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1、湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）General Plan of Sustainable Community of Dianjun District, Yichang City, Hubei Province （2009-2013）宜昌市点军区人民政府2009年4月79目 录前 言1第一章 规划概述31.1 规划背景31.2 规划依据41.3 规划期限51.4 规划范围51.5 规划路线6第二章 点军区概况与区情分析72.1 点军区自然地理条件72.2 点军区经济社会发展72.3 点军区资源环境评价1
2、0第三章 优势条件与制约因素153.1 创建国家实验区的优势条件153.2 推进可持续发展的重要机遇183.3 可持续发展面临的主要问题20第四章 指导思想与基本原则234.1 指导思想234.2 基本原则23第五章 创建规划期发展目标265.1 总体目标265.2 具体目标265.3 任务指标43第六章 规划重点与优先项目446.1 点军区可持续发展工作重点446.2 点军区可持续发展优先项目516.3 可持续发展优先项目一览表57第七章 规划实施与保障措施667.1 科学规划，科技引导667.2 健全制度，强化管理667.3 宣传培育，广泛参与677.4 专家顾问，咨询指导687.5 加强
3、合作，示范带动68附件1：点军区获得的荣誉称号69附件2：点军区可持续发展实验区总体规划图集71附件3：点军区可持续发展实验区规划编制组成员72前 言申报国家级可持续发展实验区，是宜昌市点军区委、政府和全区人民全力践行科学发展观，积极创建“资源节约型和环境友好型”社会与和谐社会的重大战略决策和难得发展机遇。宜昌市点军区地处万里长江第一坝葛洲坝南岸，紧邻世界最大的水利枢纽工程三峡工程，生态资源十分丰富，自然景观非常优美。作为中国中部率先崛起地区和大型生态库区区域的典型代表，宜昌市点军区创建以三峡库区区域生态型城市新区可持续发展为特色的国家级可持续发展实验区，对全国同类型地区探索生态型城市新区的建
4、设新途径和发展新模式，具有重要试验和示范意义。当前，正值国家加快实施中部崛起和两型社会发展战略，湖北省大力发展鄂西生态文化旅游圈，宜昌市创建长江中上游区域性中心城市、湖北省域副中心城市、世界水电旅游名城的大好时机，为点军区在新时期实现跨越式发展提供了宝贵契机。点军区将通过创建国家级可持续发展实验区，以实际行动落实科学发展观，充分利用本区的后发优势，严格保护和科学开发利用特有的大型库区区域生态山水资源和城市新区生态环境资源，坚定不移地开创有点军特色的生态型城市新区可持续发展道路。点军区于1986年12月13日经国务院批准建立，是宜昌市的五个主城区之一。辖2乡（联棚乡、土城乡）、2镇（桥边镇、艾家
5、镇）、1个街道办事处（点军街办），45个村民委员会、7个社区居委会、1个林场。辖区总面积550平方公里，总人口近11万人。点军区位于三峡区域的长江西陵峡口南岸，通过夷陵长江大桥、葛洲坝与宜昌江北城区连为一体，是承接鄂渝的交通要塞。点军区植被良好，林地占全区土地面积的60%，山青水秀、空气清新，居住条件优越，被誉为三峡区域的“绿色明珠”。长期以来，点军区政府十分注重生态保护，珍惜绿色资源，切实加强资源与环境保护和生态建设，以优良的生态旅游资源为依托，坚定不移实施旅游兴区战略，成功打造了一批国家4A、3A级旅游风景区，并建成了车溪、青龙峡、平善坝、磨基山、文佛山石门洞五大品牌景区。点军区已明确制定
6、了未来发展总体目标：加快建设宜昌新型工业区、三峡生态休闲旅游区、现代都市生态农业示范区，努力构建经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福，宜业、宜旅、宜居的生态型城市新区。点军区党委、政府历来十分重视探讨建立适应生态型城市新区的可持续发展模式，积极创建生态资源可持续利用、生态产业可持续增长、生态环境可持续建设、生态文明可持续推广的新途径和新方法。并成立了由区委区政府主要领导负责的创建国家可持续发展实验区协调领导小组，设立了点军区可持续发展实验区办公室，在国家科技部及其他相关部委、湖北省科技厅等主管部门和各级可持续发展领域专家的指导帮助下，深入调查分析区情特点，实地考察借鉴了多个国家级可持续发展实
7、验区的发展规划和创建经验，广泛征求了各界人士意见，与华中科技大学规划编制组密切合作，编写了本规划。本规划遵循“政府组织，专家指导，公共参与，社会兴办”的原则，确定了点军区创建国家级可持续发展实验区的重点工作领域及优先项目实施方案，提出了点军区经济社会可持续发展的指导思想、发展目标及对策措施。本规划已经点军区第六届人民代表大会常委会第十七次会议审议通过。规划起止时间为2009年至2013年。第一章 规划概述1.1 规划背景可持续发展(Sustainable Development)的基本理念是：当代人的发展不妨碍后代人发展的能力。中国的国家可持续发展实验区从1986年起步，经过二十多年的创建与发
8、展，逐步实现了从单纯追求经济增长的发展观到强调经济社会全面进步的发展观到人与自然和谐的可持续发展观的重大转变。为我国实施可持续发展战略进行了一系列成功探索与实践，取得了世界瞩目的重要成果。1994年，中国政府颁布了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，成为全球第一个制定国家级21世纪议程的国家；2003年，国务院颁发中国21世纪初可持续发展行动纲要，明确提出了在我国实施可持续发展战略的指导思想；2007年，国家科技部组织编制了国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要，颁发了国家可持续发展实验区管理办法，明确提出了国家可持续发展实验区在新时期的五个重点建设领域和三大创建活动
9、，要求实验区结合本地区经济社会发展重大需求，率先进行建设环境友好型社会重点实验示范，率先进行建设资源节约型社会实验示范，率先做好社会事业领域可持续发展实验示范，率先开展公共安全领域实验示范，率先为我国城镇化和城市发展进行探索与实验；科技部国家可持续发展实验区2009年度工作要点还明确提出了建设资源节约和环境友好型社会、提高城市综合发展能力等实验区创建重点；为点军区创建国家可持续发展实验区指明了创建方向。近年来，湖北省大力推进可持续发展实验区建设，组织编制了湖北省可持续发展实验区科技推进支撑行动计划（2009-2010）、湖北省可持续发展实验区管理办法等纲领性文件，优先关注和支持省域西部与东部平
10、衡发展及区域联动发展。宜昌市点军区位于三峡大坝库区生态区域，地处鄂西生态文化圈的重要节点。点军区长期坚持“保护就是发展”的理念，生态环境优良，后发优势强劲，将通过创建国家级可持续发展实验区，结合点军区的自身特点，以转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量为目标，进一步挖掘潜力、科学规划、真抓实干，努力把点军区建设成为以中国大型库区区域生态型城市新区为特色的可持续发展实验区，成为国家可持续发展战略在中部生态敏感地区和三峡库区区域的一个特色示范基地和重要展示窗口。本规划旨在为点军区坚持走可持续发展道路指明发展方向，明确奋斗目标，清楚认识自身的优势条件和制约因素，明确创建国家级可持续发展实验区的指导
11、思想、基本原则和规划期发展目标，提出创建国家级可持续发展实验区的工作重点内容及优先发展项目，并提出规划实施的具体保障措施。作为点军区创建国家级可持续发展实验区的行动纲领和实施指南。1.2 规划依据1、中国21世纪初可持续发展行动纲要（国发20033号）2、国家可持续发展实验区管理办法（国科发社字2007112号）3、国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要（国科发社字2007126号）4、宜昌市城市总体规划（20052020）5、宜昌市点军分区规划（20052020）6、点军区国民经济和社会发展第十一个五年规划7、宜昌市点军区旅游业发展总体规划（2007-2020）8、点军区“十一五”
12、社会主义新农村建设规划实施纲要9、点军区水利发展“十一五”规划10、点军区农业产业“十一五”规划11、宜昌市环境保护第十一个五年规划纲要12、2008宜昌统计年鉴13、其他国家、省级、市级和点军区相关文件和资料1.3 规划期限本规划期限为20092013年，其中近期为2009年至2010年，远期为2011年至2013年，规划基准年份为2008年。1.4 规划范围本规划适用范围为湖北省宜昌市点军区，行政区域面积为550平方公里。1.5 规划路线宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划技术路线第二章 点军区概况与区情分析2.1 点军区自然地理条件点军区地处长江西陵峡口南岸，位于三峡大坝坝区内，通过夷陵
13、长江大桥、葛洲坝与宜昌市江北城区连为一体，背靠鄂西山区，与长阳县、宜都市接壤。点军区在中国地理空间上处于第二级阶段向第三级阶段过渡地带，跨东经11058-11123，北纬3034-3047。点军区属武陵山脉的石门支脉，是以侵蚀基岩为主的丘陵地貌，是典型的低山丘陵地区，地势由西向东倾斜，西南部为山地，东北部为丘陵，间有平地，最高海拔为1301米，最低海拔47.2米，一般海拔为200-250米。长江、卷桥河、五龙河、紫阳河、松门溪、车溪等滋润山林沃土，白云山、文佛山、王家垴、磨基山、执芴山、荆门山构成天然绿色屏障，山青水秀，阡陌纵横，是典型的都市生态乡村风貌。2.2 点军区经济社会发展2.2.1点
14、军区的历史沿革点军，一名点军坡，又名点军岗。建安19年（公元214年），三国蜀将关羽镇守荆州时，一路挥鞭，巡至夷陵，见西陵峡口地势险要，“上控巴蜀，下制荆襄”，一夫当关，万夫莫开。遂立马安营扎寨于城墙岭，披星操练，戴月点兵。清乾隆丙寅年（1746年）宜昌总镇陈纶在关羽点兵处立“汉寿亭候点兵处”石碑，以示敬仰和纪念。点兵与点军谐音同义，后人将点军坡，点军岗简称为点军，点军区因此而得名，并一直沿用至今。点军区于1986年12月13日经国务院批准建立，是湖北省宜昌市的五个主城区之一。点军区现辖2乡2镇1个街道办事处，45个行政村，总人口10.7万人，其中乡村人口9.06万人，占总人口的84.7，农户
15、28440户，农村劳动力4.59万人。2.2.2经济实力不断增强（1）经济总量持续增长。2008年，全区实现地区生产总值22.78亿元、增长12.6%，地方一般预算收入实现3282万元、增长18%，社会消费品零售总额5.26亿元、增长15%，县属固定资产投资完成7.71亿元、增长8.8%，吸收外商投资1100万美元，外贸出口总额5752万美元、增长13%。实现工业总产值40.84亿元、增长15.6%，工业增加值11.13亿元、增长16.9%。（2）特色产业持续发展。新型工业区建设扎实推进，优势产业进一步壮大，高新技术产业和中小企业活力不断提升。新农村建设全面加强，深入推进农业结构调整，特色优势
16、产业不断壮大。全区蔬菜、水果、畜禽、茶叶、桑蚕等五大产业已具规模，农业科技含量明显提高。旅游新区建设步伐加快，积极推进旅游资源开发与整合，江南旅游新区建设全面推进。通过发展新型工业、现代都市生态农业以及三峡休闲旅游业，有力促进了点军区的生态型城市新区建设。2.2.3社会事业全面发展（1）城乡居民收入增加。城乡居民生产生活条件得到不断改善，社会和谐程度不断提高。全区农民人均纯收入达到4639元，城镇居民人均可支配收入达到12541元。（2）基础设施不断完善。夷陵长江大桥建成通车， 323省道改造全线竣工，五联路、土三路等通乡公路顺利完工，宜万铁路点军段、江南翻坝运输公路开工建设，全区公路网络基本
17、建立。城网改造、农网改造全面完成，有线电视光纤网络覆盖面不断增加，城乡基础设施大为改善。引楠入福等安全饮水民生工程的顺利完工，使12300多人的安全饮水问题得到解决。（3）科技创新能力增强。2008年，组织实施了国家、省市科技项目13个，6种新产品获得国家知识产权授权。一项新技术获国家星火计划证书。促进了全区实用技术的普及应用和新品种、新成果的推广转化。（4）教育事业稳步发展。全区小学入学率100%，初中入学率99.64%，九年义务教育完成率达99.5%，职业、成人教育不断加强。2008年，点军区上省级示范高中人数达到245人，占17.2%，连续六年刷新纪录，并首次超过全市平均水平。（5）文体
18、事业健康发展。群众文化生活日渐丰富。区文化馆、点军艺术团正式挂牌。成立了区体育总会和5个分会，完成农民健身工程15个。（6）卫生事业快速发展。区人民医院迁建项目正式动工，土城乡卫生院住院楼即将投入使用，48个村级卫生室达到甲级标准。新型农村合作医疗全面推进，2008年全区参合农民79869人，参合率为94.2%,比2007年的参合率上升了2.2个百分点。目标人群干预覆盖率、艾滋病基本知识知晓率和安全套使用率分别达到100%、85%和100%。（7）社会保障逐渐完善。就业规模扩大，城镇登记失业率控制在4.3%以内。调整了最低工资标准，全区城镇企业劳动合同签订率达95%。社会保障体系逐步建立，城乡
19、新型社会救助体系建设取得明显成效。城乡低保对象、五保对象、优抚对象等获得及时救助。2008年，社会保险新增扩面2888人次。城镇低保实现应保尽保，2485人享受农村低保，2012户农民享受困难群众住房保险，农村五保户集中供养率达到70以上。（8）民主法制不断健全。全国第二次经济普查、农业普查、土地调查和第一次污染源普查、能源清查、文物普查、服务业清查等工作顺利推进。大力加强社会治安综合治理和“平安点军”建设，扎实开展“五五”普法，社会和谐稳定。2.3 点军区资源环境评价2.3.1 自然环境与特色资源丰富（1）点军区的自然环境质量优良点军区属亚热带季风气候，四季分明，年平均气温16.8，一月份平
20、均气温为4.7，十月份平均气温为28.2，年极低气温为-9.8，极高气温为41.4，年平均日照1728小时，年平均降水1213.6毫米。气候温湿，四季常绿，无霜期达250-300天。地层以寒武系、奥陶系为主，是典型的浅海沉积区，土壤以黄棕壤、石灰岩土、潮土为主，植被以山地灌林木、灌丛、经济林为主，森林覆盖率60，山水、动植物资源仍呈现初始的自然状态，在全国大中型城市已不多见。（2）点军区的特色资源得天独厚1）生态旅游特色资源。以“梦绕江南、绿色点军”，“江南风光、健康之旅”为主题的点军休闲旅游蓬勃兴起。车溪民俗风景区晋升为国家4A景区、全省十佳景区，紫阳龙洞度假区晋升为国家3A景区，文佛山、石
21、门洞旅游开发初显成效，磨基山森林公园、青龙峡风景区成为我区发展生态旅游产业的优质资源，民俗风情游、宗教文化游、农家休闲游三条特色旅游线路基本形成。见表1。表1 点军区生态旅游特色资源分析项目组团辖区典型旅游资源分布点生态景观特色磨基山组团点军街办、联棚乡、桥边镇磨基山、孝子岩、点军坡（碑）、卷桥河、五龙河、范家湖、卢家坡桃花源、江南农家乐、烟收坝、夷陵长江大桥、桥边工业园区。11个是江南生态型城市新区的建设范围，区位优势明显，生态环境良好，是点军区发展都市休闲旅游的重点片区。车溪组团土城乡、桥边镇车溪、青龙峡、白云山、马鞍山、三涧溪、三峡石林、王家坝水库、高科技农业、土城旅游集镇。9个是江南城
22、郊乡村资源富集带，以车溪农耕民俗文化为代表，是点军区发展乡村休闲旅游的重点片区。三峡关组团点军街办、桥边镇葛洲坝、鸣翠谷（紫阳公园）、西陵峡（点军段）、三峡关、平善坝、松门溪、罗家溪。7个三峡关-平善坝沿西陵峡风景雄美壮阔，地处“两坝一峡”核心地段，是点军区发展生态文化休闲旅游的重点片区。文佛山组团联棚乡、艾家镇文佛山、石门洞、荆门十二碚、执笏山、西塞楼遗址、楠木溪水库6个宗教文化资源富集，景观文化底蕴深厚，是点军区发展宗教文化休闲旅游的重点片区。2）水利水能资源丰富。点军区水系均属长江流域，全区现有12条溪河,河流总长167.4公里，过境客水约4572亿立方米，水资源水质总体较好。全区共建成
23、大中小型水库14座，其中中型水库1座，小型水库1座，小型水库12座。全区地方小水电建成4处，装机1480千瓦，年发电量175万千瓦时。3）动植物资源种类繁多。植物资源。点军地处中亚热带、北亚热带和暖温带季风区，是我国南北气候的交汇地带，植物种类繁多，常见的高等植物与珍稀树种超过1000种，其中乔木约300种，灌木约50种，藤本约100种。境内珍稀古木5种。植被主要以亚热带针叶林、常绿阔叶林、落叶阔叶林与针阔混交林为主。海拔500m以下为常绿阔叶林带，代表树种以樟科、壳斗科常绿阔叶树种为主；海拔500-1300m为针叶、落叶阔叶混交林带，代表树种以马尾松、杉木、栎类等。全区珍稀保护植物有银杏、红
24、豆杉、疏花水柏枝、楠木、杜仲、水杉等。动物资源。点军区在动物区系上隶属于东洋界华中西部山地高原亚区武当山省亚热带落叶常绿阔叶林动物群(VIB1)。具有复杂多样的自然地理环境和气候条件，森林资源丰富，为野生动物的栖息繁殖提供了良好的生存环境。据调查，全区野生动物种类繁多，哺乳动物7目17科57种，其中国家一级保护有梅花鹿(引进种)、林麝、豹、云豹，二级保护有猕猴、黑熊、鬣羚、斑羚和江豚等12种；鸟类15目39科216种，其中国家一级保护动物有白鹳、金雕等3种，二级保护有鸳鸯、苍鹰、红腹锦鸡和小鸦鹃等28种；爬行类2目7科16种，以王锦蛇、黑眉锦蛇、盲蛇、草绿攀蜥等为主；两栖类2目4科18种，以东
25、方蝾螈、中华蟾蜍、虎纹蛙、湖北金钱蛙等为主；淡水鱼类资源丰富，点军区内长江段水域是有“水中大熊猫”之称的国家一级保护水生野生动物中华鲟的自然保护区，此外还有白鲢、鳙鱼、青鱼、草鱼、鲤鱼、黄鳝和鲫鱼等。4）民俗文化资源深厚。点军区文化资源特色鲜明，在鄂西生态文化旅游圈中形成了重要节点。以忠孝文化（关公文化遗址、孝子岩等）、宗教文化（文佛山佛教文化、石门洞道教文化等）、山水文化（文化名山）以及车溪土家族民俗文化、都市生态田园文化等为代表，共同构成了特色鲜明的巴楚民俗文化展示平台。全省第一个少数民族散居村车溪位于点军区境内，土家文化、农耕文化、水车文化资源丰富，拥有农家博物馆、水车博物馆、人民公社旧
26、址馆等文化场所，车溪民俗文化表演别具风情，巴楚民俗遗风特色独具。得天独厚的特色资源以其自然天成的魅力吸引八方来客，使点军区逐步成为都市人追求绿色和谐生活、缓和快节奏城市生活压力、促进人际关系协调发展的重要缓冲地带。通过创建可持续发展国家级实验区，深入挖掘点军区人与自然和谐相处的民俗宗教文化资源，大力宣传生态文明观念，创新生态文化形式和内容，必能为弘扬生态文化、建设生态文明、推动社会主义文化的发展和繁荣作出积极贡献。2.3.2 生态环境质量整体优良经过多年保护性开发，点军区内自然环境优美，生态环境优越；境内山青水秀，空气清新怡人，动植物资源丰富。（1）水环境质量保护状况点军区属长江流域，为三峡库
27、区和影响区的连接部位，位于三峡水库、葛洲坝水库的南岸。过境长江干流水质良好，优于地表水类水质标准，区域内小流域的水质符合相对应的地面水环境功能区标准。城市集中式饮用水源地水质达标率100。近年来，点军大修特修中型水库，正在进行的王家坝水库除险加固工程、楠木溪水库除险加固工程为城乡居民的引水安全提供了可靠保证。村庄农户生物慢滤技术的推广应用，保证了村民的饮水安全。点军区城镇污水全部排入污水管网，农村污水流入沼气池回收利用，工业污水基本上实现达标排放。（2）环境空气质量保护状况空气质量全年空气优良天数达到310天以上。点军区“七分山三分田”，森林覆盖率达60，区内空气清新，号称“天然氧吧”。城区生
28、活垃圾集中处理，严格控制大气污染物的排放。区内主要污染源为工业企业及城镇居民生活用煤产生的废气。（3）生物多样性保护状况点军区自然环境和复杂的地貌、气候、土壤等因素，十分适合各种植物的生长，植物种群呈现出我国南北气候过渡带的类型特点。林地主要为经济林和生态林两大部分，经济林面积较大，类型以柑桔林为主，占经济林总面积的75以上；生态林主要为天然次生中幼针叶林，多分布在半山坡以上的山地。森林覆盖率60%，森林总蓄积45.892万立方米。动物类有67科307种，国家重点保护野生动物有47种，省重点保护野生动物有30多种。以有“水中大熊猫”之称的国家一级保护水生野生动物中华鲟为代表的中华鲟自然保护区包
29、含点军辖区内的长江段水域，使点军区成为国际关注的生物多样性保护地区之一。第三章 优势条件与制约因素3.1 创建国家实验区的优势条件3.1.1政府领导重视，发展思路明确 近年来，宜昌市点军区委、区政府坚持落实科学发展观，牢固树立青山绿水也是“金山银山”的观念，把保护生态环境贯穿于可持续发展的全过程，在保护自然、改善生态中实现经济效益、社会效益和生态效益的同步提升，逐步探索建设宜业、宜旅、宜居的生态型城市新区的可持续发展之路。全区上下做到科学发展思想统一、可持续发展目标一致，并围绕可持续发展目标制定了多项地方政策，以科学发展观统领全区各项工作的开展。为创建国家级可持续发展实验区奠定了牢固基础。3.
30、1.2先保护再发展，后发优势凸显长期以来，点军区的生态环境一直处于被严格保护状态，没有经过大规模开发建设，自然资源得到了有效保护，避免了先污染后治理、先无序发展后纠偏发展的错误模式。在全国大力创建“资源节约型和环境友好型”社会和湖北省大力发展鄂西生态文化旅游圈等重大战略的新时期，点军区的生态资源后发优势日益凸显。为创建以三峡库区区域生态型滨江城市新区为特色的国家级可持续发展实验区提供了长效动力支撑。3.1.3交通设施便利，区位优势突出点军区位于长江西陵峡口南岸,沿江岸线长，它既是湖北省副中心城市宜昌市发展的重要功能组成和生态后花园，也是宜昌南部山区县市及鄂西南地区经济发展的龙头，还是宜昌辐射川
31、东渝西、连接中西部陆路大通道的必经之地。通过创建国家级可持续发展实验区，必将通过区域间的物资流、能量流、信息流、人口流、资金流等，将点军区可持续发展的模式与经验向周边同类型地区传递，发挥长效的区域示范辐射带动作用。3.1.4生态定位明确，环境优势明显点军区经过多年保护性开发，境内自然环境优美，生态环境优越。按照宜昌城市总体规划（2005-2020）的发展目标和宜昌市点军分区规划对点军区的发展定位要求，点军区要建成可持续发展的生态型城市新区。合理的城市规划为点军区突出“生态、绿色、优质、安全”特色，创建国家可持续发展实验区奠定了良好基础。同时，点军区地处具有世界影响力的“两坝一峡”（葛洲坝，三峡
32、大坝，长江西陵峡）区域，位于宜昌都市旅游圈的核心区段，境内山清水秀风景美、民族文化特色浓，区内山水和动植物资源仍呈现初始自然状态，现代工业文明的冲击程度和幅度较小，森林覆盖率达60，是宜昌市打造世界水电旅游名城必不可少的“都市后花园”，为打造生态型城市新区提供了环境质量保障。3.1.5产业结构优化，产品特色鲜明点军经过多年长期不懈的产业结构调整，目前已基本形成了资源享赋特征明显、地域特色鲜明、优势突出的新型工业布局和特色农产品生产区域。在新型工业区产业结构优化方面，通过搭建新型工业发展平台。使点军开发区成为推动全区新型工业化进程的发展平台；通过培植高新技术产业，重点发展以电子材料、生物医药等产
33、业为主的高新技术产业；通过大力发展轻工和机械制造产业，努力打造中国乐器制造基地，建设中南地区最大的精密钢管生产基地；通过推动新型工业产业规模发展，以新型工业项目为主体，形成由紫阳高新技术产业、谭家河电气电缆工业和艾家轻型加工业为代表的三大新型工业产业发展板块。在现代都市生态农业结构优化方面，重点发展优质蔬菜、优质水果、优质畜禽三大特色板块；培育提升“车溪翠芽”、“富硒茶”、“富硒鸡蛋”、“三峡小香猪”、“泉水密柚”、“点军血橙”等一批生态农业品牌；壮大晶盛茶业、生物富硒肥、关公豆制品等一批农副产品加工企业；促进了农村地方经济持续发展和农民增收、解决了农村富余劳动力的就业问题。为建设以现代都市生
34、态农业示范区为代表的生态农业打下了坚实基础。3.1.6旅游资源丰富，民俗文化多彩点军区地处国家“一江两山”、“两坝一峡”、湖北鄂西生态文化旅游圈、宜昌都市旅游圈的重要发展区域，是“沿江突破”、“呼应汉渝”、“三峡开发”的战略实施重点。点军区坚持把发展旅游业作为全区经济社会发展的“引爆产业”来抓，着力打造三峡休闲旅游区。充分利用三峡大坝、葛洲坝及三峡西陵峡口风景区的辐射效应，突出“绿色点军、休闲乐园”主题，已建成车溪、青龙峡、平善坝、磨基山、文佛山石门洞五大品牌景区，着力打造车溪民俗旅游圈、环楠木溪宗教旅游圈和沿江休闲旅游走廊等三条有吸引力的标志性旅游线路，初步形成了民俗宗教文化、自然生态风光、
35、沿江休闲观光等三大旅游品牌。为发展以三峡休闲旅游区为代表的可持续生态旅游业提供了宽广平台。点军区具有悠久的历史文化、特色鲜明的民俗文化、绚丽多彩的现代文化，是鄂西生态文化圈的重要节点。巴楚文化历史悠久，点军因其特殊的地理位置而形成的独特的民间文化体系，其外在形式上亦巴亦楚，是巴楚文化的典型撞击融汇。夷陵古城底蕴深厚，宜昌古称夷陵，因“水至此而夷，山至此而陵”而得名，宜昌市拥有各类非物质文化遗产108个，其中国家非物质文化遗产16个，省级非物质文化遗产14个；三国文化点军遗址，三国时期关羽曾在此点兵，至今仍保存点军碑遗址；宗教文化和谐共存，以文佛山为代表的佛教文化和以石门洞为代表的道教文化共同繁
36、荣发展；土家民俗原生态文化，车溪民俗村保存有原始的土家风俗文化，特色独具，堂调已列入国家非物质文化遗产，土城乡是堂调保护之乡；三峡库区区域水电文化，发挥三峡库区区域的特色优势，弘扬了独具特色的现代水电文化。点军区经过2700多年的发展，积淀形成了以巴楚文化、三国文化、宗教文化、民俗文化和水电文化为代表的点军历史文化和三峡地域文化。为打造作为鄂西生态文化旅游圈重要节点的巴楚文化传承示范区提供了丰富资源。3.2 推进可持续发展的重要机遇国家提出的中部崛起战略、湖北省提出的建设宜昌省域副中心城市及鄂西生态文化旅游圈战略目标，以及宜昌市打造长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城的发展目标，为点军区
37、在新时期实现跨越式发展提供了重要机遇，更为点军区创建国家级可持续发展实验区提供了有力技术资金支持和促进政策保障。3.2.1交通设施先行，扩大区位优势正在修建的宜万铁路及南站项目、三峡翻坝高速公路、输电线路架设等重大基础设施工程，将极大改善点军区交通、构架点军城市发展空间范围和格局，加速点军区交通运输业、餐饮服务业等第三产业的加速发展和仓储物流业的形成，使点军区承东启西的聚散作用越来越大，呼应汉渝将跨出实质性一步，使点军区融入长江经济发展带中。夷陵长江大桥的建成，使点军区完全实现了与宜昌中心城区的无缝对接，一个综合化快速化的点军交通网络正在形成。3.2.2借助区域优势，实现联动发展湖北建设鄂西生
38、态文化旅游圈，将为点军区进一步开发旅游资源，发展休闲生态型旅游业起到有力的带动作用。鄂西生态文化旅游圈将集合鄂西的十堰武当山、神农架林区、恩施土家族自治州的全部优质生态旅游资源和特色民俗风情文化资源，展开一体化、无障碍的旅游整体开发，点军利用其地处两坝一峡的优异区位及自身的优良环境与都市休闲旅游资源，必能在鄂西生态文化旅游圈中趁势发展。鄂西区域整体开发带动交通基础设施建设，将使点军区作为地域枢纽的区位优势更为凸显，为点军区利用生态型休闲旅游业带动全区经济可持续发展奠定了基础。3.2.3依托宜昌名城，加快功能调整宜昌市要建设世界水电旅游名城、省域副中心城市，必将进行城市范围扩张和城市功能升级，通
39、过宜昌市的旧城改造和主城区功能布局调整，将使部分社会团体、医疗、服务等单位南移，带动点军区城市基础设施及社会事业的发展和城区功能调整，进一步夯实点军区实施可持续发展的城区功能基础。3.3 可持续发展面临的主要问题3.3.1特色发展优势有待深化由于点军区长期以来一直处于保护优先状态，其经济实力较宜昌市其他几个中心城区相对落后，有部分人认为点军区的基础薄弱可持续发展后劲不足。这种观点忽略了点军区的两大优势：一是点军区丰富的生态资源具有国家创建“资源节约型和环境友好型”社会和湖北省实施鄂西生态文化旅游圈重大发展战略的明显后发优势；二是点军区创建以三峡和葛洲坝库区区域生态型城市新区为特色的可持续发展实
40、验区，对全国同类型地区探索生态特色型城市新区的重要试验和示范意义。开展多层次的可持续发展与特色发展教育培训和鼓励社会参与，是点军区创建可持续发展实验区进程中面临的重要任务。3.3.2基础设施建设相对滞后点军区三分田七分山，农业人口众多，与宜昌市其他主城区有一江之隔，基础设施修建工作量大、环境相对复杂，城市基础建设整体推进较慢，再加上建设资金缺口大，使得点军区目前基础设施建设速度相对落后。要实现从落后到腾飞的跨越式发展，必须加大投入，使基础设施建设满足全区可持续发展的需求。3.3.3社会公共设施需要加强点军区作为宜昌市主城区之一，目前在医疗卫生、文教体育等相关配套设施建设方面相对薄弱，一定程度上
41、制约了点军区社会事业的协调发展。但随着宜昌市城市建设总体规划和点军分区规划的逐步实施，这一现状将有望在近期得到明显改善。3.3.4库区补偿机制亟待完善点军区作为葛洲坝和三峡库区建设的移民安置区，为国家库区建设作出了重大贡献，但因多种原因库区补偿机制不能很好到位，制约了点军区经济建设发展。（1）移民安置政策扶助力度较小。点军区先后安置了移民13362人，占辖区内人口的12%，占农业人口的15%，移民安置负担沉重，多数移民生活状况较差；（2）库区生态环境补偿恢复激励机制不足。葛洲坝坝区和三峡库区是生态敏感区，单凭点军区无法解决两坝建设遗留的生态环境问题；（3）两坝配套工程建设限制了地方发展。葛洲坝
42、坝区和三峡库区建设占用了点军区的大量土地，致使葛洲坝右岸一些村人均耕地不足0.3亩，生产生活条件相当落后；点军区是葛洲坝和三峡电站电力外输主要通道，高压走廊占地近70平方公里，占点军辖区面积15%，加大了城乡建设难度；（4）缺乏适应库区区域移民增收创收的具体优惠政策；（5）点军区在从农业大区转变为城市主城区的过程中，惠农政策难以到位，影响了移民安置区的建设发展。3.3.5人才智力资源相对匮乏点军区是一个从农业大区向城市主城区功能转变的城市新区，农业人口占到80%以上，农村居民受教育程度相对偏低，加上长期保护性发展使点军区经济相对落后，对外界人才吸引力度不够，这些因素造成点军区人才智力资源相对匮
43、乏。目前，根据宜昌市的整体规划，宜昌市外国语中学、职业技术学校等一批教研单位已经或即将落户点军，依托这些单位以及三峡大学等宜昌市相关教育科研单位，点军区的人口素质将得到整体提升。可以预见，随着点军区利用鄂西生态文化旅游圈、三峡库区区域建设等重要契机，实现跨越式发展，大力发展新型工业、现代农业和生态旅游业，将会吸引更多全市、全省乃至全国的各类人才扎根点军、建设点军。第四章 指导思想与基本原则4.1 指导思想以可持续发展战略为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要精神，坚持走可持续发展的道路，以转变发展观念、创新发展模式、提高发展
44、质量为主线，以生态资源保护利用、生态新型产业发展、生态特色环境改善、生态文化城区建设为创建特色，以建设宜昌新型工业区、现代都市生态农业示范区、三峡生态休闲旅游区、巴楚文化传承示范区为重点，以提高人民群众物质文化生活水平和促进社会全面进步为宗旨，努力构建经济、社会与环境协调发展的和谐点军。通过创建国家级可持续发展实验区，把点军区建成三峡库区区域中宜业、宜居、宜旅和可持续发展的生态型滨江城市新区。4.2 基本原则4.2.1坚持以科学发展观作为指导通过创建国家可持续发展实验区，在科学发展观的指导下，坚持资源综合利用、环境保护、产业、社会协调发展的建设方针，把提高点军区社会经济发展水平作为中心任务，依
45、靠科技进步，促进新型工业、生态休闲旅游业、现代都市生态农业的发展，实现经济效益、社会效益、生态效益三者的有机结合，探索出一条具有库区区域特色的生态型滨江城市新区可持续发展新途径。4.2.2坚持生态产业带动经济发展在发展城区经济的进程中，做到“三个突出”。一是突出发展高科技好效益、低消耗无污染的工业，建设宜昌新型工业区；在项目引进上坚持环保优先的原则，严把环保审核关，发展经济不以牺牲环境为代价，也不走先发展后治理的老路。二是突出民俗风情、历史文化、自然生态等特色，建设三峡生态休闲文化旅游区，注重点军生态文化建设，打造巴楚文化传承示范平台。三是突出走生态化、特色化、产业化新路子，建设现代都市生态农
46、业示范区，通过突出“生态、绿色、优质、高效、安全”特色，大力发展现代设施农业、绿色生态农业和旅游观光农业。4.2.3坚持生态保护促进城区建设在促进城区建设的进程中，做到“三个坚持”。一是坚持以规划为龙头，用可持续发展新理念抓好展示城市魅力的特色规划，深入挖掘厚重文化底蕴，把文化资源优势转变成经济发展优势；严格控制城市建设红线、生态保护绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，充分发挥规划在城区建设中的指导和调控作用。二是坚持有序建设，在城区建设中切实做到不推山、不填塘、不砍树，保护好文物古迹、历史文脉，做到村庄布局显山露水，道路建设依山傍水，资源利用保山护水，形成城在林中、房在园中、人在花
47、中的格局。三是坚持综合管理，强化卫生管理，强化环境综合治理，狠抓城市大气污染和噪音的治理；强化城区绿化管理，突出小区绿化、道路绿化、公共绿化三大工程，整合力量，营造良好城市环境。4.2.4坚持以人为本促进和谐发展在建设和谐点军的进程中，做到“三个为本”。一是坚持以服务农村居民为本，实现城乡统筹发展。点军区作为以农业人口为主的农业大区，必须以增加农民收入、不断改善农民生产和生活条件为根本，结合点军区快速城市化的特点，积极为农村人口提供政策支持和科技引导，帮助其走上可持续发展的道路。二是坚持以服务两坝移民为本，打造移民幸福家园。作为葛洲坝移民区和三峡库区的重要移民安置区，必须以持续提高移民物质文化生活水平为目标，帮助库区移民增收创收，让移民在点军区安居乐业。三是坚持以服务全区人民为本，建设宜业宜居新区。通过增加民生及环保工程投入，从安全饮水、水库加固、长江干流及支流流域治理与保护、生态家园建设等方面，着力建设安全、绿色的生存环境，促进人与自然和谐发展；通过增加基础设施投入，切实改善交通条件，为人民对外交流提供便利；通过加大科教文化宣传投入，为区民物质生产提供技术支持和技能培训，为区民精神生活提供先进文化知识，不断提高全区人口综合素质。第五章 创建规划期发展目标5.1 总体目标按照宜昌城市总体规划（2005-2020）的发展目标和点军区国民经济和社会发展规划的定位要求，点
