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1、社会保险基金预算绩效评价介绍近日，财政部等四部门公布了社会保险基金预算绩效管理办法，要求从2023年起社保基金绩效评价在全国推开，并在绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、结果反馈及应用等方面明确了基本规则。这将有助于提高约10万亿元社保基金的管理水平，守好老百姓的“养老钱”、“看病钱”。也意味着全面实施绩效管理评价覆盖了四本预算中的社保基金预算账本，填补了社保基金绩效评价制度的空白。在养老保险全国统筹大背景下，办法着眼于绩效导向，更有助于保障包括老工业基地在内的养老金及时足额发放，把钱花在刀刃上，确保社会稳定。所谓社会保险基金预算绩效管理，是指在社会保险基金预算管理全过程中融入绩效理念和要求，通
2、过合理确定绩效目标、全面实施绩效运行监控、科学开展绩效评价和切实强化结果应用，进一步改善政策实施效果、提升基金使用效益、促进基金精算平衡、防范基金运行风险的预算管理活动。社会保险基金预算绩效管理的对象是各项社会保险基金。包括：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗保险（含生育保险）基金、城乡居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金，以及根据国家法律法规建立并纳入预算管理的其他社会保险基金。一、绩效目标制定社会保险基金预算绩效目标要全面贯彻落实党中央、国务院关于社会保险工作的重大决策部署，紧密结合国民经济和社会发展规划及社会保险事业
3、发展相关专项规划等。整体绩效目标由中央层面统一制定。分省区域绩效目标由省级层面制定。分省区域绩效目标制定和调整应按程序报中央层面审核。将绩效目标设置作为社会保险基金预算安排的前置条件。人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，部署了就业、社会保障、工资收入分配等六方面重点任务和重大举措，提出19项量化指标，其中要求社保待遇水平稳步提高，基本养老保险参保率达到95%。围绕多层次社会保障体系更加健全，规划提出，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，补充养老保险基金规模超过4万亿元。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，将公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员全部纳入工伤保险制度。失业保险、工
4、伤保险参保人数分别达到2.3亿人、2.8亿人。围绕实现更加充分更高质量就业，规划提出，“十四五”时期城镇新增就业5000万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在5%以内；开展补贴性职业技能培训7500万人次。围绕技术技能人才队伍素质不断提升，规划提出，“十四五”期间新增取得专业技术人员职业资格证书人数1300万人，每年招收博士后研究人员2.8万人；新增取得职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上800万人次。围绕工资收入分配制度更加完善，规划要求，工资合理增长机制更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。以增加知识价值为导向
5、的收入分配政策更加完善，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。围绕劳动关系更加和谐稳定、人力资源和社会保障公共服务体系更加完善，规划提出，“十四五”末，劳动人事争议调解成功率达到60%,劳动人事争议仲裁结案率达到90%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96虬社保卡实现发行应用全覆盖，持卡人数达到14亿人。社会保险基金预算绩效目标按时间段分为总体目标和年度目标。总体目标主要结合党中央、国务院关于社会保险工作的总体部署，反映未来一定时期内社会保险政策预期实施效果。年度目标是实现总体目标的年度计划任务。社会保险基金预算绩效指标是绩效目标的分解和细化，是衡量绩效目标实现程度的具体工具，采取定量与定
6、性相结合的方式设定，涵盖决策、过程、产出、效益等方面。（一）决策指标主要包括社会保险基金管理相关政策制定和调整完善等方面。（二）过程指标主要包括社会保险基金管理相关政策执行、基金预算管理、风险防控等方面。（三）产出指标主要包括基金收入和支出的数量、质量、时效、成本等方面。（四）效益指标主要包括经济效益、社会效益、可持续发展、满意度等方面。“十三五”时期，社保基金会管理的资金类别，已由单一管理作为战略储备的全国社保基金发展成为全国社保基金、受托地方养老基金、划转中央企业股权三类资产多样化管理的格局。社保基金会管理的资产总规模从“十三五”初期的17968亿元跃升至52535亿元，年均增长率达到23
7、.93%,是机构成立以来管理规模增长最快的时期。全国社保基金年均投资收益率7.58%绩效指标选取应遵循可取、可比、可测、可用原则。二、绩效运行监控绩效运行监控是在社会保险基金预算执行过程中，对社会保险基金绩效目标实现程度和预算执行进度进行跟踪、分析和监测的日常管理活动。绩效运行监控内容包括：绩效目标完成、预算执行进度、风险防控、财务管理与核算等情况。重点关注社会保险费收入完成、一般公共预算安排的财政补助收入到位、社会保险待遇支付、社会保险基金收支结余等情况。绩效运行监控由统筹地区组织开展，主要采用目标比较法，运用定量分析和定性分析相结合的方式，定期将绩效实现情况与预期绩效目标进行比较分析。绩效
8、监控包括及时性、合规性和有效性监控等。三、绩效评价绩效评价是在社会保险基金年度预算执行完毕后，按照相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，依据设定的绩效目标，对目标实现程度、政策产出效果等进行客观公正的测量、分析和评判，形成评价结果的活动。绩效评价内容主要包括：社会保险基金预算管理工作开展、社会保险基金管理相关政策落实、社会保险基金可持续运行等情况。绩效自评报告和省级绩效评价报告要做到内容完整、数据真实、结果客观，及时发现存在的问题，未完成绩效目标或偏离绩效目标较大时要分析并说明原因，研究提出改进措施。要强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为完善社会保险基金管理相关政策、改进管理的重要依据，逐步在资金安排中应用绩效评价结果。对绩效评价中发现的问题要及时整改。
