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1、襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区） 社会稳定风险评估报告 襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告二一六年五月襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告二一六年五月目 录一、项目单位及项目概况11.1 项目单位简介11.2 项目建设背景11.3 建设规模及内容31.4 环境及生态影响41.5 资源利用41.6 征迁安置51.7 社会环境现状5二、评估依据7三、评估过程和方法83.1 评估程序83.2 评估方法93.2.1 单因素风险估计93.2.2 综合风险指数法11四、社会稳定风险调查134.1 社会稳定风
2、险调查内容134.2 调查范围与对象144.3 调查的方式和方法144.4 公众参与情况164.5 调查结果与初步分析174.5.1 公众调查结果统计174.5.2 公众对本项目的支持度分析194.5.3 调查结果初步分析20五、风险识别、估计和等级划分225.1 社会稳定风险识别225.2 风险等级划分27六、社会稳定风险评估296.1 项目合法性风险评估296.1.1 政策风险分析296.1.2 法律风险分析296.2 项目合理性风险评估306.2.1 噪声风险分析306.2.2 大气污染风险分析326.2.3 生态环境风险分析336.3 项目可行性风险评估356.3.1 工程方案风险分析
3、356.3.2 建设条件风险分析366.3.3 资金筹措风险分析366.4 项目可控性风险评估386.4.1 征地拆迁风险分析386.4.2 社会治安风险分析406.4.3 社会舆论风险分析416.5 综合评估42七、社会稳定风险防范与化解措施457.1 项目合法性风险化解措施457.2 噪声风险化解措施467.3 大气污染风险化解措施477.4 生态环境风险化解措施507.5 项目可行性风险化解措施527.6 征地拆迁风险化解措施537.7 社会治安风险化解措施547.8 社会舆论风险化解措施547.9 社会稳定风险应急预案557.10 落实措施后预期风险等级评估57八 结论与建议598.1
4、 评估结论598.2 建议61 iii一、项目单位及项目概况1.1 项目单位简介襄阳惠银建设项目管理有限公司是一家专注于棚户区改造、农林水利、交通运输、能源、城市基础设施、社会事业等业务的企业,公司注册资本10000万元，位于襄阳市襄城区北街126号，是襄阳市建设投资经营有限公司的全资子公司。经营范围：对棚户区改造、农林水利、交通运输、能源、城市基础设施、社会事业、高技术、信息化、环保、仓储物流等的投资。公司尊崇“踏实、拼搏、责任”的企业精神，并以诚信、共赢、开创经营理念，创造良好的企业环境，以全新的管理模式，完善的技术，周到的服务，卓越的品质为生存根本，公司始终坚持用户至上用心服务于客户，坚
5、持用自己的服务去打动客户，为襄阳市城市发展做贡献。1.2 项目建设背景襄阳市是鄂豫陕毗邻地区的经济中心，湖北大三角经济结构的西北部支撑点，也是湖北省省域副中心城市。襄阳自古即为交通枢纽，铁路、公路四通八达，襄渝、汉丹、焦柳铁路在此交汇，福银和二广高速公路在此互通，更有汉江水运之利，故素有“南船北马，七省通衢”之称。在地理区位上襄阳东连荆楚，西接巴渝，北临章豫，南及潇湘，是鄂、豫、陕、渝四省交汇的区域中心，具有显著的区位优势。受到中部崛起战略的积极推动作用，襄阳作为湖北省重要的区域中心城市承担了中部崛起战略在鄂西地区的支点作用。湖北省“一主两副”战略确定了襄阳市省域副中心城市地位，同时也获得重要
6、的发展机遇。率先实现跨越式发展战略定位“一主两副”中心城市建设，作为湖北省重要支点和核心引擎，襄阳将成为推动湖北省建设新型城镇化、新型工业化的先行区，成为引领武汉城市圈、“襄十随”、“宜荆荆”三大城市群发展的区域副中心城市。同时湖北省委、省政府对襄阳市提出了“四个襄阳”的战略定位，即按照科学发展、跨越发展的要求，认真谋划产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳建设，推进襄阳作为省域副中心城市跨越式发展。根据襄阳市城市总体规划（20102020），襄阳市未来城市空间在中心城区的发展策略为“优化襄城、提升樊城”。为贯彻中央城镇化会议精神，在城镇化建设中，应立足城市环境本底，避免大拆大建，塑造特色城市
7、。因此，为提升襄阳中心城区的城市品质，需要进一步对中心城区的路网及其基础设施进行优化、整合。本项目所在地之一的樊城区东面和北面与襄州区接壤，南面以汉江为界与襄城区接壤，西面与谷城县、老河口市接壤。樊城区是襄阳的中心城区，是襄阳市的经济、交通、信息、物流中心。樊城区的建设承载着“都市襄阳”的建设理想和目标，中心城区的路网建设完善必将会提升整个城市的便利度、提升城市建设品位。另一个建设地点襄阳高新技术产业开发区位于襄阳市东北部，是1992年11月经国务院批准设立的国家级高新区，下设“一区三园”（襄阳科技商务区和高新技术产业园、汽车工业园、深圳工业园）是襄阳城市发展总体规划的中心区域，是我国汽车工业
8、、军工企业的聚集地和鄂、豫、陕、渝毗邻地区技术、智力最密集地区。承载着“产业襄阳”的建设理想和目标，高新区的路网完善会为未来襄阳经济的发展打下坚实的基础。2016年初，襄阳市委、市政府提出以建设省域副中心城市和汉江流域中心城市为目标，以强烈的文化意识为指导，按照新城建设、旧城更新的“双轮驱动”战略，突出民生、突出重点，完善城市功能，提升城市品质，力争通过一年的建设，实现中心城区城市面貌的重大变化，初步形成汉江流域中心城市的基本框架。1.3 建设规模及内容本项目为2016年襄阳市区城建项目计划中的襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区），一共包含4个子项目，具体建设内容及规模如下：
9、序号项目名称项目建设内容建设规模1追日路中段（卧龙大道长虹路）工程道路、排水、交安、照明、绿化、消防工程及管线转迁。长约2000米，规划红线宽度45米，征地40235.1平方米、拆迁14200平方米。2追日路西段（长虹路樊宛路）工程道路、排水、交安、照明、绿化、消防工程及管线转迁。长约640米，规划红线宽度45米，征地33502.9平方米、拆迁26712.3平方米。3物流大道下穿汉十高速襄荆联络线通道工程道路、排水、交安、照明、绿化及管线转迁。长约400米，规划红线宽度50米，征地23466.68平方米。4北纬零路（316国道西经二路）工程道路、排水、交安、照明、绿化、消防工程及管线转迁。长约
10、1750米，规划红线宽度20米，征地34794平方米、拆迁49017.58平方米。1.4 环境及生态影响参考本项目环境影响评价报告，本项目的建设有利于改善襄阳市樊城、高新区的生态环境和交通状况，缩短车辆行驶距离及减少怠速时间，总体上可减少城市车辆污染物的排放，有利于城市环境保护。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行期会在一定程度上造成局部地区环境空气中CO、NO2浓度及噪声增加。在采取各种污染减缓措施后，可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。 因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目的建设是可行的。1.5 资源利用本项目涉及的资源消耗主要为道路施工所需的钢材、木材、水
11、泥、沥青、石灰等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数量的汽柴油等燃料，均为工程常规材料，就近取材。本项目不涉及对资源的大规模开发利用。1.6 征迁安置本项目沿线分布有大量民宅，涉及部分房屋征迁和征地。总共涉及征地面积约191999平方米，涉及拆迁面积约89930平方米。本项目征迁工作由襄阳市政府负责，征收范围按照市、区有关部门研究并经市规划部门确认的襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）征收范围图所标定的范围实施。拆迁工作招标进行。本项目房屋征收及补偿问题处理按照襄阳市市区国有土地上房屋征收相关补偿标准规定执行。1.7 社会环境现状项目建设地点位于
12、襄阳市樊城区、高新区。樊城区位于湖北省襄阳市，汉水中游，地理坐标东经1114511347，北纬31133235，东面和北面与襄州区接壤，南面以汉江为界与襄城区接壤，西面与谷城县、老河口市接壤。襄阳高新技术产业开发区位于襄阳市东北部，是1992年11月经国务院批准设立的国家级高新区，下设“一区三园”（襄阳科技商务区和高新技术产业园、汽车工业园、深圳工业园），辖团山、米庄两个镇和刘集、紫贞、七里河、东风四个街道办事处，辖区面积200平方公里，建成区面积80平方公里，是襄阳城市发展总体规划的中心区域。2014年全市实现地区生产总值3129.3亿元（现价），按可比价格计算，增长9.8%。分产业看，第一
13、产业增加值401.6亿元，增长5.0%；第二产业增加值1804.7亿元，增长10.2%；第三产业增加值923.0亿元，增长11.0%。三次产业结构为12.8：57.7：29.5。2015年全市实现地区生产总值(GDP)3382.1亿元，按可比价格计算，比上年增长8.9%，增速高于全国2个百分点。其中，第一产业实现增加值402.1亿元，增长4.8%；第二产业实现增加值1922.9亿元，增长9.0%；第三产业实现增加值1057.1亿元，增长10.1%。三次产业结构由上年的12.8:57.7:29.5调整为11.9:56.9:31.2。25二、评估依据（1）中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重
14、大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122 号）； （2）国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）； （3）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知（发改办投资2013428 号）；（4）中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT 24353-2009）； （5）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； （6）国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590 号）； （7）产业结构调整指导目录（2011年
15、本）（2013年修订）； （8）省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值和区片综合低价的通知；（9）襄阳市城市总体规划（20102020年）；（10）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等；（11）项目单位提供的可研资料、其他数据和资料。三、评估过程和方法3.1 评估程序根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：（1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案；（2）组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；（3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资
16、料；（4）对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证；（5）确定各单因素风险权重，划分风险等级；（6）针对不同风险，给出相应的化解和应对措施； （7）形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。项目评估路线见下图。图3.1 评估路线图3.2 评估方法3.2.1 单因素风险估计通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。 风险概率- 影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM ）也称风险
17、评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。图3.2 风险概率-影响矩阵3.2.2 综合风险指数法本次评估采用综合风险指数法。具体步骤
18、为：（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计；（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数；（5）参照有关标准，划分风险等级。计算表格详见表3.1、表3.2所示。表3.1 主要风险因素及其风险程度汇总表序号风险因素风险概率影响程度风险程度（W）（p）（q）（R=p*q）12表3.2 拟建项目综合风险指数定量计算表风险因素风险权重风险程度（R）风险指数（T）I微小较小一般较大重大T=I*RR1R2R3R4R5W1W21T四、
19、社会稳定风险调查4.1 社会稳定风险调查内容根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查的主要内容为：（1）拟建项目的合法性：包括与国家和当地国民经济和社会发展规划的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。 （2）拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、水资源、交通、污染物
20、排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。 （3）群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。 （4）拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。 （5）媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。 （6）调查同类项
21、目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。 4.2 调查范围与对象凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体主要分布在施工道路沿线，根据现场踏勘的情况，本次调查范围确认为本项目中心线两侧200米范围之内，涵盖了道路施工建设中可能产生负面影响的范围。调查对象主要是周边受项目建设影响的居民、企业和社会组织。经分析，本次调查对象主要包括：（1）项目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织； （2）涉及征地拆迁的个人。4.3 调查的方式和方法本次调查工作采用实地调研、资料调查、媒体
22、公示、问卷调查（公众参与）、走访座谈等形式开展社会稳定风险调查工作，主要包括如下内容： （1）资料调查项目小组通过多种途径寻找收集相关资料及由业主及维稳相关的部门，包括设计单位、本单位、街道相关部门等单位提供项目研究报告、相应审批文件及政策法规等文件；通过报刊、网络等媒体了解本项目的舆论情况。（2）媒体公示采取和项目环境影响评价相结合的形式，利用其在网络、报刊等媒体公示的结果，在稳评调查结论的基础上，从社会稳定风险角度进行进一步的分析。（3）现场踏勘风险源的识别是社会稳定风险评估的基础。结合本项目的特点，我们组织了相关人员进行现场踏勘，对本项目周边及新修道路沿线民宅、企业及敏感目标等分布情况掌
23、握第一手的资料，以便更加准确的识别风险源，确认有价值的调查对象。（4）问卷调查在项目前期工作阶段，建设单位、相关政府部门及本单位针对房屋征迁和环境影响这两个公众非常关注的问题，通过发放问卷调查表的方式进行调研，征求了社会公众的意见。（5）走访座谈项目进行过程中，我们与项目业主方、襄阳市政府及其他相关职能部门等以走访座谈的方式进行了沟通和研讨。对沿线的调查结果做初步判断，并结合以往的经验，提出本项目实施应该注意的问题和建议解决措施。对调查结果和可能出现的问题，以及初步分析评估结论提出意见，并对预案、措施提出建议。4.4 公众参与情况针对与广大群众利益最为相关的征迁安置与环境影响问题，在本项目的前
24、期征迁工作及环境影响评价工作阶段，建设单位、沿线各级政府相关部门及环境评价单位，已做了大量的公众调查与协调工作，充分收集了各方意见和诉求。本项目征迁工作由襄阳市政府负责实施，实施过程中对被征收户进行了逐户调查，并通过现场公示、召开被征收人座谈会等方式，全面、深入、广泛的征求了被征收户意见。本项目环境影响评价过程中，采用现场公示及发放公众参与调查表的方式，对该项目的建设进行了公众参与调查。稳评共发放调查表108份，回收100份。公众参与的全过程遵循代表性和随机性共存的原则。调查者年龄分布见表4.1和图4.1表4.1 年龄段分布表年龄段频数百分比累计百分比20-2977.0%7.0%30-3921
25、21.0%28.0%40-492121.0%49.0%50-592020.0%69.0%60-692121.0%90.0%70-751010.0%100.00%总计100100.00%图4.1 年龄段分布图考虑到20岁以下及75岁以上被访者对访问内容的理解程度与正常有偏差，因此本次访问中这两个年龄段未作为调查对象。其他年龄段的人数分布较为均匀。在所有样本中男性、女性人数分别为65人和35人。我们认为样本分布基本能反映出调查群体的总体意愿。样本所在家庭住址或企业分布都是在项目所在地及周边可能受本项目影响的区域。4.5 调查结果与初步分析4.5.1 公众调查结果统计针对公众对本项目关心的问题进行调
26、查，统计结果见下表。表4.2公众调查结果统计表分类频数所占比例您是否知道/了解该拟建项目不了解1616.0%知道一点8484.0%您从何种渠道了解该项目信息报纸2424.0%电视、广播4646.0%标牌宣传1010.0%民间信息2020.0%根据您掌握的情况，认为该项目对环境质量造成的危害/影响是严重00.0%较大1313.0%一般1919.0%较小5858.0%不清楚1010.0%从环保角度出发，您对该项目持何种态度坚决支持8989.0%有条件赞成77.0%无所谓44.0%反对00.0%您认为该道路建设的环境保护工作是否重要非常重要8585.0%不重要1515.0%不知道00.0%根据您掌握
27、的情况，认为该项目在施工期对环境的危害/影响噪声5858.0%废气2222.0%污水2020.0%水土流失00.0%疾病传播00.0%根据您掌握的情况，认为该项目在建成后对环境/生活的较大的危害/影响交通噪声3232.0%汽车尾气4141.0%交通阻隔1919.0%其他88.0%根据您的期望，认为以何种方式/工程缓解环境污染较为适合隔声屏障3535.0%绿地2929.0%绿化1616.0%管理措施2020.0%其他00.0%若因道路建设的需要，要求征地、拆迁和重新安置，您是否服从服从（按政策办事）6060.0%有条件服从（争取合理补偿）4040.0%不服从00.0%道路建设征用村里的土地后，对
28、您的农业收入的影响增加55.0%减少4545.0%没有影响5555.0%项目建设对您所在地区的经济发展有何作用促进作用7373.0%没有影响2727.0%消极作用00.0%项目建设对你们的就业机会的影响增加就业机会6161.0%没有影响3939.0%减少00.0%项目建成后，您的生活环境是否受到影响更加方便6767.0%没有影响3333.0%更不方便00.0%4.5.2 公众对本项目的支持度分析从本次调查结果来看，有89.0%的受访者坚决支持本项目的建设，有7.0%的受访者有条件赞成，另外有4.0%的人持无所谓态度。总体来看，公众对本工程建设的支持率较高。支持率统计结果见表4.3，图4.2。表
29、4.3公众对本项目的支持率统计表态度人数百分比坚决支持8989.0%有条件赞成77.0%反对00.0%无所谓44.0%总计100100.0%图4.2公众对本项目的支持率统计图4.5.3 调查结果初步分析（1）本次公众参与调查工作具有代表性，所调查统计数及汇总的意见能够集中、真实的反映出本项目沿线地方政府和群众对本项目建设所关心的问题和需要解决的环境问题。 （2）项目周边多数群众赞同本工项目程建设，坚决支持的有89人，占89.0%，有条件赞成的有7人，占7.0%，另有4人无所谓，占4.0%。认为本项目对环境质量造成“一般”和“较小”影响的占绝大多数。 （3）地方群众就本项目建设对项目周边水利设施
30、、道路封闭等给沿线居民出行生活带来不便表示关注。建议设计施工时要多征求和采纳地方政府和市民的合理意见，尽可能为当地居民往来及发展地方经济提供便利条件。 （4）政府相关部门及基层组织对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利于提高居住舒适度、保护生态环境、提高路网服务质量，改善民生，促进地方经济社会发展。同时，代表们也提出了切实落实各项工程防护措施，防止水土流失，减少环境污染等建议，尽量避免和减缓本项目建设可能带来的各种负面影响。需要引起注意的是，在涉及征迁安置是否服从的问题中，有40.0%的居民都表示有条件服从，争取合理补偿。可见被征收群众可能对征迁补偿抱有较高的心理预期
31、值。在征收工作中一定要实事求是，认真细致，把安置补偿工作做深做细，若处置不当，仍有可能引发社会矛盾。五、风险识别、估计和等级划分5.1 社会稳定风险识别依据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面重点进行分析论证。（1）合法性：主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符
32、合国家法律、法规、规章等有关规定。（2）合理性：主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。 （3）可行性：主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持和
33、认可等。 （4）可控性：主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访、是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。根据实施细则对项目评估内容的要求，结合各风险因素的特点进行分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源及类别划分如表5.1所示。表5.1 主要社会稳定风险源及类别划分表主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性噪声、大气污染生态环境工程方案建设条件及
34、时机资金筹措征地拆迁社会治安社会舆论注：“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据各类风险源可能发生的原因及后果，经整理后的风险识别清单见表5.2。表5.2 项目社会稳定风险识别表序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果1合法性法律风险决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定。相关决策部门项目参与各方1.越权决策2.决策程序不合法，决策不科学1.决策不合法2.项目程序违规政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济和社会，发展规划、城市总体规划。相关决策部门项目参与各方1.不符合区域总
35、体规划2.政绩工程3.项目方案贪大1.导致项目失败2.项目重新审查，影响项目进度3.造成国有资金浪费2合理性噪声风险施工及运营期噪声是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。建设单位、施工单位、周边群众及单位噪声防治措施不到位，噪声超标1.施工噪声扰民，群众阻碍施工2.运营期汽车噪音引发周边群众不满，上访事件大气污染风险施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。建设单位、施工单位、周边群众及单位大气防治措施不到位，污染超标1.施工期群众阻碍施工2.运营期群众不满，上访事件生态环境破坏风险项目是否造成生态环境破坏，引起环境恶化。建设单位、施工单位、周边群众及单位1.施工、运营期对湖泊
36、水、空气、环境卫生造成影响2.生态环境保护措施不到位1.施工期群众阻碍施工2.群众认为生活品质受到影响，导致集体上访事件3可行性工程方案风险技术标准和设计方案是否可行。决策部门项目参与各方1.技术标准偏高或偏低2.设计方案不合理1.项目重新审查，影响项目进度2.项目实施后引发社会负面舆论建设条件时机风险建设条件和建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。决策部门项目参与各方1.政绩工程，急于开工2.资金紧张，延后立项1.建设时间不成熟，造成资源浪费2.项目迟迟不开展，造成群众意见很大，引发社会负面舆论资金筹措风险项目筹措方案是否可行，资金是否有保障，是否超越本地区财力。建设单位、相关银行、当
37、地政府1.地方政府财政状况不允许2.与相关银行未达成贷款约定1.项目开展不顺利或无法开展2.引发社会负面舆论4可控性征地拆迁占地规模是否合理；房屋征收手续是否齐备；征迁安置补偿标准是否合理。被征收的居民及企事业单位1.补偿方案不合理2.征收手续不完备3.征收手段不合法1.群众阻扰拆迁2.引发冲突和群体性事件社会治安风险是否会存在社会治安隐患，是否会对当地居民的生产生活带来影响，是否引发施工人员的不满、上访事件。相关政府部门、建设单位、施工单位、周边群众1.周边群众借机阻碍施工2.施工影响周边居民生活，发生人员冲突3.拖欠务工人员工资 1.影响项目进展2.引发群众冲突事件3.施工人员上访、闹事等
38、社会舆论风险是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。相关政府部门、建设单位、施工单位、周边群众、媒体1.政府部门宣传不到位2.缺乏有效的正面舆论引导工作3.媒体不负责任，恶意炒作1.群众不了解项目情况，盲目发对2.引发社会负面舆论，给项目实施造成很大困扰3. 宣传引导不到位，造成群众对政府工作的不信任635.2 风险等级划分本次评估参照国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）和襄阳市维护稳定工作领导小组办公室襄阳市重大决策事项社会稳定风险评估工作操作指南（试行）文件的相关标准，将社会稳
39、定风险等级分为三级： 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。风险等级划分评判标准详见表5.3。表5.3 拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见。可能引发风险事件评判标准如冲击、围
40、攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准200人以上20人200 人20人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准0.640.360.640.36六、社会稳定风险评估6.1 项目合法性风险评估项目合法性风
41、险主要有两方面：法律风险和政策风险。6.1.1 政策风险分析6.1.1.1 风险内容项目是否符合国家和地区发展规划。6.1.1.2 风险分析（1）根据襄阳市城市总体规划（20102020），襄阳市未来城市空间在中心城区的发展策略为“优化襄城、提升樊城”。为贯彻中央城镇化会议精神，在城镇化建设中，应立足城市环境本底，避免大拆大建，塑造特色城市。因此，为提升襄阳中心城区的城市品质，需要进一步对中心城区的路网及其基础设施进行优化、整合。（2）而且本项目建设也属于产业结构调整指导目录（2015年本）鼓励类项目第二十四条“公路及道路运输”，是国家大力支持和鼓励的。当然，本项目建设也是襄阳市政府和人民迫切
42、需要的。6.1.1.3 风险评价根据以上分析，我们认为本项目的政策风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。6.1.2 法律风险分析6.1.2.1 风险内容拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律法规等有关规定6.1.2.2 风险分析本项目的决策主体是襄阳市政府，项目已经得到襄阳市政府的大力支持，目前项目的工作都按相关法律有序进行。从符合法定程序的层面来看，本项目的建设是符合现行法律法规要求的。 6.1.2.3 风险评价根据以上分析，我们认为本项目的法律风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩
43、阵，认为该风险属于较小风险。6.2 项目合理性风险评估本项目合理性风险主要包括：噪声风险、大气污染风险、生态环境破坏风险。6.2.1 噪声风险分析6.2.1.1 风险内容该项目施工及运营期噪声是否达标，是否产生扰民现象，是否采取合理措施控制噪音。6.2.1.2 风险分析项目施工过程中需要使用多种施工机械和运输车辆，这些设备均会辐射出强烈的噪声，对附近居民及敏感目标产生影响。本项目施工过程中使用到的高噪声设备有挖掘机、推土机、装载机、平地机、压路机等等，运输车辆包括各种卡车、自卸车。运营期的噪声则来自路面上的各类交通工具。（1）施工期噪声根据稳评调查结果，有58%的受访者认为噪声是本项目施工期最
44、大的环境影响因素。该项目施工期间产生的噪声，需要采取适当的措施来满足相关环保要求。拟采取的措施主要有：采用低噪音施工机械、在居民集中的路段避免夜间施工、集中施工场地尽量远离敏感目标、设立一定高度的施工围挡、产生高噪声的设备存放点靠近道路的敏感目标等。预计采取以上各类措施后，能有效减少施工期噪声产生的不良环境影响。（2）运营期噪声结合本工程的实际情况，对于本工程现有环境保护目标准备实施的噪声防治工程措施主要有：采用隔声窗、道路路面采取低噪声路面，另外采取的工程措施主要是对道路两侧设立绿化。减少对其的噪声污染。落实以上降噪措施后，噪声预测结果能满足相关标准要求。6.2.1.3 风险评价虽然该项目施工、运营期间产生的噪声可以采取适当的降噪措施满足相关标准，但由于公众的心理和直观感受不
