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1、基于产业整合的沈阳市航空城发展战略研究顾琼 刘治国 李晓宇摘 要：随着经济全球化和区域一体化进程的不断推进，以航空城建设为导向的空港地区发展已成为中心城市经济发展的新引擎。作为拥有全国干线枢纽机场和雄厚航空航天工业基础的沈阳市，其空港地区的发展面临着前所未有的机遇。本文对沈阳市航空城形成条件和意义进行分析，并对产业部署和空间布局进行了探讨。关键词：航空城 产业整合 发展战略 沈阳市航空城是以机场为核心，以相关航空综合配套产业以及临空指向性产业为支柱的功能性城市，是临空产业在城市空间上的集聚形式，是枢纽导向下的临空经济的高级形态。国外诸多枢纽机场周边地区，依托口岸经济、临空经济和枢纽经济，逐渐形
2、成了以航空运输业为基础，聚集航空产业、高新技术产业、生产性服务业和物流业，最终形成多元化的地域经济综合体航空城。从国内形势看,以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已基本完成, 国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡（夏南凯，2002）。政府主导的空港地区开发成为国家和地区的重要战略，航空城遂成为我国区域性中心城市高端人才的集聚地，先进制造业和现代服务业的策源地。1沈阳市航空城建设的背景1.1经济全球化下的航空城发展随着全球经济对航空运输服务的增长，枢纽机场大大提高了所在城市的可进入性和易达性，带来了大量的人流、物流、资金流、信息流的集聚，并且这些效应是循环累积的（Bowen,2
3、000）。由此，航空城的发展成为枢纽导向下中心城市发展的新引擎，航空城的发展为城市空港地区及区域的发展来带巨大的活力和机遇。在快速变化的贸易环境中，航空港处在世界贸易中心的位置，抓住这个机会就意味着创造了新的产业模式，许多国家和地区从战略高度上进一步认识到了大力推进临空经济发展的重要性，并把它置于区域经济引擎的地位加以发展。诸如美国的菲尼克斯机场、日本的大阪机场、德国的法兰克福机场、韩国的仁川机场、中国香港的新机场、中国台湾的桃园机场等等，均在枢纽机场周边地区发展了临空产业，并且都在驱使临空产业区向航空城发展。1.2我国区域性中心城市航空城发展近几年，北京、上海、天津、广州、成都、西安、厦门等
4、城市纷纷谋划建设航空城。如上海提出了“超越航空、超越上海”的空港建设理念，西安确立了“一基地三园区”的关中地区航空产业结构。表1：我国航空城发展概况依托空港功能定位主要园区建设规模成都双流国际机场 商贸、餐饮、金融、房地产、科研、教育、电子、机械、精细化工、高新农业。西南航空经济开发区规划面积为13Km2起步区为4Km2福州长乐机场综合配套、旅游度假服务区、航空工业区。长乐国际机场航空城规划面积37Km2厦门高崎国际机场综合配套区、旅游度假服务区、航空工业区厦门国际航空城和厦门航空工业园工业区面积为1.647Km2生活区面积为1.47 Km2深圳宝安国际机场空运中心、海运中心、保税贸易仓储区、
5、临港工业贸易园区航空物流园区规划面积1.16Km2上海浦东机场海关监管仓储区、近机坪设施区、保税仓储加工区、相关功能设施区上海空港物流园区西园区规划面积1.3Km2东园区规划面积为4Km2西安阎良试飞机场航空工业基地（含航空产品研究设计、生产制造、试飞鉴定和科研教学阎良区航空城辖区面积为244.4Km2人口24万天津滨海国际机场 国际和国内航空货物的仓储、分拨、配送、整理、加工、展销等。空港国际物流园规划面积0.95Km2开发用地面积为0.55Km2国际物流、保税仓储电子信息、机械制造、生物制药、汽车零部件、高新纺织技术、新材料、新能源。空港物流加工区规划面积为42 Km2首期开发23.5Km
6、21.3 沈阳市空港地区的发展2006年7月18日，沈飞和加拿大庞巴迪公司合作，转包冲8Q400飞机前机身、后机身、尾锥、舱门等大部件，提出建设沈阳民用航空产业园的要求。2006年10月，用地10.6平方公里的沈阳民用航空产业园规划编制完成，定位为集航空器及零部件制造、飞机维修、航空物流、航空人才培养、航空研发为一体的国家民用航空产业核心基地。2007年9月7日，中国一航宣布投资300亿元，与沈阳市及沈阳东陵区政府进行战略合作，联合开发以民航产业和临空经济为主的沈阳航空经济区，将建成集整机、大部件、零部件制造为一体，服务功能完善的我国重要航空产业基地。图1：沈阳市空港周边地区产业园区现状200
7、7年11月1日，东北首家支线航空公司东北航空公司在桃仙机场开航。东北航空将弥补东北地区支线航空的不足，盘活辽宁省内目前处于闲置或半闲置状态的朝阳、丹东、锦州等机场。2008年2月20日，国家发改委批准沈阳市建设民用航空产业国家高技术产业基地。民用航空产业园作为高新技术产业基地核心区和起步区。 2沈阳市航空城形成条件与发展定位2.1 发展机遇1）国际航空产业从发达国家外移发达国家逐步将航空配套零部件生产、航空物流、制造研发活动等通过项目外包和业务离岸化等方式向发展中国家转移。据中国民航的全行业运输总周转量和旅客运输量等数据衡量，我国已经发展成为仅次于美国的世界第二民航大国。 2007年，世界航空
8、制造业经济总量达到5320亿美元，利润450亿美元。我国航空制造业实现产值984亿元，增长21%；完成工业销售产值964亿元，增长23%，产品的产销率为98%。表2：我国航空制造产业承担国际外包基本情况公司名称定位产 品哈飞航空工业股份有限公司外向型直升机、支线飞机及零部件生产商EC120直升机、Z9型多用途直升机Y12飞机、波音787翼身整流罩中国沈阳飞机工业（集团）有限公司生产部分民用飞机零部件生产波音757、A320等飞机的零部件、787飞机垂尾前缘和翼尖工作包上海飞机制造厂制造大型民机及零部件中国第一架150座4发动机喷气客机“运10”麦道公司合作生产MD-80、82、83、90飞机
9、波音737-700飞机的平尾成都飞机工业（集团）有限责任公司民机部件供应和国内干线飞机合作生产B757尾段部件、生产MD-80/90系列机头A320/340部件、787飞机方向舵西安飞机工业（集团）有限责任公司生产民用支线客货机和国外航空零部件747组合件、波音737-700垂直尾翼法航空客门、翼盒、运7系列飞机新舟60飞机（MA60）国家“十一五”规划将航空航天产业定位为国家重点发展的八大高新技术产业之一。 国家发改委于2007年7月6日，发布了高技术产业发展“十一五”规划，首次明确航空航天产业为我国在这期间需要重点发展的八大高技术产业。2）国内民用航空产业从军用航空产业剥离民用航空产业从军
10、用航空展业的剥离有助于企业的对外交流，充分利用国内国外两地资源，一方面促进了对外交流合作，另一方面强化了自主研发。 3）辽中城市群地区产业结构提升东北老工业基地振兴举措日见成效，以沈阳为核心的以沈阳为核心的辽中城市群一体化发展日趋显著，沈阳及周边城市产业、产品结构逐步提升、现代制造业初具规模、高新技术产品进出口量逐年提高。辽中城市群地区产业结构提升使得各城市对空港的依赖程度加大，这就为航空城的建设带来巨大的发展契机。 2.2 自身优势1）蓬勃发展的民航运输产业图2：沈阳桃仙机场的轮辐式结构沈阳桃仙国际机场是东北地最大的枢纽机场，沈阳桃仙机场是中国六大干线机场之一，机场拥有过港航线85条（其中国
11、际航线32条，见图2），已成为环太平洋地区重要的空中走廊。2007年旅客吞吐量、货邮吞吐量分别首次突破620万人次和10万吨，创下历史新高。随着机场客运量的不断增长，近期将进行第二条跑道建设，远期规划4条平行跑道，规划2015年年旅客吞吐量1400万人次；2020年年旅客吞吐量2050万人次。2）实力雄厚的航空制造业基础目前，沈阳市共有各类航空企事业20户，其中，沈飞、黎明等规模以上航空制造企业11户、科研院所4所、民用航空运输企业5户，有7个机场和国家航空行政审批、管理机构。全市共有2500名航空科技人员，其中包括22名院士、210名研究员和760名高级工程师，已经与空客、波音、庞巴迪等国际
12、知名航空企业建立起了相互信任的战略合作伙伴关系。3）得天独厚的交通区位沈阳桃仙空港地区交通区位优势显著，桃仙机场已初步形成具航空、轨道交通、高速公路为一体的国际性综合交通枢纽。距沈阳中心城区不足10公里的半径内拥有“一环六射”的高速公路枢纽，客货运输辐射全国；距中国北方优良深水港-营口港仅150公里，水陆联运条件优越。另外，沈阳市空港地区处于沈阳城市南拓的核心地带，与中心城区的空间成长和功能完善有着天然的耦合关系。2.3目标定位航空城的产业发展具有战略性、先导性和联带性的特点，在沈阳市向枢纽城市迈进的过程中，探寻着从传统产业向现代产业的跨越，航空城就是新经济集聚的空间载体。因此，充分发挥辽中地
13、区装备制造业良好基础，优先发展航空制造业，整合相关临空产业，是沈阳立足自身禀赋、树立核心竞争力的必然选择。依托桃仙机场的航空城将成为大浑南地区的副都心，是面向国际的东北航空枢纽，是国际化的综合性生态宜居新城，是辐射带动辽中城市群产业升级的区域产业中心。3沈阳市航空城产业选择与空间结构3.1基于产业整合的产业选择沈阳航空城以航空制造产业为核心，以临空诱发性产业为补充，形成三大产业圈层和六大产业群落，最终形成有乘数效应和扩散效应的产业综合体。1）核心圈层基于门户枢纽地位的选择空港配套服务业：适应扩建后机场发展的要求，为机场、航空公司和航空旅客提供一体化、全方位、高质量的配套服务，以建设航空公司基地
14、产业群为核心，重点发展航空公司基地、机场培训服务、酒店及餐饮、购物中心。航空物流产业：发展第三方物流，实现辽中城市群高端货物枢纽功能。以桃仙机场为依托，引进大型物流企业、航空货运公司，物流整合商、物流地产商。以航空物流基地为发展平台，重点发展时间性要求较强的国际邮政转运中心、保税物流中心、区域高新技术产品物流。2）诱发圈层基于传统制造业优势和国际产业转移的选择航空制造业：将是沈阳航空城立足的的核心产业，依托机场跑道实现整机试飞。承担民用飞机整机研发、设计、制造，承担民用飞机零部件的研发、制造、设计，承担飞机发动机研发、制造、总装；民用飞机维修及改装。高新技术产业：高新技术产业在大浑南地区已经出
15、现集聚的趋势，在空港地区主要发展有一定基础，且能够以航空运输为手段的高技术含量、高附加值、时间敏感性强的轻质产品制造业，如生物制药、电子通讯、新型材料产业。3）衍生圈层基于产业转型和发展现代服务业的选择生产性服务业：抓住空港带来的人流、信息流和资金流的集聚效应，构筑沈阳南部的生产性服务中心，进一步增强服务辽中城市群，辐射东北地区的能力。包括设计咨询、金融商务、会议展览等适合在空港地区发展。休闲度假产业：依托沙河、荒山子、塔山的山水格局和良好的生态条件，发展休闲度假和生态住区开发，在绿岛森林公园的基础上形成浑南地区生态旅游休闲度假服务中心。随着沈阳市民生活水平的不断提高，对休闲度假的需求将不断提
16、高。另一方面，随着沈阳经济区建设的不断推进，区域交通体系能够充分支持一小时之内可达，必将可以吸引更到更大地域范围的旅客流。表3：沈阳市航空城产业选择功能定位产业细分支撑条件空港配套服务 航空公司运营；机场运营；地面保障服务；客货运配套服务：餐饮、商业、商务、宾馆、货场等；全国六大枢纽干线机场之一不断上升的客货运吞吐量东北航空公司的总部基地航空制造民用飞机整机研发、设计、制造等；民用飞机零部件的研发、制造、设计；飞机发动机研发、制造、总装；民用飞机维修及改装；众多的航空研发生产机构丰富的航空国际合作经验雄厚的人才教育培训基础先进的装备制造业基础国家及地方的政策支持高新技术电子信息、新型材料工程、
17、生物制药效率指向型产品运输大浑南高新产业基础航空物流航空快递、国际中转中心、物流增值服务、贸易与展示、信息服务。航空枢纽、铁路枢纽一环六射高速公路网生产服务商务、金融、航空博览；信息咨询、教育培训、科技研发；东北中心城市建设城市南部都心区临近国际机场旅游服务宾馆、会议、休闲度假。城市南部山地、丘陵风景资源绿岛现有的旅游服务基础3.2基于产业整合的城市空间结构根据航空城空间布局的一般性规律与结合沈阳市情选择的产业，在沈阳桃仙空港周围将形成功能导向的产业空间集聚模式。本规划将航空城的功能结构分为四大组团：副都心组团、李相组团、绿岛组团和十里河组团。图4：沈阳市航空城空间结构副都心组团是城市南部副都
18、心、民用航空产业制造及服务中心，生态居住中心。主要承担民用航空产业的制造、研发、会展、培训以及城市商务、商贸、总部基地、生活居住等功能。以世界公园为核心紧凑组团式布局模式。形成民机工业园、高铁站、科学城、生态居住区和世界公园五个片区。李相组团依托与机场的区位优势，以及东南部生态旅游资源的优势，重点发展航空物流、会展、会议、旅游服务等现代服务业和生态居住。绿岛组团是面向国际化的旅游、休闲、度假基地，国际化生活中心，主要发展旅游服务、休闲度假、生态居住、临空制造业。十里河组团是沈大方向城市发展的重要节点，依托空港及民用航空产业高新技术产业基地，重点发展航空零部件等先进制造业以及电子信息等高新技术产
19、业。4沈阳市航空城建设的影响与意义4.1强化中心完善和提升中心城市职能航空经济区的建设有利于城市经济地位战略提升的全面实现，有利于吸引国际先进要素，提高沈阳整体的对外开放水平。航空城发展的能够利用区域性战略资源推动沈阳在区域中地位的提升和城市功能的转型，主动建设沈阳航空能够促进生产和服务要素的聚集与扩散，直接影响到城市的能级和综合竞争力，必将加速沈阳市实现区域性交通运输中心、商品流通中心、科技研发中心的目标。 4.2升级产业促进产业结构调整和升级航空产业被誉为“工业之花”，科技带动和辐射作用极强，其产品的研制生产能够有力促进冶金、化工、材料、电子和机械加工等领域的技术进步，由于技术含量高、产业
20、链长、带动性强，是实现产业结构升级、占领经济高地的有效手段。空港地区区域型枢纽的战略功能并非仅仅促进区域经济的发展，更为沈阳市传统产业结构再造提供了历史性机遇。航空产业的发展与东北振兴和沈阳城市产业结构升级趋势相一致，有利于为经济发展提供高端配套，能够成为东北老工业基地全面振兴的重要策动源和突破口。4.3协调区域推动辽中城市群一体化进程根据辽中城市发展规划，以沈阳为核心的城市群将首先形成沈抚本网络城市，多中心网络化的发展是大都市区发展的普遍规律。沈阳市航空城恰好位于沈阳、抚顺、本溪三城市主城区中心位置，随着机场扩容，航空产业的发展，机场周边基础设施的完善，都市功能的提升，该地区将逐渐成为支撑城
21、市群发展新的增长点，随着航空产业的发展也将有效的组织整个地区产业升级，推动区域合作。图5：辽中城市群一体化演化进程示意图4.4优化空间形成城市结构的新原型要素 航空经济区的建设有利于拉动大浑南地区的全面发展，有利于优化城市空间结构，是沈阳市多中心结构的重要一极。航空城作为大浑南重要的组成部分，随着扩建机场、完善航空服务、发展临空产业将成为大浑南地区发展的新增长极，为实现“大浑南、新沈阳”战略目标注入新的动力。结 语：沈阳市航空城是枢纽经济形态、产业集群、新城空间的三位一体，作为沈阳城市发展的新引擎，其建设不应仅仅是国家航空高新技术产业基地，更应该是城市南部“综合枢纽”、“产业服务中心”、“生态
22、新城”的建设，通过航空城的建设拉动城市南拓，实现城市空间结构的调整，产业的升级，促进区域一体化进程。参考文献：1. 夏南凯 俞屹东，产业经济开发区开发的前期策划，城市规划汇刊，2002(2)2. 欧阳杰,我国航空城规划建设刍议,城市规划2005(4)3. 李晓江编译，王缉宪校译航空港地区经济发展特征国外城市规划，2001(2) 4. 吕斌,彭立维,我国空港都市区的形成条件与趋势研究,地域研究与开发，2007（4）作者简介：顾 琼，男，1977年11月出生，沈阳市规划设计研究院规划研究所.注册规划师。刘治国，男，1978年11月出生，沈阳市规划设计研究院规划研究所.中级工程师。李晓宇，男，198
23、4年5月出生，沈阳市规划设计研究院规划研究所.助理工程师。附： 作者简介稿件标题：基于产业整合的沈阳市航空城发展战略研究 作者姓名：顾琼性 别：男出生年月：1977年最高学历：学士工作单位：沈阳市规划设计研究院规划研究所通讯地址：沈阳市沈河区彩塔街15号沈阳规划设计研究院规划研究所，110086职务职称：注册规划师，项目负责人单位电话：024-23930387移动电话：13840300848传 真：024-23930387电子信箱：shuizhongyang作者姓名：刘治国性 别：男出生年月：1978年11月最高学历：硕士工作单位：沈阳市规划设计研究院规划研究所通讯地址：沈阳市沈河区彩塔街15号沈阳规划设计研究院规划研究所，110086职务职称：中级工程师单位电话：024-23930387移动电话：13898115820电子信箱：zhiguo_作者姓名：李晓宇性 别：男出生年月：1984年5月最高学历：硕士工作单位：沈阳市规划设计研究院规划研究所通讯地址：沈阳市沈河区彩塔街15号沈阳规划设计研究院规划研究所，110086职务职称：助理工程师单位电话：024-23930387移动电话：13019349087电子信箱：swyiren
