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1、关于公交集团内部警卫人员有关情况的调研公交集团公司保卫部部长 李 勇根据集团公司领导关于深入挖潜、公交人办公交事和加强企业守护工作等有关指示精神和工作要求，为进一步加强守护队伍建设，以适应严峻的社会治安消防形势和公交场站守护任务的需要，适应“三年包干”机制和企业深化改革形势任务的需要，本人就场站守护工作存在的突出问题、一些影响内部警卫队伍稳定的问题和内部警卫人员反映的热点问题进行了调研。本文中的内部警卫人员是指从事看车护场守护工作的本企业警卫岗位和打车岗位的工人。一、公交场站守护工作基本情况公交集团公司现有停车场站总数670处（包含封闭、半封闭、开放型和立交桥下），看车护场警卫人员共计4227
2、人，其中保安人员2449人，内部警卫1622人、外聘看车人员（如公联）一五6人。按年龄结构来讲，保安人员基本在一八岁至28岁之间，内部职工与外聘人员年龄基本在40岁至55岁之间。按照公交保发公交集团公司运营车辆停放安全管理规定（2009111号），各停车场站夜间都有A本司机值班（含有A本的看车人员、打车人员或值班管理人员），当遇有突发事件时能够对运营车辆进行疏散。二、公交场站守护工作存在的突出问题（一） 停车场站24小时守护制度没有落实到位。按照公交集团公司运营车辆停放安全管理规定要求，“停车场站和运营车辆实行24小时守护制度。凡停站车辆必须24小时有专人守护，各单位要按规定配齐看护人员，做到
3、每个场站、每个停车点、每辆运营车、每个时段都有人守护，责任明确、任务落实，确保安全。”从执行情况看，夜间守护工作全部落实，但白天守护工作存在一些问题。目前由物业公司管理的公交场站对24小时守护制度全部落实，由公交保安公司保安员担任。其他由各运营分公司管理的停车场站约有近三分之一设有专职保安警卫人员落实了白天守护，其他三分之二以上场站由兼职人员兼任白天守护工作。由兼职人员兼任白天守护工作，在实际执行中差距较大，有些单位用备班司机、乘务员等兼任白天守护工作，是一种好的经验。但有些单位在执行中存在一些问题，一是让调度员、勤杂工、车队干管人员兼任白天守护，这种“兼职”有的如同虚设；二是有些兼职人员随时
4、可能兼职去做其他工作，造成守护工作空岗；三是让一些年老多病人员担任守护，病假多，出勤率低，也经常出现空岗；四是有些基层单位重视不够，没有落实白天守护工作。对于停车场站24小时守护制度没有落实到位的原因，各运营单位认为主要是公交集团公司给各运营分公司核定的工资总额中不包含白天警卫人员。因此，停车场站24小时守护制度在基层一直没有得到全面持续落实。（二） 内部警卫队伍素质偏低、稳定性较差在夜间安全检查中，内部警卫人员工作违章违纪、不认真履行巡逻守护职责的问题现象经常发生，屡禁不止，反映出这支队伍整体素质偏低、责任心不强、缺乏爱岗敬业的观念。存在这些问题的原因较多，主要有以下几个方面：1. 内部警卫
5、人员的来源。过去多数是因为本人身体原因不能从事一线工作或者家庭负担较重而转岗做警卫，还有一部份是原巴士公司所属的双层、新奥、专线分公司的看车人员，他们是当地农民，本身就是按警卫岗招工来的，即使警卫岗位工资偏低，他们也说不出什么。另外还有一些是从劳务市场分来的12分已满的违纪职工。今年以来，各运营单位将车队劳动力冗员转到警卫岗担任夜间（包括部份白天）看车护场工作。工资实行岗变薪变，兑现相应的看车工种的工资。由于工资水平较低，昼伏夜出，职工一般不愿从事警卫工种工作。2. 内部警卫人员工资收入较低。在运营单位中内部警卫人员的工资是最低一档。在各种福利中，虽然从事夜间露天守护工作，但只有4元/工作日的
6、夜餐补助费，有的单位连冬季的棉大衣还不能保证。 2010年10月份集团公司工资调整中，内部警卫人员（含打车工）工资涨幅人均100元，根据个人实际情况，年金扣除在80元至110元之间不等，有的内部警卫人员出现负增长现象，这个现象在原双层、新奥、专线分公司中更多一些。因此，他们对企业年金制度比较欢迎称赞，但对工资调整数额存在一些看法，用他们的说法叫作“等于没涨。”经过各级做工作，队伍比较平稳。3. 部分职工不愿意从事警卫工作。从一线转岗警卫的员工积极性不高，如乘务员在原岗位表现都较好，但转岗后，感到夜间看车工作辛苦，每一五至30分钟内要巡查一次，一个班要巡更打点40多圈次。由于各级保卫部门都加大了
7、夜间现场检查和电子巡查数据的检查考核，严格奖惩，感到工作压力大，夜间不能睡觉，工资待遇有所下降，责任重大，因此不愿意从事警卫工作。由于乘务员岗位与警卫岗位就工作性质、工作条件、作息时间、岗位职责都存在较大差异，尤其是转岗的人员中年轻人居多，他们白天业余活动多，夜间没有精力尽职尽责进行巡查守护，降低了工作质量，使得夜间停车场的安全保卫工作大打折扣。由于存在以上问题，保卫部门夜间检查频率越高，查处率则越高，警卫违纪率高，直接关系到分公司对车队的考核，这些连锁反应，造成保卫部门与车队和警卫人员的矛盾上升。三、目前现状及一些单位的应对措施（一）内部警卫人员在公交集团公司系统是低收入群体。今年10份集团
8、公司年金制度出台、职工工资调整后，内部职工看、打车人员根据技能等级、星级绩效不同，看车人员岗位工资为1400元一八00元，绩效工资为400元890元，夜班每天有4元夜班费；打车司机岗位工资为1400元2100元，绩效工资为450元940元，夜班每天有4元夜班费。暑期高温补贴白班看护人员享受每月90元，夜班人员不享受此补贴。据了解，内部职工看车人员（到本企业4年以内）月平均应发工资一八00元左右，扣除保险和年金后实发一三00元左右；打车工（到本企业4年以内）月平均应发工资 2000元左右，扣除保险和年金后实发一五00元左右。原一、二、电公司的内部警卫人员中有一部份是从一线转岗的老职工，星级较高，
9、比原巴士公司所属运营单位内部警卫人员的工资相对要高一些，月工资（含岗位工作，绩效工资，夜班费）平均约2000元，扣除各种保险及年金后，实发约一五00元，打车工实发约2000元。（二）针对一线员工不愿意从事警卫工作和岗变薪变的问题，一些运营单位采取一些应对措施，如让乘务员轮流担任警卫工作，一两个月或三个月内进行一次调换，虽然没有每日出乘津贴，但原岗位工资基本不变，尽量降低因转岗减少工资收入的幅度，以此来缓解这一矛盾。但这样又带来一些新问题，一是内部看车警卫人员变动频繁，增长了警卫人员的临时观念，不安心本职工作，当一天和尚撞一天钟，给警卫管理工作增加很大难度。二是按照规定，担任看车警卫任务的职工，
10、都要从业务知识、工作范围、岗位规范、考核标准等方面进行岗前培训，经考试合格后方能上岗。内部看车警卫人员变动频繁，加大了分公司保卫部对转岗人员的培训压力。（三）也有个别运营分公司对乘务员转岗做警卫的员工，仍然保留乘务员的岗位工资，但岗位工资档位最高不能超过中级，没有每日出乘津贴，尽量降低因转岗减少工资收入的幅度，力求保持队伍稳定。 四、意见和建议从公交场站守护的责任上看：近几年，集团公司加大了公交场站人防、物防、技防的投入，治安消防管理水平不断提升，公交场站的起火事故、盗抢案件和治安问题得到有效防控。但是，社会治安消防形势严峻，刑事案件高发，各种矛盾纠纷凸显，不能有丝毫放松。公交运营车辆单车价值
11、高，少则几十万，多则百万以上，一般场站停放的车辆总计价值都在千万以上，场站看护工作责任重大。目前，公交集团公司各种运营车辆共计2万余辆，分布在670余处公交场站，其中路边停车就有105处，给车辆看护工作带来了很大难度。与一线职工工作性质不同，场站看护人员的工作条件更为艰苦，不论什么恶劣天气，看车护场人员都要在场站内巡逻守护，包括大量的路边停车场，一年四季露天作业，夏季酷暑蚊虫叮咬，冬季严寒顶风冒雪，夜间基本上无处吃夜餐。公交守护工作与其他行业守护工作相比，条件要艰苦得多，工作量要大得多，难度要大得多，而且是长期夜间作业，昼伏夜出，长时间打破人体正常的生物钟，身体健康上易造成透支，由于一些场站周
12、边治安环境较差，特别是路边停车点，守护人员人身安全受到一定威胁。他们的工资、福利待遇与所承担的任务存在一些不相适应的问题。从北京市保安市场的保安服务费调整情况看：今年7月1日起，北京市将最低工资标准800元/月提高到960元/月，保安公司保安人员的社会保险项目从工伤、医疗两个险种增至养老、医疗、失业、工伤四个险种。按照北京市有关规定，公交总队保安公司所承担的员工社会保险部分已从7月1日前的每人33.91元/月，提高到每人607.19元/月。如果不上调保安服务费，保安员在扣除四项保险费用后其个人工资收入会大幅下降，保安队伍难以稳定。目前，集团公司已经接到公交保安公司、三星保安公司等单位发来的关于
13、调整保安服务费的函，要求从2011年1月1日起相应提高保安员服务的付费标准，即从现在的人均一八00.00元/月，提高到2200.00元/月至（三星保安公司是2300.00元/月）。以达到提高保安员工资水平、保证保安队伍稳定，更好地服务客户。从公交集团公司设置的工作津贴看：公交集团公司为运营一线设立了驾驶员、乘务员出乘津贴，为调度员设立了调度作业津贴，为保修工（包括架线工）设立了保修作业津贴，为保修辅助工、炊事员设立了工作津贴。这些津贴的设立，对于鼓励运营一线工人努力完成工作任务起到了很好的正激励作用。从三年定额包干机制看：近年来，公交集团公司领导多次强调“公交人办公交事”的原则，在守护工作上，
14、明确提出尽量用本单位人员替换保安人员。用内部职工冗员替换保安，这是加强企业管理，节约办公交的必要措施。各单位积极响应，深入挖潜，特别是新的财政补贴三年定额包干机制确定后，各运营单位加强科学管理，减少部分劳动配班等，一些车队出现冗员现象，运营分公司采取用冗员的乘务员替换部份保安员，守护队伍中内部警卫的比例有所增加，保安人员减少，如电车分公司，今年以来已经用内部职工替换了1一八名保安人员。随着三年包干机制的进一步推进，警卫人员与保安人员的比例将会继续有所增加。但是，一些原有的问题也随之显现出来，随着今后内部警卫人员的增多，这些问题可能更加明显，我们应当研究应对的措施。公交场站和运营车辆的守护是确保
15、运营生产正常进行的第一道工序，警卫人员工作责任重大，工作条件和工作环境相当艰苦。本人征求过部份运营单位主管保卫或劳动的经理及保卫部长的意见，大家都认为，为了认真贯彻落实“公交人办公交事”的原则，鼓励看车护场警卫人员努力做好本职工作，保持内部警卫队伍的稳定性，在进一步加强培训教育考核管理的同时，建议根据警卫岗位的工作责任、工作时间的特殊性和工作条件的艰苦程度，设立内部警卫人员“夜间露天作业津贴”。参照驾驶员每个出乘日一五元；乘务员每个出乘日12元；调度员、保修技工每个工作日10元；保修辅助工、炊事员每个工作日6元的标准，建议内部警卫人员（含看打车人员）“夜间露天作业津贴”每个工作日6元。适当提高内部警卫人员的工资收入水平，鼓励警卫人员和转岗人员安心本岗工作，努力完成守护任务，保持队伍的稳定，确保公交场站的安全。 二一年十一月12.25.202203:3603:36:2222.12.253时36分3时36分22秒12月. 25, 2225 十二月 20223:36:22 上午03:36:222022年12月25日星期日03:36:22
