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1、红云中队“法制宣传教育与依法治理工作”案例浅析昆明市综合行政执法局五华分局红云执法中队严海云2009年度，红云中队牢固树立发展为第一要务的科学发展理念，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，千方百计通过“依法行政、严格执法”取信于民，办好与市民生活密切相关的实事工做，切实转变职能，不断提高自身形象，积极营造和谐城管、靓丽五华的新环境。或许通过以下两个案例，我们可以看到红云中队在创新法制宣传手段、创新依法治理工作中取得的不俗业绩。“衷心感谢红云中队的领导同志，在你们的关心下，我们科达装饰公司将以更好的经营业绩来回报社会。在今后的工作中公司会积极主动的配合城市管理部门的工作，为昆明市文明卫生城市创
2、建工作树立一个有社会责任感的企业形象。红云中队人性化、高素质的执法水平使我们深受感动，我们对城市管理人员有了全新的认识，也更加理解了城市管理的重要性。这一番话语出自昆明市科达装饰有限公司负责人吴超之口。事情的起因是4月20日红云中队检查人员巡查到小康西路242号时，发现该公司正在对商铺进行室内装修。经现场勘察发现科达装饰有限公司所出示的市容保洁责任书已过期一天。鉴于当事人的违规行为较轻微，中队检查人员通过法律宣传，告知其违规行为并告知当事人申请延期手续的办理事项，要求其办理完毕相关手续再行施工。中队认真负责的态度使科达装饰公司的工作人员深受感动，4月29日科达装饰公司将一面写有“人民公仆、执政
3、为民”的锦旗送到中队表示感谢，这才发生了上述的感人一幕。6月 16日， 红云中队执法人员在日常巡查过程中,在巡查到红锦路中段时，发现名为“昆明国耀经贸有限公司”的商铺悬挂有布标，经过现场勘察得知该商铺在进行开业庆典活动，悬挂布标2条。执法人员找来了负责人黄伟，责令该负责人立即拆除布标。但该负责人表示不解，认为他们并没有违反任何规章制度，不接受执法人员的工作，当时还围观了很多群众，给执法人员的工作带来了一定的难度。针对这种现象检查人员没有急躁，罗荣副队长向黄伟耐心讲解了相关的法律法规，并将关于昆明市正在创建卫生城市，对于布标等属于广告的物品是明令禁止悬挂的，对于擅自悬挂布标应该由城市管理部门责令
4、清除并处予罚款，执法人员还拿出了相关的法律法规给该负责人阅读。对于执法人员的耐心教育和说服，该负责人终于理解了城市管理需要全体市民共同维护，不能一味由着自己的性子来。明白自己的行为已经违反了相关的规章制度，负责人愿意支持执法人员的工作，马上就让公司员工立即清除掉所挂的布标，并向执法人员保证以后再也不会有此类时期发生。鉴于该商户已接受说服教育并能主动拆下所悬挂的布标，行为态度较好，执法人员采取首违不罚的方法。对于执法人员的耐心的说服教育，文明执法的工作态度，该负责人感到了十分满意，表示今后一定支持执法人员的工作。6月17日该商铺黄伟送来了一面“公平正直，为民执法”的锦旗送到了红云中队表示对我中对
5、执法工作的满意。并表示：红云中队实行人性化管理，尊重管理对象，礼貌待人、规范执法、文明执法，树立良好队伍形象，获得了商户的拥护和敬佩。通过上述两个案例，充分体现出红云中队在“依法行政、严格执法”的过程中大力开展法制宣传与教育，对于违规的当事人并不是“一罚了之”。而是采取更加有效和人性化的执法手段，力争法制宣传和依法治理工作相结合，一改过去粗放管理的局面，使市容管理逐步走上“精心、精细、精品”的精细化管理轨道。这一系列的改变，得力于红云中队“徒步巡查法”与法制宣传教育工作相结合。具体的说就是中队要求检查人员在日常巡查工作中尽量采用步行的方式，同时随身携带相关法律文书和“温馨提示”等宣传手册。我们
6、深刻体会到，在徒步巡查工作中配合加强法制宣传教育所带来的变化：一是执法速度虽然慢了，但执法效率提高了。检查人员原先坐在车上发现乱贴乱挂、乱摆乱放现象，执法人员匆匆来，匆匆走，一方面说服教育准备不充分，工作不深入、不细致，易使业户产生逆反心理，形成僵局；另一方面即便当场整改好了，执法人员一离开现场，业户马上又恢复了原来的样子，和城管执法人员“捉迷藏”、“打游击”。而徒步执法则有充足的时间宣传政策、教育业户，并且是拉网式巡查，发现一起、教育一起、整改一起，减小了执法阻力和摩擦，提高了执法效率，增强了执法效果。二是作风实了，形象好了。坐在执法车上巡逻执法，队员易生惰性，并且给人高高在上的感觉，容易使
7、执法队员和管理相对人感情上产生隔阂，造成管理相对人的反感和抵触。徒步执法使执法人员深入基层、深入实际、深入业户，与管理相对人交流、交心，转变了工作作风，提高了发现问题、解决问题的能力，赢得了广大市民的支持和信任，树立了城管执法队伍的良好形象。三是交流多了，摩擦少了。徒步巡查执法，是红云中队执法理念和执法方式方法的改变，虽然仅仅是车“上”车“下”的变化，但是在管理相对人看来却是城管执法人员工作作风和服务态度的转变，使管理者和被管理者之间的距离拉近了，交流沟通多了，隔阂少了，误解少了，执法活动取得了管理相对人的理解配合，执法过程中摩擦纠纷也少了。综上所述，我中队意识到：在城市管理工作中，采用科学的方法加强法制宣传教育是我们每一个“城管人”的职责所系。只有让市民充分了解相关法律法规的存在和管束范围，再辅以执法人员科学、到位的管理，“依法行政，严格执法”才能真正的落到实处，见到成效。2009年9月14日
