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1、第二章 西方行政制度思想的历史演变,第一节 古代西方行政制度思想,一、柏拉图（一）简介 柏拉图（约前427年前347年），古希腊伟大的哲学家，也是全部西方哲学乃至整个西方文化最伟大的哲学家和思想家之一，他和老师苏格拉底，学生亚里士多德并称为古希腊三大哲学家。 其主要代表作有理想国、法律篇、政治家篇等。,（二）行政制度思想 在理想国中，柏拉图设计了一幅正义之邦的图景。3个等级各司其职，各安其位。在这样的国家中，治国者均是德高望重的哲学家，只有哲学家才能认识理念，具有完美的德行和高超的智慧，明了正义之所在，按理性的指引去公正地治理国家。,哲学家思想,柏拉图把政体分为贤人政体、荣誉政体、平民政体、僭
2、主政体。这四种政体考虑了执政者人数的因素，但柏拉图更加注重的是每种政体的内在精神和原则。,四种政体,柏拉图认为，真正的政治家（哲学王）无需用法律统治。但从现实出发，他强调人类必须有法律并且遵守法律，否则他们的生活将如同最野蛮的兽类。他认为，现实中真政治家极为罕见，即使有真政治家，法律也还有一定的作用。法律对于政治家，犹如教练和医生的训练方案和处方一样，法律虽然在理论上是荒谬的，在实践中却是必要的。,依法行政,二、亚里士多德,（一）简介 亚里士多德（前384前322年），古希腊斯吉塔拉人，世界古代史上最伟大的哲学家、科学家和教育家之一。是柏拉图的学生，亚历山大的老师。马克思曾称亚里士多德是古希腊
3、哲学家中最博学的人物，恩格斯称他是古代的黑格尔。亚里士多德和柏拉图、苏格拉底一起被誉为西方哲学的奠基者。代表作有政治学、工具论、形而上学、物理学、伦理学、诗学等。,政体就是城邦的最高政权组织，是城邦一切组织的依据。 亚里士多德认为：“一切政体都有三个要素作为构成的基础，三者之一为有关城邦一般公务的议事技能；其二为行政技能部分；其三为审判技能。” 亚里士多德是西方第一位系统论述法治问题的思想家，是法治理论的开创者。他指出：“法治应包含两重意义：已成立的法律必须获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又应该是良好的法律。”,三、马基雅维利,尼可罗马基亚维利（Niccol Machiavelli，14
4、69年5月23日1527年6月22日）是意大利的政治哲学家、音乐家、诗人、和浪漫喜剧剧作家。 代表作：君主论、论李维。,君主论的主要观点是：论述了君主应该怎样进行统治和维持，认为军队是一切国家的主要基础，君主要拥有自己的军队，并应靠残暴和讹诈取胜。认为君王在统治之时要以实力原则，不择手段去实现自己的目的，同时要效法狐狸与狮子，有狐狸的狡猾，狮子的勇猛。马基雅维利认为共和政体是最好的国家形式，但又认为共和制度无力消除意大利四分五裂的局面，只有建立拥有无限权力的君主政体才能使臣民服从，抵御强敌入侵。,四、卢梭,让雅克卢梭 (Jean-Jacques Rousseau，1712年1778年)，法国伟
5、大的启蒙思想家、哲学家、教育家、文学家，是18世纪法国大革命的思想先驱，启蒙运动最卓越的代表人物之一。主要著作有论人类不平等的起源和基础、社会契约论、爱弥儿、忏悔录、新爱洛漪丝、植物学通信等。,卢梭相信，一个理想的社会建立于人与人之间而非人与政府之间的契约关系。他认为政府的权力来自被统治者的认可，一个完美的社会是为人民的“公共意志”（公意）所控制的。“人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中。” 在社会契约中，每个人都放弃天然自由，而获取契约自由；在参与政治的过程中，只有每个人同等地放弃全部天然自由，转让给整个集体，人类才能得到平等的契约自由。,第二节 近代西方行政制度思想,一、威尔逊（一）简介1
6、9世纪末著名美国学者，美国第二十八任总统（被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统）。 -1919年在美国普林斯顿大学创立“伍德罗威尔逊公共关系学院”，并设立世界上第一个国际政治系。-世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。代表作：行政学研究、国会制政体、美国的宪法政府等。简评：主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学鼻祖。,政府职能扩大化与复杂化的必然要求。 提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；研究如何高效地完成这些任务。,公共行政研究的必要性,行政不同于政治，行政的实质是：行政中的政 府，政府
7、的操作与执行。,政治与行政的区别,提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素质的重要性；,人事行政制度思想,强调公共舆论监督的重要性。认为公共舆论对行政制度将起到权威性批判家的作用。,公共舆论与行政制度,二、古德诺,生平著述19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有君主与共和论；代表作：政治与行政主要观点：政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能政治：国家意志的表达；行政：国家意志的执行；主张政治与行政这两种功能间应该协调：政治应保持对行政的适当控制；行政应该适度集权；认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和
8、联邦体制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统。简评：主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大。局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。,三、马克思韦伯,生平与著述：德国著名思想家和社会学家；官僚制理论的创立人；对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一。代表作：新教伦理与资本义精神、社会与经济组织理论；关心的主要问题：西方文明的独特性，资本主义世界的命运以及资本主义人的命运（人的异化）。韦伯官僚制理论的主要观点： 根据权威来源不同划分了三种不同的组织类型； 描述了官僚制组织的典型特征（原则）； 对官僚制组织的优点和劣势作出评判。简评：从社会
9、政治角度看，解决了资本主义进一步发展所必须解决的“组织合理化”问题；从学术角度看，韦伯的官僚制理论开创了组织理论研究的先河，被称之为现代组织理论之父。从现代管理的角度看，韦伯官僚制构建了一整套现代公共行政管理体系的原则和规则，其强调理性、法治、科学和效率的组织观，符合现代社会的发展要求。局限性：高度纯化的理论描述，过于偏重组织内部静态分析以及过于强调组织的效率要求,韦伯划分的三种组织类型神秘化组织：指权威来源于个人超凡魅力的组织；典型特征：经济上的平均主义、内在的不稳定性、神秘化；B、传统型组织：指权威来源于传统习惯或世袭的组织；典型特征：世袭制、封建制，与亲缘关系、宗教特性以及自给自足的家庭
10、经济紧密相连，效率低下。C、法理型组织（合理合法化组织）：指权威来自理性的法律规定的组织；特征：合理化（ rationality，理性）、合法化（legitimacy）合理化：指组织是经过精心设计用以实现既定目标的工具手段；合法化：指组织中有一系列的规则程序、组织成员须得按既定规则程序来行使权威。韦伯把这种组织称之为官僚制（Bureaucracy），也叫做科层制。认为这是一种理想（标准）的组织形态。官僚制是现当代社会占主导地位的权威制度和组织类型。,官僚制组织的特征专业化：合理的专业分工即明确划分组织内各职责权限并以法规的形式加以固定；科层化：组织自上而下构成一个层级节制等的权力级系统；法制化
11、：组织内制定了稳定详尽的运作规程，要求严格按规章办事，以保持组织的稳定性和结果的可预见性；档案化：组织内建有形式正规的决策文书档案以备查及管理正式化和连续性；非人格化：组织管理应避免个人情感和好恶等非理性因素，强调对事不对人；职业化：组织中是经过全面专业培训并经考试雇用的职业化人员，人员的任用、升迁及工资等都按功绩制原则进行。,小结：韦伯的官僚制即是一种以法理型权威为基础，具有专业化功能和固定规章制度，设科分层的现代社会所特有的组织制度和管理形式。其总结的官僚制组织的特征，就是现代组织管理必须遵守的几个基本原则。,四、巴纳德,生平与著述:美国人，实践中的管理者，自学成才的管理学家；社会系统学派
12、的创始人.代表性著作：1938年经理人员的职能，1948年组织与管理，主要思想：组织本质上是一个协作系统提出组织三要素说与管理人员的职能提出非正式组织说组织平衡论、权威接受论、组织决策论。简评：独创性：独创了系统组织理论。开创性：开创了许多新的专题：沟通、动机、决策、目标、组织关系等。故被尊称为现代管理理论之父，对后人影响深远。,组织本质上是一个协作系统：正式的组织实体（organization）是由物质、技术、人和社会关系等组成的协作系统。管理学的组织理论，只研究该协作系统中人的行为和人的协作关系。这个由人的行为构成的系统，即是管理学研究上的“组织”；它是一个更大的协作系统（组成实体）的组成
13、部分，并且是动态的和发展的。组织的存在有三个基本条件（要素）明确的共同目标：为组织成员所共同接受协作的意愿：该意愿的强度取决于贡献与诱因间的对比，要提高协作意愿，即要多渠道增加诱因。良好的沟通：通过沟通，将共同目标与个人的协作意愿联系起来。,非正式组织：一种无正式组织结构，无自觉的共同目标，但是有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。 对正式组织有正反两方面的影响正面影响：有助于沟通，培养热诚、认同，维护团结，利于保持个人自尊，人格完整，满足其心理情感需求等；负面影响：可能与正式组织在目标、方法上相对峙，破坏正式组织的理性原则 应正确认识和利用非正式组织其存在不可避免；可
14、以利用其正面影响，（1）信息交流；（2）通过协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；（3）维护个人品德和自尊。,权威接受理论基本观点：权威取决于下级人员的接受命令，只有下级同意，支持与合作，即得到下级的认可，职权才能有效；权威被接受的条件：命令明确：与组织目标一致，与个人利益一致，且不超出接受受者的体力精力（能力）许可。提出无差异范围的概念：无差异范围即服从范围，指一个人不按个人的价值观去衡量和检验指示、命令和建议的是非曲直，就直接予以承认和执行。服从范围的大小取决于组织成员感到诱因超过自己贡献的程度以及组织成员所归属的团体态度。管理者强化正式权威的方法：激励：设法培养良好的团体态度，凡事出以
15、公心，以组织目标为准，改善沟通，把职权与才能、威信结合起来。,第三节 现代西方行政制度思想,一、西蒙生平著述：美国人，行为主义学派的中坚力量，西方管理决策学派的创始人之一，是管理学方面唯一获得诺贝尔经济学奖的人。研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学，计算机科学。代表作：行政行为行政组织决策过程的研究。主要思想：行政组织制度理论；组织的基本功能就是决策，“管理就是决策”；组织的目标是追求决策的合理性；组织平衡论；组织影响论；组织设计论；有限理性决策论：用“社会人”取代“经济人”；由于理性有限，决策应以满意为原则；决策有不同类型，不同类型的决策适用不同的决策方法和技术。,简评：开创了一种斩新的
16、行政学研究新途径：决策研究，并日益成为行政学研究的主流。,二、麦格雷戈生平著述：美国著名的行为科学家，人性假设理论创始人，管理理论的奠基人之一，X-Y理论管理大师，是人际关系学派最具有影响力的思想家之一。 代表作：企业的人性方面、管理的哲学。,主要思想：X理论：大多数人是懒惰的，他们尽可能地逃避工作；大多数人都没有什么雄心壮志，也不喜欢负责任，宁可让别人领导；大多数人的个人目标与组织目标是自相矛盾的，为了达到组织目标必须靠外力严加管制；大多数人都是缺乏理智的，不能克制自己，很容易受别人影响；大多数人都是为了满足基本的生理需要和安全需要，所以他们将选择那些在经济上获利最大的事去做；人群大致分为两
17、类，多数人符合上述假设，少数人能克制自己，这部分人应当负起管理的责任。根据X理论的假设，管理人员的职责和相应的管理方式是： 如何提高劳动生产率以完成任务，主要职能是计划、组织、经营、指引、监督。 应用职权，发号施令，使对方服从，让人适应工作和组织的要求，而不考虑在情感上和道义上如何给人以尊重。 强调严密的组织和制定具体的规范和工作制度，如工时定额、技术规程等。 应以金钱报酬来收买员工的效力和服从。,Y理论：一般人并不是天性就不喜欢工作的，工作中体力和脑力的消耗就像游戏和休息一样自然。工作可能是一种满足，因而自愿去执行；也可能是一种出发，因而只要可能就想逃避。到底怎样，要看环境而定；外来的控制和
18、惩罚，并不是促使人们实现组织的目标而努力的唯一方法，它甚至对人士一种威胁和阻碍，放满了人成熟的脚步，人们愿意实行自我管理和自我控制来完成应当完成的目标；人的自我实现的要求和组织要求的行为之间是没有矛盾的。如果给人提供适当的机会，就能将个人目标和组织目标统一起来；一般人在适当条件下，不仅学会了接受职责，而且还学会了谋求职责。逃避责任、缺乏抱负以及强调安全感，通常是经验的结果，而不是人的本性；大多数人，而不是少数人，在解决组织的困难问题时，都能发挥较高的想象力、聪明才智和创造性；在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分得到了发挥。根据Y理论的假设，相应的管理措施为： 管理的重点：管理者的重
19、要任务是创造一个使人得意发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜能，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也,能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁边给职工以支持和帮助。 以激励方式：对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需求。 在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与 管理和决策，并共同分享权力。简评：Y理论促进了人性理论的发展，从静止的观点看人走向动态的观点来看人。Y理论也有一定的局限性，并非是普遍适用。但其对人性的假设有积极的一面，为管理人员提供了
20、一种对于人的乐观主义的看法，而这对争取职工的协作和热情是必须的。美国著名行政学者帕拉洛和昌德勒：“尽管Y理论的处方并不适用于所有管理形式，但它的主要格言：人类个性的整体观、使工作成为值得干的需要、存在于自我实现者中的潜力，在美国公共行政中已留下了不可磨灭的迹印。”,三、林德布洛姆生平著述：美国当代著名政治学家经济学家，政策分析的创始人。其所提出的渐进决策模式，跳出了传统的以及西蒙的理性决策模式，较好地解释了西方国家行政决策实践。代表作：渐进调适的科学、政治与市场世界政治经济主要思想：对传统的全面理性决策的特征归纳及批驳；全面理性决策特征：问题既定、目标价值明确、考察各种可行的方案及结果，用价值
21、比较各方案及结果以择优。批驳：受认识能力、价值观念、决策技术、人性弱点、政治问题时间变迁等局限，全面理性决策模式不可能。 提出了渐进决策模式简评： 渐进决策是一种有用的思想和决策方式。从认识论看，其注重历史与现实条件，认识到事物的运动是一个前后衔接的不间接的过程。从方法论看：渐进模式注重事物变化的量的积累，以量变求质变。局限：具有保守性，只适合于某些条件下，不具有普适性。,西蒙“有限理性”决策模式：1.决策者事实上并不是具有有关决策状况的所有信息；2.决策者处理信息的能力是有限的；3.决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动；4.决策者的选择行为受所得信息的实质和先后次序的影响；5.决策者的
22、能力在复杂的决策状况中受到限制；6.决策行动受到决策者过去经历的影响；7.决策行动受决策者个性的影响。,认为政策是一个试错的过程，由量变到质变；关注短期目标，强调维持社会的稳定；忽视创新，倾向于保守。,四、布坎南生平著述：当代美国著名学者，诺贝尔经济学奖获得者。公共选择理论的代表性人物。代表作：同意的计算、公共选择理论：经济学在政治方面的应用 。主要思想：应以经济学的方法去关注和研究政治即公共选择理论。经济人假设、个体分析方法、边际分析方法、交易分析方法。对政治过程中各类角色行为动机和特征的具体分析。投票者行为、政治家行为、官僚行为、利益集团行为。官僚理论与政府失败说。主张通过宪政改革即对宪政
23、体制、规则进行再设计以更好地利用和防人性及其弱点，扼制政府失败。简评：在学术上掀起一场方法论上的革命，对行政学经济学意义深远。为揭示“经济和政治决策的基础”作出了重要贡献。对现实的政府改革有很强的启发与喻意。,公共选择理论（一）基本假定 公共选择理论的的基础是“经济人”这一基本假定，即：作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化、个人的满足程度为最基本的动机，并假定人都具有经济人特点。布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。 （二）公共选择理
24、论的三个方面1、方法论上的个人主义 布坎南强调，无论是在集体活动还是在私人活动中、在市场过程还是政治过程中，个人都是最终的决策者、选择者与行动者，而不管产生总体结果的过程与结构有多复杂。 2、经济人理性原则与利己主义本性,布坎南认为：理性原则并不总是意味着利己主义或一味追求个人主义，但另一方面，他在理论分析中又实际上把利己主义因素放在主要地位，认为个人即使在公共选择活动中也主要是追求个人物质利益，只是可能比在私人市场活动中要弱一些，但决不是像传统理论中认为的那样，只存在公共利益而不存在个人利益，不过，布坎南也指出理想行为假设有其局限性，第一，与经济活动相比，政治活动有更大的不确定性，从而难以做
25、到行为理性化，甚至连理性行为的定义都难以给出，第二，与经济活动相比人们在政治活动中对活动的结果承担的责任要轻的多，因而不大会进行理性的比较计算。 3、政治的交换过程性质 布坎南认为民主政治活动中的个人活动也具有交换的性质，人们在政治活动达成协议、协调冲突、制定规则无不建立在自愿的基础上，因而类似市场中的交换，另外，布坎南也特别强调把政治作为一种过程来理解，理解为一个在解决利益冲突时进行交换达成协议的过程。,公共选择理论的政府失败说政府失败的含义：指国家或政府的活动并不总是象应该的那样“有效”或像理论上能够做到的那样“有效”。政府失败的主要表现形式及原因：政府政策低效率；政府工作机构低效率。对克
26、治政府失败的建议基本结论：政府失败是各类政治角色行为共同作用的必然结果，宪政改革是克治政府失败的良方。,政府政策低效率含义：即指政府难以制定和实施完全符合公共利益的政策；其执行的政策不是最好的政策，并不能确保资源的最佳配置；原因：目标偏差、决策体制偏差、信息不完备、选民与政治家的短视效应主观原因：政策部门的政治家们有意无意为自身的经济人动机所左右，对公共利益的理解有偏差；由于自利动机的存在，政治家们也不倾向于为最大限度地增时共同利益而服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策；外部原因：缺乏一种“确保任何处于某一特权地位时均不能过多牟取私利”的约束机制来制约政府行为方式。,政府机构
27、低效率的原因A、缺乏竞争机制；B、缺乏降低成本的激励机制；C、政府机构自我膨胀；D、监督信息不完备；E、政府的寻租行为；寻租：指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。租金：是指超过机会成本的收入。补救“政府失败”的政策建议从现行体制上寻找原因，从制度创新上寻找对策，重建基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力：A、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度；B、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；C、改革税赋制度，约束政府权力；,对我国行政改革的启发与喻意A、承认 “经济人”倾向，通过好的制度设计来取代对“好人”政治的期求：引入竞争机制；政府行为法制化；健全
28、和完善监督机制；B、承认“经济人”倾向，对其加以合理利用与引导；C、承认政府的认知和行为能力有限，谨慎界定我国政府的职能，减少政府的干预范围以减少寻租行为的发生；四大领域容易发生寻租行为：政府定价、政府特许权、关税与进口配额、政府采购。,五、奥斯本生平著述：戴维奥斯本，当代美国著名管理学者；美国进步政策研究所研究员，政府高级顾问；代表著作：改革政府-企业精神如何改革着公营部门（与特德盖布勒合著），1992。代表性理论：在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的企业家政府理论。主要思想：主张重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工业社会的官僚制政府；提出企业家政府的基本特征与改革政府的十
29、项原则。简评：其提出的政府改革的十项原则亦即企业家政府的十大特征，对于我们重新审视现时代政府的角色，正确认识政府的职能具有重要的启示意义；对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重大影响：是其改革的指南。,重塑政府官僚体制（政府的一般官僚模式）是产生并合适于工业社会 的；现在，社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的社会需要：因此其运作表现为低质和低效，为此必须要重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府。企业家政府：具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；奥斯本试图把企业经营
30、管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。,改革政府的十项原则也即企业家政府的基本特征：1、掌舵而不是划桨；2、妥善授权，而非事必躬亲；3、注重引入竞争机制；4、注重目标使命，而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）；5、重产出而非投入；6、树立“顾客”意识；7、重收益而不浪费；8、重事前预防，而不是事后补救；9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。,六、登哈特生平著述：美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，博士，大学教授，政治顾问；代表性著作：新公共服务：服务而不是掌舵。主要思
31、想：主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。简评：是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。,新公共服务模式的基本观点新公共服务理论：指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。十大原则（针对企业家政府理论的十大原则而提出）：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有
32、民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权比企业家精神更重要；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性、但不能让少数人中饱私囊。,新公共管理模式NPM的特征（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）：专业化管理；明确目标，测量绩效；产出控制，强调实际成果；部门拆分与重组以打破部门本位主义；引入竞争机制，提高质量降低成本；吸收和运用私营部门的管理风格和方法；强调有效利用和开发资源NPM的核心理念：A、管理的自由化：管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化。B、管理的市场化取向：竞争；私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）；,
