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1、关于重庆市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告（2007年1月24日在重庆市第二届人民代表大会第五次会议上）重庆市发展和改革委员会各位代表：受市人民政府委托，现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告提请市二届人大五次会议审议，并请各位政协委员提出意见。一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况过去的一年，全市人民在中共重庆市委的正确领导下，认真践行科学发展观，狠抓落实各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。市二届人大四次会议批准的计划报告17项预期目标有15项完成（表1），农村居民人均纯收入没有完成。“十一五”规划纲要提出的14项约束
2、性指标除单位地区生产总值能耗外其余进展顺利（附表），实现“十一五”良好开局。农村居民人均纯收入实现了大灾之年不减收、还有所增长，但增幅没有达到预期目标。主要原因是持续干旱造成粮食减产，畜牧水产、林果业、多种经济作物等均遭受较大损失，导致来源于第一产业的农村居民人均纯收入同比减少240余元。市政府积极采取减灾措施，发展农村二、三产业，组织11.5万农民赴新疆采棉务工，增加了劳务收入，农村居民人均纯收入仍比上年增加65元。表1 2006年预期目标完成情况指 标单 位预期目标实际完成绝对值增速%绝对值增速%地区生产总值亿 元103486.212.2人均地区生产总值元101243711.9全社会固定资
3、产投资亿 元2335162451.8424.9社会消费品零售总额亿 元1230121403.5815.4城市居民消费价格总指数上年=100103102.4内外开放 #实际利用内资亿 元25525298.2544.9 外商直接投资亿美元6206.9634.9 出口总额亿美元302033.5233.0单位地区生产总值能耗%-4工业企业经济效益综合指数%+1个点+15.8个点地方财政一般预算收入亿 元12529.46*30.5*城镇就业#新增城镇就业岗位万 个1923.92城镇登记失业率%4.54.0城镇化#城镇化率%46.7+1.5个点46.7+1.5个点转移农村劳动力万 人4041.5居民收入#
4、城市居民人均可支配收入元1106081157012.9农村居民人均纯收入元2980728742.3注： *数据为地方财政收入。投资未含50万元以下项目投资额。农村经济形势基本稳定。采取一系列特殊措施，努力把特大旱灾损失减到最低，农业增加值完成428.54亿元，下降5%。“农业三项直补”、农村义务教育“两免一补”、大中型水库移民后期扶持补助等政策密集出台，安排种粮农民各种补助资金2.2亿元，补助农机具购置4144万元。农业产业化百万工程加快推进，各类优质商品生产基地达到1000多万亩，龙头企业达到2300多家。新农村建设加快，“千村推进百村示范”工程编制完成1000个实施村规划，“泽渝”一期项目
5、全部开工，启动实施1000个村级社会公共服务中心，新建和改造农村公路7390公里。工业速度效益提高。全市工业增加值完成1234.12亿元，增长18%（图1），规模以上工业企业经济效益综合指数达到153.3%，均为直辖以来的最高值。规模以上工业企业实现利润总额154.71亿元，增长35.3%；全员劳动生产率达到87470元/人，增长24.8%。支柱工业加快发展，市内汽车、摩托车产量分别达到51.99万辆、534.6万辆，增长23.3%、25.7%；装备制造业发展势头较好，实现工业增加值增长19.6%；资源产业链拉长加深，建滔化工等项目完工，铝加工之都建设加快；高技术产业平稳发展，完成高技术制造业
6、增加值68亿元，增长17%。创意产业和循环经济积极推进，主城区6户环境污染安全隐患重点企业完成搬迁调整，能源运输保障加强。图1：直辖以来工业增加值增速投资结构调整加快。151个市级重大项目进展良好，其中100个政府主导类项目，计划完工的14项有11项基本完工（212国道杨双段改造因工期延后、江北城城市道路及综合管网因用地交付迟缓、市中医院迁建因工期较计划延后而无法如期完工投用），计划新开工的15项有13项开工（南涪铁路因建设方案调整、寸滩作业区二期因征地拆迁不能按期开工），71个续建项目进展较好并有2项提前完工；51个市场主导类项目，已开工12项、完工7项、32项稳步推进，重点项目建设带动全市
7、投资平稳增长（图2）。计划年内取得突破性进展的30个前期项目中，村级社会公共服务中心等4项提前开工，其余26项进展较好。调整投资结构，农林水利、基本公共服务、制造业投资分别增长48%、18%、38%。认真落实国家房地产调控政策，商品住房供需基本平衡，价格总体稳定。图2：直辖以来全社会固定资产投资增速消费市场持续升温。社会消费品零售总额完成1403.58亿元，增长15.4%，为直辖以来最高（图3）。狠抓节庆和假日消费，大力培育会展经济，聚积了人气，活跃了市场。消费环境进一步优化，观音桥、解放碑商圈被评为“中国著名商业街”，小天鹅、德庄等8户企业进入全国餐饮二十强；农村市场“双建工程”初见成效。城
8、市居民消费价格温和上涨2.4%。图3：直辖以来社会消费品零售总额增速财政金融运行平稳。地方财政收入529.46亿元，同比增长30.5%（图4）；新增财力重点投向公共服务领域。金融机构本外币存贷款余额分别为5587.5亿元和4443.84亿元（图5），比年初增长16.9%和17.6%，金融机构利润增长140.6%，不良贷款率降到6.44%。图4：20022006年地方财政收入总量变化图5：2005年和2006年金融机构本外币存贷款余额比较社会事业和社会保障得到加强。着力缓解上学难和看病贵问题，免除农村和部分郊区城镇388.6万学生的学杂费，拨付1.5亿元资助库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子
9、女就读中职学校，提前一年完成“两基”目标，全部偿清“普九”19.1亿元欠债，中小学危房改造78万平方米。积极开展济困病房和惠民医院试点，新增10个区县新型农村合作医疗试点。举办“再就业援助月”、农民工“春风行动”招聘会等主题活动，城镇登记失业率4.0%，新增城镇就业23.92万人，结存下岗失业人员18.29万人，同比减少2.49万人，转移农村劳动力41.5万人。提高企业退休人员基本养老保险、失业保险、城镇低保和农村五保户供养标准，10个区县和经开区建立农村低保制度，社会慈善事业稳步发展。扶贫开发力度加大，10.6万绝对贫困人口越温达标，解决100.5万农村人口饮水问题。城市居民人均可支配收入达
10、11570元，增长12.9%；农村居民人均纯收入达2874元，虽受大旱影响仍增长了2.3%（图6）。图6：2005年和2006年城乡居民收入比较改革取得新进展。积极推进行政管理体制改革，实施乡镇综合改革试点，撤市设区消除“市辖市”现象，整合市级行政机关执法资源进行联动试点。运用价格杠杆协调市民和企业的利益矛盾，疏导水电气煤和污水处理价格，安排专项资金对油价和电煤价格调整进行补贴。控制药价虚高，出台药品流通和最终环节加价不得超过进价15%的政策，制定并实施主城区公交客运营运与管理体制改革意见，顺利完成中小学教材出版发行招投标改革试点。深化国有企业改革，14户市属国有重点企业实现战略整合，新启动9
11、户国企政策性破产改革，实现了部分国企的资源按产业链重新配置，完成重庆市商业银行、西南证券公司重组，启动万州商业银行整合。非公有制经济发展取得新进展，增加值达到1851亿元，增长18.2%。开放力度加大。成功举办市长国际顾问团首届年会，争取到联合国工业发展组织设立可再生能源基地，着力打造日韩重庆投资贸易洽谈会等引资平台。成功举办深港企业家来渝投资考察活动、西南六省区市经济协调会、长江沿岸中心城市协调会，对接落实了一批合作成果。外商直接投资6.96亿美元，增长34.9%；利用内资298.25亿元，增长44.9%（图7）；出口33.52亿美元，增长33%。江北国际机场旅客吞吐量达到805万人次，增长
12、21.4%；水运集装箱吞吐量完成33.6万标准箱，增长52.9%。接待海内外游客共6847.51万人次，实现旅游总收入346.18亿元，分别增长13.8%和14.9%。图7：2005年和2006年实际利用外资、内资比较 生态环境改善。加快实施“蓝天”、“碧水”等四大环保行动，新建成5个小城镇污水处理示范项目，全市城市生活污水集中处理率提高5个百分点，综合整治次级河流水污染，长江、嘉陵江、乌江水质稳定在类以上；主城区空气质量好转，优良天数达287天；库周绿化带造林绿化62万亩，建成基本农田23.3万亩，治理水土流失2500平方公里（图8）；整治噪声扰民问题收到实效。图8：2005年和2006年污
13、水集中处理率和水土流失治理比较各区域板块活力竞相迸发。打“库区牌”初见成效，去年是库区出台政策最多、获得支持力度最大、发展形势最好的一年，特色产业培育进展良好，对口帮扶机制不断创新，三期移民圆满完成，四期移民顺利启动，保证了156米水位成功蓄水，地灾防治力度加大。渝东南民族地区加快发展，渝怀铁路客运通车，交通条件进一步改善，新的产业增长点逐步形成。渝西经济走廊工业化和城镇化进程加快，全年投资增速高于全市9个百分点。都市发达经济圈加快建设学习型和创新型城市，完工一批重大基础设施工程，北部新区产业发展加快，西永微电子产业园开工十大项目，大学城新入住学生3.5万人。六大区域性中心城市统筹发展的能力增
14、强，编制了产业发展规划，新出台了创新行政管理、下放92项权限的政策，竣工投用了一批基础设施和产业项目，大部分区域性中心城市经济增速高于全市平均水平。2006年虽然取得一定成绩，但也存在一些突出问题。一是民生问题依然突出。农村基础设施严重不足，病险水库整治、饮水安全、乡村道路等设施建设滞后。农民外出务工收入增加受到多种因素制约，去年农民人均纯收入没有完成年度计划目标，增加了后几年实现“十一五”目标的难度。看病贵、上学难没有从根本上解决，就业压力依然较大，农民工留守家属的公共服务滞后，低收入群体生活较为困难，城市管理和道路交通等方面仍存在群众不满意的问题。二是能源资源供给出现新矛盾。预计今年电煤缺
15、口150200万吨，天然气供应不足，可能影响一批化工项目投产运行，建设用地缺口较大。三是经济总量不够大、排位不靠前。近年来西部一些省区资源产业加快发展，重庆人均GDP居西部前列，但经济总量排位相对下降，要增强总量的危机意识。四是产业竞争力不够强、投资增长后劲不够足。重庆拥有的中国名牌产品只占全国的1.6%，发明创造少；产业投资规模小，尤其是制造业外商投资不多；大项目储备少，保持投资对经济快速增长的支撑难度较大。二、2007年预期目标和重点推进的项目计划根据全市经济工作会议部署，按照科学发展观、构建和谐重庆的要求，体现与“十一五”规划和本届政府任期目标有机衔接，今年计划指标增加了人口自然增长率、
16、主城区空气质量优良天数占比、全社会化学需氧量和二氧化硫排放量4项，取消了人均地区生产总值、工业企业经济效益综合指数、城市居民消费价格指数3项，指标数量为18项。各项指标的值原则上以增速反映，避免总量、速度同时表述。指标属性按“十一五”规划纲要分预期性和约束性两类，其中能耗降低等5项为约束性指标，是政府对市民的庄严承诺，必须千方百计确保实现；其余13项为预期性指标，可以根据经济社会发展情况适时调整。表2 2007年国民经济和社会发展主要预期目标指 标预期增长目标指标属性1地区生产总值10%预期性2全社会固定资产投资16%预期性3社会消费品零售总额13%预期性4实际利用内资20%预期性5外商直接投
17、资20%预期性6出口总额20%预期性7地方财政一般预算收入13%预期性8单位地区生产总值能耗-4%约束性9主城区空气质量优良天数占比75%预期性10全社会化学需氧量排放量-3%约束性11全社会二氧化硫排放量-3%约束性12新增城镇就业20万人约束性13城镇登记失业率4.5%预期性14转移农村劳动力40万人预期性15城镇化率+1.5个百分点预期性16人口自然增长率4约束性17城市居民人均可支配收入9%预期性18农村居民人均纯收入9%预期性主要预期目标为：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，单位地区生产总值能耗下降4%，全社会化学需氧量和二氧化硫排放
18、量均下降3%，城乡居民人均收入各增长9%（表2）。立足于又好又快发展和实现城乡统筹，强力推进一批重大项目建设和储备，抓好年度“三百”工程（100个政府主导类、100个市场主导类建设项目和100个前期项目），力争完成重点建设投资900亿元，25个项目完工，17个项目开工，30个项目前期工作取得突破。（一）加强重大基础设施，改善发展环境继续加强基础设施投入，努力改善发展条件。抓好前期工作，分类推进重大项目策划储备，增强投资后劲。加快推进新农村建设。大力发展现代农业，实施“沃土工程”、农业产业化百万工程，加快农产品营销体系建设，努力增加农民收入。切实抓好“千村推进百村示范”工程，加快建设渝北观音洞水
19、库、松既和铜罐驿提水、农产品质量安全中心、主城区和万州多普勒气象雷达、忠县等柑橘产业化项目；完成开县鲤鱼塘、綦江鱼栏咀、万盛青山湖、涪陵龙潭、永川孙家口等大中型水库坝枢工程，完成病险水库整治100座，解决100万农村人口饮水安全，竣工场镇集中供水工程75个，改造基本农田10万亩，建设农村户用沼气池10万户、农村公路8000公里，易地搬迁5000户，基本完成2000个村级社会公共服务中心建设；开工建设开县水位调节坝等项目。抓好大足玉滩水库、巴南关颈口水库、三峡库区柑橘非疫区建设、森林防火基础设施等项目前期工作。建设综合交通枢纽和信息枢纽。加快建设渝湘、渝宜、沪渝、主城外环、奉节至巫溪等高速公路、
20、万宜铁路、襄渝铁路二线、铁路集装箱中心站、涪陵黄旗码头等港口、草街航电枢纽、轨道交通三号线、朝天门长江大桥、嘉悦嘉陵江大桥、江北城路网、数字电视、“城市一卡通”、黔江机场等项目；建成投用遂渝高速公路、菜园坝和鱼洞长江大桥、嘉华嘉陵江大桥、龙头寺换乘枢纽、高九路和牛滴路等项目；开工江北机场三期改扩建工程、渝利铁路、南涪铁路、寸滩作业区二期等港口、轨道交通一号线等项目，力争开工兰渝铁路、遂渝二线等项目。加快涪陵至武隆白马、沿江高速公路等项目的可行性研究，推进黔江至湖北恩施高速公路、主城至大足高速公路、利泽航电枢纽、轨道交通六号线、主城跨江大桥、移动3G系统工程等项目前期工作，推进贫困山区信息网络建
21、设。增强能源保障。加快建设彭水电站、松既电厂、中梁电站、巴山电站、酉酬电站、500千伏“日”字型电网、沥鼻峡盐井一矿等煤矿、煤矿安全改造、天然气管网等项目；开工梨园坝煤矿、丰盛煤矿、盐井二矿等项目；投产珞璜电厂三期、万盛电厂、石堤电站等项目，完成西部农网完善、县城电网改造等项目，基本完成采煤沉陷区治理等项目。推进奉节、石柱和渭溪电厂、小南海电站、银盘电站、重庆核电站等项目前期工作。（二）大力发展战略产业，促进结构调整优化把产业投资作为支撑全市经济增长、调整优化结构、转变增长方式的重要手段，着力打造一批产业集群，增强企业创新能力，引导服务业升级，增强消费对经济增长的推动作用。加强政策引导，优化产
22、业布局。大力发展会展经济，办好渝洽会、春季全国糖酒商品交易会和全国图书交易博览会。壮大汽车摩托车产业。加快推进长安集团特种产品生产基地搬迁、建设集团整体搬迁、双桥青专改装车等项目，开工重汽合资等项目，推进汽车摩托车试车场等项目前期工作。提升装备制造业。加快建设船舶公司风力发电成套装备基地、隆鑫集团1000万台内燃机世界级热动力基地、机电控股集团轨道交通车辆等项目；投产徐工大型工程机械基地、年产2万台大型高速电喷柴油发动机等项目。推进铁马集团搬迁等项目前期工作。培育资源加工产业链。加快建设中铝80万吨氧化铝、西南铝25万吨“12”冷连轧、川维30万吨醋酸乙烯、涪陵65万吨合成氨和60万吨PTA、
23、龙璟纸业9.5万吨竹浆纸等项目；投产涪化百万吨磷铵、化医3.6万吨水合肼、云天化6万吨聚甲醛、建滔45万吨甲醇等项目；开工化医集团85万吨甲醇、玖龙45万吨造纸、理文9.5万吨竹浆纸、国际复合10万吨玻璃纤维及深加工、三峡技术纺织二期等项目。推进乙烯下游产品、重钢环保搬迁、多晶硅等项目前期工作。培育壮大高技术产业。加快建设茂德“811”芯片、智能胶囊消化道内窥镜系统、融海超声医疗国家工程研究中心、惠普软件外包基地、畜牧科技城科技孵化基地等项目；投产（用）华立控股青蒿素及其衍生物复方制剂、重庆种子公司Q优系列优质高产杂交水稻、超力高科汽车全自动空调控制器、镁合金材料、长安民生物流供应链、港务集团
24、商务系统等项目；开工川仪仪器仪表基地二期工程、库区旱瘠甘薯脱毒快繁、天海星数字医疗设备产业基地、北碚国家大学科技园创业中心等项目。建成市应用技术工程院等项目，积极推进市农科院、计量质量检测院等项目，提升科技平台服务功能。加快重庆国家生物产业基地、康佳信息家电、重邮信息科技等项目前期工作，抓好一批战略产业项目。促进服务业发展。加快建设万州等八大区域性物流基地、中央商务区、百镇商业设施、农村市场、红色旅游景区、三峡旅游开发、“五方十泉”温泉之都等项目；竣工西部建材城二期、汽博中心二期、黄桷坪艺术街等项目；开工空港庆荣物流配送中心、金冠医药物流中心等项目。推进寸滩等三大物流园区、视美动漫基地、长寿湖
25、开发等项目前期工作。（三）千方百计改善民生，努力促进社会和谐落实好政府维护社会公平的重要责任，增加对薄弱环节、贫困地区和低收入群体的扶持力度，集中力量解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题。增加就业机会。落实对库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子女就读中等职业学校的资助政策，对城乡退役士兵和国办福利机构有劳动能力的适龄孤儿就读中等职业学校给予资助。抓好职业技能培训，打造劳务品牌，着力解决三峡库区城镇移民家庭“零就业”和农村移民家庭“零转移就业”问题，做好主城区创建“充分就业社区”试点和城乡就业再就业服务，新建市级“小企业创业基地”20个。改善基本公共服务。加快建设农村寄宿制学校、中小学标准
26、化、中小学远程教育、社区学习中心、大学城及大学园区等项目，完工重庆国际学校一期等项目，逐步解决农民工留守儿童教育问题。加快建设乡镇卫生院、贫困县医疗机构等项目，完工市中医院迁建一期，加强艾滋病、地方病、肺结核等疾病防治，新型农村合作医疗试点区县扩大到32个，试点区县参合率达到80%。加快建设重庆大剧院、重庆科技馆、国泰艺术中心、区县文化馆和乡镇文化站、文化遗产保护等项目，开工解放碑中心绿地广场、市竞技体育中心等项目，完工重庆图书馆、文化宫改造、川剧艺术中心、红岩革命纪念馆三期工程等项目。推进重庆自然博物馆、市团校搬迁等项目前期工作。继续实施社区服务设施建设工程，建成200个社区服务站、20个社
27、区服务中心。引导社会民营资金兴建养老设施。建成村级五保人员集中供养点800个、区县城市流浪乞讨人员救助站10个，实现主城区人均6平方米以下“双困家庭”廉租住房保障全覆盖，新实施危旧房改造120万平方米。（四）加强能源资源节约，改善生态环境质量健全能源资源节约利用机制。强化对冶金、电力、化工、建材等行业节能督查，实施一批节能减排、能源替代项目，开展创建节能型企业活动，淘汰落后产能。大力发展循环经济，加强资源综合利用、再生资源回收利用，推动20户企业清洁生产审核，抓紧策划清洁发展机制项目。健全能耗公报制度，落实节能降耗和污染减排目标责任制，完善监督管理和问责制度。提高政府资金使用效率。加强生态环境
28、建设。继续抓好“碧水”、“蓝天”、“绿地”、“宁静”四大环保行动，加快清水溪等污染治理，建设主城区及长寿危险废物处理场并投入试运行，开工苎溪河、澎溪河综合整治和唐家沱污水处理厂污泥处置等项目，完成主城60个无煤社区、主城区18户环境污染安全隐患重点企业搬迁等项目。加强山水园林城市建设，基本建成库周绿化带、县城以上生活污水垃圾处理设施、三期地质灾害防治治理工程、珊瑚坝综合整治一期工程等项目，抓紧天然林资源保护和退耕还林建设，推进石漠化治理、湿地保护、农村面源污染治理等项目前期工作。着力解决严重危害市民健康的噪声问题。各位代表！今年是直辖十周年，我们将在中共重庆市委的领导下，主动接受市人大及其常委
29、会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真执行本次大会的各项决议，为转入科学发展轨道、走上和谐社会之路而努力奋斗！ 附表 “十一五”规划纲要约束性指标2006年执行情况序号指 标 名 称2005年实际2006年预计2010年目标1人口自然增长率（）3.493.4142耕地保有量（万公顷）*226224.23搬迁安置三峡库区移民（万人）*84公路通车总里程（其中高速公路）（公里）36535（748）37000（778）39000（1914）5铁路营运里程（公里）*1209120913946港口货物吞吐能力（万吨）（其中集装箱，万标箱）6541（53）6865（53）12500（160
30、）7电力装机容量（万千瓦）57575911008单位地区生产总值能源消耗降低（%）*-20（5年累计）9主要污染物排放量*其中：SO2排放量（万吨）73.7COD排放量（万吨）23.910城市污水垃圾处理率其中：城市污水集中处理率（%）606580城市生活垃圾无害化处理率（%）70709011儿童“四苗”接种率（%）92.395.99812城镇职工基本养老保险参加人数（万人）188197.1222813新型农村合作医疗试点区县参合率（%）65677014工业固体废物综合利用率（%）7273.580*注：1、单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量需国家有关部门核定后公布。2、2010年耕地保有量和搬迁安置三峡库区移民数待国务院核定。3、2006年在建铁路有襄渝铁路二线和万宜铁路，在重庆境内共152公里，工作量已完成年度目标。- 17 -
