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1、公共博物馆免费开放政策评估报告一、评估背景5月18日是国际博物馆日。博物馆免费开放是增强国家文化软实力，提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，对推动地区经济、文化、社会的发展，构建和谐社会具有重大的社会意义与现实意义。近年来，湖南省委、政府落实“文化惠民”政策，重视和支持文物工作把推动文博事业的健康发展放在促进本地区经济社会发展、推进和谐文化建设的高度来抓，对博物馆免费开放工作中的问题和困难及时沟通和解决，确保这项工作顺利实施，为公众提供更多更好的公共文化产品和优质服务，真正办成实实在在的文化惠民工程。在2008年，湖南省委、政府决定免费开放13家博物馆，免费开放的博物馆在改进服务质
2、量、拓宽服务内容、开发延伸性产品，实行有偿服务方面做了有益的尝试。这不仅满足了人们对文化消费的需求，提高了对公众的亲和力，又弥补了免收门票的损失。二、评估标准（一）效率标准分析政策投入与政策效果、成本与收益之间的比率和关系。主要从一下三个方面分析。政策的成本层次（和湖南省博物馆开放的资金来源与支出、馆内文物和信息的调配与使用、决策者和具体执行者的数量和工作的时间）、单项政策的投入和产出的层次（如何在最小的政策成本下达到和实现最大的政策目标即如何提高市民的文化素养以及整个市民文化气质的提高）、政策的全部成本与总体产出层次（机会成本有多大，在此政策实施后所产生的的直接效果以外的附加效果、象征效果、
3、非预想效果等间接效果）（二）社会效应标准从社会公平标准角度来看，公平是人类不断追求的理想，是基本的社会理念和价值基础，因此要加速发展的条件就是要创造更大的公平，在以服务为导向的公共政策中对社会公平的要求摆在了越来越重要的地位，公共政策越来越注重对公平效应的评估，从而改进效率、实现公平。（1）从社会健康标准来看，公共政策的制定将影响人们的心理素质及健康，因此，公共政策评估中也应将公共政策对人健康的影响纳入到评估之中，将其设为评估标准的内容之一。（2）从社会安全标准来看，主要分析人民大众对政策的安全认知程度即政策的出台是否影响到人们的各方面的安全。三、评估过程（一）确定评估对象1 .政策内容一一公
4、共博物馆免费开放制度党的十七大报告关于“兴起社会主义文化建设新高潮”、“建设中华民族共有精神家园的论述，把文化建设放在一个特别高的位置，给予了文化工作很大的期望，为文化事业发展指引了前进的方向，指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。在提升文化软实力这一过程中，博物馆承担着青少年的传统文化教育的职责，承担着继承和弘扬优秀传统，为公众提供更多、更好的浸润着中华优秀文化、世界灿烂文明的产品的职责，进一步发挥博物馆的作用，使广大公众通过参
5、观加深对优秀传统文化精髓理解，树立起国民的自尊心和自信心，增强中华民族的凝聚力和创造力，使中华民族文化的精神代代相传。2007年底召开的中央经济工作会议提出，要“推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求”。在这样一个新的发展时期，我院的免费开放是贯彻落实党的十七大关于“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”精神的具体行动，有效保证和满足了人民群众的公共文化鉴赏权和精神文化需求。2 .政策制定主体一一政府政府作为公共服务提供主体，制定与社会经济、物质文化相符合的政策，有利于政府执政，满足社会公民的要求，政府作为公民意愿的满足
6、者，在社会公民普遍对博物馆这种社会文化需求量多的情况下，制定出具体的政策，推动社会和谐与文化建设，是政府提供公共服务必要的内容。政府财政支出，在博物馆免费开放制度上，政府承担相关的经费开支，包括博物馆文物维护经费，人员经费支出，博物馆物质更新经费，专业人士内部研究等，这在政府财政支出中占一定的比例，但政府作为社会公共服务的改善者及公民权利的授予者，有义务为改善社会总需求水平作出努力。根据政府部门通知精神，各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放，相关经费纳入财政预算，切实予以保障。通知规定，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政分别按照东部20%,中部60%,西部80%比例进行
7、补助。与此同时，中央财政还将加大对博物馆、纪念馆的布展投入，以提高我国博物馆展陈水准；地方财政部门也承担相应职责，保障当地博物馆、纪念馆免费开放的资金投入。免费开放以后，场馆门票收入损失只是经费缺口的一部分，更重要的是，场馆为提高服务能力和服务质量，进行设施改造、设备更新、加大安防监控设备、做好展厅陈列改造、建设博物馆网络平台，同时，保证博物馆业务活动正常开展，这些都有赖于政府的财政保障。湖南省博物馆2008年3月实行免费开放，每年财政给予2000多万元投入，保证该馆的正常运行，政府虽然实行博物馆服务外包，但政府仍然是服务的责任承担者，所以对外包服务的执行、提供情况有直接的监督、部分控制的权利
8、。3 .政策执行主体一一博物馆服务合同方式外包政府虽是公共服务的唯一提供者，但由于社会需要以及政府职能执行现状，使得政府不可能为社会提供所有的公共服务，这样一方面可能造成缺乏竞争，导致行政效率低下，一方面导致资源浪费，所以现今社会存在政府公共服务外包，一般情况下，于政府将这项服务以合同承包的方式承包给企业或者经济法人，在这个过程中，承包主体承担了服务提供中所要面对的关于技术、风险、人员等各方面的问题，政府节省了大量的成本，而且市场的竞争特征，提高了政策效益。4 .政策惠及对象一一公民（中低收入水平、一般水平、高水平）博物馆免费开放之前，公民入馆需要承担一定的费用，根据博物馆的大小、类型、性质所
9、分担的费用不同，收费标准不同，从博物馆开放针对的人群来看，属于全社会支付费用的公民，但由于现阶段社会发展水平，居民的生活水平存在较大的差异。湖南属于中部发展中城市，加之外来务工人员较多，大学学校普遍，学生群体多，居民生活水平处在一般水平，总体消费水平低，在有偿支付的情况下，博物馆参观数量少，这与博物馆开放的初衷以及博物馆所具有的社会性质相违背（二）制定评估方案以文化部门为主，及其他部门配合组成政策执行小组，对公共博物馆免费开放政策进行全权负责。以“文化惠民”为宗旨，全面落实博物馆免费开放政策。确定评估方法一一简单“前一一后”对比分析，利用顾客导向模式进行问卷调查分析。以公民满意度为准，试进行公共博物馆免费开放政策调研，在调研过程中对调研问卷逐步调整、修改及完善。努力配合政策的执行。进行经费预算。以政府拨款补贴为主，并进行多方筹集资金，确保博物馆免费开放过程中做好文物的保护工作。配置安全警报系统，防止文物被盗。全面做好其他防护工作，以应对其他风险。（三）评估结论应用在对方案进行全面审核后，进入试运行阶段，以进行方案的调整与完善。各方做好安保工作，限时限量售票，以保证博物馆的最大效用。全面启动安保系统，进行全方位的监测与管理，各工作人员严格坚守岗位，做好随时应对紧急情况的准备O
