国民经济评价ppt课件.ppt

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1、国民经济评价,国民经济评价是从社会和国民经济的角度出发，运用国家规定的影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目所投入的费用、可获得的效益及经济指标，以此判别项目的经济合理性和宏观可行性。,国民经济评价的概念,国民经济评价的内容,1. 对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定分析与评价在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。 2. 对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析。费用和效益的计算涉及到所采用的有关评价参数（影子价格、影子汇率、影子工资等）是否合理。评价投资项目的费用和效益的计算是否正确，关系到项目在经济上是否合理可行。因此

2、，对有关评价参数的分析与评估是国民经济评价的主要内容。,国民经济评价的内容,3. 按照已经选定的评价参数，计算项目的销售收入、投资和生产成本的支出，并分析与评估调整的内容是否齐全合理，调整的方法是否正确，是否符合有关规定。 4. 对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价，主要是对所编制的有关报表进行核对，保证其符合规定及正确性。,5. 对国民经济效益指标的评价 对国民经济效益指标的评价就是从国民经济整体角度出发，考察项目给国民经济带来的净贡献，即是对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进行评价。 6. 对投资项目不确定性分析的评价 对投资项目不确定性分析的评价，应包括对盈亏平衡分析、敏感性分析及

3、概率分析所做出的分析与评价，以确定投资项目在经济上的可靠性。,7. 对方案经济效益比选的评价 在国民经济评价中，方案比选一般采用净现值法和差额收益率法，而对于效益相同和效益基本相同又难以具体估算的方案，可采用最小费用法（总费用现值比较和年费用现值比较） 8. 综合评估与结论建议 在对主要评估指标进行综合分析后，就可以作出评估结论，并对在评估中所出现和反映的问题、对投资项目需要说明的问题以及有关建议作简要的说明。,1. 国家及地方政府参与投资的项目 2. 国家给予财政补贴或者减免税费的项目 3. 主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通基础设施建设项目 4. 较大的水利水电项目 5

4、. 国家控制的战略性资源开发项目 6. 动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目 7. 主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目,国民经济评价的项目类型,财务评价与国民经济评价的关系,1. 二者的关系特点 是针对同一项目进行评价的都是分析项目的效益和费用关系财务评价在先，国民经济评价在后财务评价是国民经济评价的前提和基础，国民经济评价是财务评价的主导,二者的可能评价结论及处理,财务评价，国民经济评价,则项目,财务评价，国民经济评价,则项目,财务评价 ，国民经济评价,则项目,财务评价，国民经济评价,则项目,二者的主要区别,1. 出发点不同财务评价：企业角度，微观经济效益、企业项目盈利

5、水平国民经济评价：国家角度，宏观经济效益、对国民经济的贡献及国家资源合理分配2. 采用的价格不同财务评价：现行价格、工资、汇率国民经济评价：影子价格、工资、汇率3. 计算费用和收益的范围不同财务评价：全部实际收入及支出，考虑通货膨胀、税金、利息、国家予以的补贴；只有直接效益国民经济评价：不包括通货膨胀、税金、国内借款利息，财政补贴；还包括间接效益及政治、社会、生态环境等方面的效益,4. 评价中使用的参数不同财务评价：基准收益率国民经济评价：用社会折现率5. 核心指标不同财务评价：主要包括盈利性评价和清偿能力分析国民经济评价：主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析,识别效益和费用的原则,1基本原

6、则 国民经济分析以实现社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济效益，凡是减少国民收入的就是国民经济费用。 2边界原则 财务分析从项目自身的利益出发，其系统分析的边界是项目。国民经济分析则从国民经济的整体利益出发，其系统分析的边界是整个国家。国民经济分析不仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经济其他部门和单位产生的外部效果。 3. 资源变动原则在计算财务收益和费用时，依据的是货币的变动。在考察国民经济费用和效益的过程中，依据是社会资源真实的变动量。,直接费用和直接效益,直接效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为增加

7、项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产(停产)从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。 直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用，一般表现为其他部门为本项目提供投入物；需要扩大生产规模所耗费的资源占用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。,间接效益与间接费用,间接效益与间接费用，或称外部效果，是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。

8、 （1）产业关联效果。 （2）环境和生态效果。 （3）技术扩散效果。技术性外部效果反映了社会生产和消费的真实变化，这种真实变化必然引起社会资源配置的变化，所以应在国民经济评价中加以考虑。 为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。,转移支付,项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计入项目的国民经济效益与费用。 转移支付的主要内容包括： 1. 税金 在财务分析中，税金包括销售税和所得税，对企业来说，这些税金都是财务支出。但是，对国民经济整体而言，企业纳税并未减少国民收入，只不过将企业的这

9、笔货币收入转移到政府手中而已，是收入的再分配。考察项目的国民经济评价系统，是从资源增减的角度区别收益和费用的，税金既然是国民收入的再分配，并不伴随资源的变动，所以，在国民经济价中既不能把税金列为收益，也不能把税金列为费用。,2. 补贴 补贴是一种货币流动方向与税金相反的转移支付。政府如果对某些产品实行价格补贴，可能会降低项目投入的支付费用，或者会增加项目的收入，从而增加项目的净收益。但是这种收益的增加仍然是国民收入从政府向企业的一种转移，它使资源的支配权发生变动，但是既未增加社会资源，也未减少社会资源，因而补贴不被视作国民经济评价中的费用和收益。 3. 国内贷款的还本付息 项目的国内贷款及其还

10、本付息也是一种转移支付。在项目投资人的财务评价中被视作财务支出，但从国民经济角度看，还本付息并没有减少国民收入，这种货币流动过程仅仅代表资源支配权力的转移，社会实际资源并未增加或减少，因而在国民经济评价中，不被视为费用。,4. 国外贷款的还本付息 在项目的全投资国民经济评价中，国外贷款的还本付息同国内贷款一样，属于转移支付。如果是以项目所在国的经济利益为出发点，进行国内投资的国民经济评价，则必须考虑国外贷款及其还本付息对项目举办国的实际影响，国外还本付息分别作为收益和费用。,社会折现率是由政府部门统一规定的，在国民经济评价中用以衡量资金时间价值的参数，代表了资金占用应获得的最低动态收益率。社会

11、折现率可以用于间接调控宏观投资规模，取值高低会影响项目的选优和方案的比较。取决于国内一定时期投资收益水平、资金供求、机会成本、合理投资规模及实际的项目评价经营。 1. 社会折现率是经济内部收益率的基准值，用以衡量项目的经济效益。 2. 社会折现率也是经济净现值、经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本等指标计算时使用的折现率。,国民经济评价参数,影子汇率,影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。影子汇率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结构和水平、外汇的机会成本及发展趋势、外汇供需状况等因素确定。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比

12、值。工程项目投入物和产出物涉及进出口的，应采用影子汇率换算系数计算影子汇率。目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。例 已知2008年5月2日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为6.988，试求人民币对美元的影子汇率。 解：影子汇率=影子汇率换算系数6.988,影子工资：项目增加一名劳动力，社会为此付出的代价。 影子工资则要按劳动力时间的潜在社会价值计算，而其潜在价值则要从分析项目使用劳动力会给国家和社会带来的影响。影子工资= 财务工资影子工资换算系数 一般情况，影子工资换算系数取1.0， 建设期大量使用民工的项目，可取0.5。,影子工资,影子价格是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物

13、真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。 影子价格是根据国家经济增长的目标和资源的可获性来确定的。如果某种资源数量稀缺，同时，有许多用途完全依靠于它，那么影子价格就高。如果这种资源的供应量增多，那么影子价格就会下降。 确定影子价格时，对于投入物和产出物，首先要区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三大类别，然后根据投入物和产出物对国民经济的影响分别处理。,影子价格,一、市场定价货物的影子价格,1外贸货物影子价格外贸货物是指其生产或使用会直接或间接影响国家出口或进口的货物，原则上石油、金属材料、金属矿物、木材及可出口的商品，一般都划为外贸货物。外贸货

14、物影子价格的定价基础是国际市场价格。 外贸货物中的进口品应满足以下条件： 国内生产成本到岸价格(CIF) 外贸货物中的出口品应满足以下条件： 国内生产成本离岸价格(FOB) 在国民经济评价中，口岸价格应按本国货币计算，故口岸价格的实际计算公式如下： 到岸价格(人民币)：美元结算的到岸价格影子汇率 离岸价格(人民币)：美元结算的离岸价格影子汇率,直接进口,SP=CIFSER+（国内运输费用+贸易费用）,减少出口,SP=FOBSER-供应厂到港口的运输费用和贸易费用+供应厂到拟建项目的运输费用和贸易费用,间接进口,SP=CIFSER+港口到原用户的运输费用和贸易费用-供应厂到原用户的运输费用和贸易

15、费用+供应厂到拟建项目的运输费用和贸易费用,直接出口,SP=FOBSER-（国内运输费用+贸易费用）,替代进口,SP=CIFSER+港口到用户的运输费用和贸易费用-拟建项目到用户的运输费用和贸易费用,间接出口,SP=FOBSER-原供应厂到港口的运输费用和贸易费用+原供应厂到用户的运输费用和贸易费用-拟建项目到用户的运输费用和贸易费用,2. 非外贸货物影子价格 非外贸货物是指其生产或使用不影响国家出口或进口的货物，分为天然非外贸货物和非天然的非外贸货物。天然非外贸货物指使用和服务天然地限于国内，包括国内施工和商业以及国内运输和其他国内服务。 非天然的非外贸货物是指由于经济原因或政策原因不能外贸

16、的货物，包括由于国家的政策和法令限制不能外贸的货物以及由于生产成本等原因不能出口的货物。,政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的原则是：投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。 （1）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。 （2）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。 （

17、3）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。,政府调控价格货物的影子价格,特殊投入物的影子价格,工程项目的特殊投入物：项目在建设、生产运营中使用的劳动力、土地和自然资源等。1. 影子工资：主要包括劳动力的机会成本和新增资源耗费。影子工资与劳动力的技术熟练程度和供求状况（过剩与稀缺）有关，技术越熟练，稀缺程度越高，其机会成本越高。反之越低。 2. 自然资源影子价格：矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。,3

18、. 土地的影子价格土地的影子价格也是建立在被放弃的最大收益这一机会成本概念上的。如果项目占用的土地是没有什么用处的荒山野岭，其机会成本可视为零；若项目所占用的是农业土地，其机会成本为原来的农业净收益和拆迁费用和劳动力安置费；如果项目占用城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。,国民经济评价的指标,国民经济评价以盈利能力为主，评价指标包括经济内部收益率和经济净现值。 1. 经济内部收益率（EIRR） 经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为： 判别准则

19、：经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以接受的。,2. 经济净现值（ENPV）经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是指用社会折现率将项目计算期内各年的净收益流量折算到建设期初的现值之和。其表达式为： 按分析效益费用的口径不同，可分为整个项目的经济内部收益率和经济净现值，国内投资经济内部收益率和经济净现值。如果项目没有国外投资和国外借款，全投资指标与国内投资指标相同；如果项目有国外资金调入与流出，应以国内投资的经济内部收益率和经济净现值作为项目国民经济评价的指标。,国民经济评价的步骤,一、效益和费用范围的调整1.

20、剔除转移支付2. 识别项目间接费用和间接效益二、效益和费用数值的调整 1. 固定资产投资的调整 2. 流动资金调整 3. 经营类（外购材料、燃料、工资福利修理费）费用的调整 4. 销售收入的调整 5. 外汇的调整三、编制效益费用流量表，计算各评价指标四、对于产出物出口或替代进口的项目，编制经济外汇流量表，国内资源流量表。,1. 剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。2. 计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。3. 用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设

21、备购置费通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。4. 应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。,在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意的问题,5. 用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。 6. 用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。 7. 国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子价格调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益利息，也应用影子汇率进行调整。 8

22、. 直接做国民经济评价的步骤识别或计算直接、间接效益和费用，再以影子价格工资、汇率计算固定资产投资、流动资金、经营费用、销售收入，计算评价指标。,在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意的问题,计算指标：国内投资经济内部收益率：10.7% 国内投资经济净现值：138万元,计算指标：项目经济内部收益率：6.8% 项目经济净现值：-966万元,1. 某一进口产品，其影子价格为945元/吨，国内现行价格为598/吨，求其价格换算系数。 2. 某进口产品，其国内现行价格是216元/吨，其价格系数为2.36，国内运费及贸易费为38元，影子汇率为6.0元/美元，求该进口产品的到岸价格CIF。 3. 某项目M的投入物为G厂生产的A产品，由于项目M的建成使原用户W厂供应的投入物减少，一部分要靠进口。已知条件如下：M距W130km; W距港口200km，进口到岸价为300美元/吨， 影子汇率9元/美元，贸易费按采购价的6%计算，国内运费为0.05元/吨每千米，求项目M投入物到厂价的影子价格。,