黔西供电局企业标准--应急管理工作标准（DOC21页）.docx

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1、QB 黔西供电局企业标准 Q/QXW 1 1120 -2011 应急管理工作标准黔西供电局 发 布目 次前 言 II1范围12规范性引用/应用文件13术语和定义14职责与权限24.1应急领导小组（局应急指挥中心）24.2应急办公室24.3局办公室24.4安全监督部24.5生产技术部34.6市场营销部34.7调度中心34.8信息通讯所34.9规划建设部34.10 政治工作部 34.11保卫科 34.12各部门35工作内容与要求35.1应急管理组织机构35.2应急事件的识别45.3应急预案体系的建立55.4应急物资管理55.5应急培训与演练65.6应急响应75.7应急预案的回顾和更新86报告和记录

2、8附录A（规范性附录）应急管理流程9附录B（资料性附录）突发事件的分类、分级和预警标准10附录C（资料性附录）应急预案的编制格式与内容要求11前 言安全生产是电力企业赖以生存和发展的基础，安全生产风险是企业面临的最大风险。本标准依据 “一切事故都可以预防”安全理念，按照“安全生产风险管理体系”理论，规范应急管理工作。本标准的目的：确认潜在的事件或紧急情况，以预防或减少与之有关的损失和影响。本标准由黔西供电局提出。本标准由黔西供电局安全监督部归口并负责解释。本标准起草单位：黔西供电局。本标准主要起草人：游洁。 本标准审核人：游洁、雷应燕、蒲荣剑、安越。本标准由黔西供电局标准化委员会批准应急管理工

3、作标准1 范围本标准规定了应急事件识别、应急组织体系和预案体系的建立、应急培训与演练、应急资源保障方面的管理要求，适用于本局各部门对各类突发事件的应急管理工作。本标准适用于黔西供电局。2 规范性引用/应用文件2.1 引用下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国安全生产法第十七条、第三十三条、第四十二条中华人民共和国突发事件应对法第三条、第十八条、第二十二条、第二十四条、第三十九条、第四十九条、第五十六条国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

4、 全文南方电网公司应急管理工作规定 全文南方电网公司突发事件总体应急预案 全文南方电网公司突发事件专项应急预案编制指南 全文南方电网公司应急指挥平台建设规范 全文中国南方电网公司安全生产风险管理体系 3.1贵州电网公司突发事件总体应急预案 全文贵州电网公司供电局应急管理标准 全文毕节供电局应急管理工作标准 全文2.2 应用突发事件总体应急预案3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 总体应急预案是从总体上阐述处理事故/事件的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故/事件的综合性文件。3.2 专项应急预案是针对具体的事故/事件类别（

5、如大面积停电、雪凝灾害、洪水灾害、网络与信息安全等事故）、危险源和应急保障措施而制定的计划或方案，是综合应急预案的组织部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3.3 现场处置方案是各生产部门针对具体的设备、场所或设施岗位发生的事故/事件所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故/事件相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。3.4 应急应付紧急情况，需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻

6、事故后果的状态。3.54 职责与权限4.1 应急领导小组（局应急指挥中心）局应急领导小组组长（局长）对建立应急管理体系负责。负责决定黔西供电局应急预案的启动和解除；提供应急所需资源的保障。4.2 应急办公室负责应急管理的综合协调及日常管理工作。4.3 局办公室负责对公共卫生、突发群体性事故/事件、涉外突发事件等应急预案的编制、修订、预案演练、应急新闻发布及相关应急组织管理工作负责。4.4 安全监督部局应急管理的归口管理部门，负责牵头建立局应急管理体系，组织局有关部门开展应急管理工作。负责局级突发事件总体应急预案、人身事故/事件应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。4.5 生产技

7、术部负责生产事故/事件（包括设备事故、环境污染事故）、自然灾害（包括冰灾、洪灾、地震灾害等）应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。4.6 市场营销部负责电力供应事故/事件（包括电力供应不足、行风事件）应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。4.7 调度中心负责电网事故/事件（包括大面积停电）应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作作。4.8 信息通讯所负责网络与信息安全事故/事件应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。4.9 规划建设部负责基建工程事故/事件应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。4.10 政治工作部负责突发

8、新闻媒体事件应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。4.11 保卫科负责火灾事故、恐怖袭击事件应急预案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。4.12 各部门负责本部门相关现场处置方案的编制、修订、预案演练及相关应急组织管理工作。根据局应急指挥中心的命令，按照应急预案进行突发事件的应急处置，及时报告处置情况。5 工作内容与要求5.1 应急管理组织机构5.1.1 各单位应建立、健全应急管理组织机构。5.1.2 成立由局长为组长，其他局领导为副组长，各相关部门的主要负责人为成员的局级应急领导小组。5.1.3 局应急领导小组下设应急办公室。应急办公室设在局办公室，并负责日常工作。

9、5.1.4 按所辖区域、设备以及应急事故/事件类型组建应急指挥部、现场指挥部、现场响应小组。5.1.5 对于应急管理组织框架内的机构和成员，应以书面形式确定，按照职责划分开展应急工作。5.1.6 各应急事件组织管理部门应针对不同的突发事件，成立相应的专项应急指挥机构（包括信息联络人），建立相应的应急响应队伍（包括信息报告人和现场应急处置人员）和应急中涉及到的外部联系（包括单位名称、应急联系人、电话）方式。5.2 应急事件的识别5.2.1 局属各部门每年在应急办公室的组织下，依据风险评估结果，认定潜在的应急事故/事件，并对应急事故/事件进行分级、汇总、审核。5.2.2 应急办公室依据审核结果，制

10、定局应急事故/事件目录。5.2.3 应急事故/事件的认定应考虑下列方面：a） 法律、法规及其他要求；b） 以往发生的事故、事件和紧急状况；c） 电网结构影响；d） 地质和气象因素影响；e） 环境和人为因素影响；f） 灾难的影响程度；g） 紧急预防及响应时的相关方。5.2.4 当生产环境、流程等发生改变或设备设施变化时，应对应急事故/事件重新进行评估、确认。5.2.5 局的应急事故/事件目录至少应包括以下事故/事件：a） 大面积停电；a） 较大、重大及特大人身伤亡事故；b） 较大、重大及特大设备损坏事故；c） 较大、重大及特大交通事故；d） 自然灾害；e） 恐怖事件；f） 群体事件；g） 电力供

11、应短缺；h） 公共卫生事件。5.3 应急预案体系的建立5.3.1 应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。5.3.2 应急预案的编制必须遵守国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则。5.3.3 应急办公室根据通过审核的应急事故/事件目录，按业务归口、分级管理的原则，组织分工编制相应的应急预案、专项应急预案；对于涉及两个及以上部门的应急事件，应急办公室应抽调相关部门专业人员组成编写小组，编写对应的应急预案、专项应急预案。5.3.4 各应急事件组织管理部门分别负责组织编写相应的专项应急预案，分级分层管理。编制的预案根据突发事件的性质、演变过程和发生机理进

12、行分类，针对不同类别突发事件，按照其性质、严重程度、可控性和影响范围进行分级，同时根据其严重程度、紧急程度和影响范围进行分级预警。5.3.5 各生产部门根据应急事件目录，负责组织识别本部门潜在的相应级别的应急事件，并组织编写本部门的现场处置方案。5.3.6 编制的应急预案应涵盖以下内容： a） 应急响应等级；b） 应急资源准备；c） 应急组织和人员职责；d） 应急响应程序；e） 外部的联系和支援（同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接）；f） 应急培训与演练计划；g） 恢复程序。5.3.7 编制完成的应急预案由应急办公室汇总、整理后，交由应急领导小组审核、发布。5.4 应急物资管理5.4.1

13、采购a） 应急办公室每年根据全局应急预案，组织各专项预案管理部门和生产部门编制应急物资的采购计划，纳入全局年度预算，经批准后交由物资部门进行采购；b） 采购的物资种类包括：设备类、设施类、材料类、工具类、医疗救护、防护类；c） 正常情况下，应急物资的采购应遵守招标管理程序中的流程及物资管理办法中的相关规定；d） 在紧急情况下，当应急物资不足时，启动应急物资采购“快速通道”，第一时间组织采购，满足应急处理的物资保障。5.4.2 储备a） 应急办公室根据应急需要确定应急物资储备定额，明确物资储备的种类、方式和数量，并建立应急物资投放网络；b） 物资供应部负责落实应急物资储备，明确管理人员和储备地点

14、，每月定期检查应急物资，确保应急物资齐全并处于完好状态；c） 局应急办公室应将本局主要的应急物资储备和装备情况报上一级应急指挥机构备案；d） 局应急办公室应了解本级和下级以及其他相关单位应急物资储备和装备情况，实现应急物资、装备的综合动态管理和资源共享，提高物资的统一调配能力；e） 局应急办公室应建立有效的沟通联络机制，充分利用系统内外以及社会资源保障应急救援需要。必要时可请求上级和政府以及相关单位的支援，特殊情况下可通过政府应急机构，动员和征用社会物资；f） 应急办公室每年组织对应急物资需求情况进行评估，根据需求及时调整、置换储备物资。g） 局属各部门负责本部门应急装备、备品备件的日常维护和

15、动态管理，不足或不满足功能要求时应及时补充、更新或修复。5.4.3 调用a） 应急物资的使用由现场响应小组提出申请，经应急指挥部批准同意后，向物资部门调用；b） 应急物资调拨运输应当选择安全、快捷的运输方式，相关单位要积极响应，通力合作，密切配合，确保运输畅通；c） 应急物资使用后，应及时采购补充。5.4.4 应急办公室要每年12月组织对应急物资的采购、储备、使用、管理等环节监督检查，对管理混乱、冒领、挪用应急物资等问题按照管理程序严肃查处。5.5 应急培训与演练5.5.1 应急培训要求：a) 局应急办公室、各部门应依据实际情况和需要，每年编制应急培训计划，按照计划开展应急响应培训。培训应以满

16、足现场应急救援的需要为重点，增强响应队伍的现场处置能力，达到以下目标：1） 应急人员熟悉相应应急预案和整个应急行动的程序，明确自身职责；2） 熟悉救援的基本程序和要领；3） 熟练使用个人防护装备和通讯设备；4） 熟悉企业潜在的安健环风险；5） 提高应急响应队伍成员之间协同作战的能力和应变能力。b) 培训方式可采用专人讲课、桌面演练、现场演练以及与兄弟单位交流等形式。c) 应急办公室应对培训开展的情况进行跟踪，及时总结和完善。5.5.2 应急演练应急办公室每年应视实际情况制定应急演练计划，并按计划进行应急预案演练，检验在不同应急情况下，应急预案的有效性。根据演练结果完善预案，并针对演练中出现的问

17、题向应急领导小组提出整改意见。演练时应考虑以下方面：a) 确定演练时间、目标和演练范围；b) 编写演练方案；c) 确定现场演练规则；d) 确定演练效果评价人员；e) 安排相关的后勤工作；f) 编写书面报告；g) 演练人员自我评估；h) 针对不足及时制定改进措施并实施。5.6 应急响应5.6.1 当发生紧急情况时，现场人员应在第一时间将紧急情况报告给本部门，部门应根据紧急情况的性质、类别，启动本部门的现场处置方案，并立即将情况尽可能全面及时报告应急办公室，应急办公室根据事故/事件情况确定应急事件等级并向应急领导小组组长报告，应急领导小组根据情况判断是否启动相应级别的应急预案。5.6.2 应急预案

18、启动后，各部门按照相应的应急响应命令，根据预案规定的职责做好车辆、抢修物资、备品备件、医疗救护、生活保障等准备工作，并及时向局级应急指挥部报告应急响应命令的执行情况。5.6.3 应急响应小组以及有关专业技术人员、抢修队伍在接到应急命令后，应立即依据预案要求履行职责，到达事故/事件现场后，立即根据现场情况制定应对措施。5.6.4 现场应急处理人员应紧密跟踪事故/事件现场的变化情况，及时向应急指挥部汇报进展情况和存在问题。5.6.5 应急指挥部根据相关部门反馈的情况，及时协调解决存在问题并督促相关部门严格执行应急响应命令。需要外部机构支持和援助时，安排相应部门联系和协助配合处理。5.6.6 应急响

19、应队伍应熟悉应急响应时潜在的安建环风险及与其对应的个人防护的要求，按照预案要求，采取必要的措施保证人身安全。5.6.7 紧急事件处理完毕后,应急指挥小组安排人员及时保护事故/事件现场,开展调查并分析原因，将现场处置情况如实报告应急领导小组。5.6.8 由应急领导小组宣布解除应急状态，应急状态的解除命令由应急领导小组组长或其委托的副组长签发。5.7 应急预案的回顾和更新5.7.1 应急办公室、各专项预案管理部门应及时总结应急响应情况，对存在的问题及时提出整改和完善方案。5.7.2 在下列情况下应对应急预案进行回顾和更新：a） 企业的风险状况发生变化；b） 生产设备或工作流程发生变化；c） 应急组

20、织内人员发生变动；d） 应急演练后或企业内发生事故/事件后；e） 外部相关方发生变化。5.7.3 每年或演练后，对预案进行回顾、更新，必要时增加或废除不必要的预案。6 报告和记录序号记录名称保存地点保存期限记录形式备注1应急预案目录应急办、相关部门2年电子格式略2会议记录/纪要应急办2年纸质/电子关于预案的回顾/更新3应急演练记录应急办、相关部门2年纸质格式略4培训记录应急办、相关部门2年纸质关于应急预案培训附录A（规范性附录）应急管理流程附录B（资料性附录）突发事件的分类、分级和预警标准序号突发事件分类范围突发事件分级突发事件预警标准1自然灾害包括防汛等各类自然灾害特别重大突发事件（级）特别

21、严重（红色）重大突发事件（级）严重（橙色）较大突发事件（级）较重（黄色）一般突发事件（级）一般（蓝色）2事故灾难包括人身、电网、设备事故以及环境污染事故等特别重大突发事件（级）特别严重（红色）重大突发事件（级）严重（橙色）较大突发事件（级）较重（黄色）一般突发事件（级）一般（蓝色）3公共卫生事件类包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件特别重大突发事件（级）特别严重（红色）重大突发事件（级）严重（橙色）较大突发事件（级）较重（黄色）一般突发事件（级）一般（蓝色）4社会安全事件类包括恐怖袭击事件、突发性群体事件、涉外突发事件、突发新闻媒体事件

22、、网络与信息安全事件特别重大突发事件（级）特别严重（红色）重大突发事件（级）严重（橙色）较大突发事件（级）较重（黄色）一般突发事件（级）一般（蓝色）附录C（资料性附录）应急预案的编制格式与内容要求序号要点要素内容要求备注1标题应急预案名称2总则明确预案编制的目的，即该预案要达到的工作目标。3适用范围一是本预案涉及的管理内容范围：二是本预案的适用范围。4规范性引用文件本预案涉及的国家、地方的法律、法规，行业标准，网省公司规章制度、标准、规定。5术语与定义对特定术语进行说明6职责明确应急指挥机构、响应队伍及组成人员、联络和信息报告人员。7管理内容与方法应急组织保障明确应急指挥机构、响应队伍及组成人

23、员、联络和信息报告人员。应急信息沟通一是明确预警信息发布、调整和解除的方式、方法、渠道和发布程序（预警信息应包括预警级别规定、起始时间、发布范围、警示事项、应采取的措施和发布单位）。二是明确应急信息报告（包括内部和向政府及上级单位）要求，包括报告的责任人、流程、报告的方式和时间、内容要求。三是应急预案本身和沟通要求，包括预案发布范围、培训和演练。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、信息网络、公告、传真、电话等方式进行。应急响应管理明确应急响应的级别以及不同响应级别启动后相应的应急程序和应急条件。应急响应程序应包括启动命令的签发、发布与接收确认、现场响应的执行与信息反馈、恢复程序。应急资源保障明确相应的保障措施，包括通信和信息保障，应急队伍保障、物资保障、经费保障、外部的联系和支援等应急工作回顾与记录保存明确应急管理工作、应急预案、应急培训与演练工作的总结、评价、完善。明确应急工作中的有关记录保存要求。8附则预案中的解释权和实施要求规定，预案执行过程中需要使用表格或其它程序或标准