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1、平顶山高新区企业投资项目承诺制改革实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为深入贯彻落实国家、省“放管服”改革精神,进一步提升企业投资主体地位，提升政府审批服务效能，营造更好营商环境，根据有关法律法规和河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知（豫政办（2021）54号）以及平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市企业投资项目承诺制改革实施办法的通知（平政办2022）14号），结合我区实际，制定本细则。第二条按照改革创新和依法行政相结合、事项简化和流程优化相结合、政府服务和有效监管相结合、示范引领和以点带面相结合的原则，对政府核准的投资项目目录（河南省）外实行备案管
2、理的一般性企业投资项目实行承诺制。第三条本细则所称企业投资项目承诺制，是指以供地、开工、竣工投产为时间节点，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，统一清单告知、统一流程审批、统一平台办理、统一帮办代办、统一收费管理，做到靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的管理服务模式。第四条经济发展局牵头负责，有关部门配合实施，2022年6月底前全面建立主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理的体系和机制，实现区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式，实现“事项全承诺、拿地即开工”。第二章统一事项清单
3、第五条按照“能服务的提前办、能承诺的直接批、能简化的不保留”原则，根据河南省投资项目审批管理事项统一名称清单及申报材料清单（豫发改投资2019）318号），将备案类企业投资项目报建阶段涉及的审批事项调整为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三类，形成企业投资项目承诺制改革事项清单，并在省政务服务网、省投资项目在线审批监管平台（以下简称省在线平台）公开发布。（一）政府统一服务事项对供地阶段原来由企业办理的14项事项，调整为政府统一服务事项。1.由城乡建设和生态环境局、城市管理和综合执法局、农业农村和社会事务局提供统一服务，供地后企业不再办理的移除类事项4项。包括工程建设涉及绿地、树木
4、审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，农业灌排影响意见书（占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批）。2 .由城乡建设和生态环境局、农业农村和社会事务局、应急管理局、高新区自然资源和规划分局提供统一服务（区域评估），在供地前完成的事项5项。包括新建、扩建、改建建设工程避免危险气象探测环境审批，建设工程文物保护和考古许可，建设项目压覆重要矿产资源审批，地质灾害危险性评估，地震安全性评价。其中建设工程文物保护和考古许可实行考古前置。3 .由经济发展局、城乡建设和生态环境局、农业农村和社会事务局提供统一服务（区域评估），供地后企业按规定办理的事项5项。包括
5、生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批、环境影响评价审批、节能审查。（二）企业信用承诺事项1.在完成统一服务（区域评估）的基础上，企业作出书包括生产建设项目水取水许可审批、环境 其中生产建设项目水节能审查3个事项，面承诺，区有关部门完成审批的事项。土保持方案审批、洪水影响评价审批、影响评价审批、节能审查等5个事项,土保持方案审批、环境影响评价审批、分别根据农业农村和社会事务局、城乡建设和生态环境局、经济发展局制定的区域评估清单指引实行承诺制。4 .企业作出书面承诺，城乡建设和生态环境局、农业农村和社会事务局、高新区自然资源和规划分局完成审批的事项。包括雷电防护装置设计审核
6、、防空地下室建设审批、建设工程施工许可证核发的部分前置条件、建设工程规划类许可证、建筑工程施工许可证等5个事项。（三）保留审批事项包括企业投资项目备案、建设用地规划许可证核发、涉及国家安全事项的建设项目审批、超限高层建筑工程抗震设防审批等4个事项。1 ,统筹建设用地供应和用地规划许可，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让方案和出让合同，签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证。以标准地方式出让的，还应同时签订标准地投资建设协议。2 .优化建设工程规划许可，同步进行建设工程规划许可证核发与建设工程设计方案审查，实行建设工程设计方案联合审查。3 .依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，实
7、行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制。4 .取消工程质量监督登记、工程安全监督备案等环节，将其并入建筑工程施工许可环节，实行施工许可一站式办理。5 .供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。第六条区有关部门依据法律、法规和相关技术规范，对政府统一服务事项，明确服务的内容和范围。对企业信用承诺事项，明确事项准入条件和标准、监管及验收的要求和依据，制定统一、规范的承诺书格式文本。对保留审批事项，完善办事指南，明确事项适用范围、申报材料、办理流程和审批时限等。第三章统一审批流程第七条按照政府统一服务事项、企业信用承诺
8、事项、保留审批事项三类，简化审批环节，调整审批时序，实行并联办理，再造审批流程。有关部门在供地前完成统一服务事项，企业在供地后开工前完成承诺事项，竣工后完成联合验收。第八条对于备案类企业投资项目，政府部门在供地前并联完成政府统一服务事项，企业通过省在线平台赋码备案，签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证，并联办理企业信用承诺事项以及建设工程规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发等保留审批事项，企业自主开展施工图设计和施工，竣工后开展联合验收。第九条行政服务中心要在政务服务大厅设立企业投资项目承诺制办事服务窗口（可依托原有投资项目受理综合窗口），根据上级部门要求做好企业投资项目承诺制事项相
9、关工作。第十条企业在供地后开工前依据各部门制定的准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺，通过省在线平台报送，经预审公示后，有关部门批复承诺事项。第十一条各有关部门要积极贯彻落实河南省推广投资项目审批“容缺办理”模式实施方案（豫发改投资（2018）698号）和平顶山市人民政府关于印发平顶山市重大投资项目模拟审批实施办法（试行）的通知（平政12013）59号）精神，制定本部门实施办法，对投资项目办理施工许可证之前的保留审批事项实行容缺办理，企业在部分非主审申请材料暂不能提供的情况下，以书面形式承诺在规定期限内提交符合审批条件的材料，服务窗口可先予以受理，审批部门提前开展技术审查并可出具预审意见。
10、第十二条竣工后完成联合验收。按照法律、法规规定,属于企业自主验收的事项，由企业组织完成并向政府部门报备。属于政府部门验收的事项，根据企业申请，牵头部门组织协调有关部门在规定时限内实行联测联验，验收合格后即可投入使用，验收不合格的限期整改。第四章统一平台办理第十三条依托省在线平台，对企业投资项目承诺制事项实行一网通办，实现一口受理、平台赋码、并联办理、限时办结、信息共享、协同监管。第十四条推进各审批系统与省在线平台互联互通，涉及项目审批事项的部门要将办理项目审批事项的信息上传至省在线平台，并同步推送至省一体化在线政务服务平台，实现投资项目信息及时、准确和全面共享。第十五条依托省、市政务数据共享交
11、换平台，加强省在线平台与信用信息共享平台的信息共享，区信用信息共享平台归集、整合各有关部门的企业投资项目信用信息，为实施企业投资项目承诺制提供信息查询服务。第五章深化企业投资项目承诺制改革第十六条加大企业投资项目承诺制改革力度，协同推进“多规合一”“区域评估”“多评合一”“联合审验”等改革创新，发挥改革集成叠加效应。第十七条对高新区内一般性企业投资项目推行“承诺制+标准地”模式，土地出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准等控制性指标，并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。第十八条对高新区内一般性企业投资项目实行“事项全承诺、
12、拿地即开工”。政府部门要在供地前并联完成政府统一服务事项，企业通过省在线平台赋码备案，签订土地出让合同和标准地投资建设协议时同步核发建设用地规划许可证，并联办理企业信用承诺事项，企业自主开展施工图设计和施工，竣工后开展联合验收。企业办理承诺事项时，企业可一次性合并出具具备条件的承诺内容。第十九条行政服务中心要优化完善承诺制帮办、代办制，培养专业化帮办、代办员队伍，为项目提供无偿帮办、代办，全程服务。第二十条鼓励学习借鉴中国（河南）自由贸易试验区及其他地市承诺制经验做法，探索推进以承诺制为核心的“承诺制+标准地+全代力、+全过程工程咨询服务”的改革模式，发挥示范引领作用，形成一批可复制、可推广的
13、典型经验，带动全区改革取得更大突破。第六章组织保障和监督管理第二十一条建立由区党工委、管委会同志牵头负责的高新区企业投资项目承诺制改革工作联席会议制度，研究改革举措，协调重大问题，推动改革落实。各部门要建立相应工作机制,保障改革落地，并结合实际积极探索创新。建立承诺制改革动态评估机制，不断调整优化改革举措。第二十二条建立经费保障制度，凡承诺制改革列入政府统一服务事项所涉经费，收费项目取消的列入同级预算保障，其他经费通过现有资金渠道解决。对报建阶段所涉收费事项，实行清单管理，清单之外无费用。第二十三条建立企业投资项目承诺制专项统计制度和评级指标体系，考核结果作为各部门正向激励政策的重要依据。第二
14、十四条实施区域评估。各有关部门要认真落实河南省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意见（豫政办2019）10号），研究出台本区、本系统区域评估实施细则。对实施范围内的土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项开展区域评估，不再进行单个项目的评估评价，区内的项目全部共享、免费使用评估成果。第二十五条强化事中事后部门协同监管。对企业信用承诺事项，有关部门制定统一的事中事后监管办法，结合承诺书标准和要求，明确信用监管的节点、标准、内容及举措。项目建设过程中，项目单位要严格遵守承诺，按照法律、法规规定和标准施工，加强工程质量、安
15、全生产和进度管理。政府部门要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，建立抽查和定期检查制度，加强全过程监督管理，及时排查并消除隐患。围绕承诺、开工、建设、验收关键节点，重点审核企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准作出承诺，是否严格按照承诺标准和要求编制建设方案，是否严格按照承诺的标准和要求建设。第二十六条加强联合惩戒。依托省在线平台和信用信息共享平台，加强信用承诺信息、过程监管信息及奖惩信息等录入工作，建立监管信用信息共享机制，实现部门间信用信息互联共享，强化纵横联动、协同监管。健全企业信用评价机制和“红黑名单”制度，对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色”通道，对失信行为实行联合惩戒，
16、强化对企业作为投资主体守信践诺的约束。第七章附则第二十七条区有关部门对涉及本部门的事项明确准入条件和标准、操作流程、承诺书格式文本、监管要求及奖惩措施等，建立健全企业投资项目承诺制改革涉及的项目受理、办理、监管、奖惩等全流程配套制度体系，推动改革事项落地。第二十八条区各有关单位要定期组织开展调研检查，及时跟踪改革进展，同时要加强和上级部门沟通，及时根据上级部门要求制定相关制度文件。各有关单位要把握改革进展，梳理工作建议，解决存在问题，每月21日前将本部门企业投资项目承诺制改革进展情况报区经济发展局。第二十九条本细则自印发之日起施行。附件：1.高新区企业投资项目承诺制改革事项清单2 .高新区一般
17、性企业投资项目承诺制改革操作流程3 .高新区企业投资项目承诺制工作联席会议制度附件1平顶山高新区企业投资项目承诺制改革事项清单序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注政府统一服务事项（14项）1工程建设涉及城市绿地、树木审批供地前踏勘核实，需要移除绿地树木的在供地前完成城市管理和综合执法局供地前政府统一服务，不计入审批时限2市政设施建设类审批供地前踏勘核实，开工前完成市政管网接入项目用地边界城市管理和综合执法局3因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核供地前踏勘核实，需要进行设施迁改的在供地前完成城乡建设和生态环境局、城市管理和综合执法局序号事项名称改革举措责任部门办理时限备
18、注4农业灌排影响意见书（占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批）供地前探勘核实，开工前建设替代工程农业农村和社会事务局供地前政府统一服务，不计入审批时限5新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批供地前气象部门会同自然资源部门，在自然资源部门出具规划设计条件时，综合考虑气象站点分布。确需迁站的，且符合气象台站迁建条件的，供地前完成气象台站迁建城乡建设和生态环境局区域评估6建设工程文物保护和考古许可供地前编制区域文物调查勘探报告，明确是否涉及文物，若发现地下文物埋藏，依照法律法规开展考古发掘，确保净地出让。不能净地出让的，按要求办理审批，落实文物保护要求农业农村和社会事务局区域评估（考古
19、前置）7建设项目压覆重要矿产资源审批供地前编制区域压覆重要矿产资源核实评估报告，办理压覆重要矿产资源登记。不再对区域内项目单独评估登记，若涉及矿产则协调达成补偿协议高新区自然资源和规划分局区域评估序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注8生产建设项目水土保持方案审批供地前编制区域水土保持方案，供地后由企业结合项目具体情况进行承诺农业农村和社会事务局供地前政府统一服务，不计入审批时限区域评估9洪水影响评价审批供地前编制区域洪水影响评价报告，供地后结合项目具体情况进行承诺农业农村和社会事务局区域评估10取水许可审批供地前编制区域水资源论证报告，供地后由企业结合项目具体情况进行承诺农业农村和社会事务
20、局区域评估11环境影响评价审批供地前编制规划环境影响评价报告、区域环境现状评估报告，供地后由企业根据事项相关准入条件和标准，结合项目具体情况进行承诺城乡建设和生态环境局区域评估12节能审查供地前编制区域节能报告,供地后企业根据事项相关准入条件和标准，结合项目具体情况进行承诺经济发展局区域评估13地质灾害危险性评估供地前开展区域地质灾害危险性评估高新区自然资源和规划分局区域评估14地震安全性评价供地前开展区域地震安全性评价应急管理局区域评估13序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注企业信用承诺事项（10项）15生产建设项目水土保持方案审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条件和标准向部
21、门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会事务局承诺即办理根据区域评估清单指引实行承诺制16洪水影响评价审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会事务局17取水许可审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会事务局18环境影响评价审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态环境局根据区域评估清单指引实行承诺制序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注19节能审查完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条件
22、和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可经济发展局承诺即办理根据区域评估清单指引实行承诺制20雷电防护装置设计审核企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会事务局21防空地下室建设审批企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态环境局22建筑工程施工许可证核发（部分前置条件）企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态环境局23建设工程规划类许可证核发企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可高新区自然资源和规划分局24建筑工程施工许可证核发企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态环境局15-序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注保留审批事项（4
23、项）25企业投资项目备案依托在线平台实行告知性备案经济发展局5个工作日26建设用地规划许可证核发签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证高新区自然资源和规划分局27涉及国家安全事项的建设项目审批严格按照适用范围办理20个工作日28超限高层建筑工程抗震设防审批严格按照适用范围办理城乡建设和生态环境局配合上级部门做好相关工作附件2政府统一服务企业申报用地办理并联办理信用约束竣工验收第一臭移除关事项工狸建设涉及城市绿地、甥木审批市政设施建设类审批因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排排与污水处列!设施中核农业灌排影响意见书（占用农业灌溉水源灌排工程设随补偿项口审批）第二矣区摄评估事项新建、扩建、
24、改建建设工程避免危咨气象探浏环境审批建设工程文物保护和考古许可（考古前置）建设琰H压慢币要矿产资源审批产建改项口水土保持方案审批洪水影响济价审批取水许可审批环境杉响评价审批节能审任地山灾由危险性评钻（明制评估）地能安全性评价（强制评估）企业申报平台赋码 项目备案签订国有建设用地使用权出让合同，同步核发建设用地规划许可证企业信用水洋事项备注：1 .一般性企业投资项目擀计国家安全、生态环境、公共利益不产生更大影响的备裳臭企业投黄项目， 不包括更大好性工程、涉及交大社会麴定风险、可拒造成重大环境带响、京国务院龛国家部案审批 或高省级架案支持的项月等：2 .主誉部门窗明星）人41企业详细条件,包括产业
25、条件、投资、环保、能耗等要求：3 .生产定设项田水土保持方主审批、环境奔喻评价审枇、节能审查3个事项，根福主管部门制定的 区域评估清单指引案未实行承诺赳.列入我市区域评估篦国的三强可行性论证等其他事项,楼照主 管部门有关规则指引办理；4 .供水、供电、熔三、黑力、排水、通信等市政公用基础谓也报装事项,企业在开工前可办理：5 .对涉及国家安全事项的隹谀项目,按照杷关规定进忏事项审批：6 .对舄千般瓜高层的这筑工程.按照和美规定进行杭度设防审批：7 .单体项目涉及其它审批事项的,按城相关也定办理审批手续。17平顶山高新区一般性企业投资项目承诺制改革操作流程图附件3平顶山高新区企业投资项目承诺制工作
26、联席会议制度为切实加强对企业投资项目承诺制工作的领导，强化统筹协调，形成工作合力，建立高新区企业投资项目承诺制改革工作联席会议制度。召集人：马晓光副召集人：杨海玉 刘玮一、联席会议组成人员党工委委员、管委会副主任综合办公室主任经济发展局局长成员：陈文卿财政局局长王宏义城乡建设和生态环境局局长景红伟城市管理和综合执法局局长沈旭峰农业农村和社会事务局局长王亚杰应急管理局副局长岳亚东行政服务中心主任周富利高新区自然资源和规划分局联席会议办公室设在经济发展局，刘玮同志兼任办公室主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。二、联席会议及其办公室主要职责联席会议负责统筹协调全区企业投资项目承
27、诺制改革工作；贯彻落实国家、省、市和区关于企业投资项目承诺制工作的重大决策部署，解决改革过程中存在的问题；研究出台企业投资项目承诺制改革举措；督促检查企业投资项目承诺制有关政策措施的落实情况；完成党工委、管委会交办的其他工作。联席会议办公室具体承担联席会议组织、协调等日常工作。三、联席会议工作规则和要求（一）工作规则联席会议原则上每季度召开1次会议，也可根据工作需要临时召开专题会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持。在联席会议召开之前，由联席会议办公室召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，有关单位将落实情况定期报告联席会议。联席会议办公室可根据工作需要，组织成员单位开展联合督导调研，对各有关单位企业投资项目承诺制改革工作进行督促检查。（二）工作要求各成员单位要按照职责分工，积极研究办好企业投资项目承诺制工作的有关问题，制定相关配套政策措施或提出政策建议；及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题，按要求参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项；互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报相关情况，推动会议议定事项的落实。
