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1、向北向北济南“北跨”，要把黄河变成城中河 2010年10月19日本报记者徐延春作者: 【PDF版】 建邦黄河大桥英姿。“北待”变“北跨”，向黄河北岸要空间 “宁向南走千，不向北挪砖”，在济南黄河北岸，这是句几乎无人不知的口头禅。祖祖辈辈住在黄河北岸的张子忠今年49岁了，可他对黄河南岸的生活仍然充满了好奇与期待。10月11日，他盼了两年的建邦黄河大桥终于全线贯通，这让他觉得自己与对岸的距离又近了很多。“再去济南，25分钟就能到市区了。 ” 新建成的山东英才学院北校区落户济阳。在济南打工的宋艳艳不久前返回了济阳老家，做起了麻辣烫生意。因为山东英才学院济阳校区落户在了她的老家济阳县崔寨镇，她看重的就
2、是这所学校近6000人的在校生。宋艳艳在英才学院附近的麻辣烫生意很红火，每天在家门口就能挣上百元，她感觉比在济南打工的日子强多了。 “南山北河”的地理环境，不仅造就了济南东西狭长的城市格局，还把城市以黄河为界一分为二。尽管在行政区划上属于一个城市，但黄河两岸的人们过着完全不同的生活。北岸是传统的自然村落;南边则是高楼林立的现代都市，是对岸人们向往和努力的地方。 最近几年，头脑灵活的张子忠隐隐约约感到了正在发生的变化。除了黄河大桥通车，张子忠还发现，最近几年镇上迎来的“稀客”越来越多，而且市里、区里的领导也经常来视察，还有不少老板来看地。他凭着一个农民的直觉，判断出镇上“肯定要有什么好事了”。
3、张子忠的感觉没错，在这个他生活了近半个世纪的桑梓店镇，以及包括这个小镇在内的济南北部地区，正在酝酿一个“大动作”。根据已有的城市规划，济南市城区将向北扩展，跨越黄河，一改主城区过去东西狭长的格局。 随着城市的不断膨胀，生活在南岸城区的人们，遇到很多北岸居民无法想象的难题。东西狭长的城市布局，也让济南城区在承载人口、就业、交通等方面的能力受到了越来越明显的制约。城市空间的不足，让济南最终下定决心北跨黄河，改变原有的城市格局。 “城区向北跨是必然的。”济南市委政策研究室副主任郭东法表示。他作为济南的智囊性人物，对“北跨”有着更深一层的认识。如今，济南在黄河以南的发展空间已相当有限，尤其是对产业的承
4、载力明显不足，现在必须要向北延伸跨过黄河。2008年通车的济阳黄河大桥。事实上，济南“北跨”的目标早已确定。2003年6月26日，省委常委扩大会议确定了济南市“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略。自此之后，“北跨”就成了事关济南未来的关键词之一。 在此之前，济南城市发展规划的“十字方针”中见到的并非“北跨”，而是“北待”。由于多年泥沙淤积，黄河济南段已经变成悬河，而黄河滞洪区、行洪区又是禁止开发的城市防洪设施用地，这也成了济南“北跨”的门槛。但从长远来看，济南跨黄河向北发展的可能性是存在的。 “随着黄河小浪底工程的完成，特别是其对黄河调水调沙能力的实现，济南黄河以北106平方公里的北
5、展区，作为行洪泄洪区已失去了存在的必要。”天桥区委书记张辉说，黄河小浪底水库工程、沿黄堤坝标准化建设工程等相继竣工，使黄河泛滥概率降到了最低点，“北跨”时机业已成熟。 正因为如此，在“北跨”的目标明确后，如何“北跨”与何时“北跨”就成了人们关注的焦点。2006年，济南市开始制定新的城市发展规划时，“北跨”就成了备受关注的话题。一个城市要想跨河发展并非易事，而且凭当时济南的经济实力要北跨黄河更是困难重重。为此，来自北京的专家们仍建议暂时不要跨河，等待时机成熟时再跨河发展。 而在向省市领导汇报过程中，省市领导认为“北待”太过消极，不利于北部地区的发展，因此将“北待”改成了“北跨”。于是，“北跨”战
6、略正式确定，进了济南城市发展规划之中。这一年，北跨及北部新城区发展战略研究编制工作启动。 此后，济南北跨的区域确定，即黄河以北、济阳县城以南的范围，未来将成为济南中心城区的重要组成部分。 “北跨”后，黄河将成为济南市区的“内河”，这已成定局，济南城区东西狭长的空间结构也将就此发生改变。张子忠所在的桑梓店镇正是“北跨”的桥头堡，这意味着，他的生活将发生质的变化，在不远的将来，他也将成为自己向往已久的城里人。 大项目不断落成，家门口的麻辣烫生意很火在济南打工的宋艳艳不久前返回老家，做起了麻辣烫生意。因为山东英才学院北校区落户在了她的老家济阳县崔寨镇，她看重的就是这所学校近6000人的在校生。宋艳艳
7、在英才学院附近的麻辣烫生意很红火，每天在家门口就能挣上百元，她感觉比在济南打工的日子强多了。 “我们看重的就是北跨规划，看好在黄河北岸办学的前景。”山东英才学院宣传处长宋波龙说，他们已在济阳校区投了1.7亿元，近6000名学生已正式校。很显然，对当地农民而言，这所高校带来的好处是可想而知的，不仅小生意明显有起色，饭馆、商铺以及出租车市场的火爆都是明证。 “北跨不仅需要时间，更需要内容。”张辉说，在他看来，城市要“北跨”，具体可行的产业项目是最根本的保证，“产业北进是为真正的北跨做准备的”。为此，天桥区在“北跨”上产业先行，目前，投资高达数百亿元的鹊山龙湖项目和化工产业园项目都已启动。 在与济南
8、“北跨”直接相关的济阳与天桥两个县区，能明显感觉到对“北跨”的热切之情。天桥区桑梓店镇党委书记吕东告诉记者，“北跨”后，由于济南化工产业园、鹊山龙湖、绕城高速、青银高速、京沪高铁、建邦大桥等重点工程相继在该镇开工建设，目前该镇地方财政收每年以50%的高速增长。 济阳县委副书记、县长张海波更是直言不讳地表示，“北跨的心情很迫切”。目前在济阳县县城，一个专门面向市区居民的房地产项目已经上马。与当地的小高层相比，这个项目在30层以上，档次明显高出一大截。“我们已经预感到，北跨后将有更多城里人看好黄河北的良好前景，这是在做前期准备。” “必须早筹划、早做准备。”张海波说，“北跨”需要一个过程，但对他们
9、来说，必须在最短的时间创造条件，“否则等人来了就晚了”。目前，经过多次论证，崔寨等片区的总体设计规划已经完成。 “北跨”似乎成为一块磁铁，吸引了众多关注的目光。不仅引来了原本在黄河南岸的高校，而且还引起了浙江、江苏等地商会的普遍关注与浓厚兴趣。“这在以前是不可想象的，过去都得我们求着他们。”说到此处，张海波显得有些兴奋。 颇有经商头脑的张子忠觉得，黄河上的桥架得越来越多，到黄河北岸来做买卖的人也肯定会多起来，用工招工的也就少不了。今年5月，张子忠成立了一家劳务公司，打算给附近的村民在本地联系工作。 尽管现在张子忠的公司还没接到业务，可他依然对未来充满信心。“现在才刚刚开始，等镇上的企业越来越多
10、，旅游、休闲也跟着发展起来，村民们没必要再到黄河南岸打工赚钱，到时候不怕没人留在镇上找工作。” 很多济阳人都做起“浦东梦”“今后之崔寨，将是济南之浦东”，这是“北跨”战略提出后，网上曾很流行的一句话。作为济阳县离县城和济南市区最近的乡镇，崔寨镇当仁不让地成了“北跨”的承接地，当地人自然也就对未来充满了期待。 崔寨镇有69个村，4.5万人，其中有28个村、约两万人被青银高速圈到了济南北环线以内，因而可以算得上是半个“济南人”了。正因如此，早在济阳黄河公路大桥建设过程中，就曾有专家预言，“济阳与济南的关系就如当年浦东与上海，而济阳黄河公路大桥就像当年南浦大桥一样。” 面对济南“北跨”的机遇，怀揣“
11、浦东”梦想的并非只有崔寨，几乎“北跨”范围内所有乡镇，都对未来有着种种美好的设想。“北跨将给桑梓店镇带来划时代的变革，北跨战略让桑梓店镇走上了中心镇发展的快车道，未来五年内，桑梓店镇将真正成为济南市的北部新城区。”天桥区桑梓店镇党委书记吕东说。 张辉说，“北跨”要有一个过程，不可能一蹴而就。“对于天桥来讲，要先过小清河，才能过黄河。”在张辉看来，天桥区的当务之急是把小清河沿岸的滨河新区打造成功，“滨河新区的水平、进程在某种意义上决定着北跨的未来。” “在北跨的过程中，对天桥来说，要实现产业北进、行政北移和城市北跨。”张辉对天桥的“北跨”早已考虑成熟，产业北进已开始实施，行政北移就是选择适当时机
12、将政务中心北移至小清河以北，以带动滨河新区的开发，而城市北跨则侧重于城乡一体化建设，加大“北跨”中的基础设施建设。 正因为有着如此众多的美好期待，每当黄河天堑上出现一座大桥时，总能引来无数的欢呼雀跃与对未来的合理期许。“随着建邦大桥年底的开通，特别是之后开通城市公交，将更加方便驻地群众的出行，从镇驻地到市区仅10分钟车程。”吕东说，这对黄河北岸的居民来说，以前是不可想象的。 多年来，张子忠进济南市区都要走浮桥，可每到汛期和凌期浮桥拆除时，他就必须从济南黄河大桥绕一圈，这样要白白多花近20分钟。今年年底建邦黄河大桥通车后，他再也不用走浮桥或者绕道济南黄河大桥，直接走建邦黄河大桥，25分钟就可以直
13、达市区。 在黄河北岸人们的想象中，“北跨”后的济南北部肯定会更加时尚，那时候前来旅游的人也肯定会越来越多。于是天桥区和济阳县不约而同地把实现旅游业的零突破，当成“北跨”后的目标之一。济南市旅游局局长王铁志说，目前小清河沿岸部分河段的旅游功能已经显现，未来随着“北跨”步伐加快，北部旅游将成为济南旅游的有机组成部分。 在济阳，一批“农家乐”旅游项目正在酝酿之中。张海波给济阳未来的旅游业描画了一个大致轮廓:“将来城区的人想游玩，就不光扎堆去南部山区，越过黄河大桥，到北部来一样能体验休闲观光的乐趣。” “天桥区有山有水，是济南市河道最多的一个区，齐烟九点中有六点半在这里。”在张辉的设想中，随着小清河的
14、治理和鹊山龙湖等项目不断推进，“天桥区将来一定很美。” 架桥修路只是开始对于真正意义上的“北跨”而言，架桥修路仅仅是个开始。有关业内人士就提出，要真正实现“北跨”，还有一些困难有待解决，有关方面必须保持冷静。 例如，尽管跨河桥梁陆续畅通，却依然向过往车辆收费，张海波认为，这样的收费应该取消。“大桥通了，但还要向过往车辆收费，这肯定要挡住一部分人。再比如，刚开通的K901次城际公交，票价为8元，尽管比之前的快客便宜两元，但还是偏贵。”张海波说，这不仅增加了交通成本，还容易在人们心中形成心理障碍。 黄河上的“九桥一隧”建成后，“北跨”的交通难题自然化解，而且对市区内的交通也肯定能起到调节作用，为“
15、中疏”的实现准备条件。接下来的产业投资与城市配套建设意义更为长远，任务也更加繁重。 小清河展览馆内全面展示小清河历史文化、规划蓝图等“对于天桥而言，当前最要紧的是先过小清河，建设好滨河新区。这个大约需要5至8年的时间。”张辉说，黄河北岸的化工产业园要形成规模至少需要5年，而鹊山龙湖工程则需要8至10年的时间，这期间还要相关配套基础设施建设的跟进。 不难看出，即便是在跨黄河路桥畅通的情况下，天桥区的“北跨”也绝非一日之功。对于整个济南的“北跨”而言，其整体进程恐怕也难以让人乐观。几乎所有采访对象，对目前“北跨”进度的评价都是“有些慢，希望更快一点”。 郭东法认为，城市北跨首先要从基础设施和产业上
16、寻求突破，“用产业北跨带动城市北跨。”但业内人士分析，由于历史原因，济南北部长年以农业为经济基础，要实现“北跨”，就必须要进行产业转移，同时调整当地产业结构。 在黄河北“重生”的裕兴化工厂济南市委政策研究室一个名为“构建高端高质高效现代产业体系”的课题研究中提到，济南应在黄河北打造化工和传统产业聚集区，依托济南化工产业园和济北开发区，推动中心城区传统产业转移，发展精细化工、纺织服装、食品、农副产品深加工等产业，形成新的工业区。 另外，“北跨”是一个系统工程，基础设施方面要解决水、电、暖、气、污水、垃圾处理等一系列问题。张辉坦陈，天桥区最大的问题是城市化水平低，要将北部居民纳主城区，投将非常大。
17、 一位研究济南城市规划多年的资深人士表示，与“东拓”、“西进”相比，济南“北跨”的速度慢不少。与兰州等城市沿黄河两岸发展不同，济南市一直在黄河南岸发展，想跨过黄河，将黄河变为“城中河”，无论从产业转移还是改变市民观念等方面看，都非一日之功。 “北跨”必将为济南带来更大的城市发展空间，全国各地也不乏跨河发展的城市，上海浦东、武汉三镇、杭州新城、兰州新城都是成功的范例。正因为此，黄河北岸的人们更有理由对济南“北跨”充满期待。 相关链接“九桥隧”过黄河10月11日，济南第6座跨河桥梁建邦黄河大桥全线贯通，并将于年底通车。下一步，随着济泺黄河隧道、石济(石家庄至济南)客运专线济南黄河大桥、济齐黄河大桥、长清黄河大桥等项目开工，济南即将形成“九桥一隧”的北跨格局，打破“北跨”的交通瓶颈。 目前，济南“北跨”已建成的公路桥梁有5座，包括位于二环东路北延与黄河交界处的济南黄河大桥、位于西郊大杨庄附近的京福黄河大桥、位于青银高速济南绕城北线上的青银黄河大桥、济阳黄河大桥和平阴黄河大桥。
