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1、*镇处置暴风雪冰冻雨雪灾害应急预案工总则1.1编制目的和依据为提高全镇应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全暴风雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据朝阳县人民政府突发公共事件总体应急预案和我镇实际，制定本预案。1.2适用范围我镇行政区域发生的暴风雪或特大暴风雪灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动适用本预案。1.3工作原则暴风雪灾害应对工作应遵循下列原则：坚持以人为本，最大限度减少人民生命和财产损失；坚持政府统一领导，实行分级管理，部门分工协作，各司其职；
2、坚持军地联动，充分发挥基层自治组织和社会团体的作用，共同完成暴风雪灾害应急处置工作。2组织指挥机构及职责2.1 应急指挥部组成镇政府成立暴风雪灾害应急指挥部，总指挥由镇政府镇长担任，副总指挥由镇政府分管安全、城建、农业、派出所、工业、旅游方面的副镇长担任，有关部门和单位主要负责人为成员。成员单位：镇政府办公室、宣传、农业站、派出所、民政办、财政所、城建办、交通办、农经站、卫生计生办、文化站、动监所、供电所、镇武装部、中学、总校、电信部门。2.2 应急指挥部职责负责组织领导全镇暴风雪灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各村和镇直有关部门的灾害防御和救助工作；及时向县委
3、、县政府汇报灾情并决定请求县政府支援等。镇暴风雪灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在镇政府办（具体工作由镇政府应急办承担），主任由镇政府办公室主任兼任。2.3 应急指挥部办公室职责负责传达镇暴风雪灾害应急指挥部指示和指令；具体协调处理应对暴风雪灾害工作中的有关问题；组织有关部门和专家对暴风雪灾害发生发展趋势进行研判，对暴风雪灾害损失及影响进行评估；负责暴风雪灾害信息的接收、汇总，起草灾情报告；完成镇暴风雪灾害应急指挥部交办的其他工作。2.4 应急指挥部各成员单位职责镇政府办公室负责综合协调全镇抢险救灾资源，及时传达镇暴风雪灾害应急指挥部的指示和命令，负责灾情的收集、汇总和上报工作，承担指挥部办
4、公室的日常工作。镇宣传负责引导社会舆论，指导协调抢险救灾的宣传报道工作。镇卫生计生办负责救灾物资、药品和医疗器械储备的综合管理，负责组织救灾物资的生产和调运，镇中学、总校负责学校险房、危房除雪加固工作，确保学生及学校安全；根据灾情调整学校教学工作；负责协调中、小学校及幼儿园的除雪工作。镇派出所负责维护灾区稳定、社会治安、交通疏导、交通管制等工作；发挥应急指挥中心作用，及时收集并上报灾情；参加应急救援工作。镇民政办负责灾民安置和灾后困难群众的生活救助；核查和上报灾情；管理分配救灾款物并监督使用；组织、指导开展救灾捐赠工作；参与灾后恢复与重建规划的编制工作。镇财政所负责救灾资金下拨、管理、监督；负
5、责向锦州镇财政申请救灾补助资金。镇城建办负责组织力量，整合、协调大型除雪机械，打通城镇主要交通干道，尽快恢复城镇交通；会同市场管理部门负责组织对危房、险房、临时建筑物、市场等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。镇交通办负责公路除雪防滑工作；负责协助各村及有关部门实施普通公路应急救援工作；负责向公路上被困的车辆及人员提供必要的应急救援。镇农经站负责制定和实施农业雪灾应急预案；及时了解和掌握农业受灾情况，分析雪灾对农业生产的影响，提出措施建议；组织专家对受灾农户给予技术指导和服务；组织农民开展生产自救，统筹安排农业救灾资金；负责核实农业灾情，及时上报镇政府。镇文化站
6、负责广播，及时发布暴风雪预警信息和宣传报道救灾工作，恢复灾区广播设施等工作，协同镇政府搞好除雪监督。协调有关部门实施对因雪灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作；负责向本行业发布雪灾预警信息；负责组织制定旅游系统防御雪灾应急预案。镇动监所负责组织制定和实施畜牧业雪灾应急预案；负责组织因雪灾被困畜禽的紧急救助工作；负责组织力量向重点场户运送饲料；采取措施预防动物疫病发生，对发现患病畜禽及时救治，对因灾死亡畜禽及时进行无害化处理。镇供电所负责*电网供电设施、设备的抢险抢修工作；负责保障城镇居民及工农业生产安全用电。镇武装部负责组织指挥所属民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作，根据灾情和地方
7、政府需要，协调驻军参加除雪救灾。3应急准备3.1 资金准备镇政府及各村要建立应急储备金制度，一旦发生暴风雪灾害，财政部门要及时安排和下拨救灾资金，确保救灾工作顺利进行。3.2 物资储备镇政府及各村应安排专项资金进行救灾物资动态储备和生产能力储备，购置和储备一定数量的除雪机械设备，为城镇和道路除雪配备必要的专用车辆和专用除雪设备，保证除雪工作需求。各有关部门、单位和基层组织应当购置和储备除雪专用工具，为全民参加除雪行动提供保障。民政部门应储备棉帐篷、棉被等必要的救灾物资，确保受灾群众基本生活需要。通信部门应储备必要的应急通信设备，保障抢险救灾行动通信畅通。3.3 应急联络各级应急指挥部应建立联络
8、员制度，明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等，确保上下级之间、部门之间沟通联络畅通。3.4 预警发布文化站建立和完善预警信息发布系统，按相关规定及时发布暴风雪天气预警信息；应按有关要求及时、无偿播报和转发暴风雪天气预警信息。3.5 应急队伍公安、交通、城建、电力、通信、卫生、农业、动监等部门要加强应急队伍建设，建立和完善各种应急行动方案，明确任务分工，确保抢险救灾工作顺利实施。4预警级别根据气象灾害预警信号发布与传播办法，暴风雪灾害分为四个等级，按危害程度、紧急程度和发展态势从重到轻依次为暴风雪红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。4.1 红色预警信号6小时内降雪量将达15毫米以上,
9、或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。4.2 橙色预警信号6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。4.3 黄色预警信号12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。4.4 蓝色预警信号12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。4.5 响应5.1 响应原则暴风雪预警信息发布后，对可能出现的暴风雪灾害，坚持属地管理、分级负责、条块结合、各司其职、各负其责；坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则；坚持政府统一指挥
10、，部门密切配合，军地联合救灾，广泛动员社会力量，形成全民共同参与的联动机制。5.2 响应条件暴风雪预警信息发布后，各村和有关部门应当做好充分预防和应对准备工作；雪情发生后，对雪情可能造成的危害进行分析研判，及时启动相关应急预案，采取有效应对措施,全面部署抢险救灾工作。5.3 应急行动雪灾发生后，镇政府要及时发布预警信息、，下发紧急通知，召开紧急会议，决定启动应急预案，组织指挥除雪救灾工作。各有关部门应按本预案明确的职责，组织开展除雪救灾工作。镇政府应急管理部门，要及时收集和掌握灾情信息，传达指挥部的指示和命令，协调和调度各类应急资源，组织专家对灾情进行分析研判，汇总和起草灾害报告，编辑灾情专报
11、，做好灾情评估。宣传部门要组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息，广泛宣传抢险救灾的典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员群众参加除雪救灾行动。中学、总校要加大对校园的风险隐患排查，及时对险房、危房进行除雪加固，确保在校人员安全；根据灾情调整学校教学工作；组织学校师生参加除雪工作。派出所要根据实际需要部署警力，加强灾区的治安和交通疏导工作，维护灾区正常的生活秩序。交通管理部门要加强城区干道、公路的交通管制和疏导，维护正常交通秩序，避免重特大交通事故发生。民政办要迅速核查、汇总和上报灾情；及时向重灾地区下拨棉帐篷、棉衣等基本生活保障物资，解决因灾困难群众吃饭、取暖等问题
12、；组织开展救灾捐赠活动和对口申请专项救助物资和资金支持。财政所要及时收集汇总灾害损失情况，根据镇政府决定及时安排和下拨救灾资金，根据灾情及时向上级报告和申请救灾补助资金。城建办要组织力量，调动除雪资源，在48小时内打通城镇主要交通干道，抢修受损公共设施，保障城镇供水、供气、供热、公交等镇政设施正常运行。交通办要积极配合公安交警部门封闭部分路段。迅速调集人员和除雪机械设备，清除公路积雪，72小时之内，打通辖区内公路和国道、省道，保证主要交通干线畅通；负责协助各村及有关部门实施普通公路的应急救援工作；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援。供电所要适时监测电网运行动态，组织专业力量对受损
13、电力设施进行抢修和恢复，全力保障电网正常运行，保证居民和企业正常用电。通信部门要组织调动通信专业抢修队伍和电信运营企业，及时恢复雪灾损毁通信设施，确保通信畅通。动监所要指导畜牧企业和养殖业户开展生产自救，协调有关部门开通饲草、饲料绿色运输通道，保障畜禽安全度灾。组织力量预防和控制动物重大疫病发生，及时消除动物疫情隐患。农业站要及时了解和掌握设施农业受灾和损失情况，组织力量深入农村指导农民开展生产自救。卫生计生办要组织医疗救护力量，配备必要的药品和医疗器械，及时救治受伤和冻伤人员。5.4 响应终止暴风雪天气结束、灾情和救灾工作稳定后，由指挥部办公室提出建议，指挥部决定终止应急响应。5.5 报告和
14、评估6.1 灾情的责任报告和评估单位镇政府是暴风雪灾害报告的责任单位，按行业归口调查、收集、整理、上报灾情评估报告。6.2 灾情报告时限要求雪灾发生后，各村及有关部门应立即调查、了解、统计受灾基本情况，将初步灾情迅速报告镇政府和有关部门，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾情况。灾情报告的时间一般不超过1.5小时。6.3 灾情报告和总结评估灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度、人员伤亡情况，交通、电力、农业、通信等基础设施受损情况和房屋倒塌、损坏情况、地区直接经济损失情况，当地政府组织救灾的基本情况。6.4 救助与恢复重建7.1 灾区政府要尽快对房屋倒塌和受损居民、重点受灾企业、受
15、灾农户、养殖户等实施有效救助，帮助灾民重建家园，恢复生产。7.2 民政、财政部门要全面启动灾情核查机制，统筹安排救灾资金，确保受灾群众的基本生活保障。7.3 学校要采取有效措施尽快对损毁校舍进行修复，恢复学校正常的教学秩序。7.4 城建、交通、电力、通信、文化等部门要组织做好灾区供电、供水以及交通、通信、广播设施的恢复工作。7.5 动监所要组织畜牧企业和养殖户开展生产自救，协调有关部门确保饲草、饲料及时供应。要采取有效措施，监测、预防、控制灾区重大动物疫情的发生。7.6 卫生部门要做好因雪灾冻伤、受伤人员的医疗救治工作及受损医疗卫生场所的恢复工作。8附则8.1 奖励8.1.1 镇村两级和有关部
16、门对有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。8.1.2 对因参与雪灾抢险救援工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。8.2 责任追究对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评和行政处分。情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。8.3 预案管理、解释与实施8.3.1 本预案是镇政府指导暴风雪灾害救援工作的专项预案，根据实际需要进行修订和完善。8.3.4 本预案由镇政府负责解释。8.3.5 本预案自发布之日起实施。
