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1、第一套填空1，功能分析方法提出的政治内部转换六大功能：(1)利益表达功能 (2)利益聚集功能 (3)规则制定功能(4)规则适用功能 (5)规则裁定功能 （6）交流功能2，纳什,在其著作行政的前景：历史的展望一书中论证了文明社会与行政在历史上的关系3，里格斯认为融合型公共行政模式存在于农业社会，衍射型存在于工业社会。4，内阁制之母 英国名称解释1. 外交行政职能：是指政府代表国家处理国际关系的活动行为。它是通过外交途径沟通本国与其他国家的关系，实现本国对外政策的目的，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部的安全与稳定。2.总统制：总统制是由总统担任国家元首和政府首脑，行使国家最高行政权力的政
2、体形式，是一元行政体制。总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。其主要特点是：(1)总统独立于议会之外，不由议会产生，一般由公民直接或间接选举产生，总统的选举与议会的选举分别进行 所以，总统只对选民负责而不对议会负责。(2)总统既是国家元首，又是政府首脑，这种元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。(3)政府与议会完全分离。政府成员不得同时兼任议员，不能参加议会立法的讨论和表决。(4)政府不向议会负连带责任，政府成员只向总统负政治上的责任，而总统要向选民负政治上的责任。议会不能对总统投不信任票，总统亦无权解散议会。3.特殊内阁制：在多党制的形式下，实际上却是长期由一党控制内阁
3、政府的制度。特殊内阁制也强调内阁对议会负责，内阁总理由议会选举产生。但由于执政党长期在议会两院中占有多数，甚至占绝对多数，执政党的领袖也是当然的内阁总理。在这种情况下，一般意义上内阁制的政党之争就变成了围绕争夺执政党领袖地位的党内派系之争，内阁政府的变化基本上也就以此为中心。4政府直属机构:政府为管理某项特定的公共事务而设置的一种行政机构。与政府中的职能机构、办事机构相比， 直属机构的内在构成最为复杂，组成方式不拘一格。简答1. 解散议会权在内阁制政府的作用首先，解散权有助于保持内阁与议会处于一种相对平衡的状况，这是三权分立政体指导原则、权力分立与制衡思想在内阁制中的体现。其次，解散权有助于内
4、阁打开政治僵局，以求新生。再次，解散权有助于执政党整顿党内组织。最后，解散权有助于执政党连续执政。执政党握有解散权不仅是单纯的一种消极、防御的力量，在某种情况下， 解散权还可以成为执政党主动出击的进攻性手段。2，西方政府环保战略(1) 健全环保行政体系。(2) 加大投资力度。美国每年的环挠保护研究和发展经费已经超过1000 亿美元， 约占年GDP的2% 以上，到2006年估计将达到2.6% 左右。(3) 完善环保法规。西方发达国家为了有效地进行环境管理， 建立了一系列环境保护法律、法规体系。(4) 加强科学研究工作，积极开发新的环保技术。20世纪60年代，西方政府相继建立了环保科学研究机构，从
5、事研究和l 开发工作，并积极推进新的环境保护技术的运用。(5) 积极促进环保产业的发展。环保产业是指其产品和服务用于解决环境污染、改善生态环坊、保护自然资源、提高人类生存环绕质盐的新兴产业。3. 典型内阁制有哪些特征？ 英国是内阁制的典型代表，所谓的典型内阁制也就是以两党制为基础的英国作为蓝本的内阁制。典型内阁制告以下基本特征: (一)内阁首相为议会中多数党的领袖 内阁要对议会负责，这种一致性要求必须在两种权力主体中有一个联系的纽带。由大选中获得下议院1/2 以上议席的政党领袖出任内阁首相，便能完成这个使命，这也体现了政党政治在政体形式中的作用。虽然内阁成员包括首相的任免权， 在法律形式上是掌
6、握在元首手中， 元首有权召集一个有组阁能力的政党领袖，任命他为首相，并请其组阁。但英国实行严格规范的两党制，使得元首实际上没有选择的权力，议会中多数党领袖照例受到元首的任命。 (二)行政权属于内阁，元首仅拥有虚位 元首是国家形式上的政治领袖， 是名义的主权仅拥有虚位，临朝而不理政， 没有行政实权。 (三)内阁对议会负责 内阁对议会负责， 通常主要不是指内阁成员刑事上的责任，而指的是内阁在推行政策时必须与议会多数保持一致的政治责任。责任制度是由英国早年的弹劾程序演变而来的。 (四)内阁有解散议会的权力 长期的政治实践使英国政府认识到， 内阁握有解散权是很有意义的。有的学者认为这是内阁控制议会最有
7、力的手段。如果内阁已经决定解散议会， 那么议会只能服从，不得拒绝。4，虚位元首遵循的原则5，简述自由主义法治国家行政权的特征。(1)以宪法确保自由权和财产权等基本人权。(2)机械法治主义的形成。 论述一.试分析西方国家政治管理职能特点共同点：1阶级性与强制性更加突出。西方政府是西方资产阶级实行阶级统治的工具，它的设置与活动，归根到底是为了维护经济上占统治地位的资产阶级的根本利益，它将体现统治阶级意志的法律作为自身行使管理的原则和规范。西方政府的政治管理职能的目的在于为确保社会、经济管理职能遵循这些原则和规范，履行各自行政管理职责，提供政治保障。2相对稳定性更加明显。政治管理职能从西方国家政权确
8、立起，就一直占据着整个政府职能结构中的主导地位，发挥着首要的功能作用，即使是在国际关系因世界政治两极格局的瓦解而出现多极化发展态势的今天，由于世界政局仍然存在着诸多动荡不安的因素，西方各国均从各自的利益出发，通过调整和完善政府政治管理职能，确保其阶级意志的实现。3与政权建设规律紧密相联。在西方资产阶级革命胜利并取得统治地位的初期，为巩固自身的统治地位，防止封建旧势力的复辟，镇压被剥削阶级的反抗，西方政府的政治管理职能不仅最直接、最集中地体现阶级统治的暴力工具这个国家本质，而且在量上几乎涵盖了政府行政职能的绝大部分领域。不同点1职能的侧重点有所不同。德国、日本在战后相当长的时期内，它们的外交、国
9、防行政职能主要侧重于国内有关事务。德国政府的国防行政职能主要是在北约范围内保卫德国领土完整。而日本政府的外交与国防行政职能则在很大程度上受制于美国。因此，两国政府的政治管理职能主要突出其对内的职能部分。相对而言，美、英、法等国，特别是美国，其对外的政治职能尤为突出。2职能的发展态势不同。二战后，随着各自经济的腾飞和经济实力的不断增强，日本、德国两国强化政府对外政治职能、谋求政治大国地位的倾向日益明显。在军事上，日本通过增加军费开支，不断强化国防行政职能。在外交上，努力推行“自立”的外交政策，摆脱“追随外交”，争当联合国安理会常任理事国。而美国虽在冷战后保住其超级大国的地位，但其实力已受到了相对
10、的削弱，不得不将其对外政治职能进行收缩性的调整。二，试评析西方各国机构改革(1) 西方各国机构改革有着共同的趋向. 即脱离传统官僚结构，建立分权化的扁平结构。在政治(政策)与行政(执行)的关系上，出现了分的共同趋势. 即政策执行机构自主化:也存在合的考虑. 即探讨政策核心和执行的双向治理关系。(2) 西方政府机构改革的模式是多样化的， 各国都充分考虑到了本国的政治、行政体制的传统，也充分考虑到了本国的国情。(3) 在一国内部，其改革进程也是多样化的， 西方各国并没有在中央政府组织机构强制推行某一标准模式，而是在充分考虑到各部现实需要的基础上，扎实、认真、稳定地推进改革， 形成了多样化的组织结构
11、。第二套一、填空1.法国与德国的政治文化有两个主要的相似点，首先，两国的政治变革都呈现出突然性、激烈性和频繁性；其次，两国的行政制度和官僚制度都具有良好的连续性。2.西方政府政治管理职能的不同特征体现在：职能的侧重点有所不同；职能的发展态势不同3.委员会制有议会至上、 权限均等 、合议裁决 、非党政治等特点。4.美国哈弗大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题的评价。 二、名词解释1.比较行政学：比较行政学是对行政组织、行政行为进行比较研究的一门学科。作为一门系统的课程，比较行政学各内在要素之间具有逻辑的关系；作为一门独立的课程，比较行政学与其他相邻课程之间也存在逻辑关系。2.政府职能机构：在政
12、府统一领导下，负责领导和管理某一方面行政事务并相对独立地行使该方面国家行政权力的机关。主要包括政府组成机构和政府直属机构。3.内阁对议会负责：指的是内阁在推行行政政策时必须与议会多数保持一致的政治责任。内阁对议会负责是对议会两院负责而不是一院负责的问题。4.司法行政职能：西方政府的司法行政职能主要是承担培训、监督、管理司法官员；组织法制宣传；对各种犯罪行为进行调查和起诉；管理律师；负责有关法律的立法准备工作等任务。三、简答题1.简述西方各国近年来外交行政职能的共同特征？答：1.冷战结束后经济因素在各国关系中的影响增大 2.为谋求大国地位各国政府更趋于妥协和合作 3.多方位或全方位外交成为基本的
13、外交方式2.西方国家教育改革的措施有哪些？答：1综合运用各种教育调节手段。 2办学体制的多元化，实行国家、地方、企业、个人社会团体办学并举。 3.进行课程改革，提高教育质量。 4信息技术的广泛使用。3. 简述西方政府经济管理职能指导思想的发展历程：西方资本主义国家从建立至今，其政府经济管理职能的指导思想历经了3次重大的发展阶段。第一阶段，从18世纪后期到20世纪初。这个时期的指导思想是遵循亚当斯密在国富论中所提出的“看不见的手”的自由经济理论。政府仅是校级地充当守夜人的角色，经济管理职能的目的在于为自由经济的充分发展，创造和维持一个稳定的内外政治环境和经济环境。第二阶段，从20世纪30年代到六
14、七十年代。这个时期西方政府经济管理职能的指导思想是建立在凯恩斯“国家干预理论”的基础上。各国政府运用经济、法律、行政等手段，全面介入市场经济活动，干预和调节市场的运作，弥补“市场缺陷”。第三阶段，从六七十年代至今。由于政府对社会经济活动的全面干预，引发了“政府失灵”即“非市场缺陷”，使得西方各国政府面临着诸多难以解决和克服的社会与经济问题。它促使各种新自由主义经济理论的广泛复兴，并逐渐取代了凯恩斯主义而成为当代西方政府经济管理职能的主导思想，从而使西方各国普遍推行以市场为主导、政府宏观调控为辅佐的“混合型”或“二元机制型”的管理经济的模式。4.法国式总统制特征 第一，加强总统的行政职权。总统和
15、国会一样由选民直接选举产生，作为国家元首，总统享有召集议会特别会议、公布法律、发布命令、赦免和外交等权限。同时，总统还直接掌握政府的行政大权。虽然政府中设有总理作为形式上的政府首脑，但总统可以无需经议会同意而自行任命总理和政府部长，主持内阁会议；可以不经总理的副署直接颁布紧急命令、发布总统咨文；总统还可以相对否决议会通过的法案，总统可以将此项法案提交公民投票。与美国式总统制最大的区别是：总统有权解散议会。第二，政府与议会有相当的联系。与美国式的总统制另一个区别是：法国式的总统制保留了内阁制的一定内容。所以，也有人称法国式的总统制为半总统制。按照法国现行宪法规定，政府成员可列席两院议会会议，当他
16、们要求发言时，议会应听取他们的发言。政府总理有立法创议权。内阁代表政府向议会负责，当国民议会通过一项弹劾或当它否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向共和国总统提出政府辞职。5.西方国家临时机构的设置依据有哪些? 答：1根据立法机关的法律和法令而设立。 2.根据政府内阁和行政首脑的行政命令而设立。 3.根据部门首长的密令而设立。 4根据有关法律授予权利，并由相应的行政机关的任命而设立。四、论述1.当前，西方国家政府在社会保障方面面临哪些困难？该如何应对？从济贫法颁布算起，西方国家政府介入对弱势群体的社会保障已经有400多年的历史了，随着政府职能的变革，西方社会保障制度也作出了相应的调整。2
17、0世纪二三十年代，经济大萧条迫使欧美国家纷纷建立社会保障制度。五六十年代的经济繁荣使西方发达国家的社会保障事业得到充分的发展，但是，西方国家政府的社会保障制度也面临一系列困境：（1）福利扩张速度快于经济增长速度，政府财政负担沉重。在1965-1970年间，西欧和北欧国家的福利扩张达到了顶峰，其速度大大快于经济增长速度。英国、法国、德国国内生产总值（GDP）的增长速度约为2.6%-4.6%，但其社会保障支出的增长速度约为5.6%-9.1%.1995年，欧盟社会保障支出约占GDP的28.5%，其中瑞典高达36%。1997年，英国社会保障支出约占GDP的32%，养老金是最大的预算项目，政府开支增量的
18、4%用于支付养老金。庞大的社会保障费用是政府财政赤字形成的主要原因。 （2）人口老龄化的压力。根据联合国人口机构统计分析，1997年全世界已经进入人口老龄化阶段，即65岁以上的人口占全部人口的比重已经达到7%以上。欧洲是世界上老龄人口集中的地区，这个比重已经达到了14%，北美洲占13%.人口老龄化问题增加了养老金和医疗保健费用。据统计，老年人的医疗费用是工作年龄段人的三倍。人口老龄化造成了庞大的受养人口。（3）医疗保健费用增加，卫生资源利用效率低。近年来，西方各国医疗费用激增，原因有：人口老龄化，医疗技术的发展，医学专科的增加，相对工资和福利津贴的增加，保健系统工作人员工作时间的缩短等。另一方
19、面，卫生资源的分配不合理，利用率低，初级保健投入不足，对提供主要医疗服务的公立医院和社区医院补偿不够。（4）失业率上升，失业救济严重不足。西方发达国家在20世纪五六十年代经济增长较快，失业率低。70年代严重的石油危机使失业率居高不下。90年代，西方发达国家失业率增加到10%左右。如1995年，英国失业率达到10.4%，法国则达到12.5%，加拿大为10.4%。失业率的增加导致了失业津贴费用的激增，社会保障费用上升。2.试分析政府职能的转变对政府机构设置的影响 答：一、职能是机构存在的前提。要“因职能而设机构”，而不是“因机构而设职能”，没有明确职能的机构是不应存在的。因此在机构改革中，要根据职
20、能转变和调整情况进行机构的设立、撤销或合并。二、在不同的国家或不同历史时期，政府职能作用的主要领域和方式都是有差别的。政府机构的设置与政府职能的发展变化有着密切的关系。随着社会的发展和现代化，政府职能发展也越来越快，相应的机构增加得越来越多。三、中央政府机构的设置是以政府的职能为依据，并随政府职能的发展变化而变化的。在各国建立之初，中央政府职能最先作用于政治、军事领域，因而政府机构的设置以政治、军事为多。随着科学技术的进步和经济的发展，政府的经济和社会职能日益扩大，这时政府便大量增设经济和社会领域的机构，以适应需要。四、从职能作用的领域看，政府职能主要分为统治职能和社会管理职能。政府职能最初主
21、要作用于政治领域，后来发展到经济领域，再后来发展到教育科学文化和社会事务等诸多领域。政府职能也从保卫性、统治性职能(政府最古老的职能)发展到社会管理职能。但是在现代，随着经济、科技、教育、文化等的发展，政府的管理和服务职能大大增强。这些职能通过政府的立法职能、行政职能、司法职能和检察监督职能而发挥作用。五、在政府职能、管理方式发生变化的前提下，政府机构的设置也无疑将发生变化，而且这种变化具体表现为机构设置的数量、特性、结构、职能分布等诸方面，而这些方面恰恰构成了西方发达国家政府机构设置的特点：机构数量少，职能范围大，缩合性强政府机构职能的分布偏重于社会事务管理政府机构结构注重整体功能配套政府机
22、构设立的法制化与社会化第三套题1、 填空1、 控制行政政权的机制中，英国行政裁量权形成了一个完整体系，这些法律程序包括：第一：事先说明理由；第二：行政过程中听取意见；第三：事后告知权利。2、 德国在1919年颁布了魏玛宪法后行政权的功能得到空前的发展各国相继形成福利国家理念。3、 西方政府机构设置的内在依据是行政职能；直接动力是西方国家行政管理方式的变化。4、 西方主要国家临时机构类型的三个基本特点：针对性、不稳定性、灵活性5、 被称为内阁制之母的国家英国。2、 名词解释1、委员会制：是指政府的最高权力掌握在一个合议机构的行政体制。2、教育管理职能：广义的教育管理职能包括教育包括教育行政和学校
23、管理。狭义的教育管理职能是指学校内部管理。3、国防（军事）行政职能：是指政府捍卫国家独立、领土完整的活动行为。4、范式：是库恩用范式这个概念来说明科学发展中的一定模式，从而形成一定的观点和方法的框架。具体地说，范式是包含科学、文化、社会、心理等多种因素的综合体。3、 简答1、西方各国政府机构改革的政策与执行关系模式？（卓越PDF195页）种模式的成功典型。者之间存在调控与被调控关系。2、西方各国政府行政机构改革的共同行为模式？ 低管理成本小机构，并引入市场机制。政策准备与政策执行分开。 4、管理企业化 3、简述西方理想官僚制的特征。（本题书上没有直接的内容，答案是网上查到的）答：1、法制化。现
24、代行政管理机构“在其固定的和官方的权限范围方面具有 理论原则，这种理论原则一是以法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。2、层级节制。在所有官僚制政府机构中，都实行机关等级制和各种按等级赋予权力的原则，这意味一种牢固而有秩序的上下级制度，机构的各个层级都有固定的监督和监察制度。3、公私分开。官僚制行政管理把官理活动视为与私人生活领域有明显区别的事情：由公职人员及其自的物质设备、文书档案组成的办公机关，与公职人员的私人住所分开；职务工作与私人往来分开；职上的财物与私人财物分开；行政管理人员与行政管理物资分开（即他们本人不占有自己管理的物资）。4、专业化。官僚制的行政管理须照章办
25、事，而为了应用规则，“职务工作，至少是一切专门化的职工作这是现代职务工作的特点，一般是以专业培训为前提的”。而且在一般情况下，“只有证明接培训成绩合格”才能正常履行专业化管理工作。5、专职化。当公共机关得到了充分发展的时候，公务活动要求行政官员全身心地投入，而不计较规的上班时间。6、效果的可预见性。对于官僚体制来说，“可预见的规则”具有真正决定性的意义。4、简述西方政府管理经济的基本方法。范逢春比较行政学P315318答：（一）运用直接投资的手段，提供市场经济运行的总体条件 （二）运用制度和法律的手段，维护市场的正常秩序 （三）运用财政、金融等经济政策手段，参与并调节经济过程 （四）运用经济计
26、划等手段，引导、调节经济运行方向 5、简述美国式总统制的特征。四、论述 1、西方各国政府财政与金融等经济政策的特点？ 2、试述你对里格斯比较行政理论的评价行政生态学的贡献性与意义A研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法，生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。使行政学摆脱了那种就行政论行政，抽象地讨论行政原则，难以科学地反映和指导行政实践的学术研究作风。用一种生态的观点来考察行政，无疑这是正确的认识途径。B提出的三种行政模式具有一定的解释性，尤其是棱柱行政模式对过渡社会的公共行政现象具有很强的解释性。C提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分
27、析的大致框架。（经济的、社会的、沟通网络的、符号的、政治的）。D意义：有助于我们更好地了解和理解不同国家不同时期的公共行政现象及其问题；其注重生态环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：行政问题不单是行政自身的问题，不能仅从内部着手去解决，还可以从改变外部环境入手。2局限性：A重描述，轻规范。注重解释行政是什么样，试图建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论。较少关注行政应当怎么样做（如何解决行政问题）。即忽略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。使其理论解释有余而建设性不足B对行政生态环境的考察分析并不完整、系统。“挂一漏万”，很多因素环境因素尚没有考虑到。C有些术语的使用过
28、于随意。过于追求术语的新奇，忽视了其理论的可读性和可接受性，使其理论费解难懂，甚至与其他人的术语混淆。如多元性与多元社会、一元性与一元社会，其含义与其他经典学者的规定（往往也是通常所理解）的不同。比较行政学第四套卷一、 填空题1、 总统制行政体制的形成是一个历史过程，总统制有（美国式的总统制）和（法国式的总统制）两种类型。2、 与政治职能、经济职能相比，西方政府社会管理职能有（多元化）（市场化）（法制化）三个特点。3、 里格斯认为，影响一个国家市政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的五个要素：（经济要素）（社会要素）（沟通网）（符号系统）（政治框架）。二、 名词解释1、 棱镜模型：介于传统农
29、业社会与现代农业社会之间的一种社会形态，即是过渡社会，出于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存、稠稗混杂。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭家族等各种传统势的制约，因而行政效率低下。这种情形就如同光在棱柱个的折射过程既具有溶合的出光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”模型。2、 行政行为：指国家行政机关依法实施行政管理,直接或间接产生行政法律效果的行为（来自于百度百科的另一种解释：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的
30、能够产生行政法律效果的行为。）3、典型内阁制：英国是内阁制的典型代表，所谓的典型内阁制也就是以两党制为基础的英国作为蓝本的内阁制。典型内阁制有以下基本本特征： (一)内阁首相为议会中多数党的领袖。内阁要对议会负责，这种一致性要求必须的两种权利主体中有一个联系的纽带。（二）行政权属于内阁，元首仅拥有虚位。元首是国家形式上的政治领袖，是“名义的主权”，仅拥有虚位，临朝不理政事，没有行政实权。4、 可持续发展：可持续发展指“既满足当代人需要，又不损害子孙后代满足其需求的能力的发展”。这一含义体现二个基木原则:公平性原则， 包括时间上的公平和空间上的公平。持续性原则，指可持续发展 不以超越环境和资源的
31、承载能力为前提，以提高人类的生活质量为目标。共同性原则，尽管各国可持续发展的具体目标、政策、实 施过程各不相同，但我们应当认识到我们的家园地球的整体性 和相互依存性。总体说来，可持续发展涉及社会可持续发展、经济可持续发展、生态可持续发展。三、 简答题1、 简述西方各国社会市场经济型和传统市场经济型管理模式之异同。答：(一)美国政府市场主导型模式。美国政府对经济的管理要通过实施既定的财政和货币金融两大杠杆的宏观经济政策，对社会总需求和总供给即社会经济总量进行宏观调控，其中占主导的是扩张性赤字政策，目的是刺激有效需求。美国政府经济管理模式的特点是:1、具有较强的自由主义经济色彩。2、政府管理职能的
32、法制性。(二)日本政府计划导向型模式。日本政府管理经济的模式是政府以强有力的经济计划，并辅之以有效的经济手段(搞活企业、产业政策、景气控制、社会福利等)，对企业决策进行宏观的指导和诱惑，其中以产业政策为中心的中长期管理，是日本政府宏观经济管理的核心。日本政府经济管理模式的特点是:重视利用政府的权威协调经济关系。经济计划同经济政策、法律手段以及行政指导相互结合，共同形成一个相互依存的完整的宏观调控系统。政府对经济的管理，是建立在对市场最小程度的破坏和对企业最大限度的帮助的原则基础上，强训政府与企业之间的双向约束。(三)德国政府社会市场经济型模式。德国式的社会市场经济从基本构想是把建立在自由竞争基
33、础上的市场经济，同通过市场经济效率所保正的社会进步与社会平衡结合起来，力图实现市场的自由计划与社会的均衡原则的完满结合。其实质是一种政府参与和调节的、有秩序的市场经济。德国政府经济管理模式的特点是:一直接管理与间接管理手段有机结合。2，突出经济管理体制的重要性。(四)法国政府指导型模式。法国政府经济管理模式为:通过掌握和控制大量的国民财富和经济活动，对经济实施宏观干预与调节。通过制定、实行长期性的宏观经济计划，对社会经济运行进行总体的指导和计划调节。通过制定总体经济政策与产业政策，对宏观经济和各个经济部门进行政策性的管理。 法国政府经济管理模式的特点是：1、在以本场为基础的前提下，实行计划与市
34、场共同调节经济运行和资源配置。经济上遵循管理的决策方式，经济的行政理权和宏观调控权集中于央政府。经济管理理的宏观性。(五)英国政府传统市场经济型模式。英国是西方具有代表性的传统资本主义国家，实行以私人资本为从侧、以企业分散决策为主体、以市场机制为资源配置主要手段的传统市场经济。 英国政府经济管理的模式特点主要体现为:压缩财政开支;限制政府对经济的过多干预，将干预限于稳定货币供应;实行大规模的国有企业私有化，减少政府对企收活动的干预；为社会经济发展和市场机制的运作创造正常的外部条件;通过有关政策，引导、激励私人企业主的经济冲动，促进企业提高经营积极性(六)瑞典政府福利型模式。瑞典政府经济管理职能
35、是建立在以私有经济为主体和以市场机制运行为先导的基础上，通过国民经济稳定化政策和收入分配再调节政策，致力于推动经济增长，实现充分就业和公平分配。其主要的特点就是将政府的社会保障职能主导化。2、 简述以美国为典型代表的西方国家总统制政府权力扩大，不断变相地侵吞蚕食议会权力的表现。答：第一，频繁动用否决权。立法否决权是宪法授子总统的权力。据宪法规定，国会通过的议案，须经总统签署方能生效。如果总统不赞成该项法案，可以不予签署并退回原提案的一院，这个程序谓之否决。否决权是政府对议会进行制衡的一个机制，它在意义上是主动的，但在性质上却是保守的。 第二，上限使用委员立法权。立法权当属于议会，由于委员立法的
36、出现，也赋予政府其立法者的身份，使得传统的立法与行政的界限已开始模糊。所谓委任立法，就足指国会只制定一此笼统的法律条文、原则，具体的细则由政府补充制定。委任立法的出现，是适应政府管理日趋复杂性、变动性、技术性和专业性特点的需要。 委托立法权这是国会授手总统的一项立法权，即由国会通过规定一般原则的法律，而将制定具体实施细则的权力授于总统和具体行政部门，以便处理法律执行中出现的各种其体而复杂的问题。 第三，实际控制开战权。宪法规定，宣战权属于国会，但战后几次重大的战争行为表明，这一纸规范不构成对总统的实际约束。总统，可以以合众国陆海军的司令的身份，以险恶形势为由，径直向海外派兵遣将，直草入侵他国。
37、 第四，变相取代缔约权。按宪法规定，总统缔结国际条约，须经参议院2/3的多数赞成。尽管历史上参议院对总统送交的条约几乎都投了赞成票，但随着当代国际际舞台地位增强，际交社的增多，总统还是感觉到缔结条约有碍手脚。（书找）3、 简述委员会制的历史沿革。（P117卓越）答：（1）应该说，政府组织中法定的最高决策权力和责任赋予委员会集体承担的这种合议机构古已有之。雅典的行政权分成若干个部分，由执政官和别的机关分享，这些机关都是各自独立的,不相统属的； （2） 罗马共和时代，在最高行政机关中设两个执政官，他们共同掌握行政全权，执政官之间，可以互相否定对方的行为决策。斯巴达不仅在中央行政机关实行委员会制，而
38、且还将这种委员会制推广到各级行政组织中去； （3） 法国大国命后，几次宪法都规定了法国政府实行委员会制。1973年的宪法规定，议会选举24人组成行政委员会，委员任期2年，每年改选一半；1975年修改了的宪法即共和三年宪法仍然规定政府实行委员会制； （4）瑞典实行委员会制是直接受了法国的影响的。目前，瑞士的政府机构是联邦委员会。4、 简述西方各国的政府机构改革的共同动因。（上课笔记）答：（1）社会的变迁和技术的变革（2）国际环境的挑战和私营企业改革成功的压力（3）各国政府面临的三大危机，即财政危机、信任危机和管理危机（4）理论上的支持和推动（5）新右派政党意识形态的推动5、 简述西方各国的政府临
39、时机构发挥的主要作用。（卓越）答：（1）执行某项特别任务的执行作用（2）协调部际工作的协调作用（3）提供意见和建议的咨询作用四、 论述题1、 试述西方政府经济管理职能的基本内容和原则。答：当代西方各国政府经济管理职能归纳起来有5各方面的基本内容：（1） 维持社会供求总量平衡，充分就业、物价稳定和国际收支平衡（2） 引导生产力合理布局和经济结构（部门结构和地区结构）的优化（3） 提供社会经济发展必需的基本公共产品和服务（4） 限制垄断和不公平竞争，维护市场功能和市场秩序（5） 调节收入分配，提供社会保障，为市场经济的正常运行创造稳定的社会条件当代西方各国政府经济管理职能有三方面的原则：（1） 与
40、市场保持一致的原则（2） 合理性与适度性原则（3） 辅助性与宏观性的原则2、 试分析三权分立的形成过程。答：（1）作为一种学说，三权力分立最早可以追溯到古希腊、罗马时代，以亚里士多德为著名代表。亚里士多德之后，波里比阿和西塞罗继承和发展了分权思想，使分权思想融进了某些制衡原则的要素； （2）近代意义上的权力分立学说是英国的启蒙思想家洛克开创的，其目的是为资产阶级向封建贵族夺取政权做理论论证。洛克在政府论下篇的论述中，把国家权力分为执行权、对外权和立法权。 （3)继承和发展洛克思想的是法国的孟德斯鸠，他在论法的精神中论证到，为了使权力不被滥用，使自由得到保障，必须采取两条根本措施：其一是权力分设
41、，其二是权力制衡。这样，孟德斯鸠就使分权学说具有比较完整的意义，成为近代分权学说的完成者。第五套填空题1. 里格斯认为，棱柱社会有三个重要的独特特征：异质性、形式主义、重叠性2. 西方主要国家临时机构类型的三个基本特点：针对性、灵活性、不稳定性3. 各国政府机构的总体框架包括三大部分：行政首脑办事机构、只能机构、直属机构4. 1961年，里格斯发表了行政生态学可以生态学的方法研究公共行政的风气之先河。名词解释1、行政生态学：研究“自然及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响”的一门行政学分支学科。2、政府临时机构：临时机构是政府管理的重要手段，所谓临时机构是指各级党委、政府根据工作需要或为完
42、成某一中心任务或突击性任务，向有关单位抽调人员组成的政府非常设机构。 3、一般内阁制：一般内阁制是指以多党制为基础的内阁制政府体制,以区别于以两党制为基础的典型内阁制。4、行政体制：行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。简答题1、 简述政府社会管理职能的内涵？答：政府社会管理职能则可以从宏观层面、，中观层面和微观层面去理解。宏观社会管理是将所有由社会实施的管理活动笼统地归入社会管理范困，这个意义上的社会管理职能几乎涵盖了政府职能的所有领域，具体涉及政治管理、经济管理、教育事业管理、科学文化事业份理、体育卫生管理、环境保护管
43、理等方面。中观社会管理是将社会管理职能作为与政治管理、经济管理等职能并列的一项职能领域，主要涉及与社会生活密切相关的社会公共事务管理。微观社会管理则等同于社会保障职能，具体涉及社会救济、社会保险、社会福利等方而。2、你对委员会制有何评价答：委员会制，亦称为合议制，是政府制度其中之一。委员会制在西方国家中是一种很特殊的行政体制，现将两种对立的观点综述如下: 1、对委员会制持赞扬态度的人认为委员会制是西方行政体制的典范实行议会至上、议会主政。行政机关不是作为代议机关的抗衡力量，而是附属于立法机关的执政机关，这样就能保证行政机关成为切实的上具，这和瑞上的公民立法等资产阶级民主措施是相互联系的。委员会
44、制是国家安宁的基础。2、对委员会制持批评态度的人认为委员会制机制不灵、责任不清。实行合议制，什么事情都要集休讨论通过，容易议而不决、决而不行、贻误时机，将许多时间都浪费在争论不体上，导致行动迟缓，不符合行政管理迅速实效的特征。实行均权制，每个人都有权力维护本部门利益，难以协调宏观规划，造成互相倾轧、彼此刊斥，功则相争、过则相谩，力量不集中，责任不明确，协必会降但行政件理效率。 委员会制守阵有余、发展不足。3、简述总统制行政体制的权利走势答：总统制是指资产阶级共和国以总统为政府首脑的政权组织形式。总统制行政体制过去是、现在依然是以三权分立作为政体指导原则的，但在当代社会，各种权力主体的权力配置的
45、比例有了较大的变化。相比起内阁制政府、委员会制政府、总统制政府本来就是以强调行政权力作为特征的，在新的形势下，总统制强化政府权力的走势更为明显，总的来说，就是政府权力门益增强，议会权力不断萎缩。总统制政府实行首长独任制的组织体制，也没有内阁连带责任的问题，所以，总统制的政府权限扩大.主要是通过加强总统的领导权而休现出来的。 从对总统制类型的分析，己经可以把握总统制的脉络。与传统类型的美困式总统制相区别的新型的法国式总统制，最里要的特征就是总统行政权的加强，这不仅农现在更加明确总统在政府中、在内阁中的首长独任作用，而且突出表现在总统与议会的相互关系中吸收了一些内阁制的内容，诸如总统有法律提案权、
46、有解散议会权等，从而更加强化总统的行政权力。具体地说，当代社会，以美国为典型代表的西方国家总统制权力扩大、不断变相地侵吞蚕食议会的权力，有以下几个方面的表现：1、频繁动用否决权2、上限使用委任立法权3、实际控制开战权，4变相取得缔约权 4、简述西方各国机构改革的个性特征。 答：(答案来源卓越_公共行政p188页）4、 动力机制的差异；5、 推行改革的强度不同；6、 改革模式类型的不同；7、 传统性重构； 总的来说，a、西方各国机构改革有着共同的趋向，即脱离传统官僚结构，建立分权化的扁平结构。在政治（政策）与执行（行政）的关系上，出现了“分”的共同趋势，即政策执行机构自主化；也存在“合”的考虑，
47、即探讨政策核心司和执行局的双向治理关系。 b、西方政府机构改革的模式是多样化的，各国都充分考虑到了本国的政治、行政体制的传统，也充分考虑到了本国的国情。 c、在一国内部，其改革进程也是多样化的，西方各国并没有在中央政府组织机构强制推行某一标准模式，而是在允分考虑到各部现实需要的基础上，扎实、认真、稳乘地推进改革，形成了多样化的组织结构。 8、 简述引起一般内阁制政府垮台的因素。答：（答案来源卓越公共行政105页） 一般内阁制是指以多党制为琴础的内阁行政体制，以区别于以两党制为丛础的典型内阁制。一般内阁制同样具有内阁制行政体制的基本特征:内阁对议会负贡，行政权属于内阁，元首拥有虚位，内阁有解散议会的权力。通常，内阁首相也为议会中最具有组阁能力的政党领袖出任。但是，由于政党基础不同而形成的复杂情况，一般内阁制又与典型内阁制有着具体的差异。具体地引起一般内阁制政府垮台的因索复杂多样。由于多党纷争，相持不下，互不相让，在政府组成时可能会出现一些反
