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1、2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案目前，已进入寒冬，各地普遍大幅降温,根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年冬季“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想以民政部门相关文件精神，加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极开展对生活无着的流浪乞讨人员的救助服务工作，确保他们及时有效地得到救助，最大限度地避免伤亡等情况发生。二、主要任务（一）切实加大街面巡查力度。各地救助管理机构要加大主动救助力度，合理安
2、排街面巡查时间，组织力量在深夜、凌晨等重点时间对露宿在街头、桥洞、公园等重点区域的流浪乞讨人员实施集中救助,防止其出现意外。对确实不愿入站受助的人员，提供必要的饮食、衣被等生活必需品。在救助过程中，要注意视频和录音资料保全，同时派专人盯防，坚决杜绝事故发生。（二）加强救助机构内部管理。各地要确保救助经费落实到位，不断改善救助服务条件，配好工作队伍。要坚守24小时工作制，对求助人员热情接待、及时救助；要严格实行领导带班和值班巡查制度,强化安全意识，及时排查和消除各类安全隐患，确保受助人员和机构工作人员的安全；要加强医疗救治，畅通定点医院应急救治。（三）特殊受助人员救助工作。对流浪未成年人坚持“发
3、现一个、救助一个、决不能冻死一个”原则，要及时发现并做好救助工作；加大站内人员和接领人员的甄别、核查力度，防止未成年人被冒领。对于无法核查身份的三无危重病人，加强部门协商，严格按照有关规定请医疗机构提出救治意见并履行程序后予以救助。（四）坚决杜绝各类事故发生。XXX救助管理站要结合本地区实际情况，制定活动期间救助管理工作各项突发事件应急方案，包括各类自然灾害、火灾、食物中毒、重大疫情、受助人员精神病发作、突发治安、刑事案件以及求助人员剧增等工作预案，杜绝各种不安全隐患，确保救助场所正常、安全运转。遇到灾害天气等突发情况，根据实际情况适当扩大救助范围，及时对求助的群众提供应急救助，保障其基本生存
4、权益，确保不出现安全责任事故。（五）落实部门协同保障责任。积极落实国家有关规定，利用联席会议机制主动加强与XX、城管、卫生、交通等部门沟通衔接，细化部门职责，健全完善联动响应机制。在协调各部门履职尽责基础上,积极为社会力量参与救助工作提供保障，有效利用社会力量拓展街面巡查信息渠道，畅通信息员和救助管理机构及有关部门的沟通渠道,确保相关部门接到报告信息第一时间对遇困群众实施救助。（六）持续做好“即时救扶”活动。要广泛发动环卫职工、公交出租司机等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，做好主动报告、引导护送和应急救助工作。救助管理机构应通过“以奖代补”方式对参与救助工作的志愿者、信息员、社区救助
5、服务点、社区社会组织予以补助，鼓励其积极参与流浪乞讨人员救助服务。（七）严格落实属地管理责任。按照区域划分确保受助对象接送无缝对接，坚决杜绝丢人、甩人事故。对涉及到外省城市的，指派专人负责接送，确保跨省接送工作快速、安全开展。对省内受助人员要畅通返乡渠道，按照区域救助原则，对符合条件的救助对象安排专人护送返乡，严格交接程序，确保安全。各县级救助管理站对县域范围内受助对象接送负第一责任，各市级救助管理站对所辖区域受助对象接送负监管和兜底保障责任。如发生责任事故，将按照属地责任划分进行严肃追责。()长期安置政策落实落靠。对于已经查明身份信息的流浪乞讨人员，流出地的民政部门落实属地责任。对接送返乡的
6、流浪乞讨人员，县级民政部门建立专门档案，加强回归稳固工作。返乡流浪乞讨人员没有户籍或户籍已被注销的，要协助其解决户籍问题；符合低保、特困人员供养等救助保障条件的，及时落实相关政策；监护人涉嫌遗弃未成年人、智障人员、残障人员的，民政部门要主动协调XX机关加大打击力度；对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，流入地要承担“兜底保障”责任。三、方法步骤本次专项救助管理行动，从2022年12月1日至2023年4月底结束。第一阶段：部署启动。2022年12月1日至9日，按照开展救助管理工作的相关文件规定，依托本地救助管理工作联席会议机制，统筹救助管理工作资源和力量、制定集中救助管理工作方案，召开救助管理
7、工作联席会议，启动部署2022年“寒冬送温暖”专项救助行动。第二阶段：扎实开展。2022年12月10日至2023年4月底。加强集中救助管理工作的强度和密度，特别是在极端天气期间，进一步加大巡回救助管理力度。与媒体加强联系，报道专项救助行动和相关救助政策，使更多流浪乞讨人员和市民群众了解本次专项救助行动的相关信息，畅通救助渠道。第三阶段：总结经验。2023年4月30日前，各地要对本地区专项救助工作情况进行全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制；要宣传推广好经验好做法，为下一步开展好专项救助管理工作提供借鉴，并将专项行动总结报告省民政厅社会事务处。2022年“寒冬送温暖”专项救
8、助行动方案当前，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想在“元旦节”期间，结合开展XX的路线教育实践活动，深入基层、深入群众，通过丰富多彩、形式多样的送温暖慰问活动，让困难企业和困难职工切实感受到XX和义义的关怀和温暖，维护社会和谐稳定。二、送温暖慰问的对象和范围（一）停产半年以上或已进入关闭破产程序的国有、集体困难企业及其他困难企业等经济实体；（二）企业特困职工；（三）已进行失业登记
9、的特困失业人员。上述特困职工和特困失业人员是指本人及家庭因病、因灾、因家庭成员变故、夫妻双下岗以及其他原因，导致家庭生活严重困难，当前生活状况属于本地区、本单位的特别困难人员（家庭人均生活水平低于当地最低生活保障）。三、活动时间和内容送温暖慰问活动从X年X月X日开始，至X年X月X日（元宵节）结束。“春节”送温暖慰问活动分四个阶段组织实施：（一）第一阶段：准备阶段（从发文之日起至12月30日）1、各企业主管部门、企业对本级、本部门困难人员进行走访摸底，并按照本方案要求，确定拟慰问的企业和人员名单。困难企业经主管局确认，本企业或社区确认并张榜公示后，及时报送申报材料。如发现上报的材料不实，存在擅自
10、扩大慰问对象和范围的，按有关规定处理。2、各单位和企业结合实际情况，将送温暖活动作为开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的一项重要任务，有针对性地制定2022年“元旦节”期间的送温暖慰问活动安排。（二）第二阶段：宣传阶段（2022年12月XX日至2022年12月X日）结合深入开展XX的群众路线教育实践活动，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传送温暖慰问活动的意义，大力宣传送温暖活动中涌现出的感人事例和历年送温暖活动所取得的成效，推动全社会形成关心帮助困难职工的良好氛围。（三）第三阶段:慰问阶段（2022年12月1日至2023年1月X日）1、深入基层慰问。集中人力物力，通过走访慰
11、问、结对帮扶、驻村蹲点等方式，深入了解企业和职工的生产生活状况，努力协调解决基层反映比较集中的就业、社会保障、收入分配、劳动关系等问题，防止慰问走过场、流于形式，真正做到送温暖活动进家庭、走企业、访贫困、问冷暖，关心职工疾苦，了解企业困难，切实帮助他们解决实际困难。2、开展慰问方式。一是坚持分类指导，务求工作实效。针对困难企业和困难人员的不同困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求等情况，采取“送政策、送岗位、送培训、送物资、送资金”等多种慰问形式。二是把下基层慰问活动同本单位的日常工作紧密结合。开展维护进城务工人员的劳动报酬权等维权活动，保障进城务工人员的切身利益。三是丰富活动内容，促进社会和谐
12、。有条件的单位、企业通过各种形式帮助外来务工人员顺利返乡过年，通过组织开展游名胜、看电影、办晚会、吃年饭等系列活动，丰富外来务工人员的精神文化生活，让他们在我县度过一个欢乐、温暖、祥和的新春佳节。3、严守工作纪律。送温暖慰问活动中，严格做到轻车简从，简化接待，踏实工作，认真解决问题，不作表面文章。严格执行廉洁自律有关规定，不收受礼品，不给困难企业和困难人员增加负担。（四）第四阶段：总结阶段（2023年1月X日一1月X日）企业各主管部门、县直相关单位和企业对本部门开展的送温暖慰问活动情况、典型经验和创新做法进行及时总结，并于2023年X月X日上报县人社局。四、资金筹集县人社部门将尽快与当地财务部
13、门协调，提前落实慰问资金。各单位和企业在送温暖资金的筹集、管理、使用过程中，应严格遵守财务制度，坚持公开、公平、公正、有序的原则，规范程序、加强监督，确保送温暖资金真正用于困难企业和特困人员。五、具体要求各相关部门务必于2023年X月X日前将X县特困企业和特困人员类别统计表和困难企业特困人员职工和失业人员生活状况一览表一式一份报县人社部门办公室。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案冬季临近，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行
14、动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、活动时间2022年1月18日开始，1月31日前完成救助及走访慰问活动。二、工作原则（一）坚持公平、公正、公开的原则。严格按照“二级审核、三榜公示”原则，将救助对象、救助资金、发放款物及时、全面公开,接受社会监督，实施阳光操作，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假现象。（二）坚持突出重点和统筹兼顾的原则。把受灾困难群众、建档立卡贫困户中未脱贫户、特困供养人员、重残、丧失劳动能力的危重病人、危房危窑改造困难户作为救助重点，统筹做好困难群众基本生活保障工作。同时，大力弘扬团结互助、扶贫济困的传统美德，积极组织社会互助、联动救助、保护性救助。（三）坚持
15、生产自救和XX救助相结合的原则。要发动有劳动能力的慰问对象搞好生产生活，发扬自力更生精神，同时引导困难群众克服“等、靠、要”思想，强化自强自立意识，积极开展生产生活自救。三、工作内容（一）“两节”期间走访慰问对象1、乡派出所、供电所、卫生院等春节期间保障全乡群众基本生活的重点单位；2、XX乡部分生活困难农村XX员；3、各村民政重点保障对象（包括低保、高龄、孤儿、特困供养人员、退役XX“三群体”）XX人，每个村XX户，救助金每户XX元，需资金XX万元，在春节前通过“一卡通”全部发放到位。每户救助XX公斤大米1袋、XX公斤面粉1袋、5公斤胡麻油1壶,需救助资金XX万元，用乡救灾支付，物资在1月31
16、前由包片领导、包村干部和村干部送到户。4、县级退役XX“三群体（退役XX、现役XX家属、烈士遗属及子女）救助，救助名单由乡镇上报、县退役XX事务局确定。救助金每人500元，在春节前通过“一卡通”全部发放到位。5、各村未脱贫人口救助，救助资金在春节前通过“一卡通”全部发放到位。（二）冬春受灾困难群众生活救助工作。按照XX办（XX）X号文件精神，对受灾群众的生活状况进行全面调查摸底，建立受灾群众基本情况、自救能力及口粮、饮水、衣被、医疗等方面需救助情况的详细台账,按受灾困难群众（含建档立卡贫困户）每户胡麻油（2.5公斤）、面粉（5公斤）、大米（5公斤）各一份标准进行救助，全乡共需发放基本生活救灾物
17、资3493户38.4万元，帮助解决受灾群众冬春期间基本生活面临的困难。同时，对非建档立卡贫困人口中的252户854人受灾一、二级残疾人家庭，按照100元/人月标准给予2个月一次性生活救助，共需资金17.08万元。救助资金全部通过“一卡通”发放到困难群众手中，切实保障城乡困难群众冬春期间基本生活。（三）“寒冬送温暖”专项救助及“三留守”人员关爱活动。当前已进入寒冬季节，按照关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知（XX发（XX）XX号）和关于印发彭阳县开展“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案的通知（XX号）精神，要切实做好今冬明春生活无着落流浪乞讨人员和精神病患者救助管理工作。乡民政要发挥牵头作用
18、，加强与乡派出所、卫生院等单位协作，健全协作联动和快速响应机制，积极筹措资金，加强流浪乞讨人员、精神病人、危重病人的救助力度，配备棉衣、棉被和食品、药品等物资，全面开展冬季主动救助、应急救助、开放救助、联动救助和保护性救助同时，各村组要按属地管理、分级负责原则，严格落实24小时值班制度和干部带班制度，认真开展摸底排查，及时响应，科学分类施救，确保生活无着落流浪乞讨人员专项救助行动无盲区。集中开展全乡“三留守”人员排查摸底活动，及时更新数据库，全面掌握全乡“三留守”困境人员动态，对特困留守人员实施必要救助和帮扶，切实保障“三留守”人员基本权益。四、救助对象的确定1、冬春受灾困难群众由各村按实际困
19、难群众人数确定，主要包括因灾造成困难且无自救能力的缺粮户、特困户、单（双）老户、农村低保户、因病返贫户、困难优抚对象、低保边缘户、鳏寡孤独、义年危房危窑改造困难户、精神病患者家庭、符合救助政策的G327征迁户、部分“三留守”人员和乡村易风移俗建设中涌现中的“好人好事”代表等，以及因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭。冬春受灾困难群众救助由各村包片领导、包村干部和村干部共同完成,人员名单确定后，由村委会严格申请审批程序，按照“分类救助、重点救助”的原则组织精细救助，发放救灾物资，并将救助人员信息录入数字民政系统，同时建立救灾物资发放台账。2,2022年未脱贫人口包括刘河村的3户4人、XX村3
20、户7人、陈沟村1户4人、韩寨村4户5人、杨坪村2户5人、沟圈村2户6人、长城村7户26人、涝池村3户11人、杨嫄村2户7人、北塘村1户5人，以上28户80人的救助资料由各村包片领导和工作组成员指导各村收集整理并统一上报，确保将救助资金在春节前通过“一卡通”全部发放到位。3、精神病患者家庭人员家属根据现掌握实有人数进行确定，共计68户，与民政重点保障对象救助对象重复的，以民政重点保障对象慰问为主，不重复救助，救助资料由各村包片领导和工作组成员指导收集整理并统一收集上报，确保及时将救助资金落实到户。五、慰问安排1、由乡XX领导组成慰问小组到乡派出所、卫生院、供电所开展慰问；2、乡XX领导班子成员分
21、组到各村进行慰问，从解决慰问对象最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把乡XX的温暖送到慰问对象手中，体现XX的关怀。六、工作要求（一）高度重视，加强领导。“寒冬送暖”专项救助及走访慰问活动涉及面广，社会影响大，本次慰问活动是开展XX年“两节”期间困难群众基本生活保障活动的一项重要工作，各村要精心筹划部署,周密组织实施，配合乡XX委、XX切实为本村辖区内生活困难群众等慰问对象解决一批实际困难和问题。（二）规范程序，落实制度。各村要组织人员逐组逐户开展今冬明春困难群众救助情况摸底排查,切实做到底数清、对象准、情况明，救助结束后各村要将2022年冬春期间受灾群众救灾物资发放表经领取人、村委会经办人
22、、负责人签字确认后村委会盖章上报，上报之后将由乡民政工作人员及时录入数字民政系统，建立救灾物资发放台账。要严格公示公开制度，全程接受监督，及时准确地把救灾款物发放到困难群众手中。要强化“红线”意识，管好用好救灾款物，坚持专款专用、重点使用，坚决杜绝挤占、挪用、截留、克扣、贪污等现象的发生。（三）积极探索，丰富载体。要发动广大XX员、群众积极参与，通过电话慰问、上门探望等多种形式，营造“寒冬送暖”活动氛围。通过结对帮扶生活困难对象，为他们办实事、做好事、献爱心，增强“寒冬送暖”活动的影响力。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低
23、。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、活动名称：“携手你我、传递关爱”送温暖活动。二、活动目的：1 .为XX理工学子提供一个人际交流、奉献爱心、传递关爱的平台，增强其精神文化素养。2 .为本社团成员提供一个展示自己才华和锻炼自我能力的舞台，增加社内成员的凝聚力，丰富其大学生活。3 .与XX民政部门、“红十字会”、慈善机构建立长期友好协作关系。三、活动主题：为继承中华民族仁爱的传统美德，帮助社会弱势群体，唤起XX理工学子的博爱之心，缓解爱心超市积压物品
24、过多的局面。四、活动内容：1 .师范学院团委及XX理工学院以介绍信的形式将本社团介绍到XX市民政部门及红十字协会、XX市慈善机构。2 .由本社团主要负责人与X市民政部门及红十字协会、XX市慈善机构洽谈，建立由爱心超市出物资上述部门出财力及联系扶助地点的长期友好合作关系。3 .近期在民政部门、红十字、慈善机构的协助下举办一次向贫困地区捐赠衣服等其他物品的爱心活动。四、活动单位：主办单位；XX理工学院师范学院学工处承办单位：义X理工学院师范学院“映山红”大学生爱心互助社。五、活动地点：XX爱心超市。六、活动时间：待定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预
25、测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、高度重视寒冬救助工作进一步提高思想认识，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实发挥救助工作兜底保障作用，要把“寒冬送温暖”专项救助行动作为一项阶段性重点工作进行组织动员和安排部署，形成X义统一领导支持，XX城市管理等部门配合，确保生活无着流浪乞讨人员以及陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到救助服务，让他们在寒冬中感受到XX和XX的温暖、社会的关爱。二、强化协调
26、配合巩固“各负其责、互相配合、齐抓共管、整体推进”的救助管理工作格局，依托区XX牵头的救助管理工作机制，实现统筹规划、整体部署、统一调度。区民政局救助管理站要加强与XX、城市管理等有关部门协作，联合组织人员在辖区开展全面巡查，细化XX、城市管理等部门职责和协作程序，充分发挥XXX指挥中心、数字城市管理平台、24小时求助热线的发现报告和应急处置作用，完善部门协作联动和快速响应机制。乡镇、街道、园区要强化救助管理工作职责，通过在乡镇、街道、园区、村（居）设立救助服务站所、救助咨询点等方式，加强区、乡镇、街道、园区、村（居）四级联动救助，按照“属地管理、分级负责”的要求,对生活无着流浪乞讨人员线索及
27、时进行响应，为生活无着流浪乞讨人员就近求助提供便利，确保“寒冬送温暖”专项救助行动无盲区，坚决杜绝因失职渎职而导致流浪乞讨人员冻死冻伤等极端事件的发生。三、组织开展街面集中救助行动区民政局救助管理站要发挥好牵头作用，注重创新和改进救助方式方法，要在流浪乞讨人员、外来务工人员集中活动区域增设开放式临时救助点或临时避寒场所，并设置明显标志，方便流浪乞讨人员就近求助避寒。要采取XX购买服务等形式,扩大巡查频率和覆盖范围，在巡查生活无着人员集中区域基础上，将在建工地、城乡结合部等可能露宿区域纳入巡查范围，开展地毯式摸排。重点做好夜间巡查工作。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要御寒物品和详细
28、求助方式，做好后续定期跟踪劝导，并留存好相关救助信息和资料。要在大风降温、雨雪天气来临之前做好应急准备工作，提前购置物资、部署人员、调度车辆，建立突发事件应急响应机制，积极做好和XX、医院等部门、单位的衔接和配合。四、持续抓好救助管理机构疫情防控工作严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，采取积极措施，珍惜好、维护好来之不易的防控成果。区救助管理站要严格按照生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作指南相关工作要求,持续做好救助管理机构工作，确保机构服务对象和工作人员的身体健康和生命安全。五、开展救助和托养机构隐患排查工作在前期开展检查整改的基础上，针对冬季气候寒冷的情况和救助管理服务工作的
29、特色要求，区民政局救助管理站要在春节前后对救助和托养机构组织开展一次拉网式排查，督促寻亲送返、照料服务、急病救治、站外托养、疫情防控、安全管理等方面责任的落实，确保受助人员有饭吃、有衣穿，患病人员得到及时救助。通过排查，要及时发现相关机构在完善内部管理、规范服务流程、加强防火、防事故等方面的问题并排查并切实抓好整改，消除隐患。要明确排查主体，责任到人，签字留痕，保证排查工作及时有效，不走过场。六、广泛动员社会力量参与区民政局救助管理站要通过提供服务场地、XX购买服务等方式动员引导社会组织、社会工作机构、公益慈善组织和志愿团队参与生活无着流浪、乞讨人员主动救助。要健全救助服务网络，通过覆盖城乡的
30、乡镇、街道、园区、社区（村居）救助服务站点做好主动报告、引导护送和应急救助工作。要建立救助信息员队伍，广泛发动环卫职工、公交出租司机、夜间安保人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，鼓励其做好报告、引导和应急服务。七、强化宣传引导通过网络、公益短信、官方微博等多种方式宣传寒冬救助措施，帮助人民群众和生活无着流浪、乞讨人员及时知悉求助渠道、救助机构等信息，积极引导群众或生活无着人员及时拨打当地求助电话。要建立完善信息发布工作机制，加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通,通过媒体报道、微博直播等方式及时介绍寒冬救助进展、工作成效和工作难点，引导媒体和公众客观理性认识流浪、乞讨人员救助工作。乡镇
31、、街道、园区社会事务办（社会事务综合服务中心）要结合本地实际认真研究具体办法，精心组织实施，做到责任清、情况明、作风实，遇到重大情况和突发事件要及时上报，高质量地完成寒冬救助工作任务。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想关于流浪乞讨人员救助管理工作精神为指导,全面保障流浪乞讨人员生命安全为出发点,不断完善救助管理工作体系，建立XX主导、部门协作、社会各界和广大市民
32、积极参与的联动机制,确保流浪乞讨人员及时得到救助,为促进社会和谐稳定做出积极贡献。二、工作目标以救助管理站为平台，以XX、城管、社区等部门为支点，以背街小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域为重点，以陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员为目标,分时段（极寒恶劣天气时全天候）深入开展集中巡查救助,及时为受困群众排忧解难,确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬,坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。三、行动时间即日起至2023年4月10日四、工作措施（一）建立健全主动发现机制,及时发现及时救助流浪乞讨人员。各乡镇（街道）要按照“属地管理”原则,编密织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络,确保覆
33、盖到所有社区、村寨和所有流浪乞讨人员滞留点。一是加强街面巡查。各乡镇（街道）和各部门要密切关注冬季天气变化,实时调整完善街面巡查方案,细化巡查路线、巡查内容、巡查措施、巡查责任,强化巡查衔接,增强巡查合力,确保巡查效果；XX局、综合行政执法局要切实履行街面巡查职责,扩大巡查频率和覆盖范围,紧盯夜间低温时段,紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下通道、车站等重点区域,全面深入开展巡查排查,确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。二是整合巡查力量。各乡镇（街道）要组织乡镇（街道）、村（居）工作人员、驻村干部、网格员认真对本辖区开展巡查排查,广泛动员热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索,一旦发现流
34、浪乞讨人员第一时间报告县民政局和县XX局。三是畅通发现报告和求助渠道。民政局和各乡（镇、街道）要进一步完善救助管理站、救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导标识牌的布局和功能,救助引导标识牌要注明求助电话、求助方式、具体位置等,方便流浪乞讨人员前来求助,利于热心公益的群众引导帮助。民政救助管理机构和各乡（镇、街道）要严格实行领导带班和值班巡查制度,保持救助热线24小时畅通,保证24小时接待求助人员并迅速妥善处置。并充分利用本地各种新闻媒体、公共1.ED显示屏等载体公布救助热线，提高群众知晓率。（二）强化工作措施,确保快速妥善处置受助人员。一是完善应急预案。各乡（镇、街道）要针对寒冬季节气
35、候变化特点,认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验,建立完善应急预案,细化应急处置措施,规范应急处置流程,全面提高应对流浪乞讨人员救助工作的能力,及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流浪乞讨人员。县民政局对发现或接到求助线索后,要及时有效处置，对距离较远无法及时赶到现场处置的,要及时指导乡镇（街道）、居（村）委会、热心群众实施应急救助,解除求助人员生存危机;要结合实际在车站、高速路口等人流量较大的地方设置临时救助点,配齐食品、御寒衣被等临时救助物资,第一时间救助流浪乞讨人员，确保他们不因受冻、挨饿等因素出现意外。发现流浪乞讨人员的,应告知、劝说、引导其到救助站接受救助,对其
36、中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理站并履行书面交接手续;对发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院,及时送医救治,并通知民政救助机构到医疗机构进行对象甄别;对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全人员。医疗机构要第一时间进行救治,经甄别属于救助对象的，县民政局要及时安排救助,并配合医疗机构做好医治工作,及时核实和结算医疗费用。三是坚持加强疫情防控管理。切实做好疫苗接种，落实落细各项防控措施。要组织救助站职工接种疫苗,对符合条件的人员要及时实施第三针加强免疫接种。四是强化服务管理。县民政局要加强与外省救助管理机构沟
37、通,密切联系,确保跨省救助工作顺畅有序。卫健健康局要配合民政局做好疫情防控工作,指导定点医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。开展站外托养服务的，民政局要按照“谁送托、谁负责”原则履行主要监管责任和主体责任,严格加强监管,每月对托养机构照料服务情况开展监督检查、探视托养人员，跟踪掌握托养对象生活状况,发现问题及时处置。（三）强化身份查询和寻亲,及时安置滞留人员。一是快速查询身份。县XX局要充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹比对,快速查询身份。通过快速查询确认身份的受助人员，及时联系其亲属或流出地救助管理机构,协调接送返乡回归家庭。二是及时开展寻亲服务。对经快速查询未能确认身份的滞留
38、人员，县民政局要及时通过全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站和各类媒体发布寻亲公告,随时更新完善公布受助人员基本信息,报请XX采集DNA数据进行比对,提高寻亲成功率,帮助滞留人员尽快重返家庭。对暂时无法查明身份信息的滞留人员，要通过长期接触、交流,采集有效信息,分析地名、人名、口音等关键信息,加强与XX沟通协作,继续做好滞留人员寻亲工作。三是妥善安置滞留人员。对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，加强向领导小组汇报请示,拟定安置方案,按照程序予以安置。民政局要加强同局沟通联系,对XX批准予以落户的,及时为安置人员办理户口。对已安置并办理户口登记手续、符合社会救助政策的流浪乞讨人员，要及时落
39、实社会救助政策,协助其办理社会保险,转移至相应的养老机构、敬老院等公办福利机构进行供养，落实安置措施。（四）加强预防帮扶,强化源头治理。各乡（镇、街道）和各部门要根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员,特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账,分析流浪乞讨原因和动机,全面评估流浪乞讨人员的困难和需求。按照分类救助的原则,对生产、生活方面存在困难的,要及时提供有效的救助帮扶。对符合条件的人员落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策;对具有劳动能力和智力条件的人员，要会同相关部门开展技能培训、介绍就业等措施;对返乡受助人员的近亲属或其他监护人要教育
40、督促其履行扶养（抚养、赡养）义务,从源头预防流浪乞讨。同时,各乡（镇、街道）和各部门要切实做好未成年人救助保护工作，紧紧围绕留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤弃儿童等重点群体,帮助他们解决在监护缺失、失学辍学、生活困难等方面存在的困难和问题,防止未成年人外出流浪。四、保障措施（一）加强组织领导,健全工作机制。各乡（镇、街道）要高度重视,切实加强组织领导,制定应急预案,明确职责分工,细化工作任务,压实部门、驻村工作队、村（居）两委、网格员等工作责任,形成XX领导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制,确保“寒冬送温暖”专项救助行动扎实有效开展。（二）加强督促指导,强化工作调度。领导小组办
41、公室要及时掌握各乡（镇、街道）和XX、城管等部门“寒冬送温暖”专项救助行动开展情况,及时研究解决工作中存在的困难问题,强化对基层救助管理工作的指导督促,帮助解决工作中的困难问题。各乡（镇、街道）工作中的重大情况和突发事件要及时上报。县领导小组办公室将组织有关部门对各乡（镇、街道）“寒冬送温暖”专项救助行动进行督导。各乡（镇、街道）于2023年1月12日、4月3日前分别将“寒冬送温暖”行动推进情况和工作总结报县领导小组办公室。（三）强化宣传引导,营造良好氛围。要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之有效的宣传形式和传播平台,广泛宣传救助管理政策和寒冬救助措施,积极引导群众或流浪乞讨人员主动求助。加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通,通过媒体宣传报道救助管理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事,让社会各界知晓救助服务途径和工作成效,营造全社会共同关心关爱弱势群体的良好氛围。
