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1、甘肃省优势农产品区域布局分品种规划之五河西走廊制种业优势区域发展规划（20032007年）甘 肃 省 农 牧 厅二四年九月24规划审定首席专家：尚勋武规划编制技术负责：马思源执 笔：石生岳 李友强修 订：种植业管理处规划组织编写：发展计划与市场信息处目 录一、河西走廊种业发展现状1(一)种业发展的基本情况2(二)存在的主要问题4二、市场前景与竞争力分析6(一)市场前景分析6(二)竞争力分析6三、发展思路与目标7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）发展目标8四、优势区域布局9（一）基本情况9（二）发展目标和重点区域11五、主要建设项目12（一）农作物种子质量监督检测体系建设12（二）甘肃省国家
2、级农作物改良、研究、培训中心13（三）甘肃省种子生产基地有害生物预警控制分中心和区域站建 设 14（四）建设省级救灾备荒种子储备库15（五）甘肃种业信息网建设15（六）种子生产基地建设16（七）西北种子贸易中心建设17六、计划进展17七、投资估算与效益分析18（一）投资估算18（二）效益分析18八、保证措施与政策建议19（一）加强组织协调和政府引导19（二）加强基地规范化管理21（三）加强制度创新，发挥市场配置资源的基础作用21（四）进一步改善发展环境22（五）组织管理及建成后的运行机制23附表1 甘肃河西走廊制种业优势区域发展规划重点项目建设进度表2 甘肃河西走廊玉米种子生产基地建设规划表3
3、 甘肃河西走廊瓜菜花卉种子生产基地规划表4 甘肃河西走廊优质春小麦种子生产基地规划表5 甘肃河西走廊优质啤酒大麦种子生产基地规划表6 甘肃河西走廊优质双低春油菜种子生产基地建设规划表7 甘肃河西走廊优质牧草种子基地建设规划表8 甘肃河西走廊优质棉花种子生产基地建设规划表9 甘肃河西走廊加工型脱毒马铃薯种薯生产基地建设规划表附图 甘肃河西走廊制种业优势区域发展规划示意图甘肃省河西走廊制种业优势区域发展规划（20032007年） “九五”以来，我省以建成全国主要的农作物制种基地和外向型种子加工中心为目标，以调整优化农业和农村经济结构、增加农民收入为中心，种子产业得到了长足发展。2002年，全省农作
4、物制种面积达到239.45万亩，产种约9.7亿公斤。其中玉米制种面积达到了93.8万亩，产种3.8亿公斤，占到全国用种量的一半以上，目前我省已发展成为全国农作物种子生产大省。河西走廊地处我省的西端，辖酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪关五市，属干旱绿洲农业经济区，光热资源丰富，灌溉条件便利，经济和社会发展水平较高，玉米、瓜菜、花卉等农作物种子的生产面积占到全省农作物种子生产面积的90以上，是我省最大的农作物种子生产基地。 河西走廊五市把大力发展种子产业作为加快实施“产业富民”战略的重要举措之一，采取有效措施，推动了河西走廊种子产业的快速发展。为了进一步加快甘肃种子产业持续发展的步伐，做大做强优势种子
5、产业，经充分考察论证，现制定出河西走廊种子产业发展规划。一、河西走廊种业发展现状河西走廊具有天然隔离条件好、光照充足、昼夜温差大、降雨量少、病虫危害轻、灌溉条件良好的种子生产优势，从80年代初开始，种子部门抓住机遇，开展了对外合作制种业务，经过多年的努力，取得了显著成效。(一)种业发展的基本情况1、 种子生产水平不断提高。通过实施 “种子生产技术规程”，培训技术骨干和农民技术员，我省种子生产水平有了较大提高。玉米制种平均亩产由1996年的310公斤，提高到2002年的390公斤；瓜菜制种平均亩产由1996年的22公斤，提高到2002年的30公斤；小麦繁种平均亩产由1996年的370公斤，提高到
6、2002年的420公斤；马铃薯繁种平均亩产由1996年的1800公斤，提高到2002年的2000公斤。2、 种子生产基地规模扩大。玉米种子生产由1996年的7万多亩发展到2001年的38万亩，2002年猛增到93万亩，是1996年玉米种子生产面积的13倍多，生产种子约3.8亿公斤，约占全国玉米用种量50，其中外调量达到3.2亿公斤，主要销往河南、山东、吉林、辽宁、山西、陕西等20多个省区。省内种子企业与这些省区的100多家种子、科研、教学单位建立了制种业务关系。2002年河西走廊瓜类、蔬菜、花卉等作物的制种面积7万多亩，其中对外制种面积达4万多亩，生产的瓜类、蔬菜和花卉种子商品性好，远销美国、
7、法国、日本、意大利、荷兰、韩国等10多个国家和地区，年出口种子100万公斤以上，有20多家国内公司在河西走廊建立了种子加工中心和稳定的制种基地。经过多年实践，以“公司+基地+农户”为主要形式的种子生产基地基本建成。如以张掖市为主的杂交玉米种子生产基地 ，以酒泉市为主的对外（省外、国外）瓜菜、花卉制种基地，以酒泉市为主的牧草种子生产基地。种子生产的专业化和区域化初步形成，一批种子龙头企业在发展壮大，培养了大批种子生产技术骨干和种子科技示范户。3、 基础设施得到了一定改善。一是“九五”种子工程项目的全面实施，为改变落后的种子产业基础设施夯实了基础，农业部玉米种子质量监测中心（兰州）已顺利通过国家计
8、量认证和农业部机构审查认可评审，标志着我省的种子质量监督检测工作步入了全国先进行列，甘肃省国家级原种场、国家救灾备荒种子储备库、国家级区试站等项目的建成，使我省原种生产、种子贮备和新品种区试水平上了一个台阶。二是种子企业自有资金及省外资金的注入，改善了我省种子产业基础设施，“九五”期间我省建成成套种子生产加工线10条以上，在此基础上部分有实力的企业及省外大的集团投入大量资金，进行了种子加工中心的建设，2002年在张掖、酒泉、武威三市新建加工中心的有敦煌种业、金张掖集团、甘肃省种子公司、襄樊正大公司、中种集团张掖公司、酒泉丰乐种业、临泽绿源公司、登丰种业、登海集团等16家，一期投资超过2亿元。2
9、003年底全省拥有成套种子加工线30条以上，年加工能力达5亿公斤左右。种子工程项目的完成及种子加工中心的建设，为我省种子产业的进一步发展提供了坚实的物质基础。4、 种子质量全面提高。种子法颁布后，我省各级农业行政部门积极努力，加强基础设施和检验队伍建设，已初步形成了以部省级种子质量监督检验机构为龙头、市级质量监督检验机构为主体、县级“标准化种子检验室”为基础的种子质检体系。通过推行种子质量认证制度、开展种子质量年活动、狠抓种子生产技术规程落实、完善田间档案制度、加强亲本和原种的提纯、省市县三级种子质量监督抽查等一系列质量监督管理措施，使种子质量总体水平有了较大幅度提高，近几年我省玉米种子质量抽
10、检合格率提高到90以上。5、 种子企业逐步壮大。过去，我省种子企业大多规模小、数量多。种子法实施以后，通过各级政府和农业行政部门的引导和支持，种子企业加快了体制改革步伐，武威、酒泉、张掖等地一批有实力的种子企业进行了内部体制改革，通过资产重组、联合开发、股份合作等方式，组建了敦煌种业、金张掖种业、武禾种业、酒泉丰乐、飞天种业、临泽奥瑞金、绿源种业、正德种业等股份制集团公司，推动了种子科研、生产、经营集团化的发展。(二)存在的主要问题近年来河西走廊种子产业虽然得到了很大的发展，但仍存在一些问题：1、 产业发展基础仍然较薄弱。突出表现为科研基础薄弱、经费投入不足、科技创新能力差、育繁销一体化的格局
11、尚未形成，缺乏具有自主知识产权的突破性品种，不适应当前农业生产发展和农业结构调整的需要。科研与企业联合，在现阶段虽说是一种较理想的过渡方式，但由于体制原因，产权、人权、财权的剥离存在困难，难以形成具有较强竞争力的育繁销一体化的大型种子企业，因而种子企业普遍势力较弱，抵御自然风险和市场风险的能力较差。2、 生产基地建设不适应种子产业快速发展的要求。目前河西走廊种子生产基地没有实行划片管理，基地较分散，各企业哄抢基地现象时有发生，基地落实难和基地管理难的问题一直未得到较好的解决，影响着种子产业的健康、有序发展。大部分种子生产基地基础设施较差，人为可控能力不强，与种子专业化生产的要求还有较大差距。3
12、、 企业改革滞后，龙头企业少，缺乏市场竞争力。一是一些企业尤其是国有种子公司运行机制不灵活、依附性强、受行政约束大，不利于企业自身发展，缺乏组建大型种业集团的体制基础；二是种子企业自身改革改制不到位，多数种子企业现代企业制度尚未建立起来，不适应种子产业多元化、一体化、集团化、国际化竞争和发展的要求；三是多数种子企业经营规模小、经济实力弱、市场竞争能力差。4、 种子仓储设施少，储备能力低。由于种子生产季节性强，调运时间比较集中，加之河西走廊深居内陆，与东部省份相距较远，铁路、公路运输距离较长，种子收获后集中大量外调给铁路运输造成很大压力，这就需要足够的仓储设施予以缓解。而从河西走廊各种子企业目前
13、的仓储条件看，远不能满足种子储藏的需求。5、 种子质量监督检验体系不够完善。目前河西走廊的大部分市县种子管理站检验设备及监督、检测手段落后，开展种子质量监督、检验工作困难很大。这些问题的存在，制约着河西走廊种业的进一步发展。二、市场前景与竞争力分析(一)市场前景分析目前世界每年玉米播种面积20亿亩，瓜菜5.5亿亩，甜菜1.1亿亩，油葵3.1亿亩，棉花5.1亿亩；年需玉米种子84亿公斤，瓜菜种子5546.9万公斤，甜菜种子1.1亿公斤，油葵种子1.55亿公斤，棉花种子20.3亿公斤，总需求量很大。而从生产区域来看，这些种子大部分在中国和东南亚一些国家和地区生产。从我国农作物种子需求量分析来看，我
14、国每年玉米播种面积约3亿亩，年需种量8亿公斤左右，瓜菜年播种面积1.8亿亩，需种量1800万公斤。棉花年播种面积7500万亩，需种量4亿公斤左右。国内种子市场需求量大，而我省的玉米制种产量又是全国玉米种子需求量的1/2，我省生产的瓜类、蔬菜和花卉种子远销美、意、德、英、法、日、韩、荷兰、以色列、新加坡、香港、台湾等欧美及东南亚的16个国家和地区，有很好的声誉，因而在我省大力发展制种产业，市场前景非常广阔。(二) 竞争力分析由于我省得天独厚的自然条件，生产的玉米杂交种销往河南、山东、吉林、辽宁、山西、陕西等20多个省区，年销售种子3亿多公斤，已与 20多个省区的100多家种子、科研、教学单位建立
15、了长期的繁制种业务关系，生产的玉米杂交种子每公斤比其他省份高出0.20.4元,种子销路前景看好。河西走廊具有良好的农作物繁制种的自然优势，目前繁制的各类农作物品种已达40多种，除玉米制种外，生产的啤酒大麦可与进口大麦相媲美，生产的瓜类、蔬菜和花卉种子商品性好，种子远销美国、法国、日本、意大利、荷兰、韩国等10多个国家和地区，年出口种子80万公斤，已与国外的20多家公司建立了长期稳定的合作制种关系；新兴起的棉花、牧草制种产业，已引起国内外种业界的高度关注，将成为我省又一个制种业的新亮点。三、发展思路与目标（一）指导思想抓住种子产业发展的良好机遇，利用河西良好的制种资源,面向国内外市场,整合种业资
16、源,依托现代科技,以市场为导向,以企业为主体,以产品为核心,努力形成几个知名品牌,扩大市场份额；加快构建新型种业生产体系、研发体系、加工体系、储备体系和营销体系，实现种业生产标准化、种子产品品牌化、龙头企业现代化，努力使种业成为河西走廊农业和农村经济发展的支柱产业，促进甘肃由种业大省向种业强省的跨越。围绕农业结构战略性调整和农民增收的总体目标，采取政府扶持、市场运作和依法管理相结合的方式，培育具有国际竞争力的种子企业，用市场机制配置种业资源，确保种业的健康发展。（二）基本原则1、 坚持因地制宜的原则。充分利用河西自然资源条件，实行连片种植，合理布局，推进基地规范化、规模化发展， 集约化经营，重
17、点建成几个主导方向明确、现代化水平高的种业专业化种植区域或种植带，发挥资源、产业、技术和市场等方面的比较优势。2、 坚持市场导向的原则。以国内、国际市场为导向，以效益为中心适时调整产品结构，争创精品品牌，大力开拓市场，提高竞争能力。3、 坚持规范化、标准化生产经营的原则。研发、生产、经营标准要规范，加快基地和生产标准的认证步伐。4、 坚持开放开发的原则。按照“公司+农户+基地”的产业化模式，合理配置种业资源,促进企业经营灵活发展。构建内外研发，以对外研发为主；生产在内，对外销售为主的研发、生产经营方式，形成跨区域的种子产业。5、 坚持协调发展的原则。生产、营销、储藏、研发要相互兼顾，协调统一，
18、和谐发展。基地建设中，在保证农民自愿的原则下，要保护大多数人的利益。（三）发展目标到2007年，河西走廊各类农作物种子生产面积力争达到236万亩。其中，玉米杂交制种130万亩、瓜菜花卉25万亩、牧草16万亩、棉花12万亩、优质春小麦18万亩、优质啤酒大麦12万亩、双低油菜8万亩，加工型脱毒马铃薯15万亩。建成全国一流的农作物种子生产基地8个、种子质量监督检测分中心3个、甘肃省国家级农作物改良、研究、培训中心4个、甘肃省种子生产基地有害生物预警控制分中心和区域站4个、西北种子贸易中心1个、省级救灾备荒种子储备库3个。建立健全全省种业信息网络。四、优势区域布局（一）基本情况甘肃省河西走廊总耕地面积
19、1000万亩，辖酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪关五市，属灌溉农业区，灌溉面积达849万亩。地势平坦，土壤肥沃，机耕条件好，光照充足，水资源丰富，隔离条件得天独厚，所生产的种子籽粒饱满，千粒重和发芽率高，色泽美观，商品性高，是多种作物种子专业化生产十分理想的区域。1、 种子生产条件优越。水资源相对较丰富，农田渠系基本配套，具有优越的灌溉条件；境内农田多属灌漠土，结构良好，有机质含量高，土地肥沃，是栽培各类农作物的理想土壤类型；境内10有效积温17553611，年均日照时数30333316小时，且昼夜温差大，极有利于作物干物质的积累；境内正常年份无霜期均在150天以上，无霜期长而且稳定，属两作不足一
20、作有余，适宜于多种作物和不同生育期类型种子的生产；大气干燥，病虫危害轻，适于作物密植，单位面积产量相对较高，玉米制种亩产一般都保持在350500公斤，与国内其他制种基地相比，每亩增产种子100200公斤，因此可相对节约耕地3040%，有利于实行集约化生产经营。同时，因制种田生产整齐一致，大大缩短了去杂、去雄的时间，节约了劳动力，降低了生产成本。收获期间降雨较少，加之种子产量比较稳定，能够做到旱涝保收，按计划完成制种合同任务，确保国内外客户对种子的需求。2、 种子贮藏条件优越。境内降水量较少，而蒸发量较高，空气相对湿度一般为4657%，极有利于种子贮藏，在正常条件下玉米种子贮藏4年，发芽率仍保持
21、在90%以上，与东部和东北等地区相比，既降低了种子贮藏成本，又能延长种子贮藏时间，也是国内救灾备荒种子贮备的理想场所。3、 种子质量好。境内光热资源丰富，所产农作物种子色泽鲜艳，籽粒饱满，发芽率高，水分含量低，商品性好，有利于推广机械播种和精量播种，节约种子用量。由于普遍开展了全程质量控制，且措施落实到位，连续多年抽检，玉米杂交种的纯度均达国标二级以上。近年来，同一品种的种子在国内市场上，较其它产地的种子每公斤售价高0.20元左右。4、 科技力量雄厚。河西走廊现有农业专业技术人员1680多人，其中中高级职称的专业技术人员1176人，占到70，2000多名农民技术人员基本上掌握了农作物制种的基本
22、知识，1000多名制种企业的技术骨干已熟练掌握了农作物制种的主要技术。特别是种子生产基地农民素质较高，在多年的种子生产实践中，积累了丰富的种子生产经验，培养了一大批农民技术骨干和农民技术员。酒泉市瓜菜制种和外贸制种历史较长，熟练掌握制种技术的农民技术员已达到户均一人以上。随着种子质量管理工作的不断加强，种子生产经营企业和基地农户的种子生产技术水平、质量意识得到了明显提高。区内劳动力资源丰富，制种投入相对较低，为种子产业的发展壮大奠定了坚实的物质、技术和人力基础。5、 交通、通讯便利。铁路、公路纵贯河西走廊，国道312线、227线、兰新铁路横穿全境，并有敦煌、嘉峪关、下河清、十号基地等四个客货吞
23、吐能力较强的机场。通讯网络健全，有利于国内外客商往来和业务联系，种子运输较为方便。6、 政策环境宽松。制种业是促进河西走廊农业发展的优势产业，各级政府已将制种业作为调整农业产业结构的重要举措，出台了一系列招商引资的优惠政策，加大了政策的扶持支持力度，吸引了大批国内外客商来河西走廊投资兴业。为了营造良好的制种环境，市、县（区）均成立了种子管理机构，负责辖区内种子生产、经营市场的管理和新品种的引种、试验、示范、推广工作。这些机构在多年的品种管理、质量监督和种子市场监管工作中，积累了较为丰富的管理经验。（二）发展目标和重点区域1、以甘州区、临泽县、高台县、肃州区、凉州区、永昌县为主要区域建成杂交玉米
24、种子生产基地130万亩，达到年产种52000万公斤的规模。2、以甘州区、肃州区、凉州区、民勤县为主要区域建成全国一流的瓜菜、花卉、油葵种子生产基地25万亩，达到年产种530万公斤的规模。3、以凉州区、古浪县和永昌县为主要区域建成优质春小麦种子生产基地18万亩，达到年产种7200万公斤的规模。4、以永昌县、山丹县和民乐县为主要区域建成优质啤酒大麦种子生产基地12万亩，达到年产种4800万公斤的规模。5、以肃南县、天祝县、古浪县、金川区和肃州区为主要区域建成优质牧草种子生产基地16万亩，达到年产种640万公斤的规模。6、以敦煌市、安西县和金塔县为主要区域建成优质棉花种子生产基地12万亩，达到年产种
25、1800万公斤的规模。 7、以天祝县、民乐县、山丹县为主要区域建成优质“双低”春油菜制种基地8万亩，达到年产种1600万公斤的规模。 8、以山丹县、天祝县和古浪县为主要区域建成加工型脱毒马铃薯种薯原良种基地15万亩，达到年产原良种3亿公斤的规模。五、主要建设项目（一）农作物种子质量监督检测体系建设1、农作物种子质量检测分中心建设在建成酒泉、张掖两市农作物种子质量检测分中心的基础上，再分别在武威、金昌、兰州市各建成面积为1000平方米的农作物种子检测分中心1个。建成后的农作物种子质量检测分中心对河西走廊生产和流通的农作物种子进行质量检测、认证，特别是杂交种子的受检率要达到100%，各质检分中心年
26、检能力至少达到3000份。每个质检分中心的主要建设内容为建筑面积1000平方米，包括水分测定室，净度分析室，发芽实验室，纯度鉴定室，健康检验室，包衣种子检测室，光照发芽室等，用于开展种植鉴定所需温室1座。购置光照发芽箱、多功能电泳仪、快速水分测定仪、显微镜、PCR仪、图像分析系统等。每个农作物种子质量检测分中心需投资400万元。共需投资1200万元。2、甘肃省国家级脱毒种薯病毒检测及安全性评价中心建设在兰州建设甘肃省脱毒种薯（种苗）病毒检测及安全性评价中心，规范脱毒种薯生产，进行脱毒种薯病毒检测及安全性评价，开展脱毒种薯检测新方法新技术研究，同时承担委托检测等工作。主要建设内容为病毒检测实验室
27、、质量鉴定室共1000平方米；建设温室500平方米，防虫网棚1000平方米；其他土建工程200平方米；配备必要的品种分析、病虫害鉴定、病毒检测等仪器设备、抗血清制备、高速离心机、多功能电泳仪、品质速测仪等。该项目共需投资800万元，该中心建成后极有利于马铃薯产业的发展，甘肃将成为全国一流、规模最大的马铃薯脱毒种薯基地。（二）甘肃省国家级农作物改良、研究、培训中心在兰州市建设甘肃省国家级农作物改良和农作物种子生产技术研究培训中心；在酒泉市建设国家级农作物改良分中心，重点是优质瓜菜、花卉、棉花种质资源的保护利用和新品种的引进选育；在张掖市建立国家级农作物改良分中心，重点是杂交玉米和马铃薯种质资源的
28、保护利用和新品种的引进选育；在武威市建设国家级农作物改良分中心，主要是优质春小麦、啤酒大麦、牧草、春油菜种质资源保护利用及优质专用新品种的引进选育。品种选育以优质高效为目标，配备现代化科研设备，引进分子选择、转基因育种、太空育种等先进技术，选育优质高效瓜菜、花卉、棉花新品种810个，高蛋白、高淀粉、高油玉米及特用玉米新品种58个，优质专用马铃薯、春小麦新品种56个，双低油菜新品种及高-氨基氮、高糖化力等高酿造指标的啤酒大麦新品种35个。改良中心和每个分中心占地面积100亩，主要建设内容包括品质分析室、抗性鉴定室、生理生化分析室、生物技术研究室、库房、防护林、播种机、烘干机、喷灌设备等以及品质分
29、析仪器、PCR仪、冷冻高速离心机等仪器设备购置；试验研究用地80亩。改良中心需投资1500万元，每个分中心需投资1000万元。该项目共需投资4500万元。（三）甘肃省种子生产基地有害生物预警控制分中心和区域站建设为了防止危险性病虫的传入，确保河西制种基地安全，在兰州建设省级种子生产基地有害生物预警控制分中心，在酒泉、张掖、武威各设1个有害生物预警与控制区域站，完善综合实验室和病虫观测场，配备病虫监测、农药质量检测所需的仪器和设备。 分中心和区域站主要建设内容包括病虫监测预报网、植物检疫实验室、隔离试验场、病毒检测实验室、质量鉴定室共1000平方米；建设温室2座，种植鉴定基地20亩；配备必要的品
30、种分析、病虫害鉴定、病毒检测等仪器设备、办公设备，配备检疫车一辆。分中心总投资600万元，每个区域站投资500万元，共需投资2100万元。（四）建设省级救灾备荒种子储备库“九五”期间农业部在我省投资建设了甘肃省国家救灾备荒种子储备库。但储备数量非常有限，要做好救灾备荒种子的储备，需在酒泉、张掖、武威市各建设1个救灾备荒种子储备库，每个种子储备库投资1000万元。主要建设内容包括种子储备仓库5000平方米，晒场3000平方米，购置种子加工机械，运输车辆及检验仪器设备。每个储备库具有储存500万公斤种子的能力。本项目总投资3000万元，每个储备库需投资1000万元。（五）甘肃种业信息网建设 为了加
31、速种业信息建设与规范管理，逐步实现全行业的信息网络化、办公自动化、管理规范化，提高效率、降低成本，促进种子产业快速发展。在兰州市建立1个一级网站（局域网），市一级建立14个二级网站，县级建立数据采集终端。建设内容包括购置服务器、计算机、打印机和扫描仪，配备服务器的网络平台、数据库平台和中国种业信息网系统软件。该项目共需投资710万元。（六）种子生产基地建设种子生产基地建设共需投资3.39亿元。主要建设内容包括机井更新、农渠衬砌、土壤培肥、防护林带、田间道路、种子晒场、种子库房、种子加工车间、日光温室、冷藏库、原种扩繁网棚、农机具库、播种机、拖拉机、联合收割机、脱粒机、成套种子加工设备、喷灌机、
32、深耕犁、旋耕机、植保机械及种子检验设备购置等。1、以甘州区、临泽县、高台县、肃州区、凉州区、永昌县为主要区域建成杂交玉米种子生产基地130万亩，达到年产种5.2亿公斤的规模。共需投资15000万元。2、以甘州区、肃州区、凉州区、民勤县为主要区域建成全国一流的瓜菜、花卉、油葵种子生产基地25万亩，达到年产种530万公斤的规模。共需投资7500万元。3、以凉州区、古浪县和永昌县为主要区域建成优质春小麦种子生产基地18万亩，达到年产种7200万公斤的规模。共需投资2400万元。4、以永昌县、山丹县和民乐县为主要区域建成优质啤酒大麦种子生产基地12万亩，达到年产种4800万公斤的规模。共需投资1500
33、万元。5、以肃南县、天祝县、古浪县、金川区和肃州区为主要区域建成优质牧草种子生产基地16万亩，达到年产种640万公斤的规模。共需投资2100万元。6、以敦煌市、安西县和金塔县为主要区域建成优质棉花种子生产基地12万亩，达到年产种1800万公斤的规模。共需投资1800万元。7、以天祝县、民乐县、山丹县为主要区域主建成优质“双低”春油菜制种基地8万亩，达到年产种1600万公斤的规模。共需投资1500万元。8、以山丹县、天祝县和古浪县为主要区域建成加工型脱毒马铃薯种薯原良种基地15万亩，达到年产原良种3亿公斤的规模。共需投资2100万元。（七）西北种子贸易中心建设河西走廊是全国玉米、瓜菜、花卉、牧草
34、种子的主要生产基地之一，而兰州市是西北地区交通枢纽和旅客集散地，现已初步形成以兰州为中心的西北种子潜在市场。在兰州建设西北种子贸易中心，能充分发挥种子经营、交易和供求信息窗口作用，积极引导种子市场健康发展，更好地把甘肃种子的资源优势变为产业优势。贸易中心主要建设内容包括交易厅，服务用房，管理用房，周转库，附属用房，种子信息网络系统，购置必需的仪器设备和运输工具。该项目共需投资1800万元，其中，土建投资1268万元，运输及仪器设备172万元，征地及其他费用360万元。六、计划进展本规划计划分两期实施，第1期（20032005年）投资29950万元，占总投资的62；第2期（20052007年）投
35、资18060万元，占总投资的38。具体实施计划见附表1。七、投资估算与效益分析(一) 投资估算甘肃省河西走廊制种业优势区域发展规划的建设项目共需投资48010万元，各项投资见附表1。项目建设所需资金采取国家扶持、省市配套、企业自筹相结合的方式筹措。 (二)效益分析1、经济效益（1）玉米种子生产基地建成后，每年杂交玉米种子生产面积可达130万亩，按每亩价格较普通玉米高300元计，每年制种农户可增加收入3.9亿元；（2）瓜菜、花卉、油葵制种基地建成后，每年瓜菜、花卉、油葵种子生产面积可达25万亩，平均亩增收1000元，每年制种农户可增收2.5亿元；（3）优质专用小麦制种基地项目建成后，每年可生产优
36、质专用小麦种子7200万公斤，按每公斤价格较普通小麦高0.15元计，每年制种农户可增收0.108亿元；（4）优质啤酒大麦制种基地项目建成后，每年可生产优质啤酒大麦种子4800万公斤，按每公斤价格较普通大麦高0.15元计，每年制种农户可增收0.072亿元； （5）优质牧草制种基地建成后，每年牧草种子生产面积可达16万亩，平均亩增收200元，每年制种农户可增收0.32亿元；（6）优质棉花制种基地建成后，每年棉花种子生产面积可达12万亩，平均亩增收400元，每年制种农户可增收0.48亿元；（7）优质“双低”油菜制种基地项目建成后，每年可生产优质“双低”油菜种子1600万公斤，按每公斤价格较普通油菜高
37、1元计，每年制种农户可增收0.16亿元； （8）加工型脱毒马铃薯种薯基地项目建成后，每年可生产原良种3亿公斤，按每公斤价格较普通马铃薯高0.4元计，每年制种农户可增收1.2亿元；通过本规划的实施，到2007种子生产基地建成后，每年制种农户可直接增加经济收入8.74亿元，经济效益十分显著。2、社会效益和生态效益通过本规划的实施，种子产业将成为带动甘肃农业生产和农村经济发展的龙头产业，同时又是农民增收致富的支柱产业。将对全省种植业结构调整，实现农产品的优质化，增加农民收入，确保粮食安全，促进创汇农业的发展等都具有十分重要的意义。同时对全省农业生态环境保护和生态环境的综合治理也具有十分重要的作用，可
38、实现资源环境的持续、稳定、协调发展，生态效益十分明显。八、保证措施与政策建议（一）加强组织协调和政府引导1、 大力发展行业协会和中介组织。建立健全种子行业协会，要打破成员所有制属性观念，广泛吸纳民营、国营、个体种子商户参加协会，以市场化方式运作，开展行业自律和社会服务，协调解决好种子企业之间、种子企业与基地农户的关系。政府要赋予协会相应的职权，在各项制度上给予保障，使其发挥应有的作用。同时，充分利用种子质量检验机构、会计事务所、审计所、消费者协会等其它中介组织的作用，保护种子生产者、经营者和使用者的合法利益，保证种子产业健康发展。 2、 制定扶持政策。扶持种子龙头企业建设，积极申报国家重点龙头
39、企业，筛选认定一批省级重点龙头企业，对重点种子龙头企业改扩建项目及培育自有品种等方面给予扶持，协调落实生产经营种子、进口种子、种子加工设备、种子检验仪器免征增值税，农场繁殖种子免征农业税等政策。建议省农发行将种子收购资金列为信贷支持的重点。3、 成立种业领导组织机构。种子产业建设涉及到多部门、多层次，需要多方面的协调和组织领导，把各项人财物的投入和种子管理、科研、生产、经营单位、基地制种农户等纳入整体，才能保证基地建设的顺利进行和种子产业的健康发展。因此，省上和重点市县都要成立种子产业领导小组。省上的种子产业实施领导小组，由省政府主管领导牵头，省发改委、省农办、省财政厅、省扶贫办、省农牧厅、省
40、农行等单位主要负责人参加，负责协调、检查、督促产业规划实施，组织资金落实 ，具体指导、协调项目建设工作，解决存在的问题。（二）加强基地规范化管理 1、 推行种子生产基地认定制度。按照“突出优势、集中连片、规模发展”的原则，对种子生产基地进行统一规划和合理布局。由种子生产企业向县级种子管理部门提出申请，经考察合格后核发种子生产基地证书，种子生产企业必须到认定的范围内进行生产，禁止无证企业生产种子。2、 实行种子生产基地标准化管理。省上制定种子生产基地管理办法和种子生产技术标准，对种子生产基地的自然条件、基础设施、基地规模及生产企业资质提出明确要求，以市为单位对种子生产基地进行验收。同时组织有关专
41、家制定杂交玉米、瓜菜、花卉等农作物种子的生产技术规程，由省质量技术监督局发布后实施。3、 实行种子生产基地植物检疫制度。为了防止危险性病、虫、杂草的传播蔓延，保护河西种子生产基地和农业生产安全，促进种子产业的健康发展，根据国家进出境植物检疫法和种子法，制定发布甘肃省种子繁育基地植物检疫管理办法，种子生产实行植物检疫登记制度。 （三）加强制度创新，发挥市场配置资源的基础作用1、 加快改革步伐，适应产业发展。要立足市场竞争、优化组合、机制创新，加大改革的力度。一是政企分开，理顺关系，各司其职，建立和健全种子执法体系，增强农业部门种子执法的公正性和权威性；二是加快国有种子公司产权制度改革，建立现代企
42、业制度，积极推行聘用制，实行竞争上岗，建立公平、竞争、择优的用人制度，调动职工的工作积极性和创造性，激发企业内在活力；三是进一步完善育繁推一体化有效运转的新机制，逐步建立起以种子公司（集团）为中心的技术创新体系；四是积极发展股份制企业，采取参股、控股等形式，实行资产重组，实现低成本规模扩张。以灵活的机制和科学的管理来实现资产管理安全，成本管理有效，质量管理提高，资本积累增加，拓宽种子企业生存和发展的空间。2、 制定种业人才发展战略，加快种业的创新发展。全面提高种子专业技术人员、种子企业管理者的素质和管理水平，组织种子生产经营人才交流，促进种业人才脱颖而出。大力培养种子科技、制种生产、市场营销、
43、企业管理、国际贸易等方面的人才，努力改变我省种业人才知识结构单一的现状，重点培养一批有现代化意识、有较强经营管理能力的复合型人才。（四）进一步改善发展环境制定优惠招商引资政策，省上筛选一批种业招商引资项目，作为我省今后招商引资的重点，通过举办国际种子交易博览会、编制项目指南外出招商等形式引进项目和资金。同时，河西制种主产区也要在土地出让、配套设施建设、税收、注册登记等方面给予优惠，为河西种业创造一个良好的发展环境。目前河西走廊已发展成为全国瓜菜、花卉对外制种的主要基地之一，同时又是全国第一玉米杂交种子生产基地，省、市、县三级种子管理站都要加强制种管理工作，严格种子生产许可证制度，划定生产区域进
44、行种子生产，坚决杜绝无证生产和乱繁乱制行为，杜绝国内外有害生物的传入，保障制种产业的可持续发展。（五）组织管理及建成后的运行机制1、组织管理该规划实施的组织管理由甘肃省农牧厅负总责，成立“河西走廊制种业优势区域发展规划项目实施领导小组”，由省农牧厅厅长担任组长，有关部门和单位主要领导为成员，负责对项目建设的领导、协调相关部门的关系、落实配套资金等。各项目所在市也由市农业局为主对应成立项目领导小组。签订项目管理合同，保证项目得以落实。领导小组下设“河西走廊制种业优势区域发展规划项目办公室”，由省农牧厅有关处室及省种子管理总站抽调专人组成，并聘请省内外专家和大型种业企业经理为成员，充实管理力量。项
45、目建设由项目办公室全权负责，按设计任务书逐项实施。项目所在市也成立相应的组织，负责完成项目建设工作。2、运行机制该规划实施后的运行机制采用政府引导扶持、企业市场化运作、制种基地农民广泛参与的模式运行，把市场调节和公共服务有机结合起来，以市场调节为重点。政府制定优惠扶持政策，制定招商引资项目指南，搭建国内外合作平台，促进种子产业开发。种子企业建立稳定的种子生产基地，通过发展订单农业，与制种农户建立互惠互利的长期合作关系，形成利益共同体。努力创立精品种子品牌，建立现代企业制度，提高市场竞争力和占有率。附表1 甘肃河西走廊制种业优势区域发展规划重点项目建设进度表序号项目名称建设规模总投资（万元）建设地点第1期20032005年第2期20062007年进度投资进度投资合计4801029950180601农作物种子质量监督检测体系建设20002000（1）农作物种子质量检测分中心建设3个共3000平方米1200武威市、金昌市、兰州市1200（2）甘肃省脱毒种薯（种苗）病毒检测及安全性评价中心2700平方米800兰州市8002甘肃国家级农作物改良中心、研究、培训中心4个共8000平方米4500兰州市、酒泉市、张掖市、武威市兰州1500酒泉、张掖、武威30003甘肃省种子生产基地有害生物预警控
