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1、 对外经济贸易大学大学生学术科研活动结项论文课题方向：首都本科大学生创业现状与发展趋向的实证调查 负责人姓名：_ _丁灿_ 性 别：_ _女_ 学 院： 公共管理学院 _ 年 级：_ _ 大二_ 学 号：_ _200999028_ _ 联 系 方式：_ _13811864490_ 邮 箱： dc-rosalind 2011 年 5月 30 日 课题名称指导老师首都本科大学生创业现状与发展趋向的实证调查国际经济贸易学院：郭飞教授课题类别A 类：非专业调研类（包括：人文类、团学类等）A类B 类：专业研究类课题，经贸类 金融类 商科类 管理类 信息类 保险类 法学类 语言类参与者（最多7人）序号姓名
2、学号所在单位联系方式1丁灿200999028对外经济贸易大学公共管理学院138118644902黄子安201001002对外经济贸易大学国际经济贸易学院151169885293陈馗201001001对外经济贸易大学国际经济贸易学院132603252564张明豪200838029对外经济贸易大学保险学院134369789735于旻尧200901136对外经济贸易大学国际经济贸易学院152106940516柳叶200901012对外经济贸易大学国际经济贸易学院159010881677首都本科大学生创业现状与发展趋向的实证调查 丁灿 等 本文作者系公共管理学院丁灿，经贸学院于旻尧、柳叶、黄子安、陈馗
3、，保险学院张明豪摘要本文回顾了我国政策背景下大学生创业的发展历程和现状，并提出了更多可供国家、政府、高校参考的培养创业人才的模式。我们主要选取北京地区大学生作为研究重点，通过分析各高校学生创业特点深入探讨相关优势和未来发展中可能遇到的问题等，得出我们对于大学生群体创业的启示，并由此推广到我国其他地区，为大学生创业群体和政府政策提供理论参考和建议。关键词：大学生创业 政策导向 创业调查 创业激励一、背景及相关理论1.大学生创业的理论意义与现实意义大学生创业长久以来都是大学生们的热门话题，特别是在经历了2008年的金融危机后，国家各级主管部门都把引导大学生创业提到了更为重要的议事日程上，并颁布了许
4、多的支持政策。在2008年，人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局共同发布关于促进以创业带动就业工作的指导意见；2010年，人力资源社会保障部、教育部、财政部等六部委联合开展“高校毕业生就业推进行动”，实施“创业引领计划”。 与此同时，各地方政府出台地方优惠政策，各高校进行创业教育，各种有效措施的实施都引导、鼓励、启发大学生的自主创业热情。 2.文章理论框架在本次科研立项进行的几个月的时间中，我们通过实地走访调查、资料整理归纳等各种常规研究方法，发现创业这个概念已经为很多大学生所了解，同时指导大学生创业也
5、已经成为许多北京高校的关注点之一。例如，2010年北京市规定各在京高校须开设创业培训课程，对大学生进行创业教育，是否计算学分、在哪一年开课则由各高校自定。此外，为鼓励和支持大学生参加创业培训，有条件的高校可举办大学生创业大赛。与此同时，我们的科研小组利用网络能带来最新数据这一优势，通过网上调查，数据库收集整理等途径，注意到这样一个事实，尽管创业这个概念已经为大学生熟知，可是真正将创业付诸实施的大学生还是在少数。我国的教育一直在进行着改革，其中一个主要方向就是进行素质教育，而素质教育的目的就是让学生能更好地将学到的理论用于实践。就我们科研团队的命题对于大学生创业而言，有众多参考价值。创业这个概念
6、本身需要很多理论基础的支持，同时创业作为一个实践的行动，实践能力则在很大程度上影响到了创业的成败。北京大学生创业的现状是什么样？究竟受到那些因素影响，有哪些成果又有哪些困难，国家和地方政府对创业的扶持力度和基本政策对于大学生创业的帮助何在，如何争取创业的成功和长远发展这些正是我们试图通过本次科研立项解决的。本篇论文中，我们分析首都大学生创业现状、政策、现阶段大学生创业的主要模式和发展状况、首都大学生创业情况、大学生创业的经验，发现北京市大学生的创业确实有许多成功的案例。但是同时，我们的调查资料也表明，许多政策、优惠条件，扶持手段等还无法完全满足大学生的需求。如大学生毕业后缺少实际的引路人和与操
7、作经验，缺乏更实际可寻的创业扶持政策。针对这些问题，我们在文中分享了一些成功的创业案例与经验，也提出了一些解决的方法，作为本次科研立项的成果。二、首都本科大学生创业发展现状经过近10年的探索和发展，“政府扶持创业、高校助推创业、市场驱动创业、社会给力创业、学生热心创业”的格局已经形成。2010年，全国大学生自主创业的人数是10.9万人，占当年730万待就业大学生的1.5，2011年全国等待就业与分配的大学生是660万人，再加上历年没有就业的约100万人，总计约760万人，即使按5%的大学生参加自主创业，能解决38万大学生的就业问题。都血色很难过些例子学生的要实有许多成功的案例。可作为一个实际方
8、向555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555国家为鼓励大学生创业，出台了大学生创业贷款优惠政策，如大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50以上，余款可在3年内分期到位。不但有涉及融资、开业、税收的大学生创业优惠政策，各大高校也在国家的号召下展开了大学生创业培训、创业指导工作，但是，我组
9、成员在人力资源和社会保障部就业促进司和人力资源市场司的走访过程中了解到，目前北京的大学生平均自主创业率依然较低，不足2，形式严峻。目前北京的大学生平均自主创业率依然较低。排除传统保守思想的干扰，造成创业现状不佳的原因主要有外地生源留京门槛高、创业资金获取困难。从发改委，我们了解到目前国内创业的重点领域为高新技术产业、文化产业、电子信息产业和软件和集成电路设计领域。这些大都是资金或技术密集型产业，对大学本科生的创业进入门槛过高。而在其他经营领域，大学生创办的新公司又常常竞争力低，易被市场淘汰，也造成了图稳、图实惠的大学生对创业的畏难心理。数据显示，留学海外的归国人员中，选择在北京创业、工作的共4
10、万余人，占全国的四分之一；而且，这个数目正以每年超过20%的速度递增；仅2004年底，北京的海归人员创业企业已达5000余家。另一项最新调查表明，目前80%以上留学人员希望回国创业，其中60%以上的人首选北京。这充分说明海归人员在京创业环境良好：国家取消了留学人员来京创业、工作的户籍所在地限制，办理常住户口不受进京指标限制；留学人员在子女入学、购房等方面享受北京市市民待遇。同时北京市政府设立“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。然而本地高校毕业生却无法享受到同级的创业优惠。对于非本地学生，情况依然严峻：户口、住房及未来子女教育等其他
11、问题在无形中提高了外地来京大学生创业的门槛。创业资金的问题更加无法解决。持有北京户口的未就业大学毕业生虽然没有非本地学生所面临的问题，却也面临着启动资金的困难。国家优惠政策中，毕业一年之内的应届毕业生到工商部门办理创业证照，1年内免缴个体工商户登记注册费和个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费等。但这些小额费用的减免，无法解决创业资金的大问题。从2006年5月起，除拥有北京再就业优惠证的人员外，持有北京户口的未就业大学毕业生想要从事个体经营或自主、合伙创办小企业自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，这是大学毕业生创业的重要资金保障。据CCTV财经新闻2006年4
12、月6日报道，银行为从事个体经营提供的小额担保贷款金额一般不超过万元；为自主、合伙创办小企业提供的小额担保贷款金额一般不超过万元，或根据安置北京市城镇失业人员人数，按人均不超过万元提供担保，最高不超过万元。贷款期限一般不超过年，到期确需延长的，可展期次。这种贷款解决了持有北京户口大学毕业生创业资金的燃眉之急，但是数额较创业需要依然相对较少无法使大学生进入上文所说的创业重点的资本与技术密集型产业，同时传统产业中大学生企业竞争力相对较低，生存困难。另外，这项贷款政策更是令非本地生源难以享受。应当说，为鼓励、扶持大学生创业，国家的优惠政策的实施力度还应继续加大。三、首都大学生创业激励机制与国际创业激励
13、机制的优劣对比和应对措施（一）首都大学生创业政策历史沿革2009年11月20日中共中央统一战线工作部副部长、中国宋庆龄基金会党组书记、基金会常务副主席黄跃金会见世界杰出华商协会主席卢俊卿。双方举行了“创业天使孵化基金”合作签字仪式，基金会秘书长李宁、世界杰出华商协会主席卢俊卿作为双方代表签署了合作协议。“创业天使孵化基金”合作签字仪式标志着该项双方共同发起设立、服务于“中国创业天使孵化工程”的专项公益性基金的正式启动。2010年5月5日教育部发文：关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见【教办20103号】首先、大力推进高等学校创新创业教育工作1大力推进高等学校创新创业教育工
14、作，不断提高人才培养质量。2. 加强创新创业教育课程体系建设。借鉴国外成功经验，编写适用和有特色的高质量教材。3加强创新创业师资队伍建设。4高等学校要把创新创业实践作为创新创业教育的重要延伸，通过举办创新创业大赛、讲座、论坛、模拟实践等方式，丰富学生的创新创业知识和体验。5建立质量检测跟踪体系。6加强理论研究和经验交流。其次、加强创业基地建设，打造全方位创业支撑平台7全面建设创业基地。8明确创业基地功能定位。9规范创业基地管理。10提供多种形式的创业扶持。第三、进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，加强创业指导和服务工作2010年9月4日国家税务总局 财政部 人力资源社会保障部 教育部关于支
15、持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告（国家税务总局公告2010年第25号）第一条规定，（1）毕业年度高校毕业生在校期间创业的，可注册登录教育部大学生创业服务网，提交高校毕业生自主创业证申请表，由所在高校进行网上信息审核确认并出具相关证明，学校所在地省教育行政主管部门依据学生学籍学历电子注册数据库对高校毕业生身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行核实后，向高校毕业生发放高校毕业生自主创业证，并在学籍学历电子注册数据库中将其标注为“已领取高校毕业生自主创业证”。高校毕业生持高校毕业生自主创业证向创业地人力资源社会保障部门提出认定申请，由创业地人力资源社会保障部门相应核发就业失业登记证
16、，作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。（2）毕业年度高校毕业生离校后创业的，可凭毕业证，直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。县以上人力资源社会保障部门在对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定后，对符合条件人员相应核发就业失业登记证，并注明“自主创业税收政策”。2010年10月29日财政部 国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知（财税201084号）规定对持就业失业登记证（注明“自主创业税收政策”或附着高校毕业生自主创业证）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户
17、每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。2010年3月1日北京大学人力资源开发与管理研究中心近日发布的中国人力资源服务业白皮书2010(以下简称白皮书)白皮书显示，目前我国大学生自主创业的比例仍然偏低，创业意识差、社会环境不如意以及资金来源匮乏，是大学生面临的三大障碍。2010年5月23日教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见高校开设的创新创业教育课程，将纳入教学计划，大学生上“创业课”能拿学分。高校毕业生还可
18、以将家庭住所作为创业经营场所。教育部近日发文，大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作。教育部要求省级教育部门要开辟较为集中的大学生创业专用场地，配备必要的公共设备和设施，为大学生创业企业提供至少12个月的房租减免。要提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、项目融资等方面的创业咨询和服务，以及多种形式的资金支持；建立公共信息服务平台，发布相关政策、创业项目和创业实训等信息。教育部还将会同科技部，以国家大学科技园为主要依托，重点建设一批“高校学生科技创业实习基地”。省级教育行政部门也将建立省级大学生创业实习和孵化基地，开展创业指导和培训，接纳大学生实习实训，提供创业项目
19、孵化的软硬件支持。2011年5月25日国务院，可在创业地按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，财政贴息贷款额度提高到10万元国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会上，研究部署进一步做好高校毕业生就业工作。会议确定，鼓励支持毕业生自主创业，促进灵活就业。加强创业教育、创业培训和创业服务；符合条件的自主创业毕业生，可在创业地按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，财政贴息贷款额度提高到10万元；对毕业年度参加创业培训的毕业生，按规定给予培训补贴。当前政策1 小额担保贷款和贴息支持登记失业的高校毕业生自主创业，自筹资金不足的，可向当地指定银行申请一定额度的小额担保贷款（一般不超过5万元）；对从
20、事微利项目的，还可获得贴息支持。I、含义：小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事个体经营自筹资金不足的一项贷款业务。II:用途：小额担保贷款的用途主要用做自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。III、申请小额担保贷款额度和贷款期限国家规定个人申请额度最高不超过5万元，各地区对申请小额担保贷款额度有不同规定，许多地区额度还高于5万元。合伙经营贷款额度更大。小额担保贷款的期限一般不超过2年，可展期1年。IV、申请小额担保贷款的步骤小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社会保障部门审查
21、、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社都可以开办小额担保贷款业务，各地区根据实际情况确定具体经办银行。在指定的具体经办银行可以办理小额担保贷款。V、微利项目的介绍中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等联合下发了关于改进和完善小额担保贷款政策的通知（银发20065号），明确由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围。主要包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育
22、服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。对于从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%，延期不贴息）。自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款；对从事微利项目的，可获得50%的贴息支持。2 免收有关行政事业性收费高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。3 享受培训补贴离校后登记失业的毕业生，参加人力资源和社会保障部门举办的创业培训，可享受职业培训补贴。4 免费创业服务
23、有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。（二）国际创业激励机制本篇援引并分析了国际上的创业激励机制的典范，撷取美国、韩国、瑞典、英国、法国五国在创业教育与创业政策扶持上给予大学生的支持，并对比国内形势，提出中国应走的道路。美国“创业计划”大赛名校联合吸引广泛参与，校友联盟提供人脉资源自1983年美国德州大学奥斯汀分校举办首届商业计划竞赛以来，美国已有包括麻省理工学院、斯坦福大学等世界一流大学在内的20多所大学每年举办“创业计划”大赛。高校利用自己的“名校效应”为年轻学子们创造创业机会。由于举办创
24、业计划的大学都是美国赫赫有名的高校，其拥有很多在社会上获得成功的校友，每年学校举办创业计划时，都会邀请历届校友们捧场，让他们对学弟学妹们提供创业帮助；名校的知名度本身就可以吸引一大批投资者参与活动，这些高校主动给那些优秀的基金投资家、风险投资家、律师事务所、会计师事务所和咨询公司发去邀请。韩国创业支援中心政府牵头、企业出资、学校出力几乎在韩国的每一所大学里面，都有“创业支援中心”，严格筛选顺利进入创业支援中心的大学生可以得到创业所急需的人才、营业场地和资金以及办公桌椅、电脑、上网线路等各种条件。韩国政府还提供了与商业企业同样的金融和政策支持，甚至大学生创业企业在贷款方面要比商业企业还要优惠。同
25、时韩国政府还积极鼓励各种资本对高科技新创企业进行投资，个人对创新项目进行投资时，政府会给予30%的返还。瑞典创业教育涵盖一生把创业教育纳入到国民教育体系之中瑞典的创业教育已纳入到国民教育体系之中，内容涵盖了从初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育。瑞典的中小学开发了大量的创业教育课程和游戏，使学生们从小就对创新、竞争、成本及利润等重要概念产生兴趣。瑞典的大学不仅承担着为本校学生提供创业教育的任务，同时还大量开办了许多社会创业培训项目。这种全员参与式的创业教育体系，使创业精神成为社会推崇的一种价值理念，也为整个社会培养了数量极大的创业后备队。针对不同年龄段的儿童和青少年，瑞典还设计了多项激发创
26、造力的活动，例如“天才之光”、“小小企业家”、“年轻企业家”、“温室”、“72小时创新竞赛”等。英国减税政策鼓励创业投资英国法规中，涉及创业投资税收激励的法规主要有三个：公司投资法规（EIS）、创业投资信托法规（VCT）和公司创业投资法规。以2000年开始实施的公司创业投资法规为例，规定以股权投资的方式进入创业投资领域的公司，可以获得税收优惠：如果投资到未上市的小型高风险企业，并持有股份3年以上，可获得的公司税抵免额为投资额的20%；公司税推迟纳税。如果再投资，可获得公司税推迟纳税；损失补偿。处理股权投资时，如果出现资本损失，投资公司可以得到损失补偿。英国目前私人股权融资的水平非常高，其私人股
27、权创业投资市场是当前欧洲最大、最发达的市场，每年提供大约38%的创业投资资金，为大学生创办科技型企业提供源源不断的资金。法国大学生创业政府补贴为大学生创业打强心针法国政府规定创业之前，个人收入低于最低工资的创业申请人，均可得到失业创业补贴，创业者只需要在互联网上填写所有必要的表格，用信用卡支付企业注册费用便可。鼓励政策影响十分积极。根据法国国家统计与经济研究所的报告，在所有新创企业中，87%的企业经营活动能够维持3年以上。评述：国外的创业教育概括起来主要有以下几个特点：1 创业教育占据国民教育重要地位。国外很多高校不仅较早开设创业课程，还积极将创业思想渗透到各科教学思想中去。2 注重实践，有计
28、划的组织和开展各种大学生创业实践活动，给学生提供了练手的机会。3 政府牵头，把学校、企业联系起来，给予政策上的支持与导向上的引领。4 名校联合，整合校友资源，为大学生创业提供人脉、融资提供方便。（三）我国大学生创业教育的发展历程与存在的问题1创业与创业教育相分离，创业教育游离于教学之外，没有纳入教学大纲，创业教育基本都是在第二课堂进行的“业余教育”，或以选修课进行的非强制性教育。形成了“重讲授轻教学，重理论轻实践”的模式。2创业社会环境差，政策支持缺失，我国目前适应市场的投资机制尚不健全，国家相应促进政策没有落到实处。国家工商行政管理总局于2003年6月发布的关于普通高等学校毕业生从事个体经营
29、有关收费优惠政策的通知，财政部和国家发改委下发的关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知，教育部下发的高校毕业生就业工作六项措施长达数年未见更新，激励机制严重落伍，且帮扶力度极为贫乏，未能为大学生提供实质性的帮助。3创业意识淡薄。政府在企业扶持、创业者宣传、创业风险控制等方面缺乏作为，使具有创业意愿者望而却步。大学生本身也缺乏创业意识、团队意识、风险意识、冒险意识和职业素养。“通过创业走向成功”、“通过创业报效祖国”的主体价值观还没有形成，还深受“考公务员、考研、出国、进大型国有企业”观念的影响，上层缺乏支持和引导，下层缺乏“原动力”和“自觉性”，这就导致创业教育的“
30、功利性”。（四）首都大学生创业激励机制何以建立现阶段，我国大学生就业形势严峻，北京地区则更甚。大学生作为国家建设强有力的生力军，若能合理引导，激励创业，产生的价值必定难以估量。本篇将从国家和学校两个层面，说明如何建立一个完善的社会激励机制，推动大学生创业。从国家的层面讲，需要及时根据形式变化制定更新出切实可行的政策，明确责任部门，实行工商、税务、银行、人事等相关部门的“一站式”服务，建立大学生创业“绿色通道”。同时，国家还应加大对创业活动孵化，设立专项基金，繁荣风险投资，鼓励各种形式的对大学生创业者的投资。首先应当改革和完善学生管理制度，探索学生管理“管严”与“管活”的新途径，给学生以更多的自
31、主创业空间和时间。其次要加大对学生科研和创业教育的资金及政策支持力度，从多方面构建宽容的社会环境。从大学的层面讲，高校必须将创业教育和创业指导深入到高校整个教育、科研体系中，将培养学生的创新意识和创业教育当作必须培养的学生基本素质之一。同时，高校必须在人员编制、师资配备、奖评体系、课程设置和资金支持等方面，持续不断地投入。此外，高校还可借鉴国外名校的范例，联合起来专门成立针对全国大学生的创业网络，通过提供创业计划、校友联盟等资源来支持学生创业。四、政府政策对大学生创业影响的理论分析 虽然政府出台了许多扶持大学生创业的政策，但是目前我国大学生创业人数仍然很低，成功比例更低，问题如下：（一）政府缺
32、乏对创业教育的政策关注 我国高等教育由于长期受计划经济体制的影响，可以说是一种传统的守业教育，培养出的大学生难以形成创业意识和精神。长期以来我国政府注重大学毕业生的创业扶持，忽视了高校创业教育的重要性。缺乏系统的创业教育，许多大学生对创业一无所知，没有足够的知识储备和心理准备。 （二）政府政策零散、相关政策不配套 当前出台的许多政策局限在某一部门的权力范围内，不能统筹有效。由于优惠政策常常散落于各个政府部门，缺乏政策的介绍、梳理和汇编，加上信息沟通不畅，大部分学生对国家及政府出台的相关政策并不知晓。一些地方政府的政策制定缺乏调研，没有前瞻性，出台政策只是为了解决某一时期的某一个特定问题，来一个
33、问题出一个政策，导致政策零散、重复性大。 （三）缺乏系统的创业平台 大学生能够运作的创业项目政府关注度不够。大学生从高校毕业往往对有市场有前景又适合自己的创业项目没有概念，只是简单的凭兴趣爱好或朋友介绍来进行选择，没有好的开头创业成功率自然大大降低；其次政府提供的创业服务还不完善。近年来一系列的优惠政策对于大学生来说或许并不缺少，但政府的功能还没有完全发挥出来，缺乏创业过程的相关服务。 （四）“上有政策，下有对策”现象依然存在 为了大力支持大学生创业，国家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的监督机制，一些地方政府没有积极地贯彻执行，他们把精力放入了与自己业绩挂钩的领域，认为对大学生的创业扶持只
34、是小事，不能收到太大效益，因此对国家下达的政策不予理会。有些相关部门在办理手续时互相推诿，给大学生出难题。还有的地方部门为了一己私利收取各种费用，使那些有创业念头的大学生举步维艰。 （五）创业政策门槛设置不合理 国家大力扶持创业的举措需要各级政府部门给予正确理解，有些地方政府把大力扶持认为是大开方便之门，将门槛设得越低越好，让更多的大学生能够进行创业，降低当地的就业压力。事实上对大学生创业的准入问题，各级政府要保持清醒的头脑，如果把门槛设得太低而忽视了进入者的素质和条件，会导致创业者过于脆弱，竞争压力稍大就使得企业难以生存，不利于创业活动的良性循环。 （六）政策操作的难度较大实践表明，任何政策
35、难就难在操作，难就难在实施，大学生创业政策更是如此。国家工商总局虽然出台了有关政策，但一般都只是确定原则和方向，对全国各个地区具有很强的指导性，可操作性相对较差。政策出台的本身，就意味着操作难的问题。特别是各个省市自治区在制定政策时，就会出现怎么理解、怎么执行、怎么平衡的问题。从实际情况来看，各省市自治区出台的政策基本上是照葫芦画瓢，只是对一些条款进行了程度不同的细化，也没有制定相应配套的实施办法。这样，看起来内容细了，操作性似乎强了，但在具体实施过程中往往出现一些不知怎么办的情况。更重要的是，实际操作部门的积极性如何也影响政策的执行和实施。比如，银行作为企业必须考虑到贷款所承担的风险。银行业
36、有自己的操作程序,不可能凭一张大学生毕业证就影响正常的程序操作，他们所考虑的是政府不能把大学生自主创业所需资金的风险留给银行。 （七）政策优惠的含金量较小大学生创业政策看起来非常诱人、非常优惠，减免收费的项目少则几项，多则几十项。但认真分析一下就会发现，这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费，优惠的费用加起来少的只有几十元，多的也只有几百元。这些费用与学生创业所需要的费用相比，所占比例微乎其微。至于所得税减免方面的优惠，虽然意义很大，但对刚刚起步创业的大学生来讲作用不是很大，还是一种遥不可及的优惠。1 政策设限的条件较多这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，首先是规定自主创业者只能从事
37、个体经营，而不能开办公司，并对从事个体经营又进行了从事行业的限制，如不能从事建筑、广告、网吧等。那些允许经营的行业如手工业、交通运输业、饮食业、服务业等又与大学生的求职需求有差距，主要是从事这些行业，需要相当的创业成本和社会资源成本，这不是一般大学生能承受的。再如贷款，也有很多限制性条件，条条都很苛刻；还有办理登记注册手续时，规定需带齐身份证、毕业证、就业报到证原件，问题是没有就业单位如何开出就业报到证？这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。2 政策导向的层次较低在校或刚毕业的大学生是一个有知识的群体，也是一个充满青春朝气和活力的群体，他们身上潜藏着很大的创造力，他们中的大多数将是社
38、会未来的创业者和管理者，这应该成为创业政策的导向。目前创业政策的出发点仅仅是为了解决就业，这在一定意义上忽视了大学生现有知识能力和未来发展趋势。所有的优惠都是鼓励和引导大学生从事服务性、简单化的个体经营项目，有的省甚至规定国家贴息贷款的对象只能是从事修理修配、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、婴幼儿看护和教育服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等一些微利个体经营项目。笔者认为，大学生并不是不能从事这些经营项目，问题是，如果我们的政策忽视大学生自身的价值以及他们的价值取向，就很难实现制定者的初衷，导致政策起不到激励创业的作用，反而削弱政策的实效性
39、。 五、对于政府引导大学生创业的政策建议（1） 加强创业教育 把创业型人才培养与研究型人才、应用型人才的培养放在同等重要的地位，改革传统人才培养模式，学习、借鉴国外创业教育的成功经验，鼓励高校建立创业教育课程和开展各种形式的创业教育，系统培养学生的创业意识和基本的创业技能，从而减少大学生创业的盲目性。同时把创业家和各类社会创业资源引入高校，密切企业、社会和学校的联系，使创业型人才培养逐步成为人才培养体系的一个重要组成部分。 （二）建立系统配套的政策框架 各级党委和政府在制定政策时，既要相互学习，也要根据本地区的具体情况，统筹考虑各配套政策的互补性。政府可以联合各相关部门设置创业政策研究室，制定
40、政策前做好充分的调研工作，广泛听取社会各界的建议，加强部门和地区间的政策沟通，协调好各方面的利益关系，加强政策的适用性和前瞻性；同时对政策的实施效果进行跟踪和反馈，了解政策在实施过程中产生的优劣影响，保障政策的有效执行。 （三）设置系统的创业平台 政府为大学生开发、储备创业项目，把有市场有前景的大学生创业项目作为重点开发领域。按照社会化运作模式，政府引进社会项目评估公司，对适合大学生的创业项目进行可行性和发展前景的评估论证，同时向社会法人、自然人公开招标，扶持大学生创业。其次政府部门加强服务意识，积极协调各相关部门，努力为大学生创业提供一站式、一条龙服务，形成全社会支持大学生创业的氛围。努力开
41、辟融资渠道，成立大学生创业基金，号召劳动部门和金融机构给予帮助，为大学生提供资金服务，努力提高大学生创业者的积极性。成立大学生创业指导组织，聘请有经验、有创业知识的专业人士和企业家亲临指导，为大学生的创业提供咨询、参考和评估，邀请法律界权威人士为大学生提供法律知识和服务，帮助他们更正确、合法地开展创业活动。 （四）建立强效监督机制，保证政策的贯彻落实 上级政府要对政策的执行加强监管，对相关部门的工作制定严格标准，定期或不定期地进行检查和评估，对查出的严重问题要坚决的进行整改和曝光，追究相关负责人的责任，对不到位的工作要悉心指导和纠正，帮助地方政府更好的开展工作。 （五）设置合理的创业政策和门槛
42、 创业门槛应当设置在一个合理的范围内，既能激发创业者的激情，又能提醒他们创业的艰难和不易。政府支持创业并不代表要把门槛一降再降，让创业者避开竞争、脱离市场，而应当使政策门槛发挥应有的界定作用，让符合条件的大学生进入创业之门，这样才有利于创业活动的良性发展。 （六）政策制定要从大学生的实际出发大学生的最大实际是一有三无，即有知识，经过大学的学习和训练，已经具有了科学文化知识储备，在一定的环境和条件下，这种知识可能内化为能力，外化为创造，这也是大学生的最大财富；无资金，学生是消费者，读书花的是父母的钱，家庭再有钱，他们是不太可能找家里要钱去创业的；无经验，学生在校的主要任务是学习，不可能有丰富的社
43、会生活经验；无关系，大学四年，他们的交际圈子仅限于同学和老师，社会关系基本是空白。创业政策的制定与调整，必须充分考虑大学生的这种实际，把他们既不能等同于下岗职工，也不能当作失业青年，因为在他们身上寄托着社会的创业理想。 （七）创业扶持政策要以解决创业资金为重点 巧妇难为无米之炊，大学生创业面临的最大困难是资金。传统的创业资金来源于创业者自身的积累，现在靠这种方法筹集资金创办企业已不适应要求。更何况就业的压力迫使学生跨出校门就要进行自主创业，来不及进行资金积累。现在各级政府虽然出台了一些大学生创业贷款政策，但由于种种原因，使这项政策推动很难，落不到实处。各级政府必须下大力气来建立良好的风险投资机
44、制，积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资渠道，真正解决大学生创业资金问题。 （八）政策要引导学生确定合理的创业目标政策就是导向，有什么样的创业政策就会有什么样的价值取向和创业目标。创业政策要引导大学生确立合理的创业目标，不能过高，也不能过低。过高则一时难于实现，过低则容易造成自身价值贬值，甚至束缚创业能力的发挥。这就要求创业政策有明确的导向，鼓励什么，支持什么，反对什么，限制什么，都要体现出来。最重要是要反映大学生的知识能力和发展趋势，积极鼓励他们创办以科技型为主的企业，创办产生较大社会价值的企业，而不能过多引导他们去从事那些简单化的经营项目。 （九）创业扶持政策要尽量减少限制性条件
45、 对大学生创业不能纯粹从解决就业的角度去看，而应该从为社会创造财富、为更多的人创造就业岗位的方面去认识。如果有大批大学生老板出现，对社会的经济发展和政治稳定就会起到十分重要的作用。因此，创业政策应该尽量减少限制、降低门槛、简化程序、方便快捷、搞好服务，用良好的创业政策催生富有发展前景的大学生创业，培育富有传奇色彩的大学生创业英雄。 六、本组调查概况调查目的：为了深入研究当代大学生对创业及相关政策的认知、创业现状、在实践中遇到的各种困难，进一步总结大学生创业的需求、方向、途径、有利条件等。我们期望获得首都大学生对于创业认识的第一手资料，以及政府出台的相关政策以便研究。调查对象：北京几所创业水平不
46、同、具有代表性特色的高校、政府主要机关，如：发改委、人力资源和社会保障部、统计局等；北京高校学生。调查形式：实地调查并采集高校网上数据研究北京若干所高校创业相关信息；实地走访政府机关；问卷调查，以纸质和网络问卷的形式为主，纸质问卷主要用于本校学生和几所代表性高校学生对于创业认识的调查，网络问卷则用于北京高校学生的调查。调查时间：实地调查并采集高校网上数据研究北京若干所高校创业相关信息；实地走访政府机关；问卷调查，以纸质和网络问卷的形式为主，纸质问卷主要用于本校学生和几所代表性高校学生对于创业认识的调查，网络问卷则用于北京高校学生的调查。调查时间：2011年2月10日2011年5月30日高校校园组、政府机关组、网络组同步展开调查。问卷设置：第一轮问卷主要用于本校学生及北京几所代表性高校调查；第二轮问卷主要用于网络调查。数据分析：对于回收的问卷，我们利用所学的统计知识进行客观的数据分析。 （一）首都地区高校本科生调查结果高校调查组的组员就此次研究课题进行了调查，主要研究了北京数所高校本科生现实的创业情况，其中包括北京大学、北京科技大学和北京联合大学。北京大学是首都各“211
