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1、食品安全事故应急预案一、总则（一）编制目的为充分发挥市场监管职能作用，进一步提高市场监督管理机关的快速反应能力和市场监管效能，积极维护正常的市场经济秩序，妥善处理职责范围内的突发性事件，确保依法履职，有效保障区域内人民群众消费安全，根据有关法律法规、县委政府及上级机关的规定要求，结合市场监督管理工作实际，特制定本预案。（二）工作原则遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、属地监管、快速反应、加强协作的原则。1 依法行政。严格执行有关法律法规，充分发挥市场监督管理职能作用，依照法定程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其它违法乱纪行为。2 .统一指挥。要从讲政治、顾大
2、局的高度，认真落实县委政府及上级机关的部署和要求，统一行动，令行禁止。3 .属地监管。严格按照属地监管的原则，服从当地政府的统一组织和安排，认真履行市场监管职责，积极应对和解决突发事件。4 .分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。不同等级，启动相应的组织领导体系和工作方案。5 .快速反应。应急处理要做到快速和有效，保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度，果断应对。6 .加强协作。要细化分工，明确责任，密切配合，协同*;同时，加强与有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。（S）适用范围本预案适用于（1）本县行政区域内在食用农产品以及食品生产加工、食品流通、
3、餐饮服务等环节中发生的，造成或可能造成公众身体健康和生命安全的危害，或造成严重社会影响的食品安全事故的处置；（2）食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照传染病防治法和突发公共卫生事件应急预案等相关规定开展疫情防控和应急处置；（3）对行政区域发生的造成一次死亡12人，或者受伤19人（含19人）以下，或者直接经济损失50万元（含50万元）以上,以及无人员伤亡的特种设备爆炸事故救援工作；（4）突发传销事件引发的群体性事件；（5）在辖区内的市场经营主体发生的并与市场监督管理部门职能有关的产品质量和安全生产事故应对工作；（6）因重大突发事件引起的市场波动，以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况
4、。（四）分级响应标准市场监管突发事件应急响应分为四级，标准如下：I级响应：适用于甚至更大范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件引发的市场波动，如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害；恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件，可能引发的市场波动。II级响应：适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发地区性疫情和一般性灾害包括地震、洪涝、强暴风雨等自然灾害对市场造成的冲击。In级响应：适用于市场监管过程中发生的在甚至更大范围内有重大影响的恶性案件，以及涉及工商职能的罢工罢市、群体性上访等事件。IV级响应：适用于个别地区
5、出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及变相传销等重大案件。主要是对节假日期间以及县内外重大活动、会议期间，可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等，进行预警。二、组织领导和职责分工（一）应急组织机构设置L市场监管应急工作领导小组成立市场监督管理局市场监管应急工作领导小组（以下简称应急领导小组），由县市场监督管理局局长任组长，分管副局长任副组长，成员由县局各股室、稽查大队、各监管所的负责人员组成，领导小组宣布启动应急程序，及时研究相关情况，制定应急措施，指挥、协调各相关部门及时、稳妥地处置突发事件。2 .专项应急指挥部由应急领导小组根据市场监管突发
6、事件紧急和影响程度、引发的缘由及事发地，确定成立由局长或分管副局长负责，相关各股室、稽查大队、各监管所参加的专项应急指挥部。专项应急指挥部应及时研究相关情况，制定应急措施，指挥各股室、稽查大队、各监管所及时、稳妥地处置突发事件，及时向县委政府和上级机关应急指挥工作机构报告突发事件处置情况。3 .应急办公室专项应急指挥部下设办公室在县市监局办公室（以下简称应急办公室），应急办公室主要职责如下：第一、应急预案启动期间，负责落实应急领导小组指示和专项应急指挥部部署的具体工作；第二、负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报应急领导小组和县应急指挥中心；第三、针对预案规定的情形，做好相关的市场预
7、警工作。4 .常设机构及职责在没有启动应急预案期间，设置常设机构在县市场监督管理局。主要职责为接受各监管所关于对市场突发情况的报告，转呈应急领导小组，由应急领导小组决定是否启动相应级别的应急程序。（二）部门职责分工县市场监督管理局应急领导小组根据、各股室、稽查大队、各监管所、协会的业务分工，组建专项应急指挥部；相关各股室、稽查大队、各监管所、协会要积极做好配合工作,做到明确分工，各负其责，紧密合作，协同*,落实责任，确保应急预案的顺利实施。L食品经营监督管理股负责组织开展食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。负责组织对由食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品
8、造成的食品安全事故中生产加工环节违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。负责对食品生产经营中的商标侵权、假冒仿冒、虚假宣传（广告）等违法行为进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。2、药品医疗器械监督管理股负责组织制定、公布国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度并监督实施。负责制定药品和医疗器械研制、生产、经营、使用质量管理规范并监督实施。组织开展药品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，负责药品、医疗器械监督检查。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作，制定化妆品监督管理办法并监督实施。3、特种设备安
9、全监察股负责县质监应急协调指挥部的日常管理工作，组织建立与政府有关部门和单位之间的联络协调机制，研究事故预防、救援措施，制定特种设备专项应急预案，组建特种设备应急救援专家组，负责特种设备安全事故应急救援预案演练的具体实施，根据事故隐患或事故发生情况，提出在范围内发布特种设备安全预警的建议。4、市场监督管理股负责落实应急工作领导小组指示，组织实施和协调突发事件的应急处置工作，做好上传下达、信息反馈，掌握流通领域产品质量和企业安全生产动态，提出应急行动意见，负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导向，积极促进突发事件及时、合理解决；负责查处社会反响大、涉及范围广的严重商标侵
10、权，县内外高度关注的商标侵权案件、有重大影响的涉外商标案件。5、注册登记股分别负责组织处置各类企业和个体登记监管工作中出现的重特大问题和突发事件。6、稽查大队负责对性及跨县突发的不正当竞争案件、大规模聚集从事传销和变相传销案件、影响恶劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影响范围广泛的走私贩私等案件，进行调查和处置。负责应急预案的宣传和演习等工作，负责对食品、药品、特种设备、化妆品等重点商品市场出现的突发事件进行调查，及时制定相关措施，及时组织部署市场专项整顿行动。7、消费者权益保护股在突发事件应对过程中，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，迅速查处严重危害消费者权益的经营行为，及时发布
11、消费预警；认真处理与突发事件相关的消费者投诉和重大群体消费投诉。8、办公室负责承担文字材料的综合工作和宣传工作及信息传递工作。将各部门提供的素材资料综合整理后反馈给有关部门，按有关要求和途径上报上级领导机关；对市场监管情况进行宣传报道工作，正确引导舆论导向；负责应急工作所需经费、物资、车辆等后勤保障工作。9、信息中心对计算机网络进行技术维护，保障市场监管信息传递的畅通稳定。10、人事股和监察室负责对各单位应急工作落实情况、工作纪律遵守情况进行督查，确保政令畅通，并做好应急期间干部职工的思想政治工作。Ih法制股负责做好重大案件或社会广泛关注的行政案件的行政复议工作，并积极应诉，严格进行行政赔偿。
12、12、各监管所全面监测辖区内市场监管工作信息，及时收集市场监管突出事件相关信息并及时报告，按应急领导小组及应急指挥部的工作安排落实责任，确保市场应急工作的顺利实施。三、应急程序处置市场监管过程中出现的突发事件，坚持属地监管的原则，上下联动，快速反应。相关各股室、稽查大队、各监管所、协会要建立与县局预案相适应的市场监管应急预*机制，一旦出现突发事件，要按照预案程序迅速召集本单位人员到岗到位，接受县局及上级机关的指挥和部署，实现应急联动。对本预案中涉及的突发事件，县局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。主要步骤包括：（一）突发事件发生或预警各监管所对本辖区发生的重大突发事件或可能出现的紧急情况，
13、要根据情况，依照本预案规定的报送时限和方式,及时上报县局应急办公室。（二）信息核实汇总办公室接到各监管所上报的突发事件信息后，要立即核实，或会同相关股室核实，迅速呈报应急领导小组，并报县政府应急管理办公室和各专项应急指挥部。接到县委政府及相关部门，或上级机关通报的突发事件信息，亦应立即报告县市监局应急领导小组。（三）决定启动预案应急领导小组接到有关突发事件的呈报后，研究决定是否启动应急预案。必要时，要指定相关股室组建专项应急办公室，处理突发事件。（四）制定专项应急措施专项应急办公室，本着快速、及时、合理、有效的原贝L制定专项应急措施。积极做好落实工作，指挥相关单位做好突发事件的处置工作。（五）
14、应急处理报告专项应急办公室要及时将突发事件处理情况报告应急领导小组；应急状态解除后，要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报县市监局党组和县政府及县政府专项指挥部。四、信息监测与预警（一）信息报告L突发事件的发生报告各监管所要建立并完善值班制度，对本辖区出现的突发事件，严格遵照本预案规定的时限，及时上报县市场监督管理局办公室。I级响应所针对的情形，事发地各监管所必须在1小时内上报县局，县局接报后，1小时内上报县委政府。II级响应所针对的情形，事发地监管所必须在2小时内上报县局，县局接报后，2小时内上报县委政府。In级响应所针对的情形，事发地监管所必须在3小时内上报县局，县局接报后，3小时内
15、上报县委政府。IV级响应所针对的情形，事发地监管所必须在4小时内上报县局，县局接报后，4小时内上报县委政府。2.应急处理情况报告事发地监管所的应急处理情况，须按照规定时限，上报县市场监督管理局专项应急指挥部。I级响应所针对的情形，其应急处理情况须一日一报，有特殊紧急情况可随时报送；县局随时或每日一报县委政府，应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。级响应所针对的情形，其应急处理情况至少三日一报，应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县局，应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。III级响应所针对的情形，其应急处理情况至少一周一报，应急状态解除后2日内要形成完成报告上报县局，应急
16、状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。IV级响应所针对的情形，其应急处理情况实行周报告制度；应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县局，应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。（二）信息预警对于市场监管中可能出现的问题，以及突发事件可能引发的市场波动，要及时预警。五、应急保障（一）通信和信息保障应急响应期间，县局24小时开通专线电话，值班人员要保障24小时手机畅通，各监管所要在第一时间将工作进展情况向县局汇报。（二）应急支援与装备保障县局要在应急预案启动期间，快速反应，迅速调动物资、人员，确保应急处理工作顺利开展。执法车辆要确保随时待命状态，确保应对措施及时得到落实。（三）宣传引
17、导应急响应期间，特别重要的信息发布要经县局市场监管应急工作领导小组审批，统一口径，统一发布。六、后期处置（一）应急结束突发情形得以控制后，由县局应急领导小组宣布应急结束。（二）善后处置在妥善处置应急事件的同时，进一步加强日常监管工作，尽可能通过制度化建设，落实责任，规范工作程序，切实消除安全隐患，做到防患于未然。应急结束后，事件发生地的各分局要对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，在规定时间内上报县局汇总情况后，及时上报县委政府和上级机关。同时，要及时查找工作漏洞，认真总结经验和教训，切实完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的能力。（S）责任追究和奖励L严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任各监管所未依照相关规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分。2 .严格追究相关人员“不作为”责任对未落实县局及当地政府应急预案要求，推委扯皮，严重损害市场监督管理机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。3 .严格追究工作不力干部的责任对因监管不力，玩忽职守，失职渎职，造成市场秩序混乱或严重危害社会公共利益的，依法给予降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
