沾益县统筹城乡协调发展规划(正文).docx

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1、第一章 统筹城乡协调发展的背景条件第一节 现实基础一、自然概况沾益县地处云南省东部、曲靖市中部，位于东经1032910414，北纬2531一2606之间。中国第三大河珠江，发源于沾益马雄山麓，地处长江、珠江两大水系的分水岭地带，有“一水滴三江，一脉隔两盘”之说。珠江源头第一县沾益县，北临宣威市，西接会泽、寻甸两县，南连马龙县和麒麟区，东与富源县接壤。全县有19 个少数民族，辖西平、盘江、白水3镇和大坡、菱角、炎方、播乐、德泽5乡，共 122 个村（居）委会，907 个村（居）民小组，1208 个自然村。2007年末全县总人口40.09万人，共109088户。其中，农业人口35.2万人，非农业人

2、口4.89万人。全县国土总面积 2801.27 平方公里，海拔高度介于16372528米之间，境内丘陵、坝子、槽子、河谷相间分布，高原地貌类型齐全，全年气候温和，雨量充沛，无霜期长。 二、比较优势1、区位优势沾益县区位优势独特，交通便利，贵昆铁路和红果支线贯穿全境，国道320线、326线在县境内交汇，曲胜高速公路、宣天一级公路、珠江源大道建成通车，县乡公路实现油路化，是滇东北地区和云贵川桂毗邻区域重要的交通枢纽，自古就有“入滇锁钥”之称。县城距昆明市区143公里，距曲靖市区13公里，是珠江源大城市的重要组成部分。2、资源优势沾益境内气候、土地、水能、矿产、旅游等自然资源丰富，环境容量大，生态环

3、境好，人口承载力高，开发密度低，发展潜力大。气候资源沾益地貌以滇东高原丘陵为主，属北亚热带至中亚热带半湿润山区季风气候，全县年平均气温14.5，极端最高气温33.1，极端最低气温-9.2，全年无霜期256天，年平均降水量l008.9毫米，多年平均日照时数2079小时。气候的总体特点是：冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季。土地资源全县国土面积2801.27平方公里，其中：山区面积2355.03平方公里。耕地面积81.55万亩，林地面积254.10万亩，森林覆盖率47.08%，有草山草坡面积19.76万亩，可耕地和后备土地资源丰富。水能资源全县水资源较为丰富，主要河流有珠江流域的南盘江、北盘江和长江流域

4、的牛栏江，水资源总量10.02亿立方米，地表水4.72亿立方米，人均占有水资源2524.7立方米，亩均2661.4立方米；全县多年平均径流量10.4亿立方米，地下水资源总量5.79亿立方米，各类中小型水库470座。全县水能资源总量13.5万千瓦，可开发利用7.9万千瓦，已开发利用0.49万千瓦，占可开发利用的6.2，开发潜力巨大。矿产资源矿产资源主要有磷、石灰岩、煤、白云岩、耐火粘土和建材粘土等10余种。其中：磷矿储量达5.7亿吨，石灰岩储量逾万亿吨，煤炭地质储量达1.6亿吨，白云岩、粘土储量均逾千万立方，具有较高的开发利用价值；以粉煤灰为主的再生矿资源相对丰富。旅游资源境内有珠江源（3774

5、9公顷）和大坡海峰湿地（26610公顷）两大自然保护区，有珠江源头、花山湖、七彩谷、海峰湿地、彩云洞、天生洞、九龙山、玉林山八大景点，开发潜力巨大。3、产业优势沾益县产业优势明显，已形成了煤化工、电力能源、冶金、建材、机械、生物资源开发加工等为主导的优势产业；初步培育了烤烟、万寿菊、蚕桑、中药材、蔬菜、啤酒大麦、泡核桃、薯类、畜牧等农业主导产业；物流仓储、旅游文化、房地产、餐饮娱乐等第三产业蓬勃发展。三、发展基础沾益县自1997年恢复县置以来，尤其是近五年来，经济总量跃上新台阶，经济结构持续优化，发展方式不断转变，城镇化率提高较快，对城乡的带动作用明显增强，基础设施建设得到明显改善，对外开放水

6、平日益提高，沾益县整体经济发展进入了新一轮快速增长时期，基本具备统筹城乡协调发展的基础条件。1、提前两年实现总体小康目标极大地增加全社会财富是统筹城乡协调发展的物质基础。2007年，沾益县生产总值从2002年的20.47亿元增加到53.5亿元，连续跨上30亿元、40亿元、50亿元三大台阶，人均生产总值连续突破8000元、10000元、12000元。按照我国上世纪经济发展“三步走”的战略构想，以1980年为基数，第二步到2000年人均GDP达到1000美元，即进入小康社会作为标准来判断，沾益县2005年人均GDP达8841元，提前两年实现了总体小康目标。在经济快速发展的同时，经济发展效益也随之提

7、高，全县财政总收入由2002年的2.9亿元增加到2007年的7.4亿元，连续跨上5亿元、6亿元、7亿元新台阶，地方财政一般预算收入达3.6亿元。单位：亿元 年度单位：元 年度单位：亿元 年度单位：亿元 年度2、工业化初期向工业化中期过渡工业化进程是产业结构不断调整、重组和升级的过程，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。按照产业结构分析一个国家或地区的发展阶段时，通常把第一产业的产值不超过10（亚洲国家不超过15）、第三产业的产值超过40作为是否进入工业化中期的一个重要参考指标。2007年，沾益县三次产业结构比例为25.8:57.8:16.4，对比

8、2007年全省的三次产业结构比18.5:43.6:37.9，可以看出沾益县为典型的“二、一、三”型产业结构，第一产业所占比例明显高于全省第一产业所占比例，第三产业所占比例明显低于全省第三产业所占比例。这说明沾益县产业结构要达到一产15以下，三产40以上，还有很大差距，可初步判定沾益县目前处于工业化初期向工业化中期过渡阶段。表1 2007年云南省、沾益县三次产业结构比及类型表地 区地区生产总值中三次产业结构 所占比例(%)地区生产总值类型结构第一产业第二产业第三产业云南省18.543.637.9二、三、一沾益县25.857.816.4二、一、三三次产业结构比调整变化图第三产业5.2123%第一产

9、业6.830%第二产业10.6547%第三产业4.723%第一产业6.3523%第二产业9.4246%第三产业6.6719%第一产业9.4927%第二产业18.9754%第三产业6.5522%第一产业8.9430%第二产业14.348%第三产业8.5616%第一产业13.9126%第二产业31.0358%第三产业7.6118%第一产业10.5625%第二产业24.0857%3、“三农”工作卓有成效统筹城乡协调发展，重点在农村，难点也在农村，如何有效的解决好“三农”问题对加快推进城乡协调发展至关重要。沾益县始终高度重视“三农”工作，全面取消农业税和除烟叶外的农业特产税，完善涉农收费公示制和农村“

10、一事一议”制度，切实减轻农民负担。完成集体林权制度改革试点工作，林改工作在全县范围内全面推开。积极推进农业“十化”建设，农业总产值由2002年的10.12亿元增长到2007年的21.19亿元，年均增长12.9%。粮食总产稳步提高，粮食年均总产1.9亿公斤。“六十万”工程取得阶段性成效，优质烤烟、万寿菊、蚕桑、中药材、泡核桃等特色优势产业进一步壮大，建成了全国乃至世界最大的万寿菊种植和加工基地。畜牧业“双均”工程全面完成，“121”工程扎实推进，建设畜牧养殖示范小区24个，畜牧业总产值达9.26亿元，占农业总产值的44%。创新劳务输出模式，在全省率先成立驻义乌劳务工作站。累计输出转移农村富余劳动

11、力8.8万人（次），实现劳务收入3.1亿元，劳务产业成为农村经济新的增长点。以“三村四化”建设为主要内容的社会主义新农村建设扎实推进， 整合资金5100万元，全面完成118个新农村示范点建设。“866”工程进展顺利，多方筹集5000多万元，全面启动9个贫困村委会“千村扶贫、百村整体推进”工作，贫困地区自我发展能力进一步增强。 4、城镇化发展步伐不断加快推进城镇化发展，是新世纪新阶段我国经济结构调整的一个重大战略性举措，对于打破城乡二元结构，从根本上逐步解决“三农”问题，全面建设小康社会，促进沾益城乡协调发展，具有十分重要的意义。沾益县作为珠江源大城市重要组成部分，自1997年恢复县置以来，围绕

12、建设珠江源山水园林城市的目标，从空间布局上，注重抓好城市总体规划修编及完善交通、环卫、消防、房地产、绿化等专业规划；从硬件设施上，加大城市基础设施建设力度，加快小集镇建设，扎实推进新农村建设，注重提升城镇功能和辐射带动能力；从软件环境上，强化 “三分建、七分管”的城市管理理念，全面提高城市管理水平。2007年，县城建成区面积由2002年的4.6平方公里拓展到2007年的5.97平方公里，城镇化率由17.8%提高到27%。截止2007年，县域公路通车里程达2689公里，基本实现“过境公路高速化、县乡公路油路化、乡村公路标准化、村村公路规范化”，交通基础设施的进一步完善，为加快统筹城乡协调发展奠定

13、了基础条件。5、社会各项事业不断加强加快社会各项事业发展，实现城乡统筹协调发展，核心就是解决民生问题。沾益县在加快发展经济的同时，着力发展城乡均衡共享的公共服务和社会事业。科技对经济发展的支撑作用日益突出，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育事业健康发展，教育综合改革深入推进，城乡教育差距不断缩小，高中教育办学规模不断扩大，2007年高中阶段毛入学率达79.61%，比2002年的34.2%提高了45.41个百分点，居民平均受教育年限达8年。加大文化基础设施建设力度，大力实施“千里边疆文化长廊”工程及农村电影放映“2131”工程，县文化馆、图书馆建成投入使用，乡（镇）文化站建设得到加强，文化

14、事业和文化产业繁荣发展，群众文化生活进一步丰富。全民健身活动全面开展，“村村通”建设稳步推进，广播电视覆盖率达98.5% ，城乡通讯基站网络覆盖面进一步扩大，通讯条件明显改善。公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急机制和食品药品执法监督体系进一步完善 ，全面启动新型农村合作医疗，参合率达82%。积极开展农村特困户医疗救助和职工医疗互助活动。人事、编制、地方志、民族宗教、侨务、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、人民武装、人防、防震减灾、邮政、移民开发和档案等工作均取得新成绩。第二节 统筹城乡协调发展面临的机遇与挑战今后一个时期，是沾益县深入贯彻落实科学发展观、加

15、快推进统筹城乡协调发展的重要时期，也是全面建设小康社会承上启下的关键时期。站在新的历史起点上，面临的机遇前所未有，面临的挑战十分严峻，从总体看仍然是机遇大于挑战。一、发展机遇根据国际国内经济社会发展的历史经验表明，人均GDP在1000 3000美元之间，是一个国家或地区经济社会发展的战略机遇期，这个阶段既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸显时期”。沾益县2007年人均GDP达到13328元，折合美元在1900美元左右，联系沾益实际，沾益的发展正好处在这样一个关键阶段上，经济社会发展进入了一个快速发展时期。党的十七大胜利召开，国家将深入贯彻落实科学发展观，继续实施统筹城乡协调发展的总体战略

16、，深入推进西部大开发，加大对欠发达地区的支持力度，促进西部省区加快发展。投资将向“三农”和社会发展等薄弱环节倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。加之，国际国内生产要素流动和产业转移不断加速，为沾益县科学发展指明了方向，提供了良好的历史机遇。中国东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作不断深入，与南亚各国区域合作取得进展，泛珠三角区域合作与发展的广度和深度不断拓展，为包括沾益在内的全省各地提供了良好的统筹城乡发展环境。市委、市政府全力推进现代工业强市和建设珠江源大城市战略，珠江源品牌的深入打造，为沾益县进一步加快县域经济发展提供了最直接最现实的机遇。

17、沾益被列为国家农业综合开发示范县、云南省推进统筹城乡协调发展试点县，贵昆铁路六沾二线沾益段等重点工程顺利实施，花山、白水两大工业片区增势强劲。经过恢复县置十年来的探索实践，全县在工业、农业、投资、特色产业、城镇化等领域都提出了一系列有效的政策措施，加快发展的思路更加清晰，发展重点更加突出，发展后劲不断增强，产业优势和后发优势逐步显现，改革开放的良好环境已经形成，广大干部团结干事、积极推动发展，全县上下又好又快发展的愿望更加强烈。2007年，沾益县人均GDP达13328元，人均财政收入达885元，第二产业占GDP的比重达57.76，基本具备了工业反哺农业，城市支持农村的发展条件，全县总体上进入了

18、以工促农、以城带乡的发展阶段。二、面临的挑战在看到发展机遇的同时，沾益县统筹城乡协调发展也面临着诸多的挑战：一是从发展上看，生产力总体水平不高，自主创新能力不强，结构性矛盾突出，经济快速发展与资源能耗大、环境污染加剧、节能减排任务艰巨、生态环境保护还不能做到有机统一。二是从体制上看，影响经济社会发展的体制机制障碍依然存在，改革还面临着一些深层次矛盾和问题，亟待解决。三是从人民生活水平上看，目前城乡居民生活水平还处于低层次上的低水平，城乡居民在教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业各方面还存在很大差距。四是从发展的协调性上看，城乡二元结构严重制约了城乡协调发展，加之农业发展滞后的局面尚未改变，发展基

19、础、区位优势和自然禀赋不同决定了城乡发展不平衡仍然是突出矛盾。五是从民主政治建设上看，政治体制还有不少亟待完善和改革的环节，这些和扩大人民民主的要求、和经济社会发展的要求不相适应，需要通过继续深化政治体制改革加以解决。六是从社会建设和管理上看，社会发展仍然滞后于经济发展，民生方面还有许多亟待解决的问题。第三节 统筹城乡协调发展的主要问题一、县域经济发展竞争力不强，城镇化水平低沾益县作为云南省47个县域经济试点县之一，相对全省其他县域经济发展强县，还表现为经济总量偏小，发展速度不快，质量不高。从经济总量看，沾益县2006年生产总值为42.25亿元，排序全省第24位，与全省县域经济总量排序第一位的

20、五华区333.71亿元相比，沾益县经济总量仅有五华区的12.66；与全省县域经济总量排序第十位的安宁市84.18亿元相比，沾益县经济总量仅有安宁市的50.19。从地方财政收入看，沾益县2006年地方财政收入为2.95亿元，与全省地方财政收入排序第一位的五华区8.75亿元相比，沾益县地方财政收入仅有五华区的33.71；与全省地方财政收入排序第十位的楚雄市4.08亿元相比，沾益县地方财政收入仅有楚雄市的72.3。表2 2006年沾益县生产总值、地方财政收入与全省县域经济发展强县的比较表地 区经 济 指 标生 产 总 值地 方 财 政 收 入绝对数 （亿元）全省排序（位）相当沾益(倍)绝对数 （亿元

21、）全省排序（位）相当沾益(倍)五华区333.7117.98.7512.97安宁市84.18101.996.9392.35楚雄市85.1592.014.08101.38沾益县42.252412.95151注:沾益县生产总值、地方财政收入仅与在全省生产总值、地方财政收入排序第1位和第10位的县（市）区做比较。经过10年的发展，2007年城镇化率为27%，绿化覆盖率为17.8%，县城建成区面积拓展到5.97平方公里，仅占全县国土总面积2801平方公里的0.21。全县城镇人口为122044人，占全县总人口400863人的30.45，与全县非城镇人口278819人相比，二者比例为1:2.28。可以看出，

22、沾益县城市规模偏小，城镇化水平较低，城市对经济发展的带动和对农村的辐射能力较弱，以城带乡、城乡互动发展的难度较大。二、农业发展增速不快，二、三产业带动力弱农业增长速度慢于第二、三产业的增长速度，是一个国家或地区经济发展的客观规律。但是，农业增长速度长时期低于第二、三产业的增长速度，成为制约沾益经济快速发展的重要因素。2007年，沾益县第一、二、三产业的增长速度分别为9.4、17.7和14.4，二、三产业平均增长速度为第一产业增长速度的1.71倍。不考虑农业增长受自然因素的影响，可以判定沾益县农业产业结构需要进一步调整，生产方式亟待改变，生产模式亟待创新，用工业化的理念谋划农业产业化、推进农业现

23、代化的步伐亟待加快。从全国农业发展较好的县（市）区来看，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村是一条普遍的成功经验，农业要发展，农民要致富，就必须促进农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇聚集。从沾益县2006年乡村劳动力使用情况来看，乡村劳动力从业人员总数为207328人，其中，从事第一产业（农林牧渔）的劳动力为164226人，占总数的79.2；从事第二产业（工业和建筑业）的劳动力为16476人，占总数的7.95；从事第三产业（交通、仓储、邮政、信息、批发零售、住宿餐饮及其他行业）的劳动力为26626人，占总数的12.84。这说明沾益县二、三产业发展不充分，带动一产发展能力弱，二、三产业的发展不

24、能有效地吸纳更多的农业人口就业，农业人口仍限制在第一产业上，工业反哺农业，城市带动农村方面的作用还没有较好的显现出来。三、城乡居民收入差距较大，城乡消费发展不平衡经过多年的发展，沾益县城乡居民的生活水平和全省、全国一样，有了较大的提高，但与全省、全国相比，城乡收入差距仍然较大。2007年，沾益县城镇居民人均可支配收入10108元，相当于全省11496元的87.93，相当于全国13786元的73.32；沾益农民人均纯收入3269元，相当于全国4140元的78.96。由此可见，沾益县城乡居民收入水平还处于低层次、低水平的增长，城乡收入差距达3.1倍，城乡居民收入差距较大的状况未得到根本改变。地 区

25、城 乡 收 入 指 标农民人均纯收入（元）相当沾益(倍)城镇居民可支配收入（元）相当沾益(倍)农民/城镇沾益县326911010811:3.1云南省26000.8114961.141:4.42全国41401.27137861.361:3.33表3 2007年沾益县农民人均纯收入、城镇居民可支配收入与全省、全国两种收入差距对比表受到农民现金收入相对偏低、社会保障不完善以及消费环境的局限，沾益农村消费品市场的发展长期滞后于城市，城乡市场发展不平衡。2007年，沾益县累计实现社会消费品零售总额 8.24亿元，其中，城镇社会消费品零售总额达5.54亿元，占全县的67.23%；农村社会消费品零售总额2.

26、7亿元，占全县的32.76%，城乡消费差距较大，城市消费品市场明显活跃于农村。四、城乡社会事业发展中的矛盾和问题较为突出由于长期以来城乡二元结构的制约，相对于沾益的经济发展，社会事业发展更为滞后，尤其体现在教育、卫生、社会保障方面。在教育方面，农村边远地区中小学教师严重缺乏，山区教师一师一校且岗位津贴过低现象仍然存在，教育资源明显向城区集中，城乡教育差距较大；教育“普九”欠账多，2006年全县仅“普九”就累计欠账4274万元；教育“普五”过程中，农村学校验收标准低，导致现今教学危房、破损房逐步增加，中小学危改工程任务繁重，学生生活用房紧张；教师的年龄老化，素质有待提高，自1993年来，民转公、

27、民代班分配、非师范自费生录干近1000人，这些教师集中在义务教育的学校，年龄在4550岁，知识老化，有少数个别学校多年来还没有分配过师范类毕业生。在卫生方面，县、乡、村三级医疗、预防保健网络设施陈旧，特别是90以上的农村卫生所不同程度存在屋顶、墙体老化、脱落、开裂、渗水等现象，加之医疗设备匮乏，无辅助诊仪，低功能、低服务、低收入、低分配的“四低”状况普遍存在；农村的疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生事件应急体系不完善，城乡享受到的医疗卫生服务水平差距较大，农村人口因贫致病、因病致贫、因灾致贫的问题较为突出。在社会保障方面，沾益县目前农村社会保障还处在薄弱阶段。从养老保险来看，养老保险作为农村

28、社会保障的重要组成部分，对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展，保证社会的稳定和进步都有积极意义。2007年末沾益县总人口40.09万人。其中，农业人口35.2万人，非农业人口4.89万人。目前沾益县城镇养老保险实行中央补助、省财政补助、单位缴纳、职工个人缴纳一定费用（统一执行8%）的统筹办法，而农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。2007年末全县参加养老保险人数为15300人，占总人口的3.8，其中：参加基本养老保险有7943人，占总人口的2，收缴养老费1313.7万元，向2166人发放养老金2142.5万元，人均9892元；参加农村养

29、老保险的人数为7357人，仅占全县农村人口的2.1和全县总人口的1.8，收缴养老费26.3万元，向512人发放养老金7.5万元，人均146元。县内农村养老仍以家庭养老为主（占全县农村人口的97.9%），村集体以“五保户”形式为辅。农村社会养老还存在着经费困难、管理不善等问题。从医疗保障来看，沾益县城市医疗卫生已经建立了由政府财政、单位和个人共同负担的医疗费用支付体系。但是，与全省一样，沾益县城市医疗体制是一个不包括农村的独立体系。而新型农村合作医疗作为一种新的医疗保障机制，仅是一项初级的社会医疗保障制度，筹资水平很低，承载能力有限，2007年末全县参加新型农村合作医疗人数为28.98万人，参合

30、率为82%，总筹资1586.58万元，累计减免补偿费用1009.96万元。合作医疗的实施条件之一就是普遍建立基层医疗机构，特别是乡镇卫生院需要发挥重要的作用，但沾益县基层医疗机构建设规模小，技术力量薄弱，人员、技术、设备远远不能满足农村基本医疗的需求。从失业救济来看，沾益县高度重视城镇失业问题，除千方百计开发就业岗位外，还大力推进失业保险，2007年末全县参加失业保险的人数为15198人，收缴失业保险金984.8万元，发放失业人员救济金170万元，2450名失业人员实现就业再就业，发放城市居民最低生活保障金527万元。率先在全市制订了被征收土地农民安置暂行办法、失地少地农民社会保障资金筹集暂行

31、办法、失地少地农民养老保险暂行办法、促进失地少地农民就业暂行办法，切实做好失地少地农民的社会保障工作。但是，目前失业保险同样不包括也不覆盖农村，同全省一样,沾益县现在的低保即居民最低生活保障，也专指城镇居民,并不包括农村居民。与此同时，农村文化基础设施陈旧落后，相当一部分村组没有固定的文体活动场所，无法满足人民群众日益增长的精神文化需要；农村劳动力素质低，富余劳动力就业转移困难；财政投入渠道不健全，农村社会事业经费筹措难，税费体制改革基本切断了农村基层社会事业建设的资金来源，大部分乡镇除了上级的转移支付外基本没有其他经费来源。这些问题的存在，直接影响着沾益县城乡社会事业的协调发展。25第二章

32、统筹城乡协调发展的总体战略第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以体制机制创新为动力，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的工作要求，从统筹城乡空间布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡生态建设与保护、统筹城乡劳动和社会保障等方面着手，实施“工业强县、农业稳县、三产活县和科教兴县”战略，坚持项目带动、城镇拉动、党建推动，强力推进新型工业化、农业产业化、城市化进程，以建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制为突破口，分步推进农村改革发展，促

33、进公共财政向“三农”倾斜，促进城市基础设施向农村覆盖，促进城市公共服务向农村延伸，促进城市文明向农村辐射，转变城乡分割的二元经济社会结构，逐步缩小城乡差别，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，使全县人民共享现代文明成果。第二节 总体思路统筹城乡协调发展是城市带动农村、农村促进城市的城乡双向演进过程，是工业化、城市化和农业农村现代化的战略融合，是顺应发展趋势、发挥自身优势、实现跨越式发展的思路创新，更是一场广泛深刻的经济社会变革。根据上述指导思想，考虑到区域的差异性、任务的长期性和工作的艰巨性，确立统筹城乡协调发展总体思路是：“三

34、个区，两步走，十二年，一体化”。三个区：即把沾益整个县域划分为主城区、工业经济区和生态农业区三个区。一是以西平镇为主的主城规划控制区，在这一区域，交通条件较好，区位优势独特，政治、经济、文化、商业比较发达，有条件通过科学布局和有效整合，把城中村、近郊村经过改造建设成为城市社区，纳入城市统一的市政、环卫、供电、供水范畴，不断扩大城市规模，通过完善城市基础设施，拓展城市空间，提升城市品位，优化城市环境，发展城市经济，形成以商贸运输、信息物流、金融保险、餐饮、房地产、休闲旅游、服务业等为主的综合型中心城市；二是以盘江煤化工经济聚集区和白水冶金能源聚集区为主的工业经济规划控制区，在这一区域，工业企业布

35、局合理、工业基础发展较好，把区域范围内村庄逐步分批建设成为农村新社区，通过调整现有工业结构和产品结构，培育壮大煤化工、电力能源、冶金、建材、机械、生物资源加工等六大产业，形成配套中小企业充分发展，吸纳更多城乡人员就业为主的工业型区域；三是以大坡、菱角、播乐、炎方、德泽为主的生态农业规划控制区，在这一区域，农业农村基础设施相对落后，自然承载能力较弱，对现有村庄，重点搞好农村环境综合治理，逐步融入就近的城市社区和农村新社区，依托当地的自然资源和产业基础，做大、做强、做优、做精农业特色产业，形成特色型农业生态区。两步走：第一步是到2012年，西平、盘江、白水三个镇率先实现城乡一体化。第二步是到202

36、0年，大坡、菱角、炎方、播乐、德泽5个乡通过加大基础设施投入，劳动力向二三产业转移，大力发展种养殖业，特色农业规模化发展，吸纳农业人口充分就业，增加农民收入来逐步实现城乡一体化。十二年：即从现在开始到2020年，全面建设小康社会的目标基本完成，城乡统筹协调发展一体化基本实现，沾益向富裕和发达阶段迈进。一体化：即消除城乡二元结构，改变城乡分割建设和差别发展的现状，优化城乡资源配置，加强城乡基础设施和文化建设，深化城乡一体化改革，推进户籍制度、就业市场管理、社会保障机制、公共财政体制以及科教文卫等方面的一体化，使全县人民共享现代文明成果。第三节 基本原则坚持统筹规划，有序推进。按照党的十七大“统筹

37、中央和地方关系、统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、统筹国内国际两个大局”的要求和“统一规划、突出重点、整体推进”的思路出发，从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，统一规划全县城乡发展。 坚持因地制宜，分类指导。充分发挥城市与农村各自的优势和作用，科学定位城市和农村的功能，突出重点，分步推进。坚持政府主导，市场引导。充分发挥政府的公共服务职能、管理职能，坚持市场化改革方向，推进市场化进程，促进农村和城市协调有序发展。坚持城乡联动，互促共进。按照城镇化的发展要求，大力推进城镇化进程，提高城镇化水平，充分发挥城（镇）集聚、辐射作用；按照统筹城乡经济社会发展、全面建

38、设小康社会的要求，着力推进社会主义新农村建设以及农业产业化进程，加快农业、农村现代化建设，实现城镇与乡村之间的双向联动发展。坚持深化改革，促进公平。全面突破户籍、土地、公共服务、社保、就业等体制障碍，建立有利于城乡居民和生产要素合理流动的新机制，实现城乡权利平等。坚持以人为本，协调发展。牢固树立发展决不能以牺牲农民利益为代价的思想，优先解决农民的基本生活保障问题，认真落实关于农民的各项政策，逐步使城乡劳动者在就业、居住、教育、社会参与、社会保障、医疗服务、公共设施、福利等方面享有平等权利。第四节 总体目标一、近期目标（到2012年）到2012年，基本建立起促进统筹城乡协调发展的体制机制，城市辐

39、射和带动能力明显提高，农民转移工程取得显著成效，城乡差别逐步缩小，初步形成以城带乡、城乡互动的发展格局，为实现城乡一体化打下坚实基础。 1、经济发展目标 国民经济快速增长。全县生产总值力争达到130亿元，人均GDP达到26800元 。经济发展质量明显提高。财政总收入达15亿元，地方财政一般预算收入达到8亿元。 城乡居民收入稳定增长。城镇居民可支配收入达到14850元；农民人均纯收入达到4800元以上。 城镇化率进一步提高，城乡居民居住条件进一步改善。城镇化率达42。 资源利用率进一步提高。万元GDP能耗年均降低4.91以上。 经济结构进一步优化。三次产业结构比调整为17:62:21。 2、社会

40、发展目标 人口增长得到有效控制。人口自然增长率控制在5以内，全县总人口控制在42万人以内，人口预期寿命达73岁。 教育事业稳步发展。全面排除现有中小学危房7.48万平方米。巩固“普九”成果，高中阶段毛入学率达85%以上，普高与中等职业教育比例达1:1，居民平均受教育年限达8.5年。城乡医疗卫生水平进一步提高。县、乡、村三级疾病预防控制网络逐步健全，新型农村合作医疗行政村覆盖率达到100。 就业再就业工作富有成效。农村青壮年富裕劳动力实现应转尽转，城镇失业登记率控制在3以内；养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险覆盖面进一步提高，分别达3.6、85、96、3.3和 3。 广播

41、电视、文化、体育、扶贫、残疾、老龄等社会事业加快发展。 3、生态环境保护与治理目标 生态环境进一步改善。治理水土流失面积106万平方公里，新增造林面积50万亩，新建沼气池3万口，森林覆盖率达到57，农村饮水安全达100%，“三改”达95%。 工业废弃物处理率进一步提高。二氧化硫排放总量削减47%，化学需氧量排放总量削减51%。城市污水处理率达60%，城市生活垃圾无害化处理率达60%，工业用水重复利用率达80%以上，工业固体废弃物综合利用率达60%。 二、远期目标（到2020年）到2020年，沾益县形成城乡一体的发展格局，实现空间布局、产业发展、基础设施、劳动和社会保障、社会事业、生态建设和保护

42、的一体化，实现全面建设小康社会的目标，向富裕和发达阶段迈进。在主要经济指标中，全县生产总值力争达到380亿元，人均GDP达到57460元；财政总收入达到51亿元，地方财政一般预算收入达到28亿元；三次产业结构比调整为15:60:25；城镇居民可支配收入达到27490元，农民人均纯收入达到8890元；城镇化率达66；万元GDP能耗比2012年降低20。在主要社会指标中，人口自然增长率控制在1.4以内；高中阶段毛入学率达到95以上；城镇失业登记率控制在2.8以内。在主要生态发展指标中，森林覆盖率达到62以上;废气净化处理率达到100,废水排放达标率达到100,固体废弃物综合利用率达到100。沾益县

43、城乡统筹发展图三次产业结构比调整图第三产业2721%第二产业8162%第一产业2217%第三产业9525%第一产业5715%第二产业22860%单位：元年度 第三章 统筹城乡空间布局科学规划城乡空间布局，是统筹城乡发展的重要前提和基础工作，也是统筹城乡协调发展的重要内容，对切实有效解决好村镇分布散、产业集聚度低、农业集约发展滞后的问题，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、联动发展、设施共享的县域空间发展形态，具有十分重要的战略意义。沾益县正处于加快推进工业化、城镇化的过程中，城乡格局正在发生重大而深刻的变化，统筹城乡规划，合理布局城乡发展空间，已经成为一个十分迫切而重要的现实问题。第一节 县

44、域空间布局从尊重沾益县的历史客观现实出发，结合沾益县统筹城乡经济社会发展的重点，优化资源配置，科学规划，明确“一城、一环、三带、六区”的空间布局：一城：就是抓住曲靖建设珠江源大城市的契机，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，统筹城乡建设，推进城镇化进程，建设生态良好、环境优美、设施完善、人民安居乐业的山水园林城市。一环：就是县域经济环线，依托建设煤化工特色经济聚集区、冶金能源建材工业聚集区、特色农业聚集区、生态功能保护及休闲旅游区、商贸居住服务区、物流仓储区建设，打通经济干线，建设珠江源旅游骨干环形公路。三带：就是曲胜高速公路经济带，以国道320线为主轴，将白水、播乐与县城连为一体，重点

45、发展电力能源、冶金、建材产业；天宣公路经济带，以贵昆铁路和国道326线为主轴，将炎方、盘江与县城连为一体，重点发展煤化工、物流仓储、旅游业；松会沾菱沾麻公路经济带，以松会沾菱沾麻公路为主轴，将盘江、菱角、德泽、大坡连为一体，重点建设烤烟、万寿菊、林果等生产基地以及农副产品加工和观光农业。六区：就是依托云维集团，将盘江镇建设成为煤化工特色经济聚集区；依托国投曲靖发电有限责任公司、东源曲靖铝业，将白水镇、播乐乡建设成为冶金能源建材工业聚集区；依托特色农业产业基础，将炎方、大坡、菱角、德泽四个乡建设成为特色农业聚集区；依托珠江源自然保护区的生态建设，将珠江源建设成为生态功能保护及休闲旅游区；依托建设珠江源山水园林城市目标，将西平镇建设成为商贸居住服务区；依托煤化工基地建设和沾（益）六（盘水）铁路复线建设，将天生桥黑老湾（珠江源火车站）火车站建设成为物流仓储区。第二节 城镇空间结构编制和实施好县域城镇体系规划，加快城镇发展的速度和规模，充分考虑资源的有限性和再生能力