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1、中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部 安全风险管理实施细则中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部安全风险管理实施细则第一章 总 则第一条 为加强中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部安全风险管理，实现事前预防和过程控制，消除临近既有线安全隐患，切实筑牢安全大堤，做到安全管理的“软件升级，硬件加强”，实现“安全第一、百年大计”的宏伟目标，依据铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设2010162号）、铁路建设工程质量安全监督管理办法（铁建设200870号）、青藏铁路公司深化安全风险管理实施办法（青藏铁安【2012】311号）、青藏铁路建设工程安全质量稳定廉政风险管理的通知（建管【2013
2、】9号）、关于印发新建敦煌至格尔木铁路工程建设安全风险管理实施方案的通知（敦格指【2013】22号）文件等相关制度、文件精神和要求，实现中铁二十一局敦格工程指挥部临近既有线、跨越营业性施工安全无事故，落实施工安全风险责任，确保重点工程风险工点的施工安全，促进各工区施工安全持续健康平稳发展，特制定本细则。第二条 本细则针对中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部所属各工区跨越既有线施工、临近营业性施工、重点工程包保等施工过程中的安全风险管理，适用于所有涉及安全风险管理的项目。第三条 各工区要按照指挥部的安全风险管理实施细则要求，严格执行安全风险管理实施细则，要有具体施工地点、时间、包保人、责任人
3、、考核奖惩管理办法等具体措施。第二章 安全风险管理的组织机构第四条 中铁二十一局集团敦格铁路（青海段）工程指挥部成立安全风险管理领导小组，由指挥长任组长，分管安全的副指挥长任常务副组长，其他副指挥长副组长，指挥部办公室主任、各部门部长、各工区第一责任人为组员。安全风险领导小组负责敦格铁路（青海段）内的所有安全风险管理工作。第五条 安全风险管理领导小组组 长：*副组长：*组 员：*第六条 中铁二十一局集团敦格铁路（青海段）工程指挥部安全风险管理领导小组及各部门、各工区经理职责1 指挥部安全风险管理领导小组职责1）认真贯彻和落实国家、铁道部、青藏铁路局、业主、集团公司等有关安全生产的政策、法律、法
4、规、条例、标准、规范和规定。2）负责监督各工区建立健全安全风险管理体系，健全组织机构，配齐管理人员，制定安全规章制度，完善安全风险管理实施细则。3）组织召开安全风险管理小组会议，分析研究安全风险管理体系的运转情况，解决施工中存在的重大问题，确保安全生产保证体系处于受控状态和良性运转状态。4）组织各工区主管领导进行安全风险管理大检查，严格奖罚制度;促进安全风险管理工作的不断深入、管理水平的不断提高。5）领导小组下设办公室，办公室设在指挥部安质部。2 指挥部安质部的职责指挥部安质部是本标段的安全风险管理主管部门，负责制订本标段的安全风险管理实施细则、建立健全安全风险管理台帐，对安全风险管理体系实行
5、全过程、全方位的监督和动态管理，实行奖优罚劣制度，收集信息和资料，组织安全风险管理检查工作，撰写检查报告，准时参加指挥部的安全风险管理工作会，分析并研究各工区在近期施工中安全管理体系的运转情况，对各工区安全风险管理情况进行考核。3 指挥部工程管理部职责负责组织本标段各工区施工工点的安全风险进行论证、分析和评估，审查其是否符合国家强制性标准的规定，负责组织审查各工区实施性施工组织设计和重难点工程施工方案的正确性、合理性、提出优化和完善要求；组织对各工区高风险点安全风险点（源）进行判识及制定应对措施，及时处理变更设计；负责将有关安全风险管理信息以书面形式及时反馈给安质部；负责将有关资料及时报送指挥
6、部工程部。4 指挥部物资设备部职责：1）负责审查各工区大型机械设备主要技术装备选型的安全条件；负责甲供、甲控物资设备的下发上报工作，为安全生产做好物资设备方面的工作。 2）负责重要劳动防护用品的采购和使用必须符合国家标准和有关规定，执行重要劳动防护用品定点使用管理规定。 3）定期检查劳动安全防护用品的使用情况，对于不符合安全要求、过期的安全防护用品及时予以淘汰、更换。 4）建立安全防护用品发放使用台账，动态跟踪，及时反馈安全防护用品的信息。根据各自的职能履行相关的安全风险管理职责。5 指挥部计财部职责：负责将安全生产费用纳入合同和建设资金的使用中；负责监督各工区工程概（预）算中的安全生产所需资
7、金足额到位和使用。6 指挥部综合部职责：负责安全风险管理中交通、消防信息等其它方面的综合管理工作。7 各工区经理职责：1）各工区经理全面负责自己管段内施工现场的安全风险管理工作及参与敦格铁路（青海段）内自己工区的安全风险管理工作，根据指挥部的安全风险管理实施细则有关规定及自己管段内临近既有线施工的实际情况，重点落实各项安全风险措施，消除事故隐患，抓好安全风险管理工作，组织整治、协调、解决各类安全管理问题，加强日常施工安全风险控制的检查，定期召开安全风险管理分析会，查找隐患，负责监督落实整改质监站、业主、集团公司、监理、指挥部在每月各类安全质量检查中查出的各种问题，及时上报安全风险管理信息和安全
8、风险管理分析资料。2）负责督促工程技术主管编制各种紧急情况下的应急预案，完善快速反应机制，并进行演练。对重点工程施工阶段的安全风险实时监测，超前做好准备并做好相关人员培训工作。3）根据自己工区的风险等级，随时调整风险源处理措施。4）施工中坚决按照已批准的专项施工方案编制施工作业指导书和作业标准，组建自己的专业架子队和专业作业班组，配置相应机械设备，严格按专项施工方案组织实施，并派专职安全风险管理人员现场监督。5）负责监督技术主管、安全主管对专业架子队和专业作业班组进行技术交底及安全交底，并对施工作业人员进行岗前教育培训。6）各工区要根据指挥部的安全风险管理实施细则及时成立各自安全风险管理领导小
9、组，由第一责任人任组长，分管安全的副职任副组长，其他副职任副组长，下属架子队、班组第一责任人为组员，负责各自管段内的安全风险管理工作。第三章 安全风险及风险管理第七条 安全风险是指事故发生的可能性及其损失的组合，存在不确定性，但同时也有规律，具有可预测性。本标段铁路建设工程安全风险研判评价可分为临近营业线和非临近营业线两大类别。对于临近营业线工程，工区应在开工前邀请业主、青藏铁路局、设计等单位专家对安全风险工点进行评判，确认安全风险等级，形成评估资料，纳入临近营业线施工方案和施工计划或监督计划，严格按照相关规定履行报批手续。对于非临近营业线建设项目，各工区应在项目开工前，按照部铁路建设工程安全
10、风险管理有关规定和要求，对自己工区的极高度、高度风险工点的风险源和风险点进一步辨识、论证，对控制措施进行评估，形成评估资料；对于中度及中度以下风险工点，在每个工点开工前，各工区应负责组织工程部、安质部对该工点的安全风险源和风险点进行辨识、评估，确认安全风险等级，并形成评估资料，纳入实施性施工组织设计。 第八条 安全风险管理是指通过风险识别采用合理的经济技术手段，对存在安全风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法，有效应对各类风险，通过具体方法的实施，妥善处理风险事件发生产生的不利后果，以保证预期目标实现的管理过程。重点是采用科学方法，全面分析和辨识本标段铁路建
11、设中存在的系统安全风险、临近既有线施工安全风险、工点、工序安全风险及管理岗位和作业岗位的安全风险。 第九条 中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程项目安全风险管理范围主要包括临近既有线施工、承台、墩身、涵洞接长、路基施工、现浇梁、上跨既有线连续梁、制运架梁等工点。指挥部要求各工区安全风险管理必须明确到具体工点、 每到工序、 每个管理岗位和作业岗位。根据临近既有线施工事故发生的概率和后果程度，参照铁路风险等级确定标准，分为高度风险、中度风险、低度风险三个级别；其中：高度风险工点包括临近既有线桩基、承台、墩身及大型机械施工、制运架梁施工、上跨既有线连续梁、路基施工等施工项目。中度风险工点包括现浇梁、涵
12、洞接长、高墩大跨等施工项目。低度风险工点包括一般地段桩基、承台、墩身施工。第十条 风险管理的流程： 风险分析（风险计划、风险辨识、风险估计） 风险评价 风险制度、风险控制、风险后评价第四章 风险分析第十一条 风险分析包括风险计划、辨识和估计三个部分。1、风险计划：各工区根据自己工区的工程特点、 周边环境、 施工工艺和安全风险等级等， 提出安全风险防范的建议和意见，实际施工情况和风险评估结果，制定安全风险管理计划，主要包括确定安全风险管理的目标、原则和策略，提出安全风险存在的范围、识别方法和评估标准，并明确各级管理人员的责任。2 风险辨识：各工区要全面了解自己工区所有施工现场的安全风险因素，并对
13、其进行确认和分类，以动态分析为主线，采取解析法、分析法等措施，尽快辨识出风险因素列出风险清单，包括存在的风险点、风险因素、风险等级、采取措施等。3 风险估计：各工区要根据对风险发生的可能性和产生后果的严重性进行估算，可采用专家调查法、风险举证法、层次分析法、敏感性分析法等方法，从对人员伤亡、经济损失、环境影响和工期延误四个方面的影响程度进行估计。4 各工区均应根据自己工区施工现场的实际情况，对自己工区管辖范围内存在的安全风险进行全面分析，形成安全风险清单，分析重点包括：1）大型基坑的控制。主要包括开挖、支护、排水、临边防护、防坠落、回填等环节。2）特殊结构桥梁的控制。主要包括现浇梁、连续梁、制
14、运架梁等关键工序和环节。3）临近和跨既有线施工的控制。主要包括施工方案的论证审查、各种报批程序的履行、施工现场的管理、物理隔离和人员防护、标准化作业等环节。4）施工中和有地质灾害工点的控制。5）大型或特种机械设备使用的控制。6）火工品、爆炸用品和施工用电、防火的控制。第五章 风险评价第十二条 风险评价是指对中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程项目各工区临近既有线施工的安全风险因素和安全事件进行评定，包括评价风险程度、制定措施再评价、提出残留风险三个阶段，风险评价分为低度、中度、高度三个等级。第十三条 指挥部对本标段目前评价出的安全风险工点分三级进行管理，即局指级、工区级、架子队级，具体工区、里程
15、、位置见附件。第十四条 各工区安全风险领导小组要认真对自己管区内的安全风险工点进行风险评价，根据评价结果，对不同风险级别的工点制定相应管理措施和方案，同时应将安全风险清单、评价结果及相关方案和措施传达给工区所有管理人员进行落实，并将评价出的高度风险及时上报指挥部安质部备查。评价工作可采用以下方法进行。1 风险矩阵图方法。主要用于筛选已经分析排查出的各类风险因素，对每个风险因素从影响程度和发生频次两方面考察，并将同一风险源（ 点）下分因素绘制成矩阵图，根据风险因素所在矩阵图区域确定其重要程度（ 见下图）， 选取主要因素。 2 危险性评价法（ LEC 法）。是用定量的方法衡量风险点或风险因素的危害
16、程度，可作为确定安全风险点高、中、 低等级的重要依据。 风险值（D）=可能性（L）暴露频次（E）后果程度（C）各要素权重（参考值）可能性（L）暴露频次（E）后果程度（C）100%可能10持续：每天多次10铁路交通一般A类及以上事故（中断路局安全天数）、重大及以上安全生产事故、经济损失巨大。10050%可能6频繁：每天1次6铁路交通一般B类事故、较大安全生产事故、经济损失大。5025%可能3有时：每天1次每月1次3铁路交通一般C类事故、较大安全生产事故、经济损失较大。25很少可能1较少：每月1次每年1次2铁路交通一般D类事故（中断指挥部安全天数）、由一定经济损失。15多年未发生0.5很少：50年
17、一遇1责任设备故障（严重违章操作）、耽误旅客列车。5从未发生0.1特少：百年一遇0.5责任设备故障（违章作业）、耽误列车。1风险值（D）风险类别高风险中度风险低风险可接受风险风险值200以上70至20020至7020以下应对措施立即纠正分步纠正需要关注准备应急反应接受第六章 安全风险制度第十五条 安全风险工点领导包保制度指挥部领导、工区经理对安全风险工点实行领导包报工点的检查，每月不得少于2次，及时处理施工现场存在的安全隐患。所包保工点发生安全事故的，依据相关规定追究包保人员的责任。第十六条 安全风险工点干部带班作业制度各工区安全风险工点主要由工区安排人员轮流带班作业，严格执行技术和安全管理人
18、员跟班作业制度，实施工区、架子队、班组三级管理制度。第十七条 风险工点安全隐患挂牌督办制度各工区对各级领导检查发现的风险工点安全隐患要实行挂牌督办。对查出的问题，要分清原因，界定责任，严格处理，明确整改时限、责任人和复查责任人，逐一登记销号，实行闭环管理，确保整改到位。第十八条 风险工点关键工序影像记录制度各工区在实施过程中，必须严格按照设计资料要求的风险控制和防范措施进行施工。涉及关键安全风险控制过程和重大问题整改环节，质检工程师自检和监理现场复查均须进行影像记录，留存影像检查资料作为施工日志的组成部分，加强风险控制过程记录的可追溯性。第十九条 风险处理制度1、各工区要根据自己工区的风险评估
19、结果，按照风险评估准则，提出风险处理措施，风险处理基本措施包括风险接受、风险减轻、风险转移、风险规避等。2、各工区要根据风险处理结果，提出风险对策表。风险对策表的内容应包括初始风险、设计或施工应对措施、残留风险等。3、各工区要对风险处理结果实施动态管理，当风险在接受范围内，当风险不可接受时，应对风险进行再处理，并重新制定风险管理计划。第二十条 关键工序盯岗制度指挥部依据铁道部、业主、青藏铁路局、集团公司、指挥部文件要求对安全风险的关键工序实行干部盯岗制度。指挥部常务副指挥长、5名副指挥长、工程部长、安质部长8个岗位的领导干部参建了盯岗，并对盯岗次数及盯岗时间进行了明确规定。第二十一条 实名制指
20、挥部工程部依据业主、集团公司、指挥部文件要求对安全风险的隐蔽工程实行了现场作业人员实名签字，并对其作业签字内容负全部责任。 第二十二条 整改闭合管理制度指挥部安质部根据各级领导查出的问题，依据业主文件要求对各工区执行闭合管理制度。整改闭合管理处理问题的5个流程，一是指挥部、各工区必须建立问题库，二是对工区责任人进行问责处理，三是对上级领导在各工区查出的问题进行限期整改，四是指挥部安质部、监理复查验证，五是各工区将整改问题资料按时上报指挥部安质部。对不按时整改、不按时上报资料的工区采取通报并进行处罚。第二十三条 安全生产费管理制度指挥部根据安全生产费管理办法，督促各工区严格按照规定使用安全生产费
21、，并加强对安全生产费使用的审查，确保合理、足额的安全生产投入。各工区的安全生产费不能挪做它用，一经查出必定严惩。第二十四条 培训学习制度各工区要对参与自己工区风险点的施工作业人员进行有针对性的风险防范培训和学习，未经培训或培训不合格的，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。第二十五条 例会分析制度安全风险管理实施动态管理，各工区要切实围绕指挥部确定的安全风险控制点，及时地加强安全风险控制点施工作业过程的控制和风险评估，每月至少要召开一次安全风险管理分析例会，分析自己工区安全风险控制点安全风险管理的控制情况和问题整改闭合情况，分析尚未解决的问题，提出整改方案和需要由上级解决的事项等，并做好相关
22、记录备查。第二十六条 大型或特种机械设备定期或不定期维护保养和检测制度各工区要建立对临近既有线施工大型或特种机械设备实施定期检查和日常维护保养制度，发现异常情况的，应当及时处理，严禁带病运转，并按规定进行检验；设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和检验资料必须齐全，特种设备操作人员必须持证上岗。第二十七条 安全事故应急预案和报告制度各工区要依据有关规定、根据自己管段内临近既有线施工的实际情况编制安全应急预案、建立应急救援组织、配备救援器材、组织演练、检查或自查等，对安全事故，报告要及时、情况要准确、程序要合规、措施要妥当、处理要迅速，第二十八条 责任追
23、究制度各工区要制定具体的安全风险管理责任追究制度，对工区不管理或管理不到位的架子队和班组人员要依据“中铁二十一局集团公司安全质量责任追究管理办法”有关规定进行责任追究，情节严重的要进行经济处罚或承担法律责任。第七章 风险控制第二十九条 风险控制是指为降低安全风险所采取的措施、对策。各工区要通过定期研判和落实相应措施对各类风险进行控制。第三十条 安全风险研判。1、指挥部每月根据各工区施工现场的实际情况，定期召开安全风险分析例会，对本标段的安全风险点进行研判，根据施工现场安全风险点的变化情况进行动态管理。2、各工区（由技术主管组织）每月对安全风险点进行研判，根据风险点的变化采取相应的措施。3、临近
24、既有线施工安全风险研判重点。 1) 临近营业线和非临近营业线工程施工。 2) 高坡陡坡土石方开挖及挡护工程。 3) 高大模板工程及支撑体系。 4) 起重吊装工程和钢结构安装工程。 5) 脚手架工程。 6) 拆除、爆破工程及消防和火工品管理。 7) 高空、水上、潜水作业工程。 8) 高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程。 9) 路基工程。 10) 铺轨、架梁工程。 11) 深基坑支护与降水、 基桩开挖、 围堰、 沉井工程。 12) 采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。 13) 根据临近既有线施工项目具体情况需要增加的其他危险性较高和安全控制风险较大的工
25、程。 4、安全风险研判的一般方法是风险信息资料收集、风险信息资料分析两个步骤实施。 1)安全风险信息收集 临近既有线施工工程项目类别、工点分布、各架子队班组设置等基础资料。 事故、故障资料和构成要素分析资料 包括铁路交通事故、安全生产事故和作业人员伤亡事故等。 自然灾害、环境因素对临近既有线安全造成影响的资料。 新设备、新工艺、新材料施工、使用方法及验收标准等。 各种变更资料，包括工区组织机构变更和人员调整资料。 相关的法律、法规、管理制度、管理标准，设计图纸、 作业标准、技术（ 工艺）标准及管理职能、安全生产职责修订、变更资料。 相关监测、监控、检查信息和统计分析资料。 影响既有线安全的惯性
26、问题、关键性问题统计分析资料，包括管理问题、设计问题、机械设备问题和现场作业问题四方面。 其他相关资料。 2 ）安全风险信息资料分析。 安全风险信息资料分析是通过对纷繁复杂的风险信息， 进行深入细致的归类、整理，借鉴已有的安全生产管理经验， 充分依靠专业技术人员和专家，应用成熟的技术方法，进行类推、甄别、分析、判断自己工区、架子队、班组存在的安全风险。 各工区可结合实际选择采用以下方法。 头脑风暴法 一般由自己工区安全风险研判小组以会议形式进行，围绕自己管段内的安全风险研判重点，可邀请专家和经验丰富的既有线管理人员畅所欲言，各抒己见，并做到与会者平等、不回避矛盾、不批评别人、允许胡思乱想，对意
27、见相对统一的项目工点可以确定下来，对分歧较大的项目工点，可以采用少数服从多数、问卷调查等办法筛选。 头脑风暴法的五个步骤： 一是确定参加人员和议题； 二是参加人员搜集相关资料，进行必要准备；三是广泛深入研讨，听取不同意见；四是归纳整理各项意见和建议，合并同类问题，对问题进行排序组合；五是认定问题的可行性， 形成风险点（ 因素）。 因果分析图法（ 鱼刺图法） 因果分析图法是一种直观地识别不同层次风险因素与风险后果关系的分析方法，从风险源出发，首先找出可能导致风险的大原因（ 风险点），然后从大原因中找出次要原因（ 风险要素）。因果分析图法一般从人的不安全因素（ 人员 ）、物的不安全状态（ 设备）、
28、环境缺陷（ 环境）、管理失效（ 管理）四方面入手，步步深入，直至找出导致安全风险的深层次原因。这种方法主要用于安全风险源已经明确时的分解细化和深入分析，为制定安全风险管控措施创造条件。 第三十一条 控制措施1、指挥部控制措施。指挥部依据铁道部、业主、青藏铁路局、集团公司文件要求对本标段安全风险的控制实行领导干部包保制度，对二、三、四工区的高风险点、分别由指挥部副指挥长沈永明、丁强华、丁延安包保。2、三级包保措施。本标段的高度风险、中度风险、低度风险实行指挥部、工区、架子队三级包保制度。规定各级包保人员检查频次、检查内容，现场填写检查记录等。3、各工区控制措施。1）各工区针对重点工程的施工，如现
29、浇梁、上跨既有线连续梁、临近既有线路基帮宽、涵洞接长等，采用能满足安全质量要求的工艺、编制作业指导书，并具体落实到架子队、班组的实际施工中，保证施工安全。2）各工区安全风险清单上列出的风险工点或工序，均需要编制专项施工方案或安全措施，按规定进行逐级审核后方可实施，没有方案或未经审批的风险工程不得施工。3）各工区要加强对关键施工班组岗位的安全检查，充分发挥自控型班组作用；要充分利用各种检查手段，督促落实各岗位安全作业标准和安全风险控制措施；要查帮结合，督促问题整改，确保施工安全风险管理全面受控。4）各工区要切实执行闭环管理，对所有查出的问题都要建立挂牌督办制度，要明确整改时限、责任人和复查责任人
30、，逐一登记销号，闭合资料按时归档；各工区的安全主管部门要对挂牌督办情况进行检查，并准时将整改资料、检查结果上报指挥部安质部。5）各工区要对参与风险点的施工人员进行针对性的岗位和风险防范的培训和学习，未经培训或培训不合格的，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。6）安全风险管理实施动态管理，各工区要切实围绕指挥部确定的特殊结构桥梁、临近或跨既有线、大型或特种机械设备等各项安全风险控制点，加强作业过程控制和风险评估。7）各工区要依据有关规定认真编制应急预案、建立应急救援组织、配备救援器材、组织演练、检查或自查等，对安全事故，报告要及时、情况要准确、程序要合规、措施要妥当、处理要迅速。第三十二条
31、施工安全保证措施1、路基工程施工的安全保证措施1）填筑路堤时，必须自下而上分层填筑，土石运、卸与填筑压实的工作面应错开进行。砌筑边坡与填心大致保持在同一高度，以防小石头翻滚。在泥沼低洼地段填筑路堤，必须作好排水工作，控制填土速度并使其左右对称，以防突然坍塌。2）路堤填筑施工制定防止机械车辆倾翻措施。3）各种机具设备和劳动保护用品定期进行检查和必要的试验，保证其处于良好状态。4）施工过程中要经常和气象部门联系，及时掌握气温、雨雪、水文等预报，作好防范工作。5）施工现场设置安全标志。危险地区悬挂“危险”等警告标志，夜间设红灯示警。场地狭小的施工现场，设临时交通指挥。2、桥梁工程施工的安全保证措施1
32、）结构复杂的大型桥梁施工，应对施工安全做专项调查研究，并制定相应的安全技术措施。单项工程（包括辅助结构、临时工程）开工前，应制定安全细则，向施工人员进行安全技术交底。对桥梁施工中的辅助结构必须进行安全检算，并考虑采取相应的安全措施。2）桥涵施工前，应对现场、机具设备及安全防护设施等进行全面检查，特别是临近既有线施工的涵洞接长，确认符合要求后方可施工。3）严格按施工组织设计施工。4）每项工程开工前，制定详细的安全细则，如高空作业、水中作业等，并向施工人员进行安全交底。5）桥涵施工提前采取防洪措施，如基坑四周设排水设施、设备和材料置于高处，确保汛期人员、设备、材料和工程的安全。6）保证工地、厂区内
33、的安全防护设施齐全有效，有明显的警示标志。7）基坑开挖时根据设计要求或地质情况按规定的基坑边坡分层下挖，严禁局部开挖深坑或从底层向四周掏土的方法施工。在基坑顶面边坡以外的四周开挖排水沟，并经常保持畅通。基坑周边设安全围栏。基坑上部有动载时，坑边缘与动载间预留一定距离的护道或采取加固措施。8）施工现场吊装作业时，按照吊装安全技术规程要求操作。9）跨越公路的桥梁墩台施工采取隔离栅栏将道路行车、行人与施工区域进行隔离。10）桥墩承台开挖施工采用支护，对既有地方土路或碎石路进行必要改道，以保证施工安全和道路行车安全。11）任何人进入试验室、拌和站、重点工程工作区域内必须进行登记并接受值班人员检查，佩戴
34、安全帽和其它防护用品，遵章守纪，听从指挥；同时加强安全保卫，禁止闲杂人员进入。12）临时道路、通道在狭窄、陡坡、急弯、穿越电力通讯地段设置交通标志，大型施工机械及特种车辆通过时设专人负责指挥，有明显的警示标志。13）存放易燃、易爆物品的仓库要与生活生产房屋保持一定安全距离并有专人防守；存放易燃、易爆的仓库内要安装防爆照明设备。施工场地的油库、料库、发电机房、配电室及其它高大建筑，设置防雷设施，防止雷击。14）在各施工区内设置标准的安全标志，以引起职工对现场不安全因素的注意，对威胁安全与健康的物体和环境作出快速反应。以红色安全色为主，提示内容有禁止标志、停止标志、交通禁令标志、消防和危险标志。如
35、禁止入内、禁止火种、禁止通行、禁止停留、禁止起动、禁止攀登等。各种安全标志按国家标准GB2894-96安全标志要求的尺寸、颜色、几何图形、图形符号及补充标志等制作。15）施工用电，严格采用TNS系统（三相五线制）和施工现场临时用电安全技术规范规定要求3、高墩及桥梁架设高空施工时的安全保证措施1）高空作业处应有牢靠的立足处，必须视具体情况配置安全网、栏杆等安全设施以防止工人、工具或物体、材料坠落。2）高空作业人员必须配带安全用具，并且连接牢靠稳固。高空作业人员腰间要系安全带，脚下要穿软底防滑鞋，决不能穿拖鞋、硬底鞋和带钉易滑的鞋。3）架子工、结构安装工等高空、悬空作业人员须经培训和考核合格后，持
36、证上岗。4）高空作业的物料应堆放平稳，不可堆放在临边附近，也不可妨碍通行，传递物料时不能抛掷。5）高空作业同其他作业交叉施工时必须有专人负责协调作业顺序，以防发生意外。6）高空作业所用的脚手架、扣件吊篮等用具，必须经过技术鉴定检验安全可靠后方可使用，否则后果自负。4、挂蓝施工的安全技术措施1）施工前必须对挂篮设备进行力学检验，保证挂篮设备的强度、刚度及稳定性。2）挂篮施工各工序必须严格按审批的施工方案进行。3）施工中，安排专人对挂篮设备及连接部分进行检查，发现螺栓松动或设备损伤必须及时加固或更换。4）挂篮上运转笨重或长大机具及材料时必须采取有效的防护措施。5）挂篮上施工人员必须按规定悬挂安全带
37、，安全带必须高挂低用，连续梁顶面两边必须用钢管或粗钢筋搭设临边安全防护，高度在2.5米左右，挂篮前后两端必须进行全封闭施工，梁面与底板必须搭设上下人梯进行连接。5、大型机械设备作业的安全保证措施1）严格执行国家颁布的建筑机械使用安全技术规程，严禁违章指挥、违章操作。各种专用机械必须有可靠的安全防护装置，由使用者专门负责。2）各种机械操作人员和车辆驾驶员，必须经过培训并考试取得操作合格证，对机械操作人员建立档案，专人管理。3）机械作业前须进行详细检查和能力鉴定，严禁机械设备带病作业，超荷载作业。4）定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“四不放过”的原则进行调查处理，制定
38、防范措施，防止机械事故的发生。6、临近既有线施工的安全保证措施1）搞好施工方案编制，加强施工安全控制。施工前根据临近营业性的实际情况编制科学严密的施工方案，制定安全措施。上报青藏铁路局评审后，立即与青藏铁路局有关站段的各设备管理单位分别签订施工安全协议书，待施工安全协议签订后方可开始施工，否则一律列为黑施工。2）施工前与设计单位、监理单位、设备管理单位建立联系，勾通情况，提报施工方案，明确施工地段地下的管、线、电缆设施的准确位置及既有的设备情况，防止施工时造成破坏，保证铁路行车安全，避免影响或中断既有线运营。3）临近既有线作业的各种机械设备严禁超限和侵限，施工时在靠近既有线一侧设置明显标志和隔
39、离带。4）临近既有线作业工点必须配备专职安全防护员；施工机械操作必须实行“一机一人”防护。5）施工现场所有的机械、设备、材料在保证既有线正常行车的安全距离以外进行归类摆放，并设醒目标志。第七章 对各工区安全风险进行后评估第三十三条 风险后评估是指风险控制措施实施后，根据各工区实施的效果，分析存在的问题，评估可能产生的残留风险和新风险，并对不足之处加完善，达到在动态管理中持续改进的目的。第三十四条 各工区要及时对各风险工点的控制措施实施情况和效果进行分析和评估，改进和完善风险控制措施。第八章 检查考核第三十五条 检查考核。1、考核方式。指挥部对各工区安全风险管理的考核采用集中检查和日常检查结合的
40、方式进行，实行奖优罚劣。各工区对本工区相关人员和下属架子队严格考核。2、对各工区的考核内容。对风险管理到位，未发生任何安全事故的工区，年底给予510万元的奖励。3、出现下列情况之一的，给予15万元的处罚。1）组织机构未成立、不完善、更新不及时、人员责任不明确的。2）每月未进行研判，或安全风险清单未列出，或每月更新不及时的。3）过程控制中包保人员、盯岗人员、实名签字人员未明确，或责任不明确、或工作标准不明确的。4）未进行检查、或未考核、或未下发通报的。5）未编制实施细则、或未制定制度措施的、或未编制施组和方案的、或人员变更不及时的、或未进行培训学习的、或未召开分析例会的、或未留存影像资料和上报整
41、改闭合资料的。4、发现严重安全隐患且没有专项措施的，给予1030万元的经济处罚。5、发生安全事故的，按有关规定处理。6、指挥部每月对工区风险管理的相关人员进行考核，年底进行总结，根据指挥部安全风险实施细则规定，经指挥部安全风险管理领导小组批准，年底给予工区安全风险管理人员一次性的奖励或处罚。第九章 附则第三十六条 后附中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部安全风险辨识表。第三十七条 本安全风险管理实施细则由中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部安质部负责解释。第三十八条 本安全风险管理实施细则自发布之日起执行。安全风险辨识表施工单位（章）：中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部 年 月
42、日 工程名称新建敦煌至格尔木铁路（青海段）站前工程DGQHZHQ2标安全风险名称高处坠落、物体打击、触电、车辆撞击安全风险地点鱼卡立交特大桥DK399+404.50639.76米预计施工开始时间2013.4.10预计施工结束时间2014.6.29安全风险概况钻孔桩施工（钻机倾覆）、钢板桩防护、钢构棚架防护（物体打击）， 墩台施工（高空坠落）、；拆除侵限、架梁施工（高空坠落、触电），车辆撞击造成重大交通事故施工方案及主要安全控制措施1、编制专项施工安全方案,经监理和建设单位批准。 2、基坑开工前探明作业区内地下电缆、管线， 有碍施工时应进行防护、改移。到道路、交通部门办理相关手续，3、封锁一侧公
43、路搭设防护棚架，在交通部门指定地点设置限高、限宽架和限速标志，警示标志和防撞墩。4、钻桩机有防倾覆措施。墩台施工、桥面系施工应设安全防护网，防止人员、物体坠落，定期检查靠近公路一侧脚手架、支架应符合安全规定，不得侵限。5、电焊、气焊作业遵守相关安全规定，防止火灾事故发生拼装钢桁梁的电动机械的动力电缆、照明设备绝缘良好。手持电动工具加漏电保护器。配电箱设隔离开关、漏电保护器，实行“一机一闸一漏保”制度。6、配足消防器材，施工现场不得使用明火。风力五级不得进行架梁作业。 辨识人（签字）填报人： 联系电话： 负责人 ：安全风险辨识表施工单位（章）：中铁二十一局敦格铁路（青海段）工程指挥部 年 月 日
44、 工程名称新建敦煌至格尔木铁路（青海段）站前工程DGQHZHQ2标安全风险名称高处坠落、物体打击、触电安全风险地点塔塔棱河特大桥DK471+654.00 1095.55预计施工开始时间2013.4.10预计施工结束时间2015.3.21安全风险概况钻孔桩施工（钻机倾覆）、钢板桩防护、钢构棚架防护（物体打击）， 墩台施工（高空坠落）、；拆除侵限、架梁施工（高空坠落、触电）施工方案及主要安全控制措施1、编制专项施工安全方案,经监理和建设单位批准。 2、基坑开工前探明作业区内地下电缆、管线， 有碍施工时应进行防护、改移。到道路、交通部门办理相关手续，3、钻桩机有防倾覆措施。墩台施工、桥面系施工应设安全防护网，防止人员、物体坠落，定期检查靠近公路一侧脚手架、支架应符合安全规定，不得侵限。4、电焊、气焊作业遵守相关安全规定，防止火灾事故发生拼装钢桁梁的电动机械的动力电缆、照明设备绝缘良好。手持电动工具加漏电保护器。配电箱设隔离开关、漏电保护器，实行“一机一闸一漏保”制度。5、配足消防器材，施工现场不得使用明火。6、风力五级不得进行架梁等高空作业。 辨识人（签字）填报人： 联系电话： 负责人 ：安全风险辨识表施工单位
