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1、分类号 密级 U D C 编号 专业学位论文莱阳市农产品质量安全管理问题研究Laiyang agricultural products quality and safety management王玮菲指导教师： 王飞 教授 云南农业大学 昆明 姚锋 教授 青岛农业大学 申请学位类别： 农业推广硕士 领域： 农业科技组织与服务 论文提交日期： 二0一三年三月 论文答辩日期： 二0一三年六月 学位授予单位和日期： 云南农业大学 二0一三年七月 答辩委员会主席： 评阅人： 云南农业大学二0一三年三月云南农业大学学位论文原创性声明 呈交的学位论文“莱阳市农产品质量安全管理问题研究”，是在本人导师王飞教
2、授和姚锋教授的指导下进行研究工作所取得的成果。除文中已经引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人或集体，均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。引用本文研究成果，须征得王飞教授和姚锋教授的同意，无授权引用须承担法律责任。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名： 2013年6月2日摘 要农业生产是一个国家能够生存发展的最基本产业，自改革开放以来，我国对农业生产高度重视，持续加大农业投入，连续几年中央的一号文件都强调农业问题。进入新世纪，我国农业生产得到巨大发展。中国幅员辽阔、地大物博，农业生产区域特色浓厚，农产品数量和种类都名列世
3、界前茅。然而，中国老百姓的餐桌上是不是每天都能够吃到安全放心的农产品呢？自加入世贸组织，国际市场的激烈竞争为我国农产品质量安全敲响绿色警钟。社会在进步，人们对农产品的质量需求也在进步。由于我国农产品法律体系不完善、检验水平不高、监管力度不强，农产品质量安全问题频出，严重影响了中国声誉，制约我国农产品出口，也对广大消费者的身体健康造成一定威胁，因此“农产品质量安全”这一概念一经提出，立即得到全社会的高度重视。莱阳市是山东省的农副食品加工大市，莱阳梨、龙大肉食品、鲁花花生油更是享誉国内外。农产品质量安全事件的发生不仅仅影响市场运行，侵害消费者利益，也会使得农民增收困难，品牌效应下降。在全国关注农产
4、品安全的大背景下，莱阳市为更好更快地发展经济，确保农产品相关产业的运行有序，紧抓质量安全体系建设没有松懈。本文以莱阳市为视角，研究莱阳市农业发展的特点，农产品质量安全区域化管理组织机构的构成和职责，总结莱阳市取得的成绩，分析国内外特色，借鉴先进经验，通过分析莱阳市农业经济发展情况、农产品加工龙头企业情况数据，研究国内外文献，概括莱阳市农产品制度体系建设方面的成果和特色，找出不足之处，提出几点科学建议。主要观点在于加强农产品质量安全管理体制、技术服务、检测体系，旨在提高莱阳乃至全国的农产品管理水平，对应对复杂多变的国际形势和国内外发展趋势有重要意义。关键字：农产品；质量；安全；管理Laiyang
5、 agricultural products quality and safety managementAbstractwangweifeidirected by wangfeiAgricultural production in a country can survive the most basic industry, since the reform and opening up, China attaches great importance to agricultural production continued to increase investment in agricultu
6、re, in consecutive years, the first document of the central emphasis on agricultural issues. The new century, Chinas agricultural production has developed substantially. China is a vast, vast territory and abundant resources, a strong regional characteristics of agricultural production, the number a
7、nd variety of agricultural products are among the highest in the world. However, the Chinese people on the table is not every day be able to eat safe agricultural products? Since joining the WTO, the international market of fierce competition for Chinas agricultural product quality safety the green
8、alarm sounded. Social progress, the quality of agricultural products demand is also progress. Inadequate legal system of Chinas agricultural products, the test level is not high, supervision is not strong, the quality and safety of agricultural products and frequent, seriously affecting the reputati
9、on of China, which restricts the export of agricultural products in China, caused by a certain threat to the physical health of consumers, quality and safety of agricultural products, the concept has been proposed, immediately attaches great importance to the whole society. Laiyang City of Shandong
10、Province, agro-food processing, Pear, dragon meat, Lu peanut oil is renowned at home and abroad. Agricultural products quality and safety incidents not only affect the operation of the market, against the interests of consumers, will make the farmers income difficulties, brand decline. In the contex
11、t of national concern the safety of agricultural products, Laiyang better faster economic development, ensure the orderly operation of the agricultural industry, clutching the quality and safety system did not let up. Laiyang Perspective, study characteristics of Laiyang Agricultural Development, th
12、e composition and duties of agricultural products quality and safety of regional management organizations, summed up the achievements of Laiyang, analysis of domestic and international features, learn from the advanced experience, through the analysis of Laiyang Agricultural Economics development, a
13、gricultural product processing enterprises data on research literature, summarized the results of Laiyang agricultural system construction and characteristics, to identify shortcomings and to make a few scientific advice. The main point is to strengthen the agricultural product quality safety manage
14、ment system, technical services, inspection system, designed to improve the the Laiyang even the countrys agricultural management level to cope with the complicated international situation and domestic and international trends is important.Keywords：agricultural ；products；quality；safety目录摘 要IAbstract
15、II1.引言11.1研究背景11.2研究的目的和意义21.2.1研究目的21.2.2 研究意义31.3国内外研究综述51.3.1国外研究现状51.3.2国内研究现状61.4解决的问题71.4.1处理好大与小的关系，解决认识不够问题71.4.2处理好堵与疏的关系，解决方法单一问题81.4.3处理好供与求的关系，解决机制不顺问题81.4.4处理好主与次的关系，解决监管乏力问题91.5主要研究方法101.5.1研究内容101.5.2研究方法111.6研究框架111.7创新之处112.我国农产品质量安全管理的现状132.1我国农产品质量安全管理现状132.1.1法律体系建设132.1.2管理体制建设1
16、32.1.3标准体系建立情况132.1.4检验检测体系建立情况132.1.5安全认证体系建设142.2我国农产品质量安全管理存在的主要问题142.2.1相关法律法规体系不完善142.2.2监管体制建设滞后152.2.3质量标准体系待提高162.2.4农产品可追溯制度不健全172.3农产品质量安全管理存在问题的原因分析172.3.1需构建良好的法律环境172.3.2监管机构应健全，分工明确192.3.3要严格检验技术，完善限量标准202.3.4建立完善的可追溯制度223.莱阳市农产品质量安全管理的现状及存在的问题243.1莱阳市农业产业发展概况243.1.1莱阳市农产品产业发展情况243.1.2
17、莱阳市的农业产业发展特点273.2莱阳市实施农产品质量安全管理的主要做法303.2.1建立有机协调的农产品区域化组织体系303.2.2在农产品生产基地建立较高的安全生产标准313.2.3建立一体化的农资监管体系323.2.4建立链条化的生产控制体系333.2.5建立严格的出口检验监控体系353.3莱阳市实施农产品质量安全管理的主要成果363.3.1“五位一体”的管理模式提高了农产品出口竞争力363.3.2促进莱阳市农业产业龙头企业的发展373.3.3建立多元化农产品出口市场，建成农产品出口绿色通道383.3.4建成出口农产品质量安全示范区393.3.5成功打造了国内外食品质量品牌393.4莱阳
18、市农产品质量安全管理体系中存在的不足393.4.1农产品质量安全政策法规的滞后性不能满足莱阳市农产品发展的需要393.4.2农产品质量安全标准有待进一步提高403.4.3检测机构有待优化，检测人员素质需要提高403.4.4缺乏相匹配的农产品质量安全技术服务体系413.4.5农产品污染问题仍然十分突出413.4.6农产品生产经营的组织化程度低414.加强莱阳市农产品质量安全管理的措施和对策434.1新时期农产品质量安全管理的思路434.2莱阳市农产品安全管理的措施和对策444.2.1制定完备的农产品质量安全标准体系444.2.2加快完善农产品质量安全检测体系444.2.3加强对农产品质量安全的技
19、术服务支撑454.2.4建立健全农产品质量安全管理体制455.结语465.1莱阳农产品质量安全体系已经初步建立465.2质量安全体系还需完善465.3坚持走出国门，创造品牌效应465.4统一思想，提高认识，加大投入47参考文献48致 谢511.引言1.1研究背景无论是追溯到几千年前男耕女织、自给自足落后的自然经济下，还是放眼于当代社会现代化大生产背景下，农业生产始终是国民经济的支柱产业，特别是对于我国这种农业大国来说，更是关系民生发展的长远大计。改革开放后的三十多年，伴随着社会经济发展，我国国民生活质量比以前发生了翻天覆地的变化，人民在解决了温饱问题后，更加注重于追求物质上的享受和精神上的丰富
20、，农产品质量安全问题也常常见诸于报端，聚焦于镁光灯下，成为人民群众的关注热点。农产品质量安全成为影响我国经济发展的一项重要因素，对农业贸易、农业发展、农民增收和农业现代化建设具有重要意义，与13亿人口的身心健康息息相关，成为社会主义新农村建设的一项重要工作。目前，我国经济已进入转型期，尤其是在加入世贸组织后，市场机制对农产品的约束作用更加明显，而农产品的出口，不再仅仅依靠价格对比取胜，质量因素占据了竞争的重要地位。在国际贸易市场，欧盟、美国、日本等国家十分重视进口农产品的安全，多次以保护本国饮食的安全为由，对中国出口的农产品设置贸易壁垒，中国的农产品出口屡屡遭遇“寒流”。而且，我国农产品的安全
21、认证体系还不够完善，质量标准、技术规范等还存在很多薄弱环节，低价的中国农产品并不像国人想象的那般走俏，而有机农产品在国际市场上则更受青睐，我国农产品的竞争力明显不强。由于质量安全问题，国际上对中国出口的农产品质量严重质疑，甚至开始抵触中国农产品，影响了中国出口创汇，对中国形象造成了恶劣影响。就现实生活方面来说，衣食住行是咱们老百姓关心的头等大事，“民以食为天”，每个人都希望能够吃的放心、吃的舒心、吃的安心。但长期以来，农药添加剂、肥料等农资产品的使用，国内重大食品安全事故层出不穷、悚目惊心。例如，药袋苹果、致癌毒辣椒、蓝矾韭菜、白菜喷甲醛保鲜、工业明胶制毒胶囊事件等，不断地将中国食品安全推上风
22、口浪尖，遭到了国际上的各种质疑。一些专业的名词，例如瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红，这些从前非常陌生的词语，成为人们茶余饭后的谈论焦点。我们生活中常见的食品，如婴儿奶粉、瓜果蔬菜等，也让人们吃的是提心吊胆，身体健康受损，生命安全受到威胁，同时也带来巨大的经济损失。农产品市场安全信任危机四伏，直接影响到经济增长和社会稳定。中国农产品的出口数量在世界上位居前列，建立高标准的农产品质量安全管理制度，一方面可以保证食品的安全，另一方面能严格保障农产品质量，在国际市场上抢占更有利地位，扩大对外贸易，增加我国的出口创汇。随着国内外发展趋势发生日新月异的变化，市场需求越来越复杂，农产品质量安全问题越来越凸显，若我
23、们不重视农产品质量安全管理，农产品质量安全问题将会阻碍农业现代化进程，成为影响社会稳定的重要隐患。我国农产品质量安全管理体系虽然已初步建立，也取得了一定成效，但是该体系的结构单一，恐难以应对现在复杂多变的国际发展趋势。本文是在这种背景下，以莱阳市为例，通过对国内外农产品质量安全管理方面的现状对比，总结其质量安全管理方面的不足之处，提出构建符合莱阳的管理体系。本文以农产品的检验合格标准为核心，以市场需求为方向的发展模式，保障农产品的优质化发展。1.2研究的目的和意义1.2.1研究目的山东省地处平原地带，三面环海，气候适宜各种农产品种植与生产，是我国农业生产大省，寿光蔬菜、章丘大葱、烟台苹果、莱阳
24、梨以及禽肉养殖加工等在国内外都享有较高声誉，而且胶东半岛还是我国主要的花生产区，农产品的生产、加工、销售是山东省的重要经济来源。新时期下，实行可持续的发展战略是必然选择，山东农业势必要走有中国特色的农业现代化道路。莱阳市地处山东省胶东半岛，也是农产品的生产地和加工地主要地区之一。“龙大”肉食产品、“鲁花花生油” 、“一支笔莱阳梨汁”， 都是消费者十分喜爱的产品，也是中国市场上的驰名品牌。正是由于这些龙头企业的带动，使得莱阳市在区域竞争中居于优势地位，不断带动了相关产业的发展，形成了完整的产业链。但是科学技术的不断发展，莱阳市的企业也遭遇到来自技术和市场等各方面的挑战。各种新鲜时髦的植物油制品，
25、对传统的食用油发起挑战。在肉制品市场上，由于“瘦肉精”、注水肉等事件频频曝光，引发了人们对各种品牌肉制品的疑虑，人们对肉制品的消费变得更加慎重。更严峻的是，现在的国际形势复杂多变，人们的社会价值观念也在不断地发生变化，食用农产品是生存必需品，在人们的日常消费支出中占据相当大的比例，追求健康消费成为人们的一种共识。我国的人口众多，13亿人的饮食安全关系到国家安危。党中央、人民政府历来都十分重视农业的健康发展，推动我们国家由传统农业大国发展为现代化农业强国。如何实现这一目标，不光要靠科学技术上的进步，还要利用高科技实现农业生产机械化，利用科学方法将农产品加工产业化，能够在提高产量的同时严格质量，实
26、现国富民安。新时期我国农业的发展目标，从保障数量供给发展为数量与质量同时保障的双轨道并行，各项管理政策法规也相继出台，力求实现农产品增产、农民增收、农产品安全、农业可持续发展。为了规范农产品市场，提高农产品的质量安全，农业部加大对农产品市场的安全保障力度。2006年，我国最高立法机关全国人大通过并颁布施行的中华人民共和国农产品质量安全法，标志着我国对农产品的监管也步入依法管理的新阶段。党的十八大明确指出，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。虽取得初步一定的成效，与发达国家相比较，但仍然存在诸多薄弱环节，形势和手段单一，农产品质量安全应当放在经济发展
27、的重要战略位置，也是提高人民生活水平的重要保障，中国还需要漫长的发展过程。本文着重研究在国际形势与国内形势双重影响下的山东省莱阳市，在国家政策注重加快转变农业发展方式的背景下，农产品质量的提高成为农业发展的主攻方向。农产品优质化发展，提高城乡居民生活质量水平、扩大出口、以对外贸易形式全面提升农业和农村经济，既注重农业经济运行质量与效益，也是增强抵御市场风险能力的关键所在。在面临着机遇和挑战的双重压力下，莱阳市应当如何构建农产品质量安全管理机制是政府工作的着重点，要求其必须在实践中一条适合自己发展的道路，并因时因地分析该管理体系存在的不足，并为之完善。1.2.2 研究意义相较于其他产品，农产品有
28、其特殊性，它是人类生存和繁衍的基石，同时也为工业和其他经济部门提供生产原料。国际间农产品贸易不仅会受到经济条件诸如供求关系、外汇等因素的制约，还会受到国际间的政治条件、政策的影响。我国加入WTO后，农产品出口，在数量本应该有大幅度增加。在世界农产品出口份额中，我国农产品数量多，价格低廉，本应在世界市场上占据优势，但实际情况是，面对以各种面目出现的贸易壁垒，中国农产品价格和质量优势并不明显，而且日益正被技术差、低质量等弱点所抵消。国外的贸易保护主义，是阻碍农产品出口的重要因素，特别是针对农产品的贸易壁垒，究其根底， 我国农产品本身存在的质量问题才是更为直接原因。因缺乏质量规范的约束，农产品的生产
29、存在重大安全隐患，蔬菜粮食种植大量使用禁用农药、化肥产品，虽有好的长势和卖相，但实际上“中看不中用”。水产品养殖依赖各种药物，对环境也造成很大破坏。肉、奶、蛋、禽这些饮食中离不开的产品，也时常被曝光出种种问题，令人谈其色变。国际检验标准日趋严格，问题暴露更加严重，对低价优势的冲击是致命的。构建安全管理体系，对出口贸易中农产品的质量严格把关，对破除贸易壁垒，抢占世界市场具有重要的作用。市场经济是信用经济，它以诚信为基础，部分生产经营者行业自律意识不强，利益所驱动下，生产制售伪劣产品，往食品中添加违规违禁物质，执法部门虽然严厉打击，但该行为仍然屡禁不止。当今社会上出现令人怵目惊心的食品安全事件，无
30、数人的身心健生命安全受到威胁，各国经济上在此方面都遭受重创。例如，英国的疯牛病、人们因为饮食卫生方面引发的“非典”、“禽流感”事件更为严重，伴随着经济活动扩大到国际间，这些事件在国际间造成恶劣影响。此外，消费者不仅仅是因为不法商贩缺失诚信，也暴露出我国市场监管体系存在很大弊端。框架下，贸易壁垒协定对国际贸易质量安全问题中规定详细的约束机制，我们出口产品自身存在问题的更值得反思。该警示意义，值得我国政府的重视。通过反思，政府应当积极发挥市场机制的调控作用，增加行政干涉，双管齐下，做到有针对性，有效性，适时调整质量监管政策。同时，通过对世界上的发达国家的农产品安全管理机制的研究，审视我国现阶段的政
31、策，应于可操作性法律法规的付诸。诸如欧盟、美国、日本，都已制定十分完备的专门监管进口农产品的多部法律法规，建立食品安全管理制度并保证快速有效查验，质量安全准入制度作用实质有效，使得国民经济的快速发展与人民群众对食品越来越高的质量要求相一致。我国农业部贯彻相关政策夯实基础，实行农产品质量安全区域化管理组织，要求各大农产品加工及出口企业严格把控农产品质量环节，应对日本等发达国家设置的“绿色壁垒”的严峻挑战，完善进出口农产品法律法制规范，制订、修订与农产品检验相关标准。同时，山东省响应号召，在省内进行规模化生产，建设了相当规模的标准化种植园区、养殖生产基地，打造多元化的农产品出口市场，带来可观的经济
32、效益。1.3国内外研究综述1.3.1国外研究现状西方国家经过工业革命的洗礼，经济发展快速，在工业发展过程中，也避免不对生物链的危害，对生态环境造成巨大威胁。对于农产品安全，西方国家也是从发生质量问题之后开始重视起来。从美国知更鸟中毒事件、日本熊本县鱼中毒、英国疯牛病事件等引发人们对食品安全的深刻思考，社会舆论给政府和企业造成巨大压力，影响整个市场正常运营，之后发达国家开始行动，陆续制定出一系列的措施，建立起一整套系统。20世纪初期国外学者着手研究农产品质量安全问题。美国king教授提出的有机食品概念，英国微生物学家howard对微生物和土壤质量关系研究，美国土壤学家albrecht的生态食品理
33、论，英国专家elkington的绿色消费理论，美国经济学家david提出的消费偏好等，都在农产品质量安全领域提出有意义的见解，为国外农产品安全检测管理建设的做好了理论铺垫，促使各国正视农产品安全情况。农业具有地区性和弱质性，各个国家针对农产品安全的措施也各不相同，但从几个大方面来讲都有着共同的特色。早在1972年开始，许多国家和地区开始提倡生态农业、绿色农业，在整个世界树立起农产品安全的意识，并注重生产人员和消费者的安全意识培养。发达国家不约而同的在立法上全力支持农产品安全监管，多年来分别颁布了多种法律条文来规范生产者，在立法支持下建立起配套的管理制度，有专门的部门负责。由于发达国家科技水平高
34、，对检测和科研更是不遗余力的下足功夫，检测技术直接影响检测结果和管理水平，更是确认法律责任的重要依据。根据学者在经济角度对农产品安全的理论分析，西方国家都重视信息的对称性，提供便利的渠道让公众参与其中，促进市场公平竞争，提高企业自律性。1.3.2国内研究现状随着各项贸易制度约束愈紧，农产品加工出口难度越来越大、门槛越来越高，各省市纷纷开展农产品安全层级管理，综合整治和专门整治相结合，对农业投入品、产成品、食品各个环节稳抓质量，扎实开展农产品违禁药品及添加物专项治理整顿。农产品消费安全，能不断提升了农产品市场竞争力，科学化解出口面临的严峻形势，努力打造自身过硬的质量品牌，积极转变发展方式。同时我
35、国还推行了农产品质量安全区域化管理，建设农产品生产过程的标准化控制体系。提高产品质量、确保食品安全为己任，积极引导企业开展技术创新和管理创新，不断强化生产过程中的标准控制，使食品工业走健康、快速的发展道路。力求约束生产加工的每一环节，进而高效能保障整体合乎规定。我国在近几年的农产品质量安全管理体系建设中已有初步的成效，取得长足进展。例如，四川省实行以龙头企业示范带动农产品加工企业，以成都新希望集团为典范，积极引导农产品加工企业规范生产管理，颇有成效。四川新希望集团作为中国饲料生产的第一大企业，实力雄厚，生产管理规范，增加对安全设备的高投入，从国内外引进安全检测设备，加强对人员的培训，卓有成效。
36、多年的实践证明，龙头企业实力雄在大力推进农业标准化生产方面有着不可替代的拉动作用。把引导龙头企业发展车间式标准化基地，作为推动全市农业标准化工作的重要环节来抓，正是依靠过硬的产品质量和诚信为本开辟了国内外市场，并得到外国民众的信任，为企业的发展赢得了民心和市场。作为产业链中的一环，莱阳市龙大集团作为山东省的龙头企业，视新希望集团为模范，并认真贯彻执行质量安全管理工作，在组织领导体系建设、法律宣传教育、农业标准化生产、农产品质量安全监管等方面开动脑筋，勇于拼搏，在肉食制品市场处于风口浪尖的局势下，仍然保持过硬的产品质量，维护良好的信誉，值得借鉴。山东省作为北方农业大省，为应对国际市场的挑战，适应
37、市场风起云涌的变化，与国际接轨，对生产流通的农产品规范详细严格的监督技术要求，学习西方国家“从农田到餐桌”的链条管理，采用科学方法对农产品质量安全进行风险评估，用立法的形式确立检验工作的职权和权威性，取得十分可观的成效。加强质量监管，完善技术标准是最首要的条件，山东省已经建立包括农产品的农药残留、包装规格、掺假禁令，农产品各种指标限量，加工程序操作流程规范，还有对生产环境的高要求。省政府大力支持相关科研项目，投入大量经费和专业人员，注重科研水平的提高，可以更加快捷准确的检验和控制农产品质量，政府主导生产流通链条中所有角色共同加入，不断提高检验水平。中国人口众多，近14亿人的吃饭问题压力可想而知
38、，我国从事质检的工作人员的质量和数量要求上也必须达到人民需求。湖南省政府制定各项举措，加强对生产者的法律普及和生产技术规范培训，能够在源头上保证质量安全，农产品质量信息安全的公布和对称，有利于加强企业自律，保障消费者利益和知情权。同时，对消费者进行质量安全知识的普及，加强公众的教育和培训，提高整个社会的农产品安全意识。农产品质量安全研究在我国是新兴的领域，相对于国外研究成果，我们积累的经验相比较少，鉴于其重要地位，亟待于加强重视和研究。总结我国现状，借鉴国内外的研究经验，对莱阳市的农产品质量管理提出可行性建议，促进该市规范农产品市场管理，完善监管制度，对经济发展具有长远的意义。1.4解决的问题
39、1.4.1处理好大与小的关系，解决认识不够问题由于认识不够到位忽视农产品质量安全，具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产
40、品质量安全问题成为农业发展的生命线。今年的禽流感，给很多家禽养殖企业直接或间接造成了巨大损失，我市的龙大、春雪、新冷大等龙头企业也深受其害。这些事实告诉我们，质量安全不是一件小事，而是事关产业发展、农民增收的大事，需要方方面面的高度重视，并付出努力。提高全民的农产品质量安全意识，当前重要的是加强宣传教育。各职能部门应加强配合，对农产品生产、加工和经营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。同时，要对广大消费者加强农产品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市农产品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定
41、期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。1.4.2处理好堵与疏的关系，解决方法单一问题为了提高农产品质量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制订出台禁用农药等农业投入品的公告，严格检验检测实行市场准入制等等。这种方法存在两大弊端：一是在当前农业执法投入不足的情况下，容易产生“以罚代管、以案养案”问题；二是在市场经济条件下，农资经营放开，新产品层出不穷，在既得利益的驱动下，存在“堵不死”的问题。因此，必须在“堵”的同时，注重疏导。我们的农产品质量安全要从重堵轻疏中摆脱出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一些实用的绿
42、色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去使用禁用农业投入品了。要增加有机食品、绿色食品、无公害食品的份额，就要在“疏”字上多下功夫。可以考虑把玉米、小麦等农作物秸秆有效利用起来，改良土壤或生产饲料；可考虑把生猪、家禽粪便利用好，解决有机食品、绿色食品、无公害食品基地的肥料问题，扩大有机肥料的施用量，最终生产出优质的农产品。1.4.3处理好供与求的关系，解决机制不顺问题近些年来，农产品供求关系已由长期短缺转变为低水平总量平衡和相对过剩，城乡居民对农产品的消费需求由基本解决温饱转变为追求数量与质量并重的多样性小康消费，逐步由数量满足型向质量效益型方向发展。农产品在满足自给需求以外进入商品交换中，粗
43、级低质农产品缺乏市场竞争力，产品销售不畅，低价位运行，适应不了人们日益增长的物质生活需要，而适销对路的安全、无污染的无公害优质农产品，越来越受到人们的追究和赢得市场青睐。虽然政府通过开展一些活动，可以取得一些成绩，但效果并不十分理想，关键是还没有形成绿色农业投入品供给机制。要大力推进农业产业化，努力培育农业龙头企业和专业合作组织，利用它们采取“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的经营模式，形成在生产资料上包供、生产技术上包教、生产产品上包销的紧密型经济联合体，最终以优质农资换得优质农产品。这种经营模式，解决了传统的“公司+农户”利益联结机制不稳定的问题；解决了农业结构调整中农民缺少资金、
44、技术、信息的问题；解决了农业标准化过程中全程质量控制难的问题；解决了家庭联产承包制条件下，实现土地规模经营的问题；解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾，实现了“企业和基地一体化、农民工人化”。要大力推进农业产业化，支持农业龙头企业、农民专业合作组织到农村建立产业化生产基地，发展“订单”农业，改变过去农民一家一户各自经营的局面。一旦某种农产品出现质量问题，可根据其品牌和产地进行彻底检查；而企业、协会为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，一定会严格自律。1.4.4处理好主与次的关系，解决监管乏力问题目前，农产品安全监管体系还不够完善。从条条关系看，农产品安全职能分解在农业、粮食、卫生、工商、质
45、监、药监、商务等几个部门，缺乏一个强有力的综合协调机构。由于缺乏协调，执法监督部门之间配合不够密切，使违法者有机可乘。从条块关系看，对农产品安全工作的“属地管理”责任和“执法主体”责任之间的关系尚不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配合。由于多头管理和缺乏协调机制，职权不清，管理效率不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣农产品横行留下空档。在全国农业环境这个大系统内各个单元间的差异很大，所以在资源综合开发和保护上存在很大程度的不同，不同的产地环境农产品的质量也就有所不同，因此应按照区域的实际情况，因地制宜地建立适合本区域的质量标准体系，并指导农民按其规定标准进行农业生产，产出品由本区域
46、的农产品质量监督检测部门测定其质量是否符合地方标准，这就形成了管理上的自然属性，这是其一。其二就是一个县对中央和省市而言，它是最基层单位，要接受和完成上级一系列的对农产品的产地检测、农产品品质的检测，是最前沿的阵地，它的工作力度直接影响农产品质量把关问题。如果没有设备齐全的检测设备、没有严格的监督制度，就有可能使不合格的农产品流入市场。究其原因是县级农产品质量安全体系基础薄弱，且数量少，检测技术落后，监督约束机制不全，使许多认证后的品牌出现名不副实的现象，引发公共健康危机和突发性中毒事件接连发生，直接影响到经济发展和社会稳定。要做到从源头抓起，实行从田间到餐桌的全面监管，就必须建立健全县级农产
47、品质量安全监督体系。所以加强政府职能部门之间的协调，是确保农产品质量安全的重要保障。可从立法上明确各职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如对农产品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；质监部门负责农产品生产加工环节的监管；工商部门负责农产品市场环节监管；卫生部门负责餐饮和食堂等消费环节的监管等，按一个部门监管一个环节的方式进行理顺，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流通环境，建立完善的信用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。1.5主要研究方法1.5.1研究内容通过对莱阳市相关数据分析，研究农产品质量安全管理现状，发现莱阳市在管理工作上的不足之处，将国内外关于农产品质量安
