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1、西安工程大学本科毕业论文我国公务员激励制度存在的问题及对策研究摘 要 中华人民共和国公务员法的颁布实施将我国公务员的管理纳入法治的轨道，然而在实际工作开展中，由于政治体制、官本位思想及监察机构不力等原因致使公务员激励各项制度的推进难以尽如人意。激励制度是现代国家公务员法的核心机制。一方面，公务员激励制度通过考核、奖惩、晋升、薪酬福利等物质和精神手段，激发公务员的工作热情，提高公务员的工作积极性，从而提高公务员工作的绩效水平和政府的行政效率。另一方面，公务员激励制度通过考核、奖惩、晋升等环节实现对公务员行为的规范，并进而对整个公务员群体的行为产生影响，对抑制腐败以及推进政府行政民主起到显著作用。
2、本文通过对公务员激励制度的研究，就是要给公务员制度改革提供参考，避免消极因素造成的影响，解决考核激励流于形式、晋升激励缺乏保障和薪酬激励缺位僵化的问题，有利于建立健全我国公务员激励制度，发挥公务员内在激励因素，引导公务员加强激励。研究我国公务员激励制度，对于激发公务员工作积极性，提高行政效率，实现公务员自身价值等具有重要意义。关键词：公务员；激励；激励制度Research on the Issues and Countermeasures of Chinese Civil Service Incentive SystemAbstract The issuing and implementati
3、on of Public Servant Law of the Peoples Republic of China will put the implementation of the civil service into the rule of law,but in the actual work carried out,due to the political system,the official standard thought,the monitoring agencies and other reasons which causing the civil service incen
4、tive system is difficult to promote satisfactory. Incentive system is the core mechanism of the modern state civil service law.On the one hand, the civil service incentive system through assessment, incentive, promotion, pay and benefits, such as material and spiritual means to stimulate the enthusi
5、asm of civil servants, civil servants working to improve the motivation to improve the level of performance and efficiency of the civil service administrative work. On the other hand, the civil service incentive system through appraisal, reward, promotion and other aspects of realization of civil no
6、rms of behavior, and thus have an impact on the behavior of the entire civil population, to curb corruption and promote democracy and played a significant role in government administration. By studying the civil service incentive system, civil service reform is to give a reference, to avoid the nega
7、tive impact of factors, assessment and incentive to solve a mere formality, the lack of promotion incentives rigid security and incentive compensation issues absence, to the establishment of a sound Civil incentive system, play Civil intrinsic motivators to guide civil servants to strengthen incenti
8、ves.The study of the civil service incentive system for civil servants to stimulate enthusiasm for work, improve administrative efficiency, and realize the value of their civil significance.Keywords：Civil service; Incentives; Incentive system目 录1 绪论 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究目的和意义 2 1.3 研究方法 3 1.4 研究内容与思路
9、32 文献综述 5 2.1 基本概念 52.1.1 公务员 52.1.2 激励 52.1.3 激励的类型 6 2.2 国内相关研究综述 7 2.3 国外相关研究综述 8 2.4 国外公务员激励制度 92.4.1 英国公务员激励制度 92.4.2 美国公务员激励制度 112.4.3 日本公务员激励制度 12 2.5 总结 一三 3 我国公务员激励制度的现状及问题分析 一五 3.1 我国公务员激励制度的现状 一五 3.2 我国公务员激励制度存在的问题 一五 3.2.1 公务员考核激励流于形式 一五 3.2.2 公务员晋升激励缺乏保障 17 3.2.3 公务员薪酬激励缺位僵化 194 完善我国公务员
10、激励制度的对策 22 4.1 构建合适的激励模型 22 4.2 完善我国公务员考核制度 23 4.3 完善我国公务员晋升制度 25 4.4 完善我国公务员薪酬制度 285 结束语 32 参考文献 33 致 谢 35 IV1 绪论1.1 研究背景我国公务员制度的建立起步较晚，公务员制度的建立与推行直至上世纪80年代在干部人事制度的改革推动下才正式提上日程。1993年，国家公务员暂行条例的颁布，标志着我国公务员制度进入了有章可循的阶段。随后直到1997年，根据激励制度中各个环节的需要，我国陆续出台了多个与国家公务员暂行条列相配套的规定和实施办法，包括公务员录用、考核、晋升、工资保险福利、交流、辞职
11、辞退、退休等，充实了激励制度体系的内容，公务员制度在全国范围内建立。2005年4月27日，中华人民共和国公务员法颁布，并于2006年1月1日起开始实施，这是我国公务员制度在法制化建设方面取得的重要成果，标志着我国公务员管理迈向法制化阶段。自公务员法实施日起，到20一三年，我国又先后出台了21项配套法规和14部处分规章，这些法律法规和规章与党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规相互配套，初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架，公务员队伍的进、管、出各个环节基本实现了有章可循、有规可依。在中华人民共和国公务员法总则第六条明确规定：“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”随着公共
12、管理理论的不断创新与发展，我国的公务员激励制度从价值层面的激励理念，到具体实施层面的制度设计和具体激励方法的选择，都在逐步的完善。并且经过多年的理论研究和实践检验表明，随着我国公务员激励制度的不断完善，大大地激发了我国公务员的工作热情，提高了政府行政管理能力和行政效率。但是，在不断的总结和探索中，我们也必须清醒的认识到，与西方发达国家相比，我国的公务员制度建设还处在初步阶段，还有很多需要改进的方面。激励并不仅仅靠几项现行制度，几种方法就可以达到应有的效果，应该把激励的思想贯穿于整个管理环节中，与时俱进，适应时代发展的需要。然而，由于我国长期受“官本位文化”和计划经济体制下克己奉公观念的影响，公
13、务员被视为“政治人”和“道德人”，在公务员管理过程中，没有真正做到以人为本，激励理念与新公共管理要求的人本原则以及现代人力资源管理理念还存在偏差。理念上的偏差导致了激励的具体制度和方法存在一定不足，比如手段方法僵化单一、过程中的形式化严重等诸多问题。激励制度的不完善，使得公务员的工作积极性没有充分得到发挥，公务员激励制度难以达到预期的效果。这也是造成公务员队伍效率低下、官僚作风严重、腐败盛行、士气低落、责任感和敬业精神不强等不良现象以及引发公务员“权力寻租”等各种违法行为的根源所在。 目前，在我国所进行的政府改革中，不论是以建立效率型政府为目标还是以服务型政府或是责任型政府为目标，大都围绕着公
14、务员激励制度的不断完善和真正发挥作用为前提。因此，如何在政府行政管理活动过程中，有效的改革我国公务员考核、晋升、和薪酬等制度，更好的满足公务员的各种合理需求，调动公务员的积极性，提高公务员的工作效率便成为当下行政学界和政府人事部门关注和研究的问题。所以，对我国公务员激励制度的研究也就显得十分必要和紧迫。1.2 研究目的和意义公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响到政府公共管理的效果。建立和完善我国公务员激励制度，既是市场经济发展对政府人事管理提出的必然要求，又是市场经济体制下建立政府工作新秩序的客观需要，也是不断完善我国公务员制度的需要。本
15、文希望通过分析我国公务员激励制度的现状及存在的问题，在充分借鉴各学科激励理论最新研究成果的基础上，学习国外公务员激励制度的成功经验，针对问题提出对策，完善我国公务员激励制度，以此来加强公务员的危机意识和责任意识，充分调动公务员的工作热情和工作积极性，激发员工的工作潜能，营造一种积极向上、充满活力的工作环境，以达到完善我国公务员激励制度的研究目的。“激励”一直以来都是一个备受关注的研究点，目前国内外也都有了比较成熟的理论与实践研究，但是就现在的情况来看，关于激励方面的研究侧重点却大都偏向于国有企业和私营单位，而在政府行政部门的研究却非常少。并且，激励问题是一个多学科交叉的问题，牵涉到的问题也比较
16、复杂,它是随着社会政治、经济、文化等环境的变化以及学科发展而不断突破和进步的,因此研究我国公务员激励制度存在的问题，对完善我国公务员激励制度具有重大的实践意义。一方面，完善的公务员激励制度，能够激发公务员的工作热情和工作积极性，提高政府行政效能。通过对我国公务员激励制度的现状分析，运用考核、晋升、薪酬以及奖惩等物质和精神手段，使得激励制度在行政机关内营造出一种内有向上动力和外有竞争压力的工作环境，激发公务员的工作热情、提高公务员的工作积极性，从而提高公务员工作的绩效水平和政府的行政效率。另一方面，完善的公务员激励制度，能够规范公务员行为，抑制腐败，推进政府行政民主。民主政府必须是负责任的政府，
17、实现关键就是对公务员进行有效规制。激励制度通过其特有的考核、奖惩、晋升等环节，肯定正确的行为，否定错误的行为，实现个体公务员行为的规范，并进而对整个公务员群体的行为产生影响，使公务员群体想着积极健康的方向发展，对抑制腐败、推进政府行政民主起到显著的作用。1.3 研究方法 对比分析法：在本论文中，通过对西方的激励理论及其在公务员管理中的应用进行相应的分析，然后与我国的公务员激励制度发展现状进行比较，从而归纳出对完善我国公务员激励制度有用的启示。文献研究法：紧扣我国公务员法，通过查阅、收集、整理、分析国内外相关的学术专著、政策文件、书刊资料、论文和网络新闻等，以大量当前公务员管理理论发展的最新前沿
18、动态为基础，在分析归纳的基础上阐述自己的观点看法。案例分析法：通过收集和整理与公务员激励制度完善管理有关的案例进行分析，然后对国内外公务员激励制度完善发展现状进行比较，从而总结出完善公务员激励制度的建设性意见。1.4 研究思路与内容本文的研究内容主要包括以下三个方面：一是通过批判和吸收国内外学者对激励制度的理论研究，借鉴西方发达国家在绩效考核、晋升激励和薪酬制度方面的实践经验，为我国有效运用激励制度，提高公务员工作效率和工作积极性提供理论和事实依据。二是通过对我国实施公务员激励制度以来的在考核制度、晋升制度和薪酬制度进行分析，找出目前我国公务员激励制度中存在的问题。三是采取多种有效措施建议，积
19、极借鉴发达国家公务员激励制度的成功经验，结合影响激励机制有效实施的多方面因素，以及国家新实行的各项激励暂行规定，从价值层面和具体操作层面入手，探求完善我国公务员激励制度的对策。本文研究思路如下图所示：研究背景绪论研究的目的和意义研究方法基本概念国内相关研究综述研究思路文献综述国外相关研究综述公务员考核激励流于形式国外公务员激励制度 问题分析公务员晋升激励缺乏保障公务员薪酬激励缺位僵化构建合适的激励模型完善对策完善公务员考核制度完善公务员晋升制度完善公务员薪酬制度结束语图1-1 本文研究思路2 文献综述2.1 基本概念2.1.1 公务员“公务员”一词，最早是从外文“Civil Servant”或
20、者“Civil Service”翻译过来的。目前，因为各国的社会经济制度、民族文化、历史沿革以及理论认识等方面存在较大的差别，所以还没有形成一个统一公认的对于公务员的定义。一般认为，公务员是指代表国家从事社会公共事务的管理、行使国家的行政权力和履行国家公务的人员。2005年4月27日，我国颁布了中华人民共和国公务员法。公务员法中对公务员的定义为：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据以上的三个条件，在我国公务员主要包括了党的机关、政协机关、法院、人大机关、检察院、行政机关、各民主党派机关以及部分社会团体机关。本论文所研究的研究对象就是针对公务
21、员法所指的范围。2.1.2 激励 激励，顾名思义就是激发和鼓励的意思。在现代学术范畴中，激励在更大程度上属于一个心理学的术语，它是指由于一定刺激而激发的人的行为动机，使人产生一股内在的动力，朝着所期望的目标前进的一个心理活动过程。人的行为动机是促成人的行为方式最直接的心理力量，它可以引导人的行为指向一定的目标，它很难被直接的观察到，但却可以通过一定的分析得到。人的需要，确切的来说是没有被满足的需要，它是行为动机产生的根本动力。另外，人的需要，在一定程度上又收到外界环境因素的影响，通过内外因素的影响便产生了人的行为动机。激励的意义在于通过引导以及影响人的动机，使得人的目标设置以及行为方式和组织的
22、期望保持一致。而中国学者组织行为学家李宏和杜学忠则在组织行为学中提出：“所谓激励，就是通过组织设计适当的外部奖酬形式和工作环境，以一定的行为规范和惩罚性措施，借助信息沟通，来激发、引导、保持和规划组织成员的行为，以有效实现组织成员个人目标的系统活动。”由此看来，激励除了激发鼓励外，还有通过惩罚以达到约束人的行为的意思。通过综合各专家学者对于激励的定义，我认为激励主要是指激励的主体在了解激励的客体需求的基础上，通过一定的制度设计以及方法，来影响激励客体的行为动机，激发他们的行为积极性，并且约束和引导他们的行为动机，使之实现组织目标的特定行为过程。2.1.3 激励的类型 激励的方法是多种多样的，对
23、于我国公务员来说主要包括物质、精神、舆论、民主和监督五个方面的激励。 （一）物质激励。它是相对于精神激励而言的。一般通过对物质利益关系的调整，例如薪酬制度、福利制度等，来满足人对于物质的需求，达到激发人的工作积极性的目的。物质需求是人的基本需求，只有满足了人们的基本物质生活需要，才可以使更高的精神需求发挥作用。所以物质激励是激励的最基本方式。 （二）精神激励。它是为了满足人的精神需求，例如荣誉感、成就感以及职业声望等，而进行的制度设计和方法选择。通过经常性的表扬以及职务的提升，给予荣誉方面的表彰，以满足人的精神需求，以增强其工作的光荣感和责任感，从内心调动其积极性。一般多采用口头表扬、书面嘉奖
24、、授予荣誉称号等形式。 （三）舆论激励。就是通过通报、会议以及广播、电视等手段和途径，对先进事迹进行表扬，对不良行为进行批评，从而达到弘扬正气、抵制歪风的目的，造就奋发向上、你追我赶的良好氛围。舆论激励还涵盖了舆论监督的内容，舆论监督虽没有强制力，却在社会生活中极具影响力，通过舆论对不良行为的鞭笞，对一些以权谋私、腐败堕落行为和人物的暴光，促使广大公务员提高警惕性，增强防范意识；督促广大公务员依法行政，为社会和民众提供优质的公共服务。 （四）民主激励。公务员作为一名公共事务的管理者，他需要参与民主管理和民主决策，充分享有建议权和批评权，需要有责、权、利的统一。因此，公务员管理部门在管理实践中必
25、须树立民主管理意识，引导公务员参与民主管理，发挥好本职作用，尽公务员职责；接受民主监督，行使好行政职权，做人民的公仆。 （五）监督激励。就我国目前的行政管理领域和职能来说，要保持公务员队伍高效服务和廉洁自律，必须建立针对公务员权力行使的制度化约束与监督机制，包括明确责任制度，加强民主监督和舆论监督等。只有致力于构建完善的权力约束监督机制，建立起完善的责任追究机制，坚持正确的任用方针，才能产生用好一人，鼓舞一片；罚对一人，教育一群的效果。2.2 国内相关研究综述在我国，由于对公务员激励制度的研究起步较晚，所以有关这方面的研究专著不是很多。国内有价值的、较为系统的研究了公务员激励制度的著作当属余兴
26、安撰写的激励的理论与制度创新：中国公务员激励机制研究一书。全书针对我国公务员激励机制进行了系统而详尽的分析，不仅对我国公务员激励制度进行了单项分析，还从整体上将行政机关和事业单位、企业组织的激励机制进行了比较性的研究。在对我国古代官员的激励机制以及国外公务员的激励机制的研究基础上，对比我国公务员激励机制的现状，系统的提出了新世纪我国公务员激励制度面临的形势以及未来的发展趋势，阐述了完善我国公务员激励机制的总体思路。此外，在我国比较有价值的研究成果还有：李和中教授的21世纪国家公务员制度一书，全书以一章的篇幅详细介绍了中外国家公务员的激励机制，认为我国公务员的激励机制与时代发展不相适应，应通过推
27、行竞争机制，确保公务员素质，以进一步改进激励机制，实现管理机制的创新；陶进华和邱代志的论公务员法对公务员激励机制的完善和创新一文紧扣公务员法，总结了公务员法对我国公务员激励机制的一系列完善和创新，认为公务员法更加明确和完善了公务员权利及其保障机制，更加凸现了公务员职位分类对公务员的激励作用，开始形成职务晋升中的激励机制，级别的激励功能进一步拓展。在搜集和整理的文献资料中，我认为我国的学者一般喜欢从以下几个角度来研究公务员激励制度： （一）基于特定的激励理论的角度。该研究视角以某一种特定的激励理论作为基础，提出完善我国公务员激励制度的建议。吕楠在马斯洛需要层次理论视域下我国公务员激励机制完善研究
28、中，通过解析马斯洛的需要层次理论，以我国公务员激励机制存在的问题作为研究起点，经过分析现状，发现当前存在的问题以及问题产生的主要原因，然后在马斯洛的需要层次理论基础上，提出完善我国公务员激励制度的合理对策和建议。 （二）通过人力资源管理理论的角度，研究我国公务员激励制度。该研究视角一般基于对人力资本进行经济学分析，或是运用人力资源管理中的理论对我国公务员激励制度的构建进行分析。沈菁在基于人力资本理论的上海市M区基层公务员激励机制研究一文中，基于人力基本理论以及管理学激励思想，分析该区公务员激励制度在整体制度、晋升、考核、薪酬等方面存在的主要问题，提出了人力资本理念下完善我国公务员激励制度的总体
29、原则和方法。参考文献1 徐银华，石佑启，杨勇萍等.公务员法新论M.第一版.北京：北京大学 出版社，2005：1.2 余兴安.激励的理论与制度创新M.第一版.北京：国家行政学院出版， 2005.3 李宏,杜学忠.组织行为学M.第一版.安徽：安徽人民出版社,2001： 190-191.4 余兴安.激励的理论与制度创新：中国公务员激励机制研究M.第一版. 北京：国家行政学院出版社,2005.5 李和中、21世纪国家公务员制度M、第一版、武汉：武汉大学出版社、 2006.6 陶进华,邱代志.论公务员法对公务员激励机制的完善和创新J.成都行 政学院学报(哲学社会科学)，2006：第5期.7 吕楠.马斯洛
30、需要层次理论视域下我国公务员激励机制完善研究D.电 子科技大学，20一三.8 沈菁.基于人力资本理论的上海市M区基层公务员激励机制研究D.华 东理工大学，20一三.9 赵大伟,向飞丹晴.美国公务员绩效评估及其启示J.思想战线,20一三:第 5期.10 杨鹰.中韩公务员制度比较J.辽宁行政学院行报，2012：第4期.11澳欧文E休斯.公共管理导论M.第一版.北京：中国人民大学出 版社，2001.12 舒放,王克良.国家公务员制度M.第二版.北京：中国人民大学出版 社,2011.一三 姜海如.中外公务员制度比较M.第二版.北京：商务印书馆,20一三.14 李智超.试论我国公务员激励制度J.中外企业
31、文化，20一三：第12期.一五 朱羲.公务员绩效考核中的问题和对策研究D.北方工业大学，2012.16 李学.组织行为与制度建构：非领导职务公务人员绩效考核影响因素探析 基于八省问卷调查数据的因子分析J.社会科学，2012：第9期.17 高彩萍，李景平.中外公务员薪酬制度比较J.行政管理改革，20一三： 第4期.一八 李栋.西安市碑林区公务员绩效考核指标体系构建研究D.西北大学， 2012.19 Richard Boy. The Use of Rewards in Civil Service Management. Dublin： Institute of Public Administrat
32、ionxmittee for Publiic Management Research Discussion Paper 5, 2010.20 赵龙.如何构建中国特色公务员薪酬制度J.山西青年，20一三：第5期.21 康玲月.完善我国公务员激励机制的几点策略J.商情，20一三：第17期.22 李育林，张玉强.区县基层干部焦虑的破解之道J.领导与科学，2014： 第1期.23 朱俞熹.公务员激励措施改革思考J.新西部（理论版），2014：第1期.24 胡印斌.分类疏浚公务员晋升通道J.光明日报，2014：12月16日版.25 赵东宛.公务员工资制度改革J.中国人力资源社会保障，20一三：第11 期
33、. （三）从借鉴国外先进经验的角度，对我国公务员激励制度进行比较分析，提出完善制度的合理化建议。赵大伟，向飞丹晴在美国公务员绩效评估及其启示一文中，通过对美国公务员绩效评估的背景、指导理念、法律制度依据、评估主体及其职责和评估工作流程进行梳理和分析，得出改进我国公务员绩效评估的启示。杨鹰在中韩公务员制度比较一文中，通过对韩国公务员制度进行综合评价的基础上，从考核制度、晋升制度、公务员级别划分等方面与我国公务员制度进行对比，从而得出对我国公务员制度进行完善的建议。综上所述，我认为当前在公务员激励制度方面还有两方面的研究空间。一是虽然在很多资料中都有着激励理念的创新，激励制度的完善措施，但是没有形
34、成一个较为明晰的既包括价值层面，又有具体操作层面的激励模型。另一方面，06年新的公务员法开始实施，关于公务员的薪酬、考核、激励、培训等的暂行规定相继出台，而理论的研究还处在相对滞后的状态，这也为新的研究提供了很大的空间。 2.3 国外相关研究综述目前，在激励理论研究方面，国外的理论是相当丰富的，我们现在所用的与激励相关的理论大都来自国外。西方国家对于激励所进行的理论研究开始于20世纪40年代，西方的心理学家及管理学家在人性假设的基础上提出了激励的内容理论、激励的强化理论以及激励的过程理论等，这些都为我国公务员激励制度提供了科学的参考和借鉴作用。其中，内容型激励理论于20世纪50年代后形成，它主
35、要注重对激励因素的内容进行研究，大致可分为两类：一类是对人的需要进行研究，以寻求有效率的激励方法。主要代表性成果有马斯洛在人的动机理论中提出的需要层次理论、奥德弗在生存、关系以及成长：人在组织环境发展中的需要中提出的ERG理论以及麦克利兰的成就需要理论。另一类是赫兹伯格在工作的激励中提出的双因素理论，指通过研究个人和工作的关系，区别出对工作绩效有不同影响的因素，进而有针对性的强化各激励因素。激励型过程理论也有显著的研究成果，斯金纳于1938年就在有机体的行为中提出了强化理论，20世纪60年代，北美著名心理学家和行为科学家维克托弗鲁姆在工作与激励中提出了期望理论，并且亚当斯的公平理论在过程型激励
36、理论中也占有重要的地位。另外，美国学者波特尔和劳勒还从较为系统的角度阐述了关于激励的综合模式。该理论不仅体现了外激励和内激励的统一，实质上还将有关激励的各种理论综合运用到了激励的过程中去。纵观国外的发展史，不难看出每一种激励理论的出现，都是基于特定的人性假设。公务员在美国的托马斯伍德罗威尔逊政治、行政二分法理论和韦伯的官僚制理论的基础上曾被假定为“行政人，而澳大利亚的欧文E休斯教授在公共管理导论一书中却将公务员假定为“经济人，通过对传统的公共行政模式和新公共管理模式进行比较分析，认为如何激励公务员已经成为目前人事管理的困境之一，在政府公共部门中，应该进一步的完善人事制度运行机制，引入与非公共部
37、门更为相似的激励制度。近年来，随着公共管理理论的发展，“自我实现人、“复杂人的人性假设也都对公务员激励理论的研究起到了重要的推动作用。美国的珍妮特V登哈特以及罗伯特B登哈特在新公共服务服务而不是掌舵一书中，在对传统公共行政模式以及新公共管理模式所进行反思和批判的基础上，系统的阐述了新公共服务模式的基本理论内容，认为对于公务员的激励应该跳出传统的人性假设的圈子，要站在更高的理论层面上实现根本性的超越。总而言之，国外丰富的激励理论，将为研究我国的公务员激励机制提供了很好的借鉴。2.4 国外公务员激励制度相对于我国来说，发达国家的公务员制度形成较早，经过多年的改革与发展，积累了丰富的经验，其激励制度
38、已经比较成熟。总结研究国外公务员激励制度，对我国公务员激励制度的进一步完善具有重要意义。由于篇幅所限，本文仅选取英国、美国和日本这三个具有代表性的国家作为研究对象。尽管现代公务员管理制度中处处体现了激励的精神，但可以说考核制度、晋升制度、薪酬制度才是构成激励机制的核心内容，所以下文将围绕这三项制度,来发掘发达国家公务员激励机制之特点，以供学习和借鉴。2.4.1 英国公务员激励制度 英国的公务员考核分为两种，即日常考勤考绩和年终综合考绩，其中以年终综合考绩为重点。其考绩内容有十项，即“工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德”,并力求运用科学方
39、法将这10个抽象的评估内容量化，做到科学、规范、合理，易于掌握和执行。每项评定有五个等级：A(杰出)、B(优良)、C(满意)、D(尚可)、E(欠佳)。日常考勤考绩结果不仅关系到晋升，而且是工资支付的重要依据。年终综合考绩的结果与奖惩、晋升挂钩。 英国的公务员绩效评估工作特别重视程序的科学性，其一般包括六个步骤：（1）部门制定年度目标；（2）个人制定年度目标；（3）年中对照检查本人年度目标落实情况；（4）自我写出评价材料；（5）管理者写出对被评估者的评价报告；（6）被评估人向上级提请评估复议。考核的基本方法是考察报告制。不管是中央还是地方，都设有专门的评估领导机构负责评估工作的进行，这是英国的考
40、绩能取得明显效果的关键之一。 英国公务员的晋升早期主要是凭借资历，直到1968年改革才形成现行功绩晋升制度。其现行晋升制度“以考勤和考绩的结果为依据，由晋升委员会组织考绩评价和晋升决定，由部长最后作出是否晋升的决定。高级公务员的晋升，最后由内阁会议决定。”其主要特点是：晋升主要由能力决定，即只要公务员工作能力强，就有可能忽略其他因素而晋升职务；晋升方法严格，除了要看公务员一年的表现和成绩，还要对公务员下一年是否适合晋升进行评估；实行免职制度，对成绩不良、有不诚实行为、泄露秘密或有其他不正当行为的，给予免职处理。通常情况下，英国公务员是一级一级地晋升，但对于行政实习员，制定了一种加速提拔的程序。
41、英国公务员薪酬制度以品位分类为基础，主要考虑人的因素，强调人的资历和等级。这样的等级薪酬制容易造成同工不同酬，但总的来说遵循适应物价原则、同工同酬原则和定期提薪原则。英国公务员的待遇较之美、法、新加坡等国公务员待遇相距甚远，而且日趋下降”，因此英国公务员在工资以外还享受各种补贴，尤其是规定当生活程度和物价指数发生重大变化时，政府将给予额外补贴。这种弹性工资制使得公务员生活更为有保障，近年来津贴占工资收入的比重己达20%以上。另外英国公务员还享受各种休假福利，如年休假、事假、病假、产假等，各种假期在规定范围内都不影响工资待遇。2.4.2 美国公务员激励制度美国是世界上最早实行公务员功绩考核制的国
42、家之一。1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了工作考绩法。其考核内容为工作数量、工作质量和工作适应性三个方面。考核结果等次一般分为优等、满意和不满意。考核结果与任用和晋升相联系，考核结果达到优异者，提薪一级；不满意者则按其程度分别给予减薪、降职或免职等处分。同时，美国作为采用功绩制的最典型的国家，并且早在1978年的文官制度改革法中确立了功绩制的9项原则，联邦政府还专门成立了“功绩保护委员会”和“人事管理局”，实行以功绩制为主的文官制度。 美国的公务员考绩的程序主要包括初评和复评两个阶段。主要考绩方法为职务内容分析法、专家工作分析法等、美国考绩制还实行一种独特的“提前警告”制,即“对于工作成绩不佳的人，各单位主管人必须提前在正式考绩前3个月向他提出警告，为其提供改进机会，应告之如不改进，考绩时将被评为不满意”。美国在公务员晋升方面也实行功绩晋升制。美国文官法细则规定：公务员晋升一般需要经过考试。实践中美国政府各部门公务员晋升方法并
