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1、xxx市xxx区20xx年农业生产托管试点项目组织实施方案为保证我区农业生产托管试点项目顺利实施，按照山西省农业农村厅办公室关于做好20xx年度农业生产托管试点项目的通知（晋农办经发20xx191号）文件精神，结合全区农业生产实际，特制定本方案。农业生产基本情况XXX市XXX区位于山西省北部，XXX市西南部，东邻平城区、云州区，西接左云县，南连怀仁市，北依新荣区，总面积737.81平方公里，辖4乡2镇，94个行政村，21个街道，152个社区，常住人口68.5万人，其中农业人口13.1万人。总耕地面积26.19万亩，农村居民人均耕地面积2.O1.亩。全区四季分明、风多雨少，属典型的温带大陆性季风
2、气候，多年平均气温6.4,年平均降水量396.4毫米。全区地势起伏、形态多样，区境内大部分是高山和起伏较大的丘陵地区。全区耕地面积261277亩，农作物总播种面积18万亩，其中玉米播种面积10万亩，小杂粮4.3万亩，高粱1.2万亩等。项目目标聚焦玉米、小杂粮等粮食作物生产托管，紧盯农业生产托管服务关键环节和薄弱环节。通过项目的实施，一是逐步形成集中连片，面积不少于50亩，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，机械利用率达到70%,促进我区农村土地规模化经营进程。二是积极探索农业托管服务对减少耕地摞荒的作用，避免耕地资源无效浪费。通过开展托管服务，把缺劳动力、缺技术、缺农机的农户
3、土地统一耕种，既解决村里无人种地、种不好地的问题，又可以壮大服务主体并提高服务能力，实现农民增收和农作物种植面积增加的“两增”目标。三是将更多的农民从土地上解放出来，发展二、三产业，进一步增加农民的非农收入。四是寻找、培育服务主体，带领一家一户小规模经营向集中统一的现代农业发展。目标任务：完成玉米收割、小杂粮收割、深耕旋耕，播种铺膜、统防统治、秸秆粉碎打捆、全株玉米等。可累计完成1.18万亩以上（晋农办经发20xx191号文下达我区任务面积1.18万亩，补助资金91万元）。三、项目实施内容（一）项目实施范围、时间及任务。20xx年安排在全区范围内实施农业生产托管试点项目。项目实施周期为20xx
4、年9月至20xx年8月底基本完成。主要对我区玉米、小杂粮生产“耕、种、防、收”的部分环节进行托管服务。（二）补助标准。按照晋农办经发20xx191号文件精神，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均各关键环节补助总量不超过IOO元；对丘陵山区，原则上财政补助占服务价格比例不超过40%,单季作物亩均补助总量不超过130元。根据我区产业发展、托管服务市场发育等实际情况，科学制定服务环节、服务内容及分环节、分内容的补助标准，防止“政策垒大户”，重点支持小农户接受社会化服务，服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积，占比高于60%。已享受相同项目补贴的不再重复享受。（三）补助对象。
5、主要是有一定规模、农业生产社会化服务能力强的村集体经济组织、农机服务型合作社和农业企业等托管服务组织。1、通过公开遴选托管服务组织，择优确定项目实施主体。确定后要在实施区域公示服务组织名单，并公示举报电话。2、参加项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确责任和义务，明确服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。3、参与此项目的托管服务组织主要是有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等，应具备以下条件：一是有一定的社会化服务经验；二是拥有与其服务内容、能力相匹配的专业农业机械以及其他能力；三是在农民群众中享有良好信誉；四是能够接受社会化服务行业管理部门的监
6、管；五是服务组织机构健全,制度规范，财务账目完善。（四）补助方式。资金补助采取先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助。一是由农机户汇总各自作业面积和匹配的作业补贴；二是由服务组织汇总农机手作业资料，制作出作业补贴清单；三是区农业农村局按照达标面积制作出服务组织作业补贴清单，明确作业种类、作业（达标）面积、作业补贴资金。（五）提供作业服务。服务组织按照托管服务合同进行作业。（六）检查验收。区农业生产托管服务试点项目工作领导小组要制定切实可行的验收办法，区农业农村局要组织相关人员开展验收,主要
7、采取随机抽查的办法，核对农户作业项目、作业质量、作业面积以及农户对作业服务满意情况。抽查农户比例不低于作业户数的5%,填写农业生产托管试点项目验收抽查表，验收合格后，及时出具验收报告，填写农业生产托管服务补助资金核算表，进行资金拨付。（七）拨付补助资金。区农业农村局会同区财政局对服务组织每一个服务环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查的基础上，由区农业农村局向区财政局申请办理补贴资金结算，区财政局按照资金管理办法及时拨付项目资金。（A）及时总结经验。项目实施过程中及完成后，项目实施主体要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，及时上报区农业农村
8、局，对项目实施情况做好总结工作，全面总结分析项目实施情况和下一年项目工作计划。（九）项目绩效考核。项目完成后，区农业农村局要对项目实施主体的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，并根据项目实际实施情况,给予总体评价，评价结果作为下年度资金分配和项目实施主体确定的重要依据。（十）项目退出机制。依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的实施主体坚决退出试点范围，对工作推进有力的实施主体适当增加补助资金，对已形成稳定社会化服务市场、市场机制可有效发挥作用的支持环节或实施区域，鼓励实施主体探索支持环节退出或降低支持标准、以腾出资金调整
9、或扩大试点区域范围的机制措施。四、保障措施（一）加强组织领导。为切实推进农业生产托管服务试点项目，区政府成立由政府副区长李森林为组长，相关部门主要负责人为成员的农业生产托管项目领导组，负责农业生产托管项目总体实施工作，研究选定服务组织，确定实施面积等。领导组下设办公室，办公室设在区农业农村局。主要负责制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，项目日常事务和具体实施工作，并做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。财政局主要承担项目资金的安全使用。（XXX市XXX区农业生产托管服务试点项目工作领导组详见附件1）（二）强化实施指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责
10、任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。区县相关部门要加强调研督导，组织不定时检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。（三）严格资金监管。区农业农村局要建立以农业生产托管服务工作底表为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”；财政局要建立农业生产托管服务试点项目补贴资金使用台账。采取有效措施，严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，确保受益人最终是小农户，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。验收不合格的试点项目任务不得兑付补贴资金。
11、对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规行为，要及时查处通报。（四）保障工作经费。区财政安排必要的项目工作经费6万元（晋农办经发20xx191号文要求区财政安排不低于5万元的项目工作经费），主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等Q（五）搞好宣传引导。要引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管。负责相关政策的宣传解释，充分尊重广大农户和服务组织意愿,调动农户和服务组织两个积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。加强农业生产托管调查研究，及时总结典型经验，充分发挥典型的示范引领作用，努力营造促进发展的良好氛围。20xx年11月8日附件：1、XXX市XXX区农业生产托管服务试点项目工作领导组成员名单.docx2、XXX市XXX区人民政府关于农业生产托管服务试点项目的承诺书.docx3、XXX市XXX区20xx年农业生产托管指导价格及拟定任务分解表.docx
