某市沿江开发总体规划.docx

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1、XX市沿江开发总体规划上海同济城市规划设计研究院2003.06目 录导言2第一部分背景篇3一、世界新浪潮3二、全国新格局4三、江苏新局面5四、XX新举措7五、XX沿江地区概况7第二部分 战略篇9 一、规划依据9 二、规划期限9 三、理念与原则10四、沿江开发地区的SWOT分析12五、发展目标16六、发展战略18第三部分 产业篇21 一、产业发展的宏观背景21二、新型工业工业化的演进规律22三、跨越中实现新型工业化24四、产业定位25第四部分 布局篇33一、城市发展模式33二、沿江岸线利用和港口布局规划34三、空间结构与用地布局37四、道路交通44五、风貌景观45六、基础设施47七、防灾规划50

2、八、环境治理与生态建设51第五部分 措施篇55一、城市经营55二、制度创新56三、接轨上海、融入苏南57四、规划实施措施571导 言 21世纪的XX，机遇和挑战并存。 XX市地处长江三角洲，滨江临海，是国家首批对外开放的沿海城市之一。随着新长铁路XX段全线通车，苏通大桥、沿海高速通道的建设和XX港的扩展，XX日益成为长江三角洲、上海经济区不可分割的重要组成部分。 在新的国际、国内形势下，江苏省委、省人民政府提出了“江苏省要在全国率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的奋斗目标，作出了实施沿江开发的战略决策。南通市委、市人民政府确立了“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小

3、康”的发展思路。使XX再一次面临“站在新起点、赢得新发展、增创新优势”的新的机遇。 面临新的机遇与挑战，XX市委、市人民政府作出了“关于加快沿江经济综合开发的意见”“关于进一步扩大XX港区范围、建立XX沿江开发区，进一步加速推进沿江经济综合开发的意见”，将XX沿江开发的范围扩大至“宁通高速公路以南，西至四号港、东至如海运河120平方公里区域”，提出“通过5至10年努力，经济总量实现再造一个XX”。 面对大开发、大开放、大发展的新局面，传统的城市总体规划的编制办法显然不能适应，本规划借鉴战略规划的做法，以战略性的眼光审视沿江地区的发展。综合分析XX市和沿江地区面临的问题、发展机遇来确定未来沿江地

4、区的发展目标、功能定位、理念、空间布局、策略等。2第一部分背景篇一、世界新浪潮 (一)、全球化影响日益加深 20世纪80年代以来，经济全球化趋势明显，城市作为社会经济发展的空间载体，在国家和地区发展中的作用越来越大。国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城市、特大城市之间的竞争。跨国公司作为经济全球化的直接推动主体，其作用越来越大，不仅影响到全球经济的导向，而且会影响别国政府的行为方式和决策导向。 随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最盛的地区之一。“911”事件后，中国可能成为世界上投资最安全的地区，极有可能迎来一

5、个国际投资的新高潮和产业专业的新高潮。投资领域由前几年的IT产业为主转向充分利用岸线资源的重化工、精细化工、冶炼和机械加工等。 (二)、世界产业分工的第二次浪潮 世界产业分工已经进入第二次的浪潮，发达国家和地区在上个世纪的中叶开始，已经将低级产品加工业和劳动密集型的产业的全球进行扩散，经过20年的时间，形成了环太平洋以中国和东亚城市为龙头的新兴增长点，与此同时欧洲和北美的发达国家利用疏散出的空间，集合技术的更新完成了由工业化向后的进化，本世纪初，信息化趋势初露端倪，信息服务业和技术创新成为了发达国家追逐的目标，更丰厚的利润将推动世界的产业资本形成第二次扩散的浪潮。与上一次扩散不同，这次扩散出来

6、的产业不是低水平的廉价劳动力就能够完成的初级生产，也不是乡镇企业就能够管理的廉价作坊，而是化学工业和自动化生产的高效工业。以汽车产业为例，就是自动化生产的典型代表。近年来，美国和日本的汽车厂商频频向外扩3张，已经初步表明了产业转移高梯度化的倾向。转移就意味着资本的流动和重置。欧美发达国家后工业产业向信息化产业的更新花了将近50年的时间，如果没有充分准备，错过这次机会，可能就还要等50年 (三)、市场化考验十分严峻。 当今世界，一个国家无论采取何种政治制度，经济的市场化取向都十分明显。我国主动选择由计划经济体制向市场经济体制转轨也近10年?尽管社会主义市场经济体制已初步成，但由于长期以来人们习惯

7、于在计划体制的轨道上行事，因而，对政府来说，用计划的观念来指导市场经济，以计划的意识影响领导的思路，以计划的手段和方式寻求发展出路等现象仍较严重。而与此同时，市场化的浪潮势不可挡。必须学会充分利用市场的力量，经营好包括城市在内的各种社会经济资源。 (四)、信息化时代已经到来。 信息化正以令人难以置信的速度、方式和力量重塑着当今世界的时空格局。它对城市功能、规模、形态的冲击，将彻底打破人们对城市既有的传统而狭隘的认识随着信息化的发展，各种社会经济要素可以摆脱距离的约束，而按照其内在的需要在更为广大的范围内进行合理的运动。城市职能的高低越来越取决子其在信息网络节点中所处的区位，城市竞争力的大小也越

8、来越取决于其占有、处理与支配信息的能力。二、全国新格局(一)、十六大提出新目标 党的十六大指出“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须抓紧并且可以大有作为重要战略机遇期”，明确了全面建设小康社会的阶段性目标，要求在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。这是今后20年全国人民的奋斗目标，为此发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。 (二)、城市化发展战略 积极推进城市化，对促进经济结构的调整，推进经济持续快速增长，具有十分重要的意义。党中央、国务院要求 “积极稳妥的推进城市化”。以城市化带动城乡的全

9、面协调发展，加快现代化建设步伐。4 (三)、长江三角洲都市圈正在形成 以上海为龙头的长江三角洲国际都市圈日益崛起，区域一体化进程加快。上海世博会的申办成功，长江三角洲孕育着新一轮的发展机遇。随着苏通大桥和沿海大通道建设，南通和上海、苏南联系进一步加强，将会成为苏北地区与上海和苏南地区的前沿，成为信息传输，资源转换，产业结构调整的前沿阵地。三、 江苏新局面(一)、 “两个率先” 根据十六大的战略部署和对东部沿海地区的要求，江苏提出了新世纪新阶段两个“率先”的奋斗目标，就是率先实现全面建设小康社会的目标，在此基础上率先基本实现现代化。 实现“两个率先”的奋斗目标，关键是坚持发展为第一要务，千方百计

10、加快发展步伐。全省提出“提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势”的方针，全面实施区域共同发展战略，尤其要重视南北联动，优势互补。 (二)、沿江地区开发战略 江苏省已进人工业化中期，并向中后期过渡，发展重化工业是这一时期的重要特征。沿江地区处于长江三角洲的“黄金江岸”，加快沿江开发，将有利于沿沪宁线高新技术产业带集聚、苏南地区产业结构深化升级和综合竞争力的全面提升，有利于苏中地区更好地吸引和集聚国内外生产要素，促进沿江产业的大发展，加快融入苏南和快速崛起，有利于苏北地区通过沿江地区传导，承接上海、苏南的产业辐射和转移，推进工业化进程。江苏省委、省政府做出了实施沿江开发，推动区域共同

11、发展的重要战略部署，全省沿江地区特别是苏中地区面临着前所未有的大开发、大开放、大发展的重要机遇。 根据中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见，沿江开发的指导思想是：以富民强省、实现“两个率先”统揽全局，以产业发展为核心，以开发区建设为载体，实施开放式开发、两岸联动开发、苏南跨江开发，坚持可持续发展，大力推进工业化、城市化进程，加快苏中融人苏南，促进苏中快速崛起，全面提升苏南竞争力，把沿江地区建成全国先进生产力发展最旺盛的地区之一。 到2010年，沿江开发区域国内生产总值年均增长149左右，达到16400亿元左右，人均GDP达到66000元左右。5 (三)、快速涌动的开发热潮 利用沿

12、江优势，把特色工业园区作为招商引资、产业集聚的重要载体，已成为江苏沿江地区的共识和行动 “扬州的发展要从运河时代走向长江时代。”今后一个时期，扬州发展的主阵地在沿江。现在，投资15亿元的沿江高等级公路己在扬州动工。 常州市去年8月开始调整发展思路，大力发展临江产业。到今年6月，该市沿江开发区短短10个月中就吸引了10个3000万美元以上的大项目落户，总投资超过30亿美元。为了追赶苏州、无锡，常州市的行政中心和产业布局将向江边推进，充分利用长江岸线，把常苏州的发展定位成现代制造业中心城市， 镇江市依托大港建立开发区，先后引进金东纸业、国亨化工、齐美化工10多个外资大项目，总投资300多亿元，初步

13、形成了造纸、水源、化工三大支柱产业。 泰兴市沿江精细化工开发区迄今已实际利用外资23亿美元，共开发出20多个系列200多种精细化工产品，是目前全国最大的氯乙酸、聚丙烯酰胺生产基地，靛蓝产量居世界第一。 靖江市沿江开发已引进7个项目，总投资12亿美元， 在今年的新一轮沿江开发中，江阴市把35公里长的长江岸线作为招商的优质品牌，他们仅用10个月时间，就拆迁居民1300多户，将沿江经济开发区面积自24平方公里扩展至80平方公里。今年1至10月份，江阴沿江经济开发区利用外资出现“井喷”效应。全市新批的超千万美元项目，有五分之一投资在江阴沿江经济开发区，其中10个超亿美元的项目全部在该区落户。 (四)、

14、港口的整合 鸟瞰长江流域江苏段，南通港、张家港港、太仓港、江阴港、镇江港、扬州港、南京港等众多港口，如一串璀璨的宝珠，被长江串成了夺目的项链。经过多年来的建设，目前，江苏沿江已经形成了功能完备、设施配套的港口群。放大港口效能，实现资源共享，成了新一轮沿江开发的重要话题 根据规划，太仓港将建设大小泊位114个，其中万吨级以上泊位61个，设计年吞吐量力为集装箱565万标箱，箱货、件杂货1亿吨。目前，港口开发区己引进各类项目70多个，总投资约25亿美元。 常州市第一个引进外资的基础设施重点项目，就是港口开发。今年初，常州港石化码头竣工后，就被美国科尼斯公司以4000多万美元收购并控股。此后不久，常州

15、第一个民间资本投资的重点基础设施项目常州市新华石油化工储运公司一期化工储罐区竣工投产。9月6底，又一个由民间投资5000万元的常州市江盛石油化工储罐区全面竣工。这两大项目的建成，进一步完善了常州石化码头的基础性功能。 为了有效地用好长江岸线资源，今年8月，苏州市对下辖的太仓港、张家港港和常熟港进行整合，统一成立苏州港，按照统一规划，将3个港口的开发利用纳入合理定位、优势互补、有序竞争的轨道。百年大港南通港在沿江开发中也青春再现，投资10亿元上了狼山港三期工程，建设5万吨级集装箱、7万吨级通用、10万吨级散货3个泊位。作为南通港港区之一的XX港区临江近海，建港条件优越，可建设更多的中转货物的大型

16、泊位，具有较大的发展潜力，近期，南通港的发展重心将转移到XX港区，XX港将迎来大发展的时期。四、 XX新举措 为了贯彻江苏省沿江综合开发战略，策应长江三角经济发展趋势，实现XX社会经济跨越式发展，加速城市化进程，XX市委、市政府与时俱进，适时做出加快推进沿江经济综合开发的决策，扩大XX港经济开发区的范围，调整目标定位，成立XX市沿江开发区指挥部，进一步加快沿江经济综合开发的步伐。XX港经济开发区的建设既是为了进一步加速XX市对外开放的步伐，也是为了相应地拓展城市发展空间，同时更可以进一步发挥XX临江地缘优势，培植经济发展新的生长点。五、 XX沿江地区概况 (一)、规划范围 根据XX市委、市人民

17、政府关于进一步扩大XX港区范围、建立XX沿江开发区，进一步加速推进沿江经济综合开发的意见，实施XX港经济开发区“东扩北延”战略， 规划开发范围：宁通公路以南，西至四号港，东至如海运河，面积为120平方公里。规划范围包括XX港经济开发区、长江镇的全部，石庄镇、九华镇的部分用地以及水务局、农林局、民政局、农业资源开发局的相关单位。 (二)、气候水文 。 本区属北亚热带湿润气候区，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，无霜期较长。平均年降雨量10837mm，全年主导风向东一东南风；地下水位08米左右，随降雨升降，常年平均水位235m左右。7 (三)、地质 海拔30公尺，地势平原，地壳稳定无地震，

18、开发区基土层由耕植土、粘土夹粉砂、粉砂夹粉土、粉细砂土层等组成，土质酸性，粉砂夹粉土层地耐力为fk=140kpa，整个土层在水平及垂直方向的变化不大，层位较为稳定，土壤承载力70吨M2。是较好的建筑用地。(四)、基础设施沿江地区具有良好的基础设施条件。十多年来，XX港经济开发区在基础设施方面投入约2亿元，实现五通一平，可以满足成片开发的需要。 道路：开发区内规划道路12条，路面宽度25米，地下埋设管线标高-07米。 供水：有自来水厂1个，日供水能力达25万吨，出厂水压2kg，水管500毫米水质等级为优。 供电：有110千伏变电所1座，35万伏变电所1座，区内企业供电率100。 排水：有专用排水

19、管网，下水管口径600毫米。水质等 排污：区内埋设日排量2万吨级排污管道，污水管支管管径300毫米，总管管径600毫米，企业的生活、生产污水二级排放， 通讯：区内有04万门程控电话，可以实现所有国际国内和互联网访问需要。程控通讯沟通国际国内，可提供无线寻呼、移动电话、 特快专递、图文传真、数字微波等服务。8第二部分 战略篇一、规划依据1中华人民共和国城市规划法，1990412城市规划编制办法，建设部，1991.93 3城市规划编制办法及实施细则，建设部，1995.68 4、关于加快沿江开发的意见，中共江苏省委、省人民政府 5江苏省沿江开发总体规划)，江苏省发展计划委员会，2003414 6、江

20、苏省沿江产业总体规划，江苏省经贸委，20035 7南通市沿江开发、江海联动总体规划，南通市发展计划委员会，20034 8关于加快沿江经济综合开发的意见，XX市委、市政府，2003117 9、关于进一步扩大XX港区范围、建立XX沿江开发区，进一步加速推进沿江经济综合开发的意见XX市委、市政府，200341410各相关部门规划二、规划期限 根据XX市委、市人民政府关于进一步扩大XX港区范围、建立XX沿江开发区，进一步加速推进沿江经济综合开发的意见，并与江苏省沿江开发相协调，本规划以2002年为起始年，2003-2020年为规划期，以此确定沿江开发的目标、任务和政策措施。9三、理念与原则(一)、建构

21、认识城市的高境界城市竞争的新法则1、城市以功能比强弱 功能是城市的内涵。所谓城市，城是外廓，是载体；市是内涵，是功能。有市无城，城自然会兴；有城无市，城终将会亡。做强、做忧城市功能，是城市发展的永恒主题。 随着信息化的发展，城市功能的强弱越来越取决于其在信息网络节点中所处的区位，决定于该城市与世界经济体系接轨的方式和程度，城市竞争力的大小也越来越取决于其占有、处理与支配信息的能力，而不是单一取决于城市规模。著名经济学家弗里德曼认为，判断一个城市功能的高低主要看两点：一是这个城市与世界经济体系相结合的形式与地位，二是这个城市对资本的空间支配能力。可见，各个城市在世界经济网络中的节点地位，与城市规

22、模及生产综合化程度等传统因素已非必然相关。这种发展机理给各个城市的发展前景带来了更大的开放度和不确定性。“城市以功能比强弱已经成为人们的共识，成为现代城市竞争的核心法则。城市的核心功能是市场，是服务，从这个意义上说，谁占据了这一制高点，谁就掌握了控制发展全局的权力， 2、城市以经济决高低 在中国从计划经济向市场经济转型的过渡阶段，城市与城市之间的竞争仍然更多地体现于经济实力的竞争。随着社会主义市场经济体制的完善，城市政府的经济职能将逐步弱化。可以预料，城市之间的竞争将会遵循新的法则。明智的城市政府应当有能力预见到这一点，更应当超前把对城市的认识推入一个新境界。 综合市场占有率、综合长期经济增长

23、率、综合地均GDP、综合居民人均收入水平是考察一个地区、一个城市经济实力的主要指标，而这些指标的提高，必须有强有力的产业支撑，形成完善的产业体系。 3、城市以文化定胜负 文化是城市的底蕴。一个没有文化底蕴的城市是不可能具有持久吸引力的。未来国家、地区、城市间的竞争越来越体现为创新能力的竞争，这种竞争，实质上就是包括创新意识制度环境在内的广义文化竞争。因此，衡量一个城市是否有吸引力、竞争力和发展潜力，最重要的是看它的文化资源、文化氛围、文化品味和文化发展水平。越来越多的城市领导者开始意识到：城市以文化定胜负。 按照这一理念，在经济建设的同时，加快文化建设，增强城市的创新能力，应当成为如皋沿江地区

24、现代化建设的重要环节。在传统与现代文明的对话中，在东方与西方文化的交流中，发展本土文化，使之成为一种代表中国先进文化前进方向的开放的、不断前进的、生机10勃勃的民族文化形态。为此，XX港城的建设需要深入挖掘和全面整合老城的历史文化资源；需要立足本地，面向世界，建设区域性的文化艺术中心；需要立足新的实践，以现代精神对传统文化进行扬弃、改造和更新，努力实现传统文化向现代文化的转换；需要融合世界先进文化，适应经济全球化和知识经济的发展趋势，以开放的气度和精神，在各种文化的整合中，建立起既符合世界潮流又具有民族特色的现代化文化体系；需要营造浓郁的文化氛围，提升城市文化品位，形成以现代化长江文化和生态园

25、林文化为特征的港城文化。 4、城市以环境视优劣 环境是城市的根本。良好的生态环境是城市赖以生存的基本条件，它可以让城市和区域和谐共生，互促互进；而恶劣的生态环境则是城市发展的最大威胁，它不仅阻碍城市发展，而且最终将把一座充满生命力的城市全部吞噬。人类社会发展到今天，已经逐步认识到生态环境并不是国民经济增长中的无成本投入。在信息时代，交通、通讯技术的日新月异，城市经济的发展特别是新经济对区位条件的依赖逐渐减小，而对资本流动、人才吸引、文化氛围等的需求愈趋强烈，生态化的人居环境已日益成为吸引现代资本流、信息流、物质流和人才流的理想场所。世界高新技术产业、现代服务业的布局特点无不体现出这一趋势。生态

26、环境的战略价值绝不在于它本身，还表现为由此带来的巨大外溢价值。因此，我们可以肯定地讲，未来城市的竞争在根本上体现为生态环境的竞争。城市以环境定胜负。 XX沿江地区现有自然生态条件优良，在加快开发和构建港口城市的同时，一定要把生态环境的建设和保护放在十分重要的位置。 (二)、指导思想 实施沿江经济综合开发是新世纪推进XX“跨越式”发展的重大战略决策，是培育新的经济增长极，提升区域经济核心竞争力的突破口，呼应长江三角洲大开放，策应上海经济区大开发的重要举措。 加快沿江经济综合开发的指导思想是：以XX港为核心，以开发利用长青沙、泓北沙和深水岸线等沿江资源为依托，按照“融人苏南，接轨上海、走向世界”的

27、思路，高起点，高效率、高品位、高质量地推进沿江资源经济的大整合、大开发、大开放、大发展，大幅提升沿江经济在全市经济总量中的比重，快速提升港口经济在长江中下游的位次，促进XX经济的快速崛起。(三)、开发原则 1、统筹规划、分步实施。11 根据沿江区域经济社会发展的内在要求和总体目标，高起点、高标准编制各类规划，优先发展和完善基础设施建设；实行重点突破，分层次、分阶段、有步骤地推进沿江经济综合开发。 2、协调有序、联动开发。 把沿江经济综合开发作为实现全面起跳、追赶跨越的战略举措来抓，建立高效的有权威的科学决策指挥体系，建立横向到边、纵向到底的组织实施体系和有利于资源整合和综合开发的行政管理体系。

28、进一步理顺管理体制，实行简政放权，集全市之力，有序推进实施。 3、市场运作、持续开发。 运用开放式、集聚式、市场化运作的理念，建立一个开放韵与市场接轨的全新开发投入机制，注重经济、社会、环境和生态效益的协调统一，走可持续开发的路子。 (四)、规划原则与理念 根据沿江开发的指导思想与开发原则，规划以可持续发展作为总的理念与原则，主要体现在自然、人文、效率三个方面。本规划对自然的关注主要表现在对XX沿江地区生态环境的保持与建设上；对人文的关注主要表现在对城市社会结构的理解和对本地区文化特色、人文精神的传承与发扬上；对效率的关注主要表现在对城市经济发展与开发建设的拓展性、可操作性的考虑上。将城市的发

29、展置于环境、经济、社会相交叉融合的三维系统中，以可持续发展为原则的XX沿江地区也必然纳入经济、社会、环境的生态复合体中。四、沿江开发地区的SWOT分析(一)、内在优势1区位、交通优势 该区域地理位置十分优越，处于全国最大的经济中心上海及苏南沿江发达地区苏、锡、常的强力辐射范围内，且有外贸口岸作依托，兼有工贸与科技信息灵通、产品原料流通畅达、货物转口匀速边界的优势。 XX临江地区有优越的公路、铁路、港口条件，规划利用好这段岸线是XX市面临的发展机遇，珐合“十五、“十一五”期间引进外资，开发“两头在外”的工业项目，建设公用深水码头，大幅度增加XX港区的吞吐量，沿江地区将成为江北产业带中的重要节点。

30、 长江港口：XX港区距南通港仅28公里，距上海吴淞口约127公里，溯江而上可至南京(2003公里)、芜湖、汉口等沿江城市。岸线具备开辟深水港、建造万吨级泊位的良好条件，是良好的避风港，建港条件优越。12 内河交通：XX港引河可与如(皋)泰(兴)运河连接，港区后方发达的内河运输网络可以充分利用；毗邻万吨级码头的四号港，可作为外江港池，直抵宁通一级公路引河大桥。 公路：随着宁通高速公路，江阴长江大桥、苏通长江大桥使本区与长江沿线、苏南地区有着便捷的联系，规划建设皋(XX)张(张家港)汽渡、苏通第二通道将进一步加强XX与苏南地区的联系。 如港公路、204国道沟通沿江地区与XX市区的联系，与如港路正交

31、的宁通高速公路从沿江地区北部由西向东穿过，附近共有葛市、二案、九华三个出入口。拟建的沿江公路从沿江地区南部穿过。铁路：苏北新长铁路在XX市境内长约48公里。计划向港区方向铺设支线，提高港区和工业区的集散能力。 2资源优势 XX市沿江地区位于市域南部，岸线资源、淡水资源丰富，南通市现有160多公里的长江岸线，自然形成的深水岸线所占比例很小，绝大部分已被开发利用，唯XX港区尚有近15公里可供开发的优良岸线。 由于毗邻长江，拥有充足的淡水资源。 沿江地区有广阔的滩涂和宽深的连片国有平坦土地，居民少、建筑物少，开发成本相对比较低廉，为XX沿江地区经济后发提供了必要的空间保障。 长青沙等岛总土地面积两万

32、多亩，岛上大气、水土环境质量总体在二级以上，土壤环境背景值较低。树木20万多棵，果园、竹林初步形成了环岛林带、农田林网。岛上有保护良好的水生生态系统，江边芦苇丛生，四季候鸟栖居，野鸡、野鸭、天鹅、野兔等野生动物常年可见。有高产稳产农田1万多亩，土壤主要为冲积黄土或冲积黄粘土，耕层深厚肥沃，现该岛作为国家级绿色食品基地。 XX科教发达，拥有较高素质和较低价格的劳动力资源。基础教育及职业教育条件好、能力强、质量高，建筑、基础材料、纺织、服装、食品加工、机械、电子、精细化工等产业在全国享有一定知名度，培养了一大批较高素质的技术工人。同时，劳动力价格水平较低，能有效降低投资者的用工成本。 3产业基础

33、XX市位于长江北岸，是苏中地区接轨苏南、服务苏北的经济前沿，可以有力地接纳沪宁产业带的经济辐射。XX已经具备一定的经济实力，形成了一定骨干、大中型企业(集团)，已具备了相当的经济实力和扩大对外开放的基础，机械电子等重工业和食品工业、新型建材、纺织服装等工业出现了良好发展势头。13 XX港经济开发区经过多年的经营，已开发近10平方公里，已利用5平方公里。初步形成了化工油品生产、港口仓储和电子零件集散的结构特色。 物流产业：港口现有21万吨油品仓储能力，03年再增加20万吨容量，成为苏中最大的石化仓储基地。 石化产业：具有50万吨燃料油净化能力，燃油储运能力将进一步增强，2005年之前将建成年生产

34、沥青500万吨的能力，区内石油化工生产已经形成规模，并形成产业链。 生态农业：长青沙岛自然生态保持良好，岛上以“干冲浪”大米、“绿沙王”西瓜为主的绿色食品已形成较好的市场需求。 4政策优势 根据省委、省政府关于加快沿江开发的意见，XX港经济开发区已进入全省沿江重点开发方阵，在开放、用地、投融资、户籍、水环境保护、岸线管理、港口发展、联动开发、人口等政策上给予扶持，重点加快建设。南通市、XX市有关部门相应制定了有关促进经济发展的优惠政策，这些政策将大大的提高沿江地区的综合竞争能力，推进地区开发。 (二)、自身劣势 1、所在区域整体实力有待提升， 南通市是我国首批对外开放的14个沿海城市之一，以上

35、海为中心的长江三角洲都市圈中，与苏州、嘉兴一样接壤上海。但是，由于长江天然门槛和产业基础的缘故，南通整体经济发展速度不如苏南的无锡、苏州，并且差距有进一步拉开的趋势。 南通由于位于长江北岸，在90年代长江三角洲快速崛起的过程中，相比之下，与上海之间的经济互动较弱，同时，所属县市的经济实力也较脆弱，南通市委、市政府正在采取一系列措施，缩短与苏南先进地区的差距。 2、XX地区经济地位亟需提高 近年来XX市抓住区域经济快速发展的机会，经济社会取得了很大的发展，但是由于人口基数较大，历史包袱较重，产业基础不够深厚，以至于XX市经济实力在南通各县市中相对滞后，与长江南岸同类型的沿江城市如张家港、江阴等相

36、比，XX的港口岸线利用、工业开发，外资引入等方面，存在较大差距。XX市委、市政府正在加大招商引资力度，实施“追赶跨越战略”，今年经济建设呈现全面起跳的态势。3、城市化水平较低，影响整体经济水平 XX市人口基数较大，2002年总人口14528万，位居南通市各县市首位，在全国也属人口大县(市)。城市化水平较低，非农水平3524，低于全国平均水平。农业人口比例较14大，一方面不利子经济的快速发展，另一方面，只要能够很好地利用区域快速工业化的契机，实施城市化的战略，大量的具备相当文化水平的农村人口将实现从农村到城市的空间和产业转移。 4、产业结构有待继续优化 。 近年来XX市加快产业结构调整，但是成效

37、不快，第一产业仍占有很大比例。而第二产业这主要以传统工业(机械、纺织、食品、电子、化工等)为主体，以数量扩张为特点，高新技术等新兴产业的发展较慢。临港仓储物流和工业所占的比例增加缓慢，生态农业和沿长江优越的旅游和农业资源条件仍未得到充分利用o (三)、潜在机遇 、上海国际经济中心崛起带来的机遇 九十年代以来，以浦东开发为重点，上海的整体经济实力突飞猛涨，以上海为龙头的长江三角洲国际都市圈日益崛起，区域一体化进程加快。 2010年上海“世博会”的申办成功，更是为长江三角洲孕育着新一轮的发展机遇。XX素有“长寿之乡”的美誉，其丰富的动植资源和旅游资源将可以得到充分的利用。 上海国际航运中心的挂设，

38、将带来长江三角洲港口之间功能调整。南通港将建成上海国际航运中，乙重要组成港，XX港作为南通港的重要组成部分，在区域中将发挥更为突出的作用。 沿江开发与接轨上海，两者互为带动，互为促进。加快沿江开发将为XX接轨上海创造更有利的基础和条件，接轨上海是XX推动沿江开发进程直接、现实和重要的战略举措。随着苏通长江大桥的建设，日趋融合的长江三角洲经济圈，开始走向多领域、大覆盖的互动合作，经济持续发展的上海作为龙头城市，其辐射功能更为显著，可以使XX在更大范围、更多层次、更广领域吸纳资金流、商品流、技术流、人才流和信息流，最大限度地获取经济社会发展所需的各类要素和资源，进而在产业、要素、物流、政策、环境等

39、方面接受大都市的辐射。随着上海国际大都市建设步伐的加快，其经济发展战略也做出了重大调整，城市功能正在发生变化。接轨上海，就意味着吸纳上海转移的行业、产业，参与上海工业的分工与合作。同时，上海也是国外资本进入华东乃至整个大陆最重要的通道和跳板。接轨上海，就能触及国际资本流动的脉搏、抢得引进国际资本的先机、开辟招商引资的快速通道。2、沿江地区整体开发带来的机遇 为了实现“两个率先”的奋斗目标，江苏省委、省政府适时地提出了加快沿江开发的战略决策。沿江地区成为全省经济社会发展的核心区域。在国际资本和产业向长江三角洲转移15的过程中，通过沿江开发，有利于沿江地区更好地吸引和集聚国内外的生产要素，促进沿江

40、产业的大发展，有利于苏中加快融入苏南和快速崛起 实行沿江开发，为XX率先融入苏南提供了重大机遇。从长江三角洲的发展态势看，目前产业资本流转出现了由南向北的梯度转移，外商投资的增长速度在一些县(市)已呈现出苏北赶超苏中、苏中赶超苏南的趋势。同时，随着苏南沿江开发力度的加大，这些地区的资本投入逐渐向北沿江地区集聚，必然对苏中沿江地区产生辐射和带动作用XX凭籍良好的区位、交通条件，将在沿江开发中获得更多的发展机遇 同时，为了更好的推进北岸沿江地区的发展，提出了突破行政界线，推进沿江两岸联动发展产业、联动开发产业园区、联动建设基础设施、实现南北共建共享、共兴共赢的目标。XX市与张家港市南北呼应，两市联

41、动开发已形成了方案。 因此，在这种宏观条件下，XX沿江地区开发的关键，在于紧紧把握机会，联动发展，借外力实现自身经济实力短时间内的腾飞。 3、XX经济重心南移带来的机遇 为了贯彻江苏省委、省政府加快沿江综合开发战略决策，实现XX社会经济跨越式发展，加速城市化进程的目标，XX市委、市政府与时俱进，适时做出加快推进沿江经济综合开发的决策，扩大XX港经济开发区的范围，建立XX市沿江开发组织领导体系，实现经济中心建设的转移，加大开发、开放力度，在沿江地区培育XX市经济增长极，建设新型的工业化港口城市。 (四)、现实挑战 在区域整体经济实力提高的同时，区域内部的竞争也日益加剧。无论从国际上和国内的沿海地区，还是长江三角洲的沿长江和沿杭州湾地区，都明确提出了重点发展先进制造业和重化工业，这对XX沿江开发也构成了挑战和竞争。 沿江产业开发，对于地区的土地资源、环境资源也会造成很严重的影响，如何在经济跨越式发展的同时，最大程度的保护沿江的生态环境，实现可持续发展，才是沿江地区所面临的最大挑战。五、发展目标 (一)、总体目标 综合以上