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1、陕南循环经济产业发展规划（20092020年）省发展改革委二九年十二月目 录前 言（5）第一章 发展基础（5）第一节 发展现状（5）第二节 发展优势（7）第三节 面临挑战（9）第二章 总体要求（10）第一节 总体思路（10）第二节 基本原则（11）第三节 发展目标（12）第三章 产业发展（14）第一节 主导产业（14）第二节 产业链条（17）第三节 空间布局（18）第四章 产业循环（21）第一节 项目选择（21）第二节 园区建设（23） 第三节 技术创新（24） 第五章 环境保护（26）第一节 生态建设（26）第二节 矿区治理（27）第三节 清洁生产（28）第六章 支撑体系（28）第一节 基础
2、设施（29）第二节 勘探开发（29）第三节 协作整合（30）第四节 改革开放（30）第五节 制度保障（31）第七章 政策措施（31）第一节 财税政策（31）第二节 金融政策（31）第三节 投资政策（32）第四节 价格政策（32）第五节 资源政策（32）第八章 规划实施（33）第一节 分工合作（33）第二节 责任主体（34）前 言今后十年，是陕西建设西部强省、全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是陕南突破发展的重要战略机遇期。为深入贯彻落实省委、省政府关于陕南突破发展的若干意见，充分发挥陕南丰富的生物、矿产和旅游资源优势，加快培育和壮大陕南循环经济产业，促进全省三大区域协调发展，特制定本规划。规
3、划范围包括汉中、安康、商洛三市，面积7.02万平方公里，占全省总面积的34.12%；2008年末总人口854.2万人，占全省人口总数的22.8%。规划期为20092020年。本规划是指导陕南加快发展、加强环境保护、合理安排区域生产力布局、重点项目建设的重要依据，是制定支持陕南循环经济产业发展政策的基本平台。第一章 发展基础改革开放以来，特别是近十年来，陕南人民经过长期的艰苦奋斗，经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展的新阶段，也面临新的历史机遇与挑战。第一节 发展现状（一）经济增长步伐加快。“十一五”以来，陕南三市经济增长逐年加快，2006年GDP增长10.4%，2007年增长12.6%，2
4、008年增长13.9%，达到760.35亿元。地方财政收入26.64亿元，比2005年翻了一番多。城镇居民人均可支配收入2008年增长23.4%，农民人均纯收入增长24.3%，比全省平均增长水平分别高3.9和5.8个百分点。（二）产业发展迈上新台阶。2008年，陕南规模以上工业实现增加值164.96亿元，比上一年增长33.59%。装备制造、有色冶金成为突破发展的重要支柱，有4户企业年销售收入达到20亿元以上，10户达到10亿元以上。现代中药、绿色食品初具规模，成为农民增收的主要来源。商贸、旅游等第三产业增加值284.43亿元，占GDP的比重为37.4%，比全省平均水平高4.5个百分点。同时，陕
5、南是我省水稻和油菜的主产区，农业基础地位巩固，现代农业发展快速。（三）基础设施进一步改善。西汉、西康、西安陕豫界、商州漫川关等多条高速公路以及安康武汉、安康重庆铁路复线建成通车，交通瓶颈明显缓解；十天高速陕西段、安康陕川界高速、西蓝商高速二线正在加快建设；西康、西合复线、西汉蓉快速客运通道等铁路工程建设加快推进；丹江口水库及上游地区水土保持综合治理工程，以天然林、长江防护林、自然保护区为重点的生态环境建设有序开展；城市基础设施建设力度加大，一批污水、垃圾处理项目积极推进；城市骨架拉大、功能提升，汉中“一江两岸”、安康“一桥两路”、商洛江滨大道等景观核心区初步形成，为陕南突破发展提供了重要保证。
6、第二节 发展优势（一）优质矿产资源富集。陕南秦巴山区是我国重要的成矿带，已发现矿产83种，以有色金属、贵金属、黑色金属和非金属矿产为主，铁、钒、钛、银、锑、铼、镁、重晶石、毒重石等20种矿藏探明储量全省最多，金红石、钾长石储量亚洲第一，汉中的勉（县）略（阳）宁（强）、商洛的山（阳）镇（安）柞（水）和安康的旬（阳）汉（阴）宁（陕）及南部钛磁铁矿多金属带，是省内已探明资源中最重要的多金属矿产资源富集区，为发展有色、钢铁、黄金、化工、建材及非金属矿产加工奠定了基础。专栏1： 陕南重要矿产保有资源储量矿产名称矿区数（个）储量单位保有资源储量占全省比例（%）居全国位次潜在价值（亿）铁 矿33矿石千吨67
7、1346.895.77181315.82金红石5TiO2吨962989100356.82钒 矿17V2O5吨5283139.1710025376.81铅 矿25铅 吨952273.4345.451453.76锌 矿29锌 吨1090225.2834.5218152.25钼 矿6钼 吨278706.3326.368438.97金 矿63金千克194453.5365.3612388.136普通萤石2萤石千吨120.110021冶金用白云岩10矿石千吨51772899.186硫铁矿11矿石千吨37845.8790.542087.04伴生硫7硫千吨8790.729.181242.19重晶石9矿石千吨3
8、5427.951005153.17钾长石2矿石千吨87002.697.573玻璃用石英岩6矿石万吨1807397.5339.38注：以上为国家认可的2007年底储量和潜在价值数据。（二）水能及生物资源丰富。汉丹江和嘉陵江流域水能总蕴藏量占全省总量的55.9%，是全省水力资源最为富集和最优良的水电梯级开发地区。拥有黄姜、杜仲、绞股蓝等各类中药材资源3000余种，是我国重要的“天然药库”、“中药材之乡”。茶叶主产区分布在大巴山和汉丹江两岸的丘陵和低山区，是西北地区最大的茶叶生产基地。养蚕种桑传统悠久，是我国东桑西移的主要接续地。板栗、核桃、食用菌等具有大规模种植条件，魔芋为全国四大种植区域之一。（
9、三）旅游资源独特。陕南历史文化悠久，特别是两汉、三国古迹遗存多，是文化旅游的胜地。同时，陕南也是我国自然生态旅游资源最丰富、特色最突出的地区，“千里秦岭、千里汉江”，峰峦叠翠，山青水美。金丝峡、南宫山、长青华阳、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陕南特色鲜明的旅游精品景区。旅游产业是陕南最有条件、最有可能率先突破发展的产业之一。（四）区位优势明显。陕南位于“西三角”腹地，处于关中天水经济区、成渝经济区和江汉经济区的交汇地带，具有承接三大经济区辐射的优越条件。铁路、高速公路、国道主干线纵横交错，特别是多条高速公路的建成和高速铁路的建设，使陕南融入西安一、二小时经济圈，与周边中心城市的交通也大为改善
10、，未来将成为新的区域性交通枢纽中心和物流中心。西安、武汉、重庆、成都四大中心城市雄厚的制造业、服务业和科技实力，在区域经济合作中将进一步推动陕南潜在的资源优势转化为现实的经济优势，实现优势互补、产业互动和互利共赢，促进大开放和大发展。（五）内在动力强劲。近年来，陕南经济社会发展取得显著成就，为突破发展奠定了坚实的物质基础。工业化、城镇化步伐加快，企业自主创新能力增强，经济增长内在动力强劲。在国家坚定不移地推进西部大开发、进一步扩大国内需求、发达地区产业加速转移的大背景下，陕南突破发展面临前所未有的历史机遇和政策支持。用循环经济理念开发生物、矿产、旅游资源，建设国家级循环经济产业聚集区，走循环经
11、济发展道路，已得到国家有关部门的支持。第三节 面临挑战总体经济实力薄弱。陕南三市面积占全省的34.1%，人口占22.8%，2008年GDP总量仅占全省的11.1%，地方财政收入占全省的6.6%，城镇居民可支配收入比全省平均水平低2000多元、农村居民人均纯收入低500多元。工业化水平低。第二产业在GDP中的比重为36.8%，比全省平均低19.3个百分点。支撑经济发展的大中型企业少，规模以上工业企业增加值占全省的5.52%。生态环境保护压力大。产业发展所依托的生物和矿产资源，大多数分布在重点生态保护区和水源涵养区，资源开发与环境保护的矛盾大。发展基础薄弱。陕南属多山地区，土地供给不足，县乡交通条
12、件差，产业配套体系不健全，高层次人才缺乏，开放程度低，以及关中率先发展、陕北跨越发展形成的区域竞争压力等，都是陕南循环经济产业发展面临的挑战。面对新形势、新任务，要勇于迎接挑战。陕南三市必须增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，创新思维，按照循环经济模式集中布局建设大型产业项目，统筹生态环境保护与经济发展，走循环经济、新型工业化道路。专栏2：2008年陕西省三大区域主要经济指标全省关中陕北陕南绝对值（亿元）占比（%）绝对值（亿元）占比（%）绝对值（亿元）占比（%）绝对值（亿元）占比（%）生产总值6851.321004369.4763.771721.5325.13760.3211.10三次产业构成
13、一产753.7211439.4410.06118.266.87196.0225.78二产3842.0856.12193.5450.201368.6479.50279.9036.81三产2255.5232.91736.4239.74234.6213.63284.4337.41规模以上工业增加值2988.071001489.2549.841333.8644.64164.965.52全社会固定资产投资4835.151003317.3168.611006.8720.45528.9710.94地方财政收入591.45224.2055.93150.0537.4326.646.64城镇居民人均可支配收入全省
14、：12858元。陕南：10331元。农村居民人均纯收入全省：3136元。陕南：2648元。第二章 总体要求遵循循环经济的发展理念，进一步明确发展的总体思路、基本原则和发展目标，实现陕南突破发展。第一节 总体思路今后十年，陕南循环经济产业发展的总体思路是：保护青山绿水，发展循环经济，打造三大产业，实现突破发展。保护青山绿水。就是深入贯彻落实科学发展观，坚持经济发展与环境保护相协调，切实保护生态环境，建设资源节约、环境友好型新陕南，确保一江清水供北京。发展循环经济。就是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业
15、化道路。打造三大产业。就是以资源为依托，以项目为载体，以园区为平台，以技术为支撑，打造生物加工、生态旅游、新型材料三大主导产业，建设陕南循环经济产业核心聚集区。实现突破发展。就是以技术创新和制度创新为动力，进一步转变增长方式，调整经济结构，提高发展质量，实现经济发展、生态良好、人民富裕、社会和谐。第二节 基本原则陕南循环经济产业发展必须坚持四条原则：（一）坚持与生态环境相和谐。工业园区力求向汉、丹江沿岸川谷开阔地带集中布局，工业项目向工业园区聚集，资源开采以切实保护山体、保护植被、保护水源、保护生态环境为前提，实现在保护中开发，在开发中保护。（二）坚持节约集约用地。科学规划、合理布局产业发展，
16、严格执行项目建设的土地使用指标标准，提高建设容积率。统筹规划产业聚集区和工业园区的道路、垃圾、污水处理等基础设施用地，健全节约集约用地长效机制。（三）坚持资源整合、优化利用。兼顾各方利益，统筹资源开发，加强资源整合，形成竞争合力。鼓励大企业依托品牌、技术、资源等优势，整合上、下游产业链，逐步形成集聚发展、群体竞争的产业体系。（四）坚持开放合作、互利共赢。举全力开展对外招商，引进资金、技术、管理和人才，推进陕南生态、生物和矿产资源的合作开发，创新合作方式，拓宽合作领域，实现互利共赢。第三节 发展目标根据上述指导思想和基本原则，提出规划期三个阶段的发展目标。近期目标（20092012年）：核心聚集
17、区基础设施功能初步完善，产业链初步形成，一批重点产业项目竣工投产，主要矿产资源产出率明显提高，产业规模扩大。2012年陕南三市生产总值达到1400亿元，万元生产总值能耗下降20%（与2005年相比），二氧化硫、化学需氧量年削减2%以上，汉江干流出境段面保持类水质，保障南水北调水质要求。中期目标（20132015年）：十大产业链基本形成，产业集聚度大幅度提高，主导产业支柱作用显著增强。2015年生产总值达到2200亿元，三大主导产业对区域经济的贡献率达到60%，汉江干流出境段面保持类水质，二氧化硫、化学需氧量明显下降，森林覆盖率达到64%以上。远期目标（20162020年）：综合交通、现代物流网
18、络健全，产业园区功能完备，重点项目全面实施，循环经济产业形成规模，综合效益显著增加，增长模式明显转变，区域可持续发展能力增强，生态环境进一步优化，基本公共服务实现总体均等，城乡统筹取得突破。2020年区域生产总值达到5000亿元，成为全省经济发展重要的增长极。专栏3：陕南循环经济产业发展主要指标指 标2008年2012年2015年2020年产业发展地区生产总值（亿元）760140022005000三大主导产业项目总投资（亿元）100020003000三大主导产业增加值(亿元)31070013203500三大主导产业贡献率（%）506070生态保护万元GDP能耗下降（%）（与2005年相比）12
19、202325化学需氧量（COD）减排（%/年）2222工业二氧化硫（SO2）减排（%/年）2222消耗每吨铁矿石、有色金属、非金属矿等重要资源产出的GDP提高（）（与2005年相比）253035中心城市市区空气质量国家二级（天）300310315320森林覆盖率（%）60636465汉江干流出境段面水质类类类类丹江流域出境段面水质类类类类民生改善城镇居民人均可支配收入增长（%/年）151820农村居民人均纯收入增长（%/年）151820城镇化率（%）31404550城镇登记失业率（%）4%以下3.5%以下3%以下基本公共服务缩小与全省平均水平差距与全省趋于均等与全省总体均等注：1、三大主导产业
20、指：生物加工、生态旅游、新型材料产业；2、生态保护指标在国家中长期计划调整时，将做衔接调整；3、加大财政转移支付力度，提高陕南基本公共服务水平。第三章 产业发展明确发展重点，科学规划布局，打造循环经济产业链，实现产业集聚、效益提高、环境改善。第一节 主导产业（一）生物加工产业。生物医药。加快天麻、杜仲、黄姜、绞股蓝、葛根、丹参、黄芩、五味子等优势中药材药源基地建设，加强濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发，推广应用中药材规范化种植、养殖先进技术，改良品种，扩大规模，满足生产需要，保护丰富多样的生物资源，保护野生中药材的原生状态。研究陕南独特的气候条件，发掘中药材品种最适宜的生长区，提高中药生产的
21、原材料质量。加强中药有效成份的提取、纯化和质量控制新技术开发，加快中药现代剂型、中药饮片创新技术开发、应用和产业化，发展生物制药，建成现代生物医药生产基地。生态农业。加强水稻、油菜等主要农产品生产，发展茶叶、核桃、板栗、魔芋、食用菌、生猪、蚕桑等规模化种植、养殖，开发富硒水、果酒和以中药材为原料的功能食品，实施品牌战略，提高产业化水平。建设无公害果、蔬、畜种养基地，推进农、林、牧、渔业及其延伸的农产品加工业，形成产业共生体系。发挥农业产业化龙头企业带动作用，推动农业生产布局和产品结构的优化调整。发挥农业的生态涵养作用，大力发展绿色农业、有机农业、旅游观光农业，实施生态农业工程。（二）生态旅游产
22、业。以山水为基础、文化为灵魂、项目为支撑，突出“千里秦岭、千里汉江”和“两汉三国文化”，加强旅游基础设施、标志性精品景区建设，开发省际旅游线路、区域旅游精品环线及旅游信息服务系统，建设旅游服务体系，打造旅游名城、名镇，发展文化旅游、生态旅游、惠民特色旅游，建设集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体，特色鲜明、布局合理、功能完善、协调发展的陕南旅游产业体系。专栏4： 陕南旅游产业体系1标志性精品景区。重点建设大南宫山景区、金丝峡生态旅游区、长青华阳旅游区、木王牛背梁生态旅游区、黎坪生态旅游区、安康紫阳石泉连通汉江水大瀛湖旅游区、仙娥湖生态休闲旅游度假区。五年内标志性景区接待游客达到100万人次，中
23、远期300万人次。2区域性旅游目的地景区。包括汉中三国文化、万亩桔园、午子山、张良庙紫柏山、五龙洞国家森林公园、青木川古镇、佛坪、红色旅游等；安康天华山国家森林公园、石泉中坝大峡谷、太极城和蜀河古镇等；商洛丹江漂流、天竺山森林公园、金钱河漂流、凤凰古镇等。3省际旅游线路。西安宁陕佛坪洋县汉中勉县宁强四川广元；汉中南郑四川巴中；汉中城固西乡镇巴四川达州；西安柞水镇安安康岚皋平利镇坪重庆小三峡；安康旬阳白河湖北武当山；安康平利湖北神农架；西安蓝田商州丹凤商南河南南阳；西安蓝田山阳十堰武当山等。4区域旅游精品环线。西安宁陕镇安山阳商南西安；西安汉中城固西乡石泉安康西安；西安柞水商州西安；安康岚皋镇坪
24、平利安康；西安华山洛南商州西安等。5惠民富民特色旅游。结合地方民俗文化演艺和特色物产生产活动，依托特色民俗村落，建设具有地域特色和参与功能，集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游村。开发特色工艺品、纪念品和特色餐饮，延长产业链，打旅游品牌，做综合效益文章。（三）新型材料产业。依托丰富和优质的矿产资源，采用新技术、新工艺、新装备，发展新型材料加工产业。重点开展有色矿藏采选、冶炼新技术开发，新型复合材料研制以及废弃物循环利用，构建有色产业链；加强铁矿开发，实施钢铁生产基地建设，开展废气、废渣综合利用，构建钢铁产业链；发展氟化工、钾长石、新型干法水泥、石材加工和综合利用建材产品生产，构建非金属新材料产业链；
25、加快推进镇巴油气田勘探开发，开展石油、天然气开采、炼制及油气化工项目前期工作。装备、物流产业在打造三大主导产业的同时，大力发展装备、物流两大优势产业。与关中先进制造业基地建设相呼应，利用现有基础，重点发展中型运输机、支线客机、飞机零部件和机载设备生产，实施大型数控机床制造基地建设，开展复杂数控刀具、中低压输变电设备技术改造，建设安康、商洛专用汽车及关键零部件生产线，走精、专、特、新的路子，进一步做强陕南装备制造业。依托陕南区位和交通枢纽条件，加快物流基础设施和物流配送基地建设，提升物流集散、分拣包装、电子商务等功能。围绕装备制造、有色冶金、新型建材等产品输出，建设汉中褒河、安康五里、商洛商丹区
26、域性物流配送基地；围绕粮食、烟酒、茶叶、肉制品、果制品加工，建立绿色产品物流体系；依托现代中药产业基地，建立中药产品物流体系。加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设，培育大型流通骨干企业，发展以连锁经营形式建立的中小超市、便利店、专业店等新型零售业态，建设物流园区和生产性服务业聚集区。第二节 产业链条根据陕南生物、矿产、旅游资源特点，发挥现有基础、功能区划、发展潜力等优势，重点围绕有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、油气化工、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势产业，通过产业聚集和产业链条延伸，构建产业体系，打造十大循环经济主导产业链。专栏5：陕南循环经济十大产业链1. 有色产业
27、链。重点发展有色金属材料采选、冶炼新技术、新工艺，加强复合材料开发以及废弃物循环利用。2. 钢铁产业链。重点加强商洛大西沟、汉中勉略宁、安康南部钛磁铁矿多金属带等铁矿石开发，打造钢铁生产基地，开展废气、废渣利用等。3. 装备产业链。发展中型运输机、支线飞机生产及零部件、机载设备制造，建设数控、精密机床制造基地，扩大微型汽车、专用汽车及汽车零部件生产。4. 能源产业链。加快汉丹江、嘉陵江水电梯级开发；发展太阳能、生物质能等新能源；建设煤电循环产业链；谋划核电清洁能源产业。5. 生物制药产业链。重点发展黄姜、杜仲、丹参、天麻、葛根、绞股蓝等中药材的提取、饮片、保健品和生物制药生产。6. 非金属新材
28、料产业链。重点建设氟化工、钾长石、硫酸、重金石、毒重石、石墨、白云石、新型干法水泥产业链；发展石材加工和粉煤灰综合利用建材产品生产等。7. 油气化工产业链。加快推进镇巴油气田勘探开发，建设石油、天然气开采、炼制及油气化工项目，形成油气化工产业链。8. 绿色食品产业链。重点发展粮、酒、烟草、核桃、板栗加工；发展菜油、核桃油、米糠炼油和富硒矿泉水、功能饮料；建设茶叶、油茶基地；发展生猪生产及肉类产品加工；发展魔芋、菌类产品深加工等。9. 蚕桑丝绸产业链。发展缫丝、丝绸、制衣工业，构建蚕桑养殖、缫丝、印染、绢纺、制衣生产体系，建成西北最大的丝绸产业基地。10. 旅游产业链。突出“千里秦岭、千里汉江”
29、和“两汉三国文化”，加强标志性精品景区和旅游基础设施建设，建设集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体，特色鲜明、布局合理、功能完善、协调发展的陕南旅游产业体系。到2020年十大产业链累计总投资约6000亿元，年实现增加值约3500亿元。第三节 空间布局在汉中盆地、月河谷地和商丹盆地集中布局建设汉中、安康、商洛三大循环经济产业核心聚集区，以线串点，以点带面，辐射带动，突破发展。（一）汉中循环经济产业核心聚集区。以城固南郑汉台勉县为主体，打造装备制造、有色冶金、新型材料、油气石化、生物医药和绿色农业六大基地。专栏6：汉中循环经济产业核心聚集区装备制造。重点发展中型运输机、支线客机、飞机零部件和机载设
30、备生产，实施大型数控机床制造基地建设，开展复杂数控刀具、中低压输变电设备技术改造。有色冶金。加强勉略宁铁矿石开发，打造500万吨钢生产基地。扩大镍、锌及合金新材料生产。新型材料。重点建设多晶硅、太阳能电池片、有机硅单体等项目，同时发展“镇巴锈板”、“西乡石膏”产业，开发新型墙体材料。油气化工。加快镇巴油气田勘探开发，开展石油、天然气开采、油气化工项目前期工作。生物医药。扩大天麻、杜仲、山茱萸、猪苓、西洋参等药源种植规模，开展药物中间体、中药饮片、胶囊、制剂等保健品的开发生产。绿色农业。发展酒、饮料、肉制品、果蔬加工、乳制品及其他特色资源食品加工，建设有机农产品种养和加工基地。生态旅游。重点建设
31、 “两汉三国文化”以及生态旅游、特色旅游项目，建设陕川渝交界区集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体的旅游城市。（二）安康循环经济产业核心聚集区：形成以月河川道为主体，以旬阳、平利为两翼的一体两翼的空间布局，重点建设新型材料、清洁能源、富硒食品、生物制药、丝绸纺织五大基地。专栏7：安康循环经济产业核心聚集区新型材料。发展铅、锌、钼、重晶石、硫铁矿、钒钛磁铁矿、白云石、金红石采选、冶炼新技术、新工艺及低品位岩金的分离技术，建设核电石墨、锌基合金、钡化工、多晶硅、功能陶瓷材料等新型材料项目。清洁能源。建设旬阳、蜀河、白河水电站，谋划煤电、核电工程，发展生物柴油和燃料乙醇。富硒食品。建设生猪养殖、屠宰
32、及肉食加工项目、魔芋保健系列食品项目、茶多酚生产项目，建设绞股蓝饮品及药用产品、柑桔果汁系列产品、富硒矿泉水生产线等。生物制药。加快黄姜、绞股蓝、葛根、杜仲、丹参、黄连和党参等优势中药材规范化药源基地建设，发展激素类原料药、中药饮片、植物提取、配方颗粒和各种剂型成药。丝绸纺织。加强桑、蚕的种植、养殖，加快丝绸原料、面料、丝胶、丝素、纳米纤维以及服装产品开发。旅游：按照“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升安康市”的整体思路，集中打造“一山（南宫山）、一湖（瀛湖）、一城（中心城市）”核心景区，建设国内闻名的生态旅游胜地和西北独具江南魅力的乡村旅游示范区。（三）商洛循环经济产业核心聚集区：以商
33、丹循环工业经济园区为龙头，以新型材料产业为重点，以绿色产业、生态旅游为补充，建设10个循环产业链，形成产业互动、关联配套、循环发展的格局。专栏8： 商洛循环经济产业核心聚集区现代材料。以商丹循环工业经济园区为龙头，建设光伏、盐化工、氟、锌、钒、钼、钛、镁、钢材料、钾长石综合开发和煤电循环产业链，建设现代材料基地。生物医药。加快丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子等道地中药材规范化基地建设，依托天士力、香菊、盘龙、必康等医药企业，重点建设加强中药有效成份的提取、纯化，中药现代剂型、中药饮片创新技术开发，发展生物制药，建成具有一定规模的药源基地和现代中药基地。绿色食品产业链。重点建设百万头猪综合加工、豆
34、制品加工、核桃、板栗、茶叶、果酒和菌类深加工项目，配套建设无公害果、蔬、畜种养基地。生态旅游产业链。以商州仙娥湖生态休闲度假区为龙头，大力发展生态旅游，重点抓好商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山等精品景区和丹江文化旅游、镇柞原生态休闲度假游和商山绿色体验旅游等精品线路建设，打造秦岭生态旅游最佳目的地和西安第二生活区。其他县域工业园区。在着力打造三大核心聚集区的同时，以富民为目标，以工业化为重点，积极促进其他县域工业园区发展。依托农产品种植和深加工，发展食品工业、轻工业、特色产业和生物制剂生产；依托矿山开发的废渣、废气、废液等，生产新型建材及综合利用产品；依托中心城市、大型企业集团，发
35、展专业化配套产业和劳动密集型产业。着力抓龙头、建基地、带农户，推进标准化种植养殖，做大做强农业产业化龙头企业和优势农产品加工。引导农村劳动力就地转移或外出务工，支持务工人员回乡创业，实现农民持续增收。县域工业发展必须统筹规划，以城镇为依托，以园区为载体，在规划区域内集中建设。县域园区与核心聚集区错位发展，各有侧重，原则上不布局新建中小矿产资源加工项目，大型矿产加工项目向核心聚集区集中。跨区域整合资源、品牌，要统筹兼顾资源所在地利益，实现互利共赢。第四章 产业循环以减量化、再利用、资源化为原则，以项目为载体，以园区为平台，以技术为支撑，逐步构建循环经济产业体系。第一节 项目选择项目是循环经济产业
36、发展的核心，是实现发展目标的载体和抓手。陕南循环经济产业项目的选择，要坚持“两符合、三依托”， 策划和实施100个重大产业化项目。两符合。一是符合国家产业政策。严格执行国家产业结构调整指导目录和水泥、钢铁、铅锌、电石、铁合金等行业准入条件，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设。单纯开采资源、严重污染环境、破坏生态的项目，一律不得批准建设。二是符合循环经济发展规划。按照循环经济产业链的要求和省、市循环经济产业发展规划，优化核心聚集区布局，统筹各工业园区上下游产业项目及关联项目，通过“补链”工程，引导和吸纳企业、项目以及各种生产要素向聚集区、园区集聚，完
37、善产业链条，培育循环经济产业集群。专栏9：生物制药循环产业链图中药药源基地生物制药药材废弃物制药废水复合肥料中水回用片剂胶囊饮品功能食品景观绿化保健品生产三依托。一是依托优质矿产资源，发展新型材料产业项目；二是依托丰富的生物资源，发展生物医药、特色农产品加工项目；三是依托优美的青山绿水，发展生态旅游产业项目。同时，围绕优势的加工能力，发展专、精、特、新产品项目；围绕扩大消费、增加就业，发展现代物流和生产性服务业项目。要从产业关联和主导产业的延伸中生成项目，从加强基础设施建设中生成项目，从对外开放、招商引资中生成项目。今后五年，在三大核心聚集区策划和实施100个重大产业化项目，重点加快陕飞航空产
38、业园、江锌硫铁矿综合利用、比亚迪太阳能电池等十大工程建设，作为规划落实的标志。专栏10：陕南循环经济产业发展十大工程序号项目名称总投资（亿元）建设起止年限1陕飞航空工业产业化园区建设项目234201020152汉中钢铁产业整合技术改造灾后重建项目137200920153江锌安康硫铁矿综合利用及循环产业开发项目100201020154中广核安康核电站装机400万千瓦建设项目500201520205比亚迪5000MW太阳能电池建设项目225200920156商洛钒、钼深加工系列产品开发建设项目127200920157生物医药基地、绿色食品生产基地建设项目80200920158黎坪、瀛湖、仙娥湖生态
39、旅游开发建设项目60200920159汉中褒河、安康五里、商洛商丹物流园区建设项目2802010201510汉中、安康、商洛大型火电机组建设项目50020102015合计2243第二节 园区建设有计划、有步骤地对规划的聚集区、工业园区进行以产业循环为目标的生态化改造和建设。各市、县新设立的工业园区，要按循环、生态的要求高起点规划建设。整合、改造现有园区，逐步达到循环、生态要求，使园区成为发展新型工业的集中区、吸引投资创业的集聚区、机制改革的先导区和循环经济的示范区。进入聚集区和工业园区的企业和项目，既要符合土地、环保、能源、水资源利用的要求，还要符合废弃物综合利用、完善生态产业链的要求，逐步建
40、立企业间、产业间物资、能源互换或转换的供求关系，形成循环利用的格局。专栏11：工业园区循环经济产业链图加快聚集区、工业园区公共基础设施建设，实现污水、垃圾、废弃物集中处理，水、热、气集中供应，信息、技术及各类服务共享，强化园区污染预防和生产全过程控制，解决区域性、结构性环境污染问题。加大聚集区、工业园区结构调整和产业升级力度，发展绿色经济和低碳经济，创造以低碳为特征的新的经济增长点。遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高排放产业发展。第三节 技术创新产业循环必须以技术创新为支撑。园区、企业要加大科技投入，加强与关中高科技优势紧密结合，建设开放共享的科技基础设施和平台，建设重点实验室、工程
41、中心和企业技术中心，开展技术创新、技术攻关和技术集成，解决企业技术升级、提高资源利用效率和环境污染问题，形成园区企业之间资源、能量的转换以及产业链接，加快循环经济创新技术、成熟技术的规模化应用，推动高技术产业在陕南循环经济产业园区集聚和发展。专栏12：陕南循环经济产业重点科技攻关项目铅锌钒钛矿综合冶炼工艺研究。解决铅、锌、钒单独冶炼资源利用率低、耗能高、污染严重的问题。矿产资源深加工技术。研究钼、钒、钛、深加工技术，开发合金新材料，提高矿产附加值。菱铁矿焙烧、磁选、反浮选技术。提高精铁矿提取水平，减少铁资源浪费。高含硫金属矿产冶炼中的硫回收技术。制取硫酸，提高硫利用率、减少二氧化硫排放和能源消
42、耗。尾矿渣、固体废弃物综合利用技术。解决尾矿库安全、环境污染及有效利用问题和固体废弃物利用问题。中药生产中水资源分质利用、废渣资源化技术。研究不同中药加工提纯工艺的差异、不同工段污水成分，水分质使用、处理和废渣资源化。茶叶资源综合利用与产品深度开发技术。开发夏茶、秋茶、茶味素、茶多酚，提高茶园鲜叶利用率。高性能钼合金材料制品关键技术。烟草加工业原料低损耗精制技术。研究废次烟叶中茄尼醇提取和精制方法的优化及应用新工艺。钡盐化工开发技术。研究钡盐精深加工关键技术、钡渣综合利用开发技术，解决钡渣污染问题。金红石选矿技术。研究提高氧化性金红石选矿回收率新工艺。特色农产品良种研发及推广应用技术。积极推广应用先进的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率。用高新技术和先进适用技术改造钢铁、水泥、铁合金等传统产业，上大压小、扶优汰劣，推动产业升级。大力开发减量化、再利用和资源化的技术与装备，发展环保产业。开展废弃物转换的再生资源加工利用和生活、工业垃圾循环利用，发展静脉产业。建立技术创新机制，加强人才队伍建设，提升科技持续创新能力。在核心聚集区建立循环经济信息系统和技术服务体系，开展信息咨询、技术交流、宣传培训。第五章 环境保护坚持保护优先战略，围绕保护青山绿水，加强生态建设，实施矿区治理，推行清洁生产，
