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1、,管理学,主讲 王刚 博士城市学院,第十二章 控制工作基础,王刚,第十二章 控制工作基础,第一节 管理控制和功能第二节 控制工作过程第三节 控制工作的类型,第一节 管理控制和功能,一、管理控制的概念二、管理控制的特点三、控制的功能,一、管理控制的概念,控制是监视各项活动，保证组织计划与实际运行状况动态适应的管理职能。所谓控制，就是用预定标准来检查组织中各项工作的进展情况，看其是否与计划相符，是否与下达的指示和既定原则相符，及时发现差距和存在问题，采取纠正措施，使工作按原定计划进行，或适当调整计划，使之符合客观实际的管理活动。控制标准、偏差信息和矫正措施是控制工作的三项基本要素。,控制标准预定的
2、工作标准与计划标准，检查与衡量实际工作的依据。偏差信息实际工作情况或结果与控制标准或计划要求间产生偏差的信息。（控制的重要环节）矫正措施根据偏差信息，作出调整决策，并付诸实施。（关键环节）,二、管理控制的特点,(1)管理控制具有整体性。这包括两层含义：一是管理控制是组织全体成员的职责；二是控制的对象是组织的各方面；(2)管理控制具有动态性。标准、方法不能固定不变，应动态，提高适应性及有效性。(3)管理控制是作为人的控制并有人来控制。首先是对人的控制，要靠人来完成执行。(4)管理控制是提高职工能力的重要手段。不仅是监督，更重要的是指导和帮助。,三、控制工作的功能,三、控制工作的功能,(1)适应环
3、境的变化制定出目标到目标实现前，总是需要相当一段时间。在这段时间，组织内部的条件和外部环境可能会发生一些变化。需要构建有效的控制系统帮助管理人员预测和把握这些变化，并对由此带来的机会和威胁作出反应。(2)限制偏差的累积。一般来说，工作中出现偏差是不可避免的。但小的偏差失误在较长时间里会积累放大并最终对计划的正常实施造成威胁。因此管理控制应当能够及时地获取偏差信息。(3)处理组织内部的复杂局面。(4)降低成本。利润=收入-成本 ，成本领先使企业获得竞争优势的一个基本前提，要进行成本控制。,第二节 控制工作过程,第二节 控制工作过程,一、确定工作标准二、衡量实际工作三、鉴定偏差并采取矫正措施,一、
4、确定工作标准,1、制定控制标准是控制工作的起点。有效的控制应满足如下基本特征的要求：简明性、适用性、一致性 、可行性、可操作性、相对稳定性、前瞻性工业企业常用的控制标准 (1) 时间标准。如工时、交货期等。 (2) 数量标准。如产品数量、废品数量等。 (3) 质量标准。如产品等级、合格率等。 (4) 成本标准。如单位产品成本等。,2、制定控制标准的过程和方法,1）确立控制对象：进行控制首先遇到的问题是“控制什么”，一般地，影响组织目标成果实现的主要因素有：环境特点及其发展趋势、资源投入、活动过程。2）选择关键控制点：对关键点的选择，一般应统筹考虑如下三个方面：(1)会影响整个工作运行过程的重要
5、操作与事项。(2)能在重大损失出现之前显示出差异的事项。(3)若干能反映组织主要绩效水平的时间与空间分布均衡的控制点。,3）制定控制标准控制标准可分为定量标准和定性标准两类。任何一项具体工作的衡量标准都应该从有利于组织目标实现的总要求出发来加以制定，制定控制标准常用的方法有：统计计算法利用统计方法来确定预期结果,也叫历史性标准，是以分析反映企业经营在各个历史时期状况的数据为基础来为未来活动建立的标准。历史性标准统计资料作为某项工作确定标准具有简便易行的好处，但是据此制定的工作标准可能低于同行业的卓越水平，甚至是平均水平。经验估计法根据经验和判断来估计预结果，根据评估建立标准：要注意利用各方面的
6、管理人员的知识和经验，综合大家的判断，列出一个相对先进合理的标准。工程方法工程(工作)标准：工程(工作)标准是根据通过对工作情况地形客观地定量分析来制定的。,3、控制标准的制定要求：,(1)便于对各部门的工作进行衡量。(2)有利于组织目标的实现。(3)应与未来的发展相结合。(4)应尽可能体现出一致性。(5)应是经过努力可以达到的。(6)应具有一定的弹性。,二、衡量实际工作,假如企业经营活动中的偏差都能在产生之前就被发现，管理者就可以预先采取必要的措施，并取得良好的效果。这是一种理想的控制与纠偏的方式，但并非所有的管理人员都有卓越的见识能预估出问题。在客观条件的限制下，最满意的控制方式就是：必要
7、的纠偏行为能在偏差产生之后迅速采取。为此，要求管理者及时掌握能够反映偏差是否产生并能判定其严重程度的信息。,注意：信息要能有效的服务于管理控制工作。管理人员获得控制信息的方法。(1)亲自观察：真实，全面，但受限制；(2)利用报表和大量的统计资料了解工作情况：省时，准确性依赖于资料；(3)召开会议，让各部门管理者汇报各自的工作的近况及遇到的问题：了解情况，利于合作。(4)抽样调查；(5)其他：从现象进行判断。衡量工作成效是以预定的标准为依据来进行的，这就出现了一个问题：偏差到底是执行中出现问题还是标准本身存在问题呢？检验标准的客观性和有效性，是要分析对标准执行情况的测量能否取得符合控制需要的信息
8、。,遭遇海啸,印度洋地震与海啸已造成20多万人死亡据美联社的最新报道，在印度洋地震和海啸中已报告的死亡人数达到至少20万人，其中大多数人是死于海啸。,当灾难来到印度东南部的泰米尔纳德邦时，它蹑手蹑脚，悄无声息。该邦首府金奈(Chennai，旧称马德拉斯)附近的马里纳(Marina)海滩是世界第二大连续海滩。12月26日星期天早上，当地许多渔民(多为女性)像以往一样，聚集在海滩上出售清晨的渔获。这是整个泰米尔纳德邦规模最大的鱼早市，附近许多城镇的小贩都到这里采购。措手不及 “当时我们刚干完清晨的活儿，正在休息。”一位村民说，“突然大海好像从我们的眼前消失了。海水迅速退去，露出大片沙滩和上面的鱼虾
9、。”交易的人们站在原地，莫名其妙地看着眼前发生的一切。,没过多久，海浪又咆哮着扑来，把巨大的石头卷了起来，成吨的海鱼被抛到岸上。几分钟后，海面又趋于平静。巨浪过后，很多渔民跑去保护自己的渔船，但这只是徒劳。“突然，几分钟后，成排的巨浪又一次涌了过来。”, “大海像突然间站了起来，快步冲到你面前。”海水漫过马里纳海滩灌入城中，掀起的波浪足有两三层楼高，消退时带走了一切。这一天成了渔民们的黑色星期天。在印度南安达曼岛的布莱尔港，由于在周六晚上彻夜庆祝圣诞节，周日清晨许多人仍在沉睡中，对灾难毫无防备。,“我努力向岸上跑，海水在后面追赶着我。我不敢往回看。而我前面的许多人都吓得呆住了。海水就像喷泉一样
10、在我们周围突然冒出。”布莱尔港一个名叫卡斯波的学生惊恐地回忆。他后来被军队的直升机救到了安全地带。许多人则根本不愿意回忆那可怕的一幕。同一天，大约300名印度教信徒聚集在马里纳海边举行满月日之前的沐浴仪式。当海啸袭来时，大多数人已经结束了沐浴，但仍留在海滩上。事后只发现25具尸体，其他人的尸身估计已被卷入大海。,本可有90分钟预警时间,这次巨浪形成于印尼苏门答腊岛西北部海域。26日凌晨，印度洋底发生了一次9级大地震，震波猛烈撞击海水，迅速形成一圈圈的惊涛骇浪，向远处狂奔而去。几个小时内，印度洋沿岸的印尼、斯里兰卡、泰国、印度、缅甸、马来西亚等12个国家先后遭袭，甚至远至东非的索马里和坦桑尼亚。
11、由于适逢圣诞节旅游旺季，丧生者中包括许多外国游客。这是自1964年阿拉斯加地震以来最强的地震。斯里兰卡、马尔代夫和印度东南沿海与震源印尼相距颇远，但大洋上毫无遮拦，巨浪挟着地震的能量，疯狂登陆了这些国家。,从苏门答腊岛发生强震到海啸抵达印度海岸，大约需要90分钟时间；如果印度政府及时得到警告，完全可能减轻灾难的损失。不幸的是，印度和斯里兰卡都没有加入“太平洋海啸警报中心”。在已知遇难人数仅次于印尼的斯里兰卡，当听说出现了罕见的大浪时，人们竟然纷纷涌向海滩观潮，数千名儿童也加入了大人的猎奇队伍。大浪卷来了无数的鱼，老的小的都在拾鱼，许多人期待着更多的乐趣。,经济重创,旅游业是许多受灾国家的经济命
12、脉，而12月和1月恰好是它们的旅游旺季。根据世界旅游协会统计，东南亚有1900万人从事旅游相关行业，马尔代夫更有23人口依赖观光业。旅游业是斯里兰卡近年来增长最快的产业，也是泰国经济重要支柱之一，受灾最重的泰南6省正是泰国的旅游胜地，拥有多个世界闻名的海滩。这些国家的渔业、农业和其他商业活动也都受到了重创，损失难以估计。海啸使得斯里兰卡的大量公路、桥梁和建筑物坍塌，首都科伦坡通往各地的交通网络陷入瘫痪，修复这些设施至少需要一年时间。世界银行初步估计，因这场灾难所需要的救援资金将达50亿美元。保险公司正在评估海啸造成的损失，一些公司认为最终赔偿额将超过270亿美元。,海啸是怎样形成的,水下地震、
13、火山爆发或水下塌陷和滑坡等激起的巨浪，在涌向海湾内和海港时所形成的破坏性的大浪称为海啸。破坏性的地震海啸，只在出现垂直断层，里氏震级大于6.5级的条件下才能发生。全球地震海啸发生区的分布基本上与地震带一致。破坏性较大的地震海啸平均六七年发生一次，其中约80%发生在环太平洋地震带上。当海底地震导致海底变形时，变形地区附近的水体产生巨大波动，海啸就产生了。,在开阔海面海啸波高度很低，海啸波在大洋中移行时，波长可达数十或数百公里，波高仅为1米左右，周期2200分钟。海啸的传播速度与它移行的水深成正比。在太平洋，海啸的传播速度一般为每小时二三百公里到1000多公里。海啸不会在深海大洋上造成灾害，正在航
14、行的船只甚至很难察觉这种波动。海啸发生时，越在外海越安全，因此，准备靠岸或者停靠在岸边的船只要及时向外海开就可以化险为夷。一旦海啸进入大陆架，由于深度急剧变浅，波高骤增，可达2030米，这种巨浪可带来毁灭性灾害。海啸携带海底沉积物、船只、树木等重物一直冲入海岸线以上几百米的地方。海啸登陆时的速度可达每小时160公里。,海啸产生的巨浪可能是一个或多个，其间可能间隔几分钟或几小时。地面震动并伴随突然退潮往往是海啸发生的先兆。另外，海啸并不总是以巨浪的形式登陆。它们更有可能是快速涨潮，伴随着水下旋涡。可以把人卷入水下，并卷起重物。有时可以吞没整个海滩。,海啸是可以预报的,海啸威力如此之大，所以提前预
15、警非常重要，这样才能赢得提前撤离的时间，减少人员伤亡和财产损失。地震波沿地壳传播的速度远比地震海啸波运行速度快，所以海啸是可以提前预报的。例如发生在智利的海啸，需要经过13个小时才能传到夏威夷，约20个小时后才到达日本沿岸，如果利用海啸监测网获取的地震波记录，在短时间内就能做出海啸警报，可以为该地区赢得时间。,如果印度洋也有预警系统，也许人们就可以更好地利用从震后到海啸登陆印度洋沿岸的宝贵的90分钟。预警早一分钟就可以挽救成千上万人的生命，可以说海啸预警是在与死神抢时间。1964年国际上就成立了全球海啸警报系统协调小组，太平洋由于海啸多发，所以海啸预警系统很发达。印度洋由于历史上很少发生海啸，
16、近百年来又没有发生过海啸，所以没有国家参加海啸预警系统，根本没有海啸预警网络，此次海啸造成的重大伤亡和没有及时预警关系很大。,美日海啸预警系统发达,美国大西洋灾害中心负责人说：“设在夏威夷的太平洋海啸预警中心在太平洋上有近百个监测站，可以随时监视海面波动、海啸的发生和强度。它们通过卫星、电缆和预警系统相连，而预警中心又和巨大的地震监测网相连，能在第一时间内观测到那些有可能造成海啸的地震，从而及时发出警报。”美国西海岸和阿拉斯加海啸预警中心的预警工作：“在美国西海岸和各岛屿都有分站，并且和地震数据中心直接联网，一旦有地震发生，所有数据几乎是同时传入阿拉斯加的海啸预警中心总部。经过预测分析，总部向
17、有可能受海啸影响地区的分站发出警报，再由分站向该地区有关部门报警。从阿拉斯加预警中心接到地震报告、做出预测、到相关部门接到海啸警报一般不超过5到10分钟。”,日本的海啸警报机制非常发达和成熟。1983年日本海临近北海道海域发生海啸，地震发生7分钟后震中震级被确定，14分钟后海啸警报发出，那时候，只要拿起电话，电话局首先要你听海啸警报，然后才能拨出电话。电视、广播都中断节目，反复播放警报，得到通知的沿岸人口得以迅速撤离到高地，没有造成人员伤亡。日本每年都要举行海啸演习，人们对海啸来临时撤离路线都很清楚。,海啸来了如何逃生,一、地震是海啸最明显的前兆。如果你感觉到较强的震动，不要靠近海边、江河的入
18、海口。如果听到有关附近地震的报告，要做好防海啸的准备，注意电视和广播新闻。记住，海啸有时会在地震发生几小时后到达离震源上千公里远的地方。,海啸来了如何逃生,二、海上船只听到海啸预警后应该避免返回港湾，海啸在海港中造成的落差和湍流非常危险。如果有足够时间，船主应该在海啸到来前把船开到开阔海面。如果没有时间开出海港，所有人都要撤离停泊在海港里的船只。,海啸来了如何逃生,三、海啸登陆时海水往往明显升高或降低，如果你看到海面后退速度异常快，立刻撤离到内陆地势较高的地方。四、每个人都应该有一个急救包，里面应该有足够72小时用的药物、饮用水和其他必需品。这一点适用于海啸、地震和一切突发灾害,第三节 控制工
19、作的类型,一、前馈控制、现场控制、反馈控制二、集中控制、分散控制、分层控制三、预算控制与非预算控制,一、前馈控制、现场控制、反馈控制,前馈控制 在工作正式开始前对工作中可能产生的偏差进行预测和估计并采取防范措施，将可能的偏差消除于产生之前。优点：(1)可防患于未然；(2)适用于一切领域所有工作；(3)针对条件的控制，不对人，易于被接受并实施；缺点：(1)大量准确信息；(2)对过程了解；(3)及时了解新情况及问题；,2、现场控制,在工作正在进行中所施与的控制，叫现场控制，也称为同步控制或同期控制。它有监督和指导两项职能。监督是指按照预定的标准检查正在进行的工作，以保证目标的实现。指导是指管理者针
20、对工作中出现的问题，根据自己的经验指导下属改进工作，或与下属共同商讨矫正偏差的措施以便使工作人员能够正确地完成所规定的任务。优点：有指导职能；可提高工作能力及自我控制能力；缺点：受管理者时间、精力、业务水平的制约；现场控制的应用范围较短；易形成心理上的对立.因此不可能成为日常性的控制办法，只能是其他方法补充。,3、反馈控制,是在工作结束或行为发生之后进行的控制，故常称为事后控制。(传统的控制方法多属于事后控制！)优点：总结规律，为进一步实施创造条件，实现良性循环，提高效率；最大弊端：实施措施前，偏差已产生。,预警体系花费非常大灾难发生后，印度科学技术国务部长西巴尔表示，印度政府将斥巨资建立一个
21、海啸预警体系，建立深海分析报告体系，监测深海发生的所有变化，收集到的海洋活动实时信息将通过卫星进行传送预计这项工程将在两年到两年半的时间内完成。,印度洋海啸,印度洋海啸的反馈控制,大灾后的大疫控制援助款项安排预警体系的建立,中国与海啸的关系,据国家统计局公布的数据，中国沿海地区面积占全国的17%，人口占42%，而GDP占73%，其中沿海低洼地区约占整个海岸地区的30%，约有70%以上的大城市、50%以上的人口和近60%的国民经济集中在这些地区。近年仅强热带风暴对中国沿海地区造成的损失已非常严重，随着国民经济的迅猛发展，损失将更加严重。1997年的9711号台风在浙江一省就造成250人死亡，直接
22、经济损失高达500亿元人民币；2004年台风“云娜”在浙江造成164人死亡，直接经济损失184亿元。,中国与海啸的关系,海啸使得人们开始关注中国的沿海地区是否也会发生类似的灾难。这场特大海啸与全球气候变化导致的海平面升高有重要关系。观测数据表明，20世纪全球海平面的上升速度是近300年来最快的。从1900年至今，全球海平面高度平均上升了10-20厘米，到2100年将比1990年高出9-88厘米。近50年来，中国近海海平面平均上升了约13厘米，且上升速率逐渐加快。到2050年，中国沿海海平面将上升约12-50厘米，大于全球平均海平面上升幅度，其中珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区等重要沿海经济
23、带附近的海平面约上升50-100厘米。,控制循环过程图,有个故事可以说明处在不同道德阶段的人们面对同样的事件会采取不同的行为方式。在一个小城市里，有一个女孩子由于得了一种罕见的癌症就快要死了，给她看病的医生说只有一种药能救她：就是这个小城市里一位药剂师刚刚发明的一种由天山雪莲等珍贵药材制成的药。这种药非常贵，而且药剂师标价是其真实价值的10倍还多，一粒就要10万元。女孩子母亲已经去世了，这个女孩的父亲杨凯到处去借钱，总共才借到5万元。他恳求药剂师能不能便宜点卖给他或者不够的钱以后慢慢补上。但是药剂师怎么也不同意。所以，在尝试了所有的合法手段之后，杨凯没有办法了他考虑夜闯药房为他的女儿去偷这种药，但偷窃是法律规定的犯罪行为，而杨凯一直是个守法公民，以前从未犯过罪。你对此事如何评论?,
