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1、1,银行营业场所安全防范要求(GA38-2015)解读,2,标准层级,我国实行的是四级标准制：（1）国家标准，如：GB XXXXX-XXXX，其中XXXXX是标准编号，XXXX是年号。（2）行业标准，如：GA/JRXXX-XXXX，其中GA、JR是行业代码，XXX是标准号， XXXX是年号。（3）地方标准。（4）企业标准。国家标准是最高层级的标准，但其条款所提要求是最基本的；低层级的标准条款要求可以提高。,3,标准分类和语言说明,强制标准与推荐标准全文强制和部分强制应/宜,4,中华人民共和国公安部86号令,金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法（公安部令第86号）自2006年2月1
2、日起施行。在中华人民共和国境内新建、改建金融机构营业场所、金库的，实行安全防范设施建设许可制度。金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批和工程验收实行“属地管理、分级审批”的原则，由县级以上人民政府公安机关负责实施。公安机关治安管理部门应当组织专家组，依据银行营业场所风险等级和防护级别的规定（GA38-2015）、银行金库（JR/T0003-2000）、安全技术规范（GB50348-2004）、安全工程程序与要求（GA/T75）等标准开展审批和验收工作。,5,新建、改建金融机构营业场所、金库前，申请人应当填写新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表，并附相关材料。公安机
3、关对符合条件的，应当批准，并书面通知申请人准予施工。新建、改建金融机构营业场所、金库工程竣工后，申请人应当向原审批安全防范设施建设方案的公安机关书面提出验收申请，填写金融机构营业场所/金库安全防范设施建设工程验收审批表。公安机关对验收合格的，应当批准，并发给安全防范设施合格证。,中华人民共和国公安部86号令,6,7,GA38-2015的作用与意义,是银行营业场所安全防范设施建设、验收审批、日常检查、安全评估的唯一依据。是许可我国境内营业场所、金库开业投入使用的重要标准。其中的强制性条款不仅对我行网点安防设施建设具有行政约束力，也将影响到我行营业网点内部功能分区与物理渠道建设规划。,8,一、目录
4、,前言1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 安全防范要求4.1 基本要求4.2 实体防范要求4.3 技术防范要求4.4 重要部位防范要求附录A（规范性附录） 银行营业场所安全防范设施配置要求附录B（规范性附录） 柜体检验和验收要求,9,二、内容说明,1、主要修订变化标准名称改变取消风险等级划分部分强制条款修改为推荐条款增加了重点部位的防范要求对实体防范部分要求做了较详细规定,10,标准名称改变,上一版本：银行营业场所风险等级和防护级别的规定2015版本：银行营业场所安全防范要求,11,取消风险等级划分,不再划分风险等级，不再区别防护要求所有银行营业场所安全防范建设标准统一,12,三、具体
5、条款解读,1 范围 本标准规定了银行业金融机构营业场所（以下简称银行营业场所）安全防范要求，是银行营业场所安全防范设施建设、审批验收、日常检查、安全评估的依据。 本标准适用于银行营业场所，其他金融机构营业场所可参照执行。,13,2 规范性引用文件,本标准中共引用了18个标准，其中10个国家标准，8个行业标准。其中注日期的引用文件，是指仅对注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，是指其最新版本（包括所有的修改单）也适用于本标准。,14,3 术语和定义（对标准中所涉及的需作说明的名词术语列出进行定义或注释）,GA 745、GA 858中界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 银行营
6、业场所 bank commercial premises 银行向公众提供现金存取、有价证券和贵金属交易、支付结算等服务的物理区域以及与之相连的办公区、库房、通道等。3.2 现金业务区 cash area 银行营业场所内办理现金、有价证券、贵金属展示和交易等业务的物理区域。,15,3.3 非现金业务区 non cash area 银行营业场所内办理非现金业务的物理区域。3.4 客户活动区 customer servicing area 客户在银行营业场所内等候和办理业务的物理区域。,16,3.5 设备间 equipment room 银行营业场所内集中放置技术防范设备主机、网络设备及其他电子设备
7、的物理区域。3.6 加钞间 cash replenishment room 银行用于自助设备现金装填、日常维护等的独立封闭的物理区域。,17,3.7 保管箱库 safe-deposit box vault 银行放置保管箱的库房。3.8 数字录像设备 digital video record; DVR 利用标准接口的数字存储介质，采用数字压缩算法，实现视（音）频信息的数字记录、监视与回放的视频设备。,18,3.9 联网监控中心 networking monitoring center 以维护银行安全为目的，基于银行本地技术防范系统，利用网络技术构建的具有信息采集传输控制显示存储管理等功能，可对银
8、行管辖范围内需要防范的目标实施报警、视音频监控和安全管理的处所。,19,3.10 接处警中心 alarm responding center 接收报警信息并处置警情的处所。3.11 安全管理系统 security management system；SMS 对入侵报警、安防视频监控、出入口控制等子系统进行组合或集成，实现对各子系统的有效联动、管理和或监控的电子系统。3.12 远程柜员系统 remote teller system 银行与客户间采用网络、音视频、机电传输等技术手段办理现金、有价证券和贵金属交易等业务的设施。,20,4 防范要求,4.1 基本要求：建设原则（4.1.1）：银行营业场
9、所安全防范设施建设应贯彻坚持标准、因地制宜、科学合理、保障安全的原则。布放要求（4.1.2 ）：应按照附录A中表A1所列相关要求及现场实际情况合理配置安全防范设施。（该表是按部位布点，与正文是一一相对应的）材料、设备和施工工艺要求（4.1.3 ）：应符合相关国家法规和标准的要求。,21,消防、人防等要求（4.1.4 ）：银行营业场所应配置消防器材和自动应急照明装置，现金业务区内应配置橡胶棒等防卫器材。客户活动区应配备保安员，保安员应着防护装备并配备防卫器材。卫生间（4.1.5 ）：银行营业场所现金业务区内宜设置卫生间。（改为推荐性条款。考虑到有的银行营业场所不具备下水管道改造等条件，现金区外的
10、卫生间要设置在无客户出入的办公区内）,22,信息贮存保留时间（4.1.6）报警系统的设防、撤防、报警及视频监控图像、声音复核等信息的存储时间应大于等于30天，出入口控制信息存储时间应大于等于180天。技防系统建设原则（4.1.7 ）技术防范系统的设计应符合本标准及GB 50348的有关规定，设计、施工程序与要求应符合GA/T 75的规定，并应综合设计、同步施工、独立验收。 联网要求（4.1.8 ）银行营业场所技术防范系统应实现报警、视音频联网功能。贵金属展示（4.1.9）银行营业场所现金业务区以外展示的贵金属样品应为仿真品，并明确标注。,23,4.2 实体防范要求,墙体要求（4.2.1）外围围
11、墙要求（4.2.1.1 ） 高度不低于2m，设置防止攀爬的障碍物或周界报警。与外界相邻墙体的要求（4.2.1.2 ）银行营业场所与外界相邻的墙体应符合建筑设计相关标准要求。与外界地面、平台或走道高差3.5m以下墙体为玻璃幕墙的，除应安装报警探测器外，还应至少采取以下一种防护措施：a)使用防弹复合玻璃或防砸复合玻璃作幕墙； b)内侧安装金属防护栏，栏杆钢筋直径应不小于14mm,间距应不大于100mm250mm；c)安装卷帘窗，窗体强度应不低于GB 17565-2007规定的乙级，应加装防盗锁，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求；d)玻璃幕墙内侧应粘贴增强防爆膜，膜厚应不小于0.275
12、mm。,24,现金业务区墙体要求（4.2.1.3）,A：现金业务区四周墙体应与建筑楼板相接，或在顶部采用钢筋网防护，钢筋直径应不小于14mm，网格应不大于150mm150mm，并与四周墙体可靠连接，确保现金业务区相对封闭；B：现金业务区与外界相邻的墙体应为钢筋混凝土结构，墙体厚度应不小于160mm；非钢筋混凝土结构的应采取以下措施之一加强防护：a）采用钢板防护，应在墙体内侧加装不小于4mm厚钢板，钢板抗拉屈服强度标准值应不小于235MPa；b）采用钢筋网防护，钢筋直径应不小于14mm，网格应不大于150mm150mm，并与建筑主体可靠连接；c）采用钢筋网抹灰防护，钢筋直径应不小于6mm，网格应
13、不大于150mm150mm，抹灰厚度应不小于40mm，水泥砂浆强度应不小于M5。,25,门、窗要求（4.2.2 ）,门的要求（4.2.2.1）银行营业场所与外界相通的出入口应安装防盗安全门，门体强度不低于GB 17565-2007乙级，防盗锁不低于GA/T73-2015中B级。供客户进出的出入口门体采用其他材质（旋转门、普通玻璃门等）达不到以上标准的，应加装卷帘门，门体上应加装防盗锁。门体强度不低于GB 17565-2007乙级，防盗锁不低于GA/T73-2015中B级。,26,窗的要求（4.2.2.2 ）与外界地面、平台或走道高差5m以下的窗户应在内侧安装金属防护栏或在窗户玻璃内侧粘贴增强防
14、爆膜(已安装防弹玻璃或防砸玻璃的除外),并应安装入侵报警探测器。金属防护栏钢筋直径应不小于14 mm，网格间距应不大于100 mm250 mm；膜厚应不小于o275 mm;窗户开启的洞口宽度应不大于150 mm。,27,（4.2.2.3 ）现金业务区墙体上不应设置窗户。对需设置通风口的，通风口应不大于200mm200mm（或直径不大于200mm），并应在通风口内外加装金属防护栏。防护栏钢筋直径应不小于14mm, 网格间距应不大于50mm50mm ，相邻通风口中心间距应不小于600mm。,28,柜体结构形式要求（4.2.3.1）（隐蔽工程验收）240X800mm a) 钢筋混凝土结构：柜体采用钢
15、筋混凝土结构的，选用的混凝土强度等级应在C20或以上，中间应用公称直径不小于12 mm热轧带肋钢筋加强，相邻钢筋中心间距应不大于150 mm。热轧带肋钢筋应符合GB 1499.2的相关规定。柜体厚度应不小于240 mm，高度应不小于800 mm，柜体钢筋网应与地面或墙面牢固连接。b) 钢板结构：柜体采用钢板结构的，柜体前后两面应采用厚度不小于8 mm钢板，钢板抗拉屈服强度标准值应不小于235 MPa，钢板中间应用钢结构加强支撑（在高度及宽度方向不大于400 mm的间隔上应有直径不小于10 mm的热轧带肋钢筋或厚度不小于5 mm的角钢支撑）并联接成柜体。柜体的长度应不小于I 500 mm，高度应
16、不小于800 mm，厚度应不小于240 mmo柜体与地面或墙面应采用连接螺栓的方式在其内部牢固连接，所有螺栓连接的位置应隐藏不易被拆卸。柜体每个连接面的螺栓数量应不小于4个，螺栓直径应不小于12 mm。c) 采用其他结构形式的，防护能力应满足附录B.1要求。d) 柜体的检验和验收，应满足附录B中B.2、B.3要求。,现金柜台要求（4.2.3）,29,透明防护板及安装要求（4.2.3.2）a) 透明防护板的防弹性能应达到GA165-1997中F79型B级的要求；防砸性能应达到GA844-2009中A级的要求；b) 单块透明防护板宽度应不大于1.8m，高度应不小于1.2m，单块面积应不大于4。透明
17、防护板以上未及顶部分应安装金属防护栏封至顶部，防护栏应采用热轧带肋钢筋，直径应不小于14mm，间距应不大于100mm100mm；,30,c) 透明防护板应采用整片式安装方式，不得采用多块拼接或错位安装方式；d）透明防护板着弹面应朝向客户活动区，透明防护板应至少三面嵌入框架，嵌入深度应不小于40mm，其下边与柜台台面平齐或嵌入台面；框架立柱应与地面和房顶牢固连接，框架应采用规格不小于10槽钢或采用635角钢。采用其他型材做框架时，强度不应低于上述型材。e) 透明防护板上不应开孔。,31,收银槽要求（4.2.3.3）a) 收银槽长度应不大于300mm，宽度应不大于200mm，深度应不大于150mm
18、（以槽底计算）；b) 收银槽底部为方形的，其上部应安装推拉盖板；c）收银槽朝向柜员侧应加装不小于6mm钢板加强防护。附属部件（4.2.3.4）与柜体联结的其他附属部件应在现金柜台设计时统筹安排，保证柜台的整体安全性。,32,防尾随联动互锁安全门要求（4.2.4）,（4.2.4.1）现金业务区出入口应安装防尾随联动互锁安全门。防尾随联动互锁安全门应符合GA 576的有关要求。（4.2.4.2）防尾随联动互锁安全门电控装置发生故障时，应能手动开启。发生紧急情况时，应有双开应急开启和双开强制复位功能。（4.2.4.3）防尾随联动互锁安全门两道门之间的纵深应不小于1m。,33,4.3 技术防范要求,基
19、本要求（4.3.1）技术防范系统中任何一个子系统出现故障时都不应影响其他子系统的正常工作。,34,报警子系统要求（4.3.2）,（4.3.2.1）银行营业场所与外界相通的出入口、与外界地面、平台或走道高差5m以下的窗户、在行式自助银行、自助设备加钞间、设备间等部位应安装入侵报警探测装置。（4.3.2.2）银行营业场所入侵报警探测装置应能与相应部位的辅助照明、安防视频监控及声音复核等设备联动。系统报警后，应及时准确地将报警位置等信息发送到联网监控中心或接处警中心。（4.3.2.3）周界入侵报警探测装置应有连续的警戒线，不得有盲区。（4.3.2.4）现金业务区每个柜台均应安装紧急报警按钮。紧急报警
20、按钮应安装在隐蔽、便于操作的位置,应具有防误操作功能。紧急报警装置应设置不少于2路的独立防区，每路防区上串联的紧急报警按钮不得多于4个。,35,（4.3.2.5）紧急报警防区应24h不可撤防。（4.3.2.6） 启动紧急报警装置时，应在将紧急报警信号发送到接处警中心的同时，将紧急报警信号及相应部位的视音频信号发送到联网监控中心。（4.3.2.7） 启动紧急报警装置时，可启动现场声、光报警装置。（4.3.2.8）不同类型的报警探测装置不应串接同一防区，不同功能的物理区域应接入不同防区。（4.3.2.9）报警系统应采取2种（含2种）以上向外报警的传输方式，采用公共电话网作为向外报警的一条传输通道时
21、，不应在公共电话网通讯线路上挂接其它通信设施。（4.3.2.10） 报警系统应具有断电、断线、故障等报警功能，线路铺设应有护线保护措施防止线缆外露。（4.3.2.11） 报警系统应有备用电源,并应能自动切换，切换时不应改变系统工作状态，其容量应能保证系统连续正常工作不小于8h。（4.3.2.12）其他应符合GB 50394的有关要求。,36,安防视频监控子系统要求（4.3.3）,对营业场所各不同部位的视频安防监控设施提出了不同的要求。（4.3.3.1）系统监视、记录、回放图像应根据不同部位的要求确定: a) 银行营业场所与外界相通的出入口应安装摄像机，系统应能实时监视、记录出入营业场所人员情况
22、和营业场所出入口20m监控范围内情况，回放图像应能清晰显示往来人员的面部特征、车辆号牌等。同时，应能实时监视、记录银行营业场所出入口50m监控范围内情况，回放图像应能清晰显示往来人员体貌特征、车辆颜色、车型等；,37,b) 应实时监视、记录运钞车停靠区及运钞交接全过程，回放图像应能清晰显示整个区域内人员的活动情况；c) 现金业务区应安装摄像机，系统应能实时监视、记录现金、贵金属等交易全过程，回放图像应能清晰显示每个现金柜台柜员操作全过程及客户的面部特征；,38,d) 非现金业务区、客户活动区应安装摄像机，系统应能实时监视、记录人员活动情况，回放图像应能清晰辨别人员的体貌特征，显示整个区域内人员
23、的活动情况；e) 防尾随联动互锁安全门连接通道内、在行式自助银行、自助设备加钞区应安装摄像机，系统应能实时监视、记录人员出入与加钞活动情况，回放图像应能清晰显示人员体貌特征；f) 其他区域（如各区域间相连接的通道等）可根据现场情况安装摄像机，并满足相应的监视、记录、回放图像要求。,39,系统功能要求（4.3.3.2）,a) 系统应保持24h运行状态，营业期间采取连续录像,非营业期间采取报警事件触发录像，并应有报警预录像功能，预录像时间应不小于10s；（不允许定时开关机）b) 应具有字符叠加、记录功能。字符叠加不应影响图像记录效果；c) 应具有视频信号丢失侦测识别并报警功能；d) 在环境光照条件
24、不能满足监控要求的区域应增加照明装置，保证回放图像清晰可见；e）数字录像设备应具备硬盘故障及图像丢失报警功能，重启后所有设置及保存信息不应丢失。,40,系统图像质量要求（4.3.3.3）,a）应保证图像信息的原始完整性；b）应保证对目标监视的有效性。对现金业务区、运钞交接区、业务库、保管箱库、在行式自助银行、自助设备加钞区、设备间等重要部位的图像存储、回放的单路图像分辨率应不小于704576；单路显示帧率应不小于25fps。传输到联网监控中心的图像帧率应不小于15fps，图像分辨率应不小于352288。（4.3.3.4）系统应有备用电源,在主电源断电后对摄录像装置持续供电时间应不小于2h。（4
25、.3.3.5）其他应符合GB 50198、GB 50395的有关要求。,41,在行式自助银行、自助设备加钞间、设备间、保管箱库等重要部位的出入口控制装置非营业期间应能与安防视频监控子系统联动。(4.3.4.1)应有备用电源，主电源断电后持续供电时间48h。当供电不正常、断电时，系统的密钥（钥匙）信息及记录信息不得丢失。(4.3.4.2)系统必须满足紧急逃生时人员疏散的相关要求。当通向疏散通道方向为防护面时，系统必须与火灾报警系统及其他紧急疏散系统联动，当发生火警或需紧急疏散时，人员不使用钥匙应能迅速安全通过。(4.3.4.3)其他应符合GB 50396的有关要求。(4.3.4.4),出入口控制
26、子系统要求（4.3.4）,42,声音复核/对讲子系统要求（ 4.3.5 ）,现金业务区、非现金业务区、远程柜员系统应安装声音复核装置，应能连续记录交易过程的对话内容。（4.3.5.1）现金业务区应安装对讲装置，全双工模式，声音清晰可辨，记录交易过程对话内容。（4.3.5.2）在行式自助银行、自助设备加钞区、客户活动区等部位宜安装声音复核装置（推荐性条款，可根据实际需要酌情考虑）。 （4.3.5.3）,43,在行式自助银行防范要求（4.4.1）除应符合GA 745有关要求外，对夜间提供服务的自助设备、自助银行还应符合以下要求: a.与客户活动区相通出入口安装防盗安全门或 卷帘门，门体上装防盗锁，
27、门体强度不低于GB 17565乙级，防盗锁应符合GA/T 73-2015B级； b.应在与客户活动区相通出入口装入侵报警探测 器，并与灯光、安防视频监控联动； c.加钞间出入口设防盗安全门，门体强度不低于GB 17565乙级，防盗锁不低于GA/T 73-2015中B级的要求。,4.4 重要部位防范要求,44,45,保管箱库防范要求（4.4.2）,保管箱库环境条件要求库房墙体不应与公共场所相邻。库房的底部、顶部及内墙不应有给水、排水、空调冷凝水管道、燃气管道等。库房建设应进行防水处理，不应有渗水、潮湿等现象。技术防范要求保管箱库客户等待区、与外界相通的出入口、库房内应安装摄像机。回放图像应能清晰
28、显示进出人员的体貌特征。库区内安防视频监控应全覆盖（看物间除外）。安防视频监控不得监视和记录到用户的操作密码等隐私。库房应安装振动、红外等2种以上探测原理(含2种) 的入侵报警探测装置。保管箱库看物间应安装对讲等紧急求助装置。实体防范要求以墙体为实体防护主体的保管箱库，库房应参照GA 858对四类库的实体防范要求建设。使用复合材料作外箱板的保管箱，其外箱板、门体防破坏极限应符合GA/T 143-1996中B级或以上的要求。放置此类保管箱的房间墙体应符合建筑标准的相关要求。,46,设备间防范要求（4.4.3）,营业场所独立设置的设备间，出入口应安装防护强度不低于GB 17565-2007规定的乙
29、级标准的防盗安全门，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求。 （4.4.3.1）设备间窗户内侧应安装金属防护栏，金属防护栏钢筋的直径应不小于14mm, 网格间距应不大于100mm250mm。 （4.4.3. 2）设备间内、外应安装摄像机, 回放图像应能清晰显示设备间内、外的情况。 （4.4.3. 3）设备间内应安装空调或通风设施，以保证设备的正常运行。 （4.4.3. 4）,47,远程柜员系统防范要求（4.4.4）,传输管道厚度4mm不锈钢或强度相当材料，隐蔽安装；传输管道在公共区域时厚度6mm，隐蔽措施。 收发控制装置、传输装置锁闭功能，在运行及非工作状态时均锁闭。 摄像机记录柜员客
30、户交易过程，回放图像清晰可辨。客户自行操作的，提供相对独立操作空间。,48,附录,（1）规范性附录，与正文同等地位； （2）附录A中表A.1银行营业场所安全防范设施配置表按部位设置，但内容是与正文一致的； （3）附录B柜体检验和验收要求 B.1是其他结构形式柜体的防护能力要求。 B.2B.3是柜体验收时的要求和具体操作。,49,工作要求,认真学习领会标准内容，不说外行话，不做外行事。（特殊情况要与公安监管部门专项协商）转培训到辖内安防设计、施工单位。依据新标准审核营业场所安全防范设计方案；监督建设施工过程，尤其是隐蔽工程。新建改建网点按照新标准执行，原有场所技防系统结合公安部安全评估工作逐步达标。,50,谢谢大家,51,52,53,
