学前教育政策法规(1 4章)课件.ppt

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1、学前教育政策法规,主编 杨莉君 李洋 副主编 张晓辉 杨希 周咏波,第一章 学前教育政策法规概述,第一节 教育政策和教育法律、法规,一、教育政策、教育法律、教育法规的概念1、教育政策教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。2、教育法律法律有广义和狭义的含义，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件，与“法”在外延和内涵上相一致的，可以互相通用，是同一概念的不同表达方式；而狭义的法律则专指拥有立法权的依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。3、教育法规教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范

2、性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规范。,二、教育政策和教育法律、法规的关系1、联系 在我国，教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依据，都是国家和政党在教育方面意志的表现，三者都是上层建筑的重要组成部分，都集中反映了人民群众对教育的要求，都是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育活动和教育关系，调整和规范教育主体的权利和义务，促进教育事业健康有序地发展。2、区别（1）制定主体不同（2）表现形式不同（3）实施方式不同（4）作用不同,三、我国教育法律、法规的体系1、纵向层次第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律中华人民共和国教育法第二个层次：由全国人民代表大会常务

3、委员会制定的法律教育部门法第三个层次：由国务院制定的行政法规教育行政法规第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章地方性教育法规第五个层次：由国务院各部、委制定的政府规章教育规章,2、横向层次横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层级的属于不同类别的法律、法规（1）义务教育法：义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种社会关系的部门法（2）职业教育法：职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系为调整对象、范围的部门法（3）高等教育法：高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为调整范围的部门法（4）教师法：教师法是调整教育教学活动

4、中以教师为一方而产生的社会关系的部门法（5）学位条例：学位条例是规范各类学位授予，促进我国科学专门人才的培养的部门法（6）民办教育促进法：民办教育促进法是调整社会力量办学领域关系的部门法,第二节 学前教育政策与法规,一、我国学前教育政策法规的建立与形成1、新中国成立初至“十年动乱”前的学前教育政策与法规（1949年1966年）（1）幼儿园暂行规程（草案）（2）幼儿园暂行教学纲要（草案）（3）关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知2、“十年动乱”结束后至20世纪末的学前教育政策与法规（1978年1999年）（1）1979年6月18日，五届人大二次会议通过的政府工作报告指出，“要十分重视发展托儿所、幼

5、儿园，加强学前教育”（2）1981年10月31日，中央教育部发出关于试行幼儿园教育纲要（试行草案）的通知。（3）1987年10月国务院办公厅转发了国家教委等8个部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知（4）1988年8月15日，国务院办公厅转发原国家教委等8个部门关于加强幼儿教育工作的意见（5）1989年6月5日，原国家教委颁布了幼儿园工作规程（试行）（6）90年代，我国先后签署儿童权利公约、儿童生存、保护和发展的世界宣言和执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划3、21世纪初期的学前教育政策与法规（2000年至今）（1）积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程（2）重点解决

6、“入园难”、“入园贵”问题（3）加强师资建设，促进教师专业化发展（4）大力发展农村学前教育（5）安全问题成为关注的新重点,二、学前教育政策法规的作用【案例】 某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁合同，负责拆迁工程的某房地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察，房地产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为，幼儿园园舍、场地必须符合办园要求，这是法律规定的，所以必须有适合的办园场地，幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做法妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向各自的主管部门和其他有

7、关部门反映情况，寻求支持。相关的一些部门对此也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张，有的认为幼儿园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿园方面以幼儿园管理条例和幼儿园工作规程的有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房地产开发公司提供的较为理想的周转房。,【思考练习题】1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与形成。3、21世纪我国学前教育政策、法规的发展出现了哪些新的特点？4、简述我国学前教育政策法规的作用。,【拓展阅读】1、张乐天教育政策法规的理论与实践华东师范大学出版社,2009.6.2、唐淑.学前教育史M.北京:

8、人民教育出版社,2007.3、中国学前教育研究会.百年中国幼教(1903-2003)M.北京:教育科学出版社,20034、庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷M.北京:北京师范大学出版社,2009.5、中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究M.北京:教育科学出版社,2010.,第二章学前教育事业发展,第一节国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的理解与应用,一、教育规划纲要的文本理解,教育规划纲要的总体战略,（1）指导思想和工作方针（2）战略目标和战略主题,指导思想、工作方针和战略目标,指导思想工作方针 优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。战

9、略目标 两基本，一进入,战略主题 坚持以人为本、推进素质教育。 核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力 推进思路是德育为先、能力为重、全面发展,发展任务,积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。,全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办

10、出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。,表2.1 教育事业主要发展,体制改革,人才培养体制改革考试招生制度改革办学体制改革管理体制改革扩大教育开放,保障措施,加强教师队伍建设保障经费投入加快教育信息化进程推进依法治教重点项目和改革试点（农村学前教育推进工程）加强组织领导,教育规划纲要中的学前教育部分,三大任务：（1）基本普及学前教育 （2）明确政府职责 加大财政投入 纳入城镇、新农村建

11、设规划 积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园 制定标准，建立幼儿园准入和督导制度 加强师资队伍建设 大力推进学前教育综合改革和立法 （3）重点发展农村学前教育 加大财政投入，提高农村学前教育普及程度 多种形式扩大农村学前教育资源 加强农村学前教育师资队伍建设,二、教育规划纲要的实践应用,1.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制2.重点发展农村学前教育，加强幼儿 教师队伍建设3.逐步建立学前教育资助制度,【案例1】“哇，第二幼儿园在招生了！”这是宜州市新建成的规模较大的又一家公办幼儿园，其招生引起了不少赞扬和惊喜。到2012年8月31日，宜州市办起了300余所各类幼儿园，其中180个

12、行政村，村村都办起了幼儿园。宜州出台实施了宜州市学前教育改革和发展三年运行计划，建立政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园。自去年起，已在5个乡镇办起5个乡镇公办中心幼儿园。该市还大力发展民办幼教，办起了280多所民办幼儿园。,宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，为缓解政府公办园投入不足的压力，同时解决好民办幼儿园管理不足问题，对民办幼儿园实行“民办公管”的探索。即由民间力量兴建幼儿园，由政府教育部门为民办幼儿园配备业务指导，指导办园行为，引导规范办园。,分析： 教育规划纲要中强调要将学前教育发展 纳入城镇建设规划和社会

13、主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。该市在一年内新建了5所乡镇中心幼儿园，且力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园，在新建乡镇中心幼儿园的基础上，大力发展民办幼儿园，对民办幼儿园实行“民办公管”的探索，建立起了政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。该市政府发展学前教育事业的职责明确，充分调动了各方面力量发展学前教育。,【案例2】 某县自2011年第一期学前教育三年行动计划实施以来，三年新建了11所乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园覆盖率100%。新园舍有了，硬件设施上去了，可农村幼儿教师的素质怎么提升？面对这个难题

14、。该县教育局领导表示：教育要有传承，教育不能出现断层。具有一身教育经验、教育智慧的老园长退休了，是教育的损失。根据我们学前教育师资的实际情况，开展“老园长支教计划”，把最优秀的老园长，在临近退休的几年，派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园 去。目前，该县“老园长支教计划”开展 得有声有色。为确保支教不走过场，县 教育局在支教计划中明确提出“园长驻 园”要求,教育局为支教园长准备生活必需品，对支教教师不定期地进行走访、慰问，了解他们工作、生活中存在的困难，并及时解决他们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到支教工作中。 该县一老园长尚春芳已驻扎乡村幼儿园两年，先后帮扶了一所镇中心幼儿园和一所中心

15、幼儿园，从新建园舍空旷的教室、空白的墙面，到 如今生活气息浓郁、贴近幼儿特点的具有 乡土特色的幼儿园，无不饱含着老园 长的教育情怀，不仅充分彰显了老园长 超强的业务能力，也证明了该县教育局实 施“老园长支教计划”的必要性和有效性。,分析： 农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点，提高农村幼儿教师队伍的素质是其中一个重要的方面。教育规划纲要指出：要依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。因此，除了保障幼儿教师的待遇有所提高的基础上，还要对幼儿教师进行必要的培训，让幼儿教师的专业素质有所提升，特别是农村教师。案例中，该县实施了“老园长支教计划”，把经验丰富、临近退休的老园长派到

16、最需要改变、最需要提升的农村幼儿园，通过老园长对农村幼儿园在教育教学、教研活动等各个方面的交流与指导，提高农村幼儿园园长与教师的专业水平和实践能力，收到了良好的效果，不失为发展农村学前教育事业，提高农村幼儿教师专业水平的一个可行措施。,【案例3】 辽宁省日前下发文件，对全省范围内学前三年在园家庭经济困难儿童给予资助，同时建立以市县政府投入为主的学前教育资助制度。辽宁规定，省内外农民工随迁子女按照“以流入地为主”的管理模式，与当地儿童享受同等待遇。资助标准分为城市和农村两个标准。原则上，城市家庭经济困难儿童入园资助金参考标准为每人每年2400元；农村家庭经济困难儿童入园资助金参考 标准为每人每年

17、1200元。各市县具体资 助标准和资助方式由各地根据本地区实 际情况确定。辽宁省将通过“以奖代补”方式对其予以适当补助。最低生活保障家庭子女和革命烈士子女入园补助金标准为平均每人每年1000元,分析：教育规划纲要中明确指出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。具体包括政府财政可以安排专项经费用于贫困地区幼儿入园问题；建立惠普性幼儿园，按幼儿的人数对幼儿园进行专款补贴；向低保户适龄入园幼儿、残疾幼儿进行定额补贴等措施。以上案例均实现了逐步对家庭经济困难子女接受学前教育进行了资助。案例3中还考虑到了农民工子女：省内外农民工随迁子女按照“

18、以流入地为主”的管理模式，与当地儿童享受同等待遇，减轻农民工子女接受学前教育的困难,【案例4】 某区在2012年出台了关于建立学前教育资助制度的通知，决定从2012年秋季学期起建立学前教育资助制度，对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予资助。该区之前已建立了义务教育、高中阶段教育以及高等教育的家庭经济困难学生资助政策体系，但学前教育资助政策体系尚未建立。建立覆盖城乡的学前教育服务体系及学前教育资助制度，填补此前学前教育资助政策的空白， 切实解决家庭经济困难幼儿入园问题。 此 次建立的学前教育资助制度根据各地经 济发展情况分类确定资助比例，并适当

19、向贫困地区、民族地区、边境地区 倾斜。城市幼儿园资助面约占在园幼儿总数的5%， 农村幼儿园（含县镇）资助面占在园幼儿总数的 10%15%。,各地在确保孤儿、残疾儿童入园资助的基础上，将优先资助城乡最低，将主要用于家庭经济困难在园儿童保育教育和生活补助。幼儿园可在资助名额和经费总额内，根据儿童家庭经济困难程度，分800元和1200元两档确定具体资助标准。1200元的补助标准主要用于补助家庭经济特别困难的儿童。除了入园补助金，幼儿园要从事业收入中提取3%5%比例的资金，用于减免收费、提供 特殊困难补助等。各地将进一步建立和 完善相关优惠政策措施，积极引导和鼓 励企业、社会团体及个人等捐资，帮助 家

20、庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠 性学前教育,分析：案例4体现了该区学前教育资助制度向农村地区、贫困地区、民族地区、边境地区倾斜的政策。且该区根据儿童家庭经济困难程度确定资助标准享受入园补助金，幼儿园从事业收入中提取一定比例的资金用于减免收费、提供特殊困难补助，这些做法更加贴近实际，能够照顾到更多家境贫困的幼儿，使贫困家庭适龄儿童能够受到资助，确保他们有园可上、上得起园。,第二节 国务院关于当前发展学前教育的若干意见的理解与应用 一、“国十条”的文本理解,（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置 （二）多种形式扩大学前教育资源（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设（四）多种渠道加大学前教育投入

21、（五）加强幼儿园准入管理（六）强化幼儿园安全监管（七）规范幼儿园收费管理（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展（九）完善工作机制，加强组织领导（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划,（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置 性质：三个“是”即是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业； 地位和重要性：三个“关系”即“关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益， 关系国家和民族的未来” 核心：坚持公益性和普惠性，构建学前 教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基 本的、有质量的学前教育,（二）多种形式扩大学前教育资源1.大力发展公办幼儿园 2.鼓励社会力量以多种形式举

22、办幼儿园3.落实城镇小区配套幼儿园建设4.努力扩大农村学前教育资源,【知识链接】,中华人民共和国民办教育促进法为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益， 2002年12月28日，九届全国人大常委会第三十一次会议颁布了中华人民共和国民办教育促进法，根据宪法和教育法制定本法，并于2003年9月1日起正式实施。民办教育促进法由总则、设立、学校的组织与,活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止、法律责任、附则十个部分组成，对民办学校的设立和管理、教师、学校的资产和政府对其奖励与扶持等方面作出了明确的规定，这标志着中国民办教育的

23、发展开始进入法制化轨道，我国的教育逐步形成了民办教育与公办教育共同发展的格局。 民办教育促进法促进了民办学前教育事业的发展，社会力量办园成为了扩大学前教育资源的重要途径。,（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设1.现状： 幼儿教师队伍数量严重不足，师生比不合理； 学历层次偏低，整体质量偏低；地位待遇低、社会保障没落实等2.建议：（1）核定编制，逐步配齐，提高 准入标准 （2）依法落实幼儿园教师地位和 待遇 （3）完善学前教育师资培养培训体系,（四）多种渠道加大学前教育投入“国十条”规定：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要

24、占合理比例，未来三年要有明显提高”。,用途： 支付公办幼儿园的生均公用经费与生均教育经费；扶持和资助集体、国有企事业单位、部门办幼儿园；向普惠性民办幼儿园购买服务；建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育；中央支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双 语 教育，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育,（五）加强幼儿园准入管理现状：幼儿园准入制度不健全，监管力量不足，导致社会上无证办园的现象严重，使得各类幼儿园和早期教育机构参差不齐，许多幼儿园和早期教育机构未达到规定的办园条件和标准，在园幼儿的健康和安全

25、没有保障。措施：（2）分类治理、妥善解决无证 办园问题 （1）完善法律法规，规范学前教育管理,（六）强化幼儿园安全监管1.加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。2.相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。3.幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。4.幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同 做好幼儿园安全管理工作。全社会共同参与，各主体相互协调配合，共同维护幼儿安全,（七）规范幼儿园收费管理国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受

26、能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。”对于民办幼儿园，“国家加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导”。另外，为了收费透明化，“幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。”,（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展 国家：颁布幼儿学习与发展指南。 幼儿教师教育内容与方式：遵循幼儿身心发展规律面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。 幼儿园：加强对幼儿园玩教具、幼儿图书 的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的 教育环境，防止和纠正幼儿园教育 “小学化”倾向。 各个相关部门：研究

27、制定幼儿园教师指导用书审定 办法，建立幼儿园保教质量评估监管体系，健全学前教育教研指导网络。,（九）完善工作机制，加强组织领导 教育部门：完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。 机构编制部门：结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。 发展改革部门：把学前教育纳入当地经济 社会发展规划，支持幼儿园建设发展 财政部门：加大投入，制定优惠政策。 城乡建设和国土资源部门：落实城镇 小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。,人力资源和社会保障部门：制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。 价格、财政、教育部门：加强收费管理。 综治、公安

28、部门：加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。 卫生部门：监督指导幼儿园卫生保健工作。 民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门：加强对幼儿园的指导和管理。 妇联、残联等单位：积极开展对 家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导，充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。,（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划（1）、要求各省(区、市)政府深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编

29、制学前教育三年行动计划。（2）、要求教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。,二、“国十条”的实践应用,（一）“入园难”、“入园贵”问题突出 （二）民办园在分类定级、表彰奖励等方面与 公办园具有同等地位 （三）加强幼儿园安全监管，严防事故 发生 （四）分类治理、妥善解决无证办园问题,（一）“入园难”、“入园贵”问题突出,【案例1】 某区工业幼儿园终于在六月份开门为家长登记。从6月1日开始，就有众多家长在该园外排队等待给孩子报名。经过了9天8夜，幼儿园终于为200名家

30、长登记，并表示将招生128 人。6月8日中午，工业幼儿园门口北边200米的步道上，马扎、 行军床、帐篷、餐桌、太阳伞摆得满满的， 两百余家长聚集在这里，等待幼儿园张 贴招生简章。为保持秩序，大家10人一组， 自发排号。,据了解，附近公立幼儿园有四家，其中两所幼儿园只对内招生，另一所招生较少，只有工业幼儿园名额多一些。每年招生时期，工业幼儿园门口都会排起长队。从6月1日一直排到学校开始招生，去年幼儿园在凌晨三四点钟贴出招生简章，名额很快被占满。 6月8日6点，工业幼儿园贴出通知，根据孩子户口所在地以及生日进行审查，家长们依据之前排的号站好队，等在幼儿园门口。 园方负责人在门内逐一审核，符合标准的

31、 可以入园进行初步登记。截至6月9日8点， 共登记200人，排队的家长中有30人没有 登记上。由于今年计划共招收128人，登记的 人中还会有70多人上不了。,分析：上述案例1中家长们为争公办幼儿园入园名额排队九天八夜，集中反应了“入园难”的问题。“入园难”反映了我国学前教育资源不足，尤其是优质而平价的公办学前教育资源严重不足，其本质是人民群众日益增长的入园需求和学前教育资源不足、普惠资源严重短缺矛盾的突出表现，频频出现的生育高峰更使其雪上加霜。经媒体报道后，“入园难”的这一问题引起了党中 央、国务院的高度关注。2010 年 6 月 8 日，胡锦涛总书记在新华社国内动态 清样上作出重要批示：“在

32、贯彻落实 教育规划纲要时，要专题研究学前教育 问题，首先解决入园难问题”。,【案例2】 某市新开了一所国际幼儿园，白托6000元一个月，全托7000元一个月，全英文教学，70%以上的外教服务，开业前期该园推行4888元每月的优惠价，成为当地最贵的“贵族”幼儿园，但首批25人的招生名额已基本满员。即便只是4888元每月的优惠价，对于许多工薪家庭来说，这样的幼儿园收费标准也会令他们倒吸一口冷气。 分析：案例2中的“入园贵”则体现在质量和条件较好的民办幼儿园收费贵，出现了许 多天价幼儿园，形成了“上幼儿园比上大 学还贵”的说法。这种现象反映了民办 幼儿园收费缺乏有效的制约与监管，缺乏,有效的学前教育

33、成本分担机制，主要由家长承担学前教育成本，超出其支付能力。 “入园难”与“入园贵”的共同作用加剧了不同群体儿童入园机会的不均等，引起了公众的诸多不满。“国十条”中“多种形式扩大学前教育资源”和“规范幼儿园收费管理”的建议就是对这一民生关 注的焦点问题的直接回应。,（二）民办园在分类定级、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位,【案例】某市教育部门对全市申报的199所幼儿园进行了“市级示范幼儿园”达标评审，评审的主要内容包括早教质量、办园水平和硬件设施，最终有154所被认定为市级一、二、三类幼儿园，有21所幼儿园被认定为市级示范幼儿园，其中民办幼儿园有11所，教育局为每所市级示范性幼儿园发放奖励资金

34、2万元。,分析：虽然民办幼儿园一直以来是我国幼儿教育事业的一个重要组成部分，但无论是在财政投入，还是表彰奖励等方面，都存在着“厚公办，薄民办”的现象。“国十条”明确指出采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方 面能与公办园享受同样的待遇。从以上的 案例可以看出，民办幼儿园的地位逐渐得 到了提高，“国十条”的这一规定是对“厚 公办，薄民办”的现象又一次纠正，对于鼓励社会力量办园起到了积极的作用。,（三） 加强幼儿园安全监管，严防事故发生,【案例】 一日上午，某村一

35、辆幼儿园校车侧翻坠入水塘，造成11名幼儿死亡。初步调查事故原因为司机操作不当。司机为该幼儿园的园长，当时为避开停放路旁的农用车，面包车冲进了沙坑。面包车进入沙坑时速度较快，轮胎在沙坑中打滑。 由于司机操作不当，车辆在转弯时侧滑到 水塘。出事面包车核载7人，车上共载有 17人，其中有15名幼儿、1名教师及司机本 人，属于严重超载，幼儿园也未经当地教育部门审批。且该园长距离初次领取驾驶证的时间仅1年。,分析：案例中的幼儿园，严重超载。另外，司机的驾驶水平也是关乎幼儿安全的一个重要因素。案例中的司机1年前才领取驾照，对驾驶时出现的紧急事情处理不当，这些原因都是导致幼儿园安全事故发生的因素。这个案例仅

36、仅是幼儿园的校车安全事故，幼儿园在其他方面的事故也层出不穷，我国幼儿园安全形势较为严峻。“国十条”针对幼儿 园安全问题提出了“相关部门按职 能分工，建立全覆盖的幼儿园安 全防护体系，切实加大工作力度，加 强监督指导。,幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。加强内部的安全管理，除了幼儿园硬件设施的安全性外，教师也要提高安全防范意识，确保幼儿入园到离园的安全；还要加强幼儿自身的安全意识，让幼儿掌握基本的安全常识。“幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。”这就要求全社会共同参与，各主体相互协调配合，共同维护幼儿安全。,（四）分类治理、妥善解决无证办园问题,【案例】 某省

37、各县（市、区）由政府牵头，教育、消防等部门联合开展行动，逐一开展幼儿园的现场检查评估和分类梳理。对存在重大消防和卫生安全隐患，确实无法整改的无证幼儿园坚决予以取缔；对经整改后基本符合办园条件的，补发办园许可证；对当前在教育、消防、卫生等方面未能符合条件，但经进一步整改能基本达到教育、消防、卫生基本要求的，现场提出整改的具体意见；对经整改后基本达到消防、卫生要求的，且在园幼儿分流难于一步到位的幼儿园，通过进一步指导和检查，使之逐步到位，并鼓励、扶持积极整改的民办园。在落实清理整顿工作的同时，该省还积极做好被取缔,园幼儿的分流工作，最大限度满足幼儿入园需求。在城区，主要通过增加公办园容量做好分流工

38、作。在乡镇和农村，扩充乡镇中心园资源，扩大容量吸纳生源。如加大投入，利用技校校舍改造并扩大乡镇中心园容量，改善办园条件，解决当地5所被取缔民办园在园幼儿的分流问题，同时，通过增加带编教师数量，加强与城区公办优质园捆绑互动，提高师资素质和管理水平，提高乡镇公办园办园水平。历经5个月的时间，全省共清查民办园6711所，核查率达到100%，其中，通过验收和补发办园许可证的民办园达4109所，占61.23%；取缔无法整改的无证民办园1357所，占20.22%；限期整改的民办园1245所，占18.55%。,分析：由于监管不到位，我国无证办园的问题突出，针对这个问题，“国十条”提出了补办许可证或取缔幼儿园

39、的解决措施: 各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。全面排查无证办园现象然后促使其整改以达到办园的相应标准。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后达到要求的，可以补办相关手续，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。以上案例中，该省采取“分类管理”的原则，运用补办许可证或取缔幼儿园方式进行处理和改善，符合相关法律规定，是可行性较强的一大举措。,单元复习,1教育规划纲要产生的背景是什么?2教育规划纲要中对学前教育领域做了哪些方面的指导？3. 针对教育规划纲要，谈谈你

40、对“重点发展农村学前教育”的认识。4. “国十条”分别在哪些方面对学前教育的发展提出了建议？5. 为什么有人说“国十条”的颁布迎来了学前教育发展的春天？6. 请结合实际谈谈政府加大对学前教育投入的意义，它在“国十条”中是如何体现的？,7. 阅读以下案例，结合“国十条”分析案例中的现象。新华网石家庄6月1日电（记者齐雷杰）“我们这一片住宅区规模不小，可就是没有配套幼儿园，只能每天花费时间接送孩子。”“小区里倒是有幼儿园，可就是价格不太亲民，每月光保教费就1500元，加上饭费、其他杂费，一个月没有2000元下不来，实在太贵了，比大学都贵！”近日，一些石家庄市民吐槽就近就入公办幼儿园或者价格平民化的

41、普惠性民办幼儿园成了一种奢望。,据悉，石家庄市政府去年出台实施了石家庄市学前教育管理办法，提出城镇新建、改建、扩建居民住宅项目，应按照有关规定配套建设幼儿园，建成后无偿交付教育部门管理使用。然而，记者采访发现，随着座座高楼拔地而起，部分新建小区配套教育设施“该建未建”或建设不达标、建成后不向教育部门交付管理使用等情况依然存在，相关规定执行乏力难以落地2011年4月，石家庄市政府即要求，现有未移交的小区配建学校，年底前须全部移交教育部门管理使用。但记者走访发现，至今两年年半过去了，一些小区幼儿园依然是“高价私立幼儿园”。,租金贵、成本高是这些私立幼儿园收费高昂的主要原因。一些私立幼儿园工作人员表

42、示，每年光租金就达几十万元，再加上日常运营维护、教师工资等，钱都要从幼儿保费中出，收费当然会高。记者走访多所小区私立幼儿园发现，除了城乡接合部或者城中村条件较为简陋的幼儿园，其他幼儿园保教费价格高则2000元左右，低则七八百元。这与部分公办幼儿园每月保教费一二百元、饭费200元左右相比，价格相差4倍之多。同时，与公办幼儿园挤破头都难进相比，一些小区高价贵族幼儿园则因“太贵”招不够生源，造成教育资源闲置浪费。,一些教育部门人士表示，城镇小区配套幼儿园举办公办园或委托办成普惠性民办园（通过降低租金）是国家和省市政府部门要求，但因涉及复杂的利益关系，开发商普遍追求利益最大化，对无偿移交心存抵触，有关

43、规定和要求只能写在纸上、悬在空中。教育部门没有执法权力，单靠教育一家呼吁解决不了问题。要真正落实有关规定，涉及城乡规划、建设、房产管理、教育等多个部门，需要顶层协调通力合作才能办到。,第三章 幼儿园的开办与管理,第一节 幼儿园管理条例的理解与应用 第二节 幼儿园工作规程的理解与 应用,第一节 幼儿园管理条例的理解与应用,一、幼儿园管理条例的文本理解 二、幼儿园管理条例的实践应用,一、幼儿园管理条例的文本理解,分为六章，共三十二条总则：一至六条举办幼儿园的基本条件和审批程序：七至十二条幼儿园的保育和教育工作：十三至二十一条幼儿园的行政事务：二十二至二十五条奖励和处罚：二十六至二十九条附则：三十至

44、三十二条,（一）总则 1.目的：加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展。 2.适用对象：招收三周岁以上的学龄前幼儿， 对其进行保育和 教育的幼儿园。 3.幼儿园保教工作的一个重要的任务： 促进幼儿在体、智、德、美诸方面的 和谐发展，为入小学作好准备，为培 养造就一代新人打好基础，这体现了以 儿童可持续发展为本的教育追求。,4.幼儿园应遵循因地制宜的原则。 5.明确了幼教事业发展的方针： “两条腿走路”的幼教事业展方针 6.确立了幼儿园的管理体制地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。 政府负责，幼教事业管理地方化 分级管理，教育部门发挥主管主导作用 分工负责，幼教事业管理社会化,政府负

45、责，幼教事业管理地方化 地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制定幼儿园的发展规划，幼儿园的设置应与当地居民人口相适应。（第四条） 乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划，应当包括幼儿园设置的布局方案。,分级管理，教育部门发挥主管主导作用 国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。（第六条） 贯彻相关规章制度、行政法规，制定事业发展规划并组织实施 制定相关标准，实行分类定级管理，向有关部门提出对幼儿园收费标准的意见 建立幼儿教育督导和评估制度 培训园长教师、建立园长教师考核 和资格审查制度 指导和推动家庭教育与卫生

46、部门合作，共同开展0-6岁儿童家长的科学育儿指导,分工负责，幼教事业管理社会化 第二十二条 各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园 舍、设施的标准。幼儿园管理条例,（二）举办幼儿园的基本条件与审批程序 1.场地设备 条例第七条、第八条规定：“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园；举办幼儿园应当 具有与保育、教育的要求相适应的园舍和 设施，且必须符合国家的卫生标准和安全标准。”,第2.1.2条 托儿所、幼儿园

47、的基地选择应满足下列要求：第一、应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准的要求。第二、方便家长接送，避免交通干扰。第三、日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近城市绿化地带。第四、能为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的布置提供必要条件。托儿所、幼儿园建筑设计规范,2.人员 园长、教师、医师、保健员、保育员、炊事人员、财会人员、安保人员等等 “慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。”（条例第九条） “幼儿园工作人员应拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，努力学习专业知识和 技能，提高文化和专业水平，品德良好、为人 师表，忠于职责，身体健康。” （规程第三十五条）,3.经费 条例

48、第十条：举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。财政拨款 举办者投入家长缴纳的保育、教育费,第二十四条 幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。（管理条例第二十四条） 幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。幼儿园收费管理暂行办法 幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。 幼儿园收

49、费管理暂行办法,我国公办幼儿园的经费主要来源于国家、政府或单位拨款、家长交纳的保教费和伙食费、社会捐助以及幼儿园自创收入等。 民办幼儿园和国有民办幼儿园的经费则主要来源于举办者投入、家长交纳的保教费和伙食费、社会捐助以及幼儿园自创收入等。 举办幼儿园的单位或个人必须确保有一定的经费用于幼儿园的保育和教育、用于幼儿园园舍和设施的维修或扩建、改建以及用于幼儿园设施的改进和添加。,4.举办幼儿园的审批程序 第十一条 国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。 第十二条 城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。 农村幼儿园的举办、停办，

50、由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。,登记注册的基本程序,举办者提出办园申请，并附相应文件。（申办报告、举办者的资格证明、拟任园长或主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明、资产及经费来源的证明、章程及发展规划等） 教育行政机关对办园申请进行审核。 教育行政机关经审核后对办园申请作出答 复，对符合条件者予以登记注册；对不符 合条件者不予注册，并将原因通知申请者。,（三）幼儿园的保育和教育工作1.贯彻保教结合原则，促进幼儿全面和谐发展 （条例第十三条）2.游戏应成为幼儿园的基本活动形式 （条例第十六条）3.幼儿园的安全卫生保健制度 （条例第十八至二十一条）4.尊重幼儿的权利