福建省设区市“十一五”环境保护规划大纲.docx

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1、福建省设区市“十一五”环境保护规划编制大纲1.本大纲的适用范围本大纲为指导性文件，适用于指导和规范福建省辖区内的各殶区市环境保护“十一五”规划的编制工作。为做到简明扼要、适用范围大，本大纲提出的要求和技术方法是最基本的。各殶区市可参照本大纲制定本市的“十一五”环境保护规划。环境保护规划基础较好的殶区市，可以参照本大纲制定更加详细和完整的“十一五”环境保护规划。各设市城市和县在编制本辖区环境保护“十一五”规划时，也可以参照本大纲的有关内容制定“十一五”环境保护规划2.规划范围和期限规划范围为全辖区。规划期限为20062010年。规划基准年为2004年，同时收集2000年数据作为比较参考。3.规划

2、编制的主要依据中华人民共和国环境保护法 1989年中华人民共和国城市规划法 1989年国家环境保护“十一五”规划基本思路 2004年福建省环境保护条例 2002年海峡西岸经济区建设纲要（试行） 2004年福建生态省建设总体规划纲要 2003年福建省人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见 2004年国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 2005年福建省环保局关于印发“十一五”环境保护规划编制工作方案的通知 2004年关于环保“十一五”规划有关指标的测算要求(草稿)2005年4.规划的指导思想和基本原则4.1“十一五”环境保护的指导思想以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以改善

3、环境质量和生态环境为目的，以建设生态省为目标，以循环经济为理论，依靠科技进步，转变经济增长方式，坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域和重点区域(5234工程)，“围绕经济抓环保、抓好环保促发展”，全面推进社会、经济和环境的可持续发展。4.2规划的基本原则4.2.1坚持以人为本，以全面、协调、可持续发展的原则以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以促进环境与经济社会的协调发展为主线，以强化执法和司法监督、提高环境管理能力为保障。4.2.2突出政府职能“规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据”。“政府既要依法行政，也要依规划行事”。规划应紧紧围绕各级环保部门的主要工作，对其

4、他部门职责的内容不过多涉及，对企业、市场、社会只提引导性要求。要通过指标和任务来规范政府的环境事权，尽可能明确和减少政府的直接干预，充分发挥政府在保护环境方面的主导作用。围绕发展、突出为民、着力创新、项目带动、分类指导、重在落实。4.2.3实事求是，留有余地，解决本地区的突出的环境问题充分考虑省情和本市的社会、经济的发展阶段和经济和技术的支撑能力，从环保工作基础和现实条件出发，解决本地区突出的环境问题，合理确定规划目标和任务。规划指标要有可操作性，便于统计和考核；要经过努力可以完成。规划任务要有针对性，能够实施；政策和措施要实用，能够执行。规划应体现因地制宜、分类指导的原则，要重点关注重点区域

5、性开发的环境问题。4.2.4夯实基础，依据可靠充分利用统计、监测、专项调查资料和已有的科研成果，进行深入研究。采用“目标一总量一项目一投资”四位一体（应相互配套）的编制技术路线，由敞开式规划逐步向闭合式规划转变。规划的目标、指标、项目、投资都要经过反复定量分析，应有论证材料。要建立规划的绩效评估机制，提高编制过程的社会和公众的参与度。4.2.5防治污染和保护生态并重的原则加强循环经济和生态工业园区的建设，大力推广清洁生产审核和ISO14000环境管理论证。工业污染控制与节约资源、结构调整、技术改造紧密结合，实行污染源全过程控制，建立工业清洁生产体系。全面加快环境基础设施的建设。实行城乡环境综合

6、整治，切实做好污染防治和生态环境工作，有效防治市(县)污染向农村转移，加大农村环境保护，对畜禽养殖进行有效的控制。4.2.6注重衔接，统一联动规划要与本地区的“十一五”经济发展计划、“十五”环保计划、城市总体规划、重点城市环境全面标达规划、相关专项规划以及流域环保规划等相协调，充分利用福建省大气和地表水环境容量核定工作和福建省碧海行动计划的研究成果。要协调各方行动，体现全局一盘棋的思想，突出有限目标和重点任务，省市协力，集中力量办大事，力争在几个特定领域取得实效。5.指标体系为了在2020年实现生态省的宏伟目标。各设区城市的“十一五”环境保护规划的指标体系要以生态省、生态市、生态县的指标体系为

7、骨架，根据各设区城市的具体情况，增加或调整部分指标作为补充(如循环经济、清洁生产审核等指标)。具体见附件3。指标值要和福建生态省建设总体规划纲要、海峡西岸经济区建设纲要（试行）、福建省人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见等省政府的指标值相协调。也应符合国家环境保护总局制定的生态省、生态市、生态县的指标体系相一致，不要另立一套。对于不属于环境保护的生态省、生态市、生态县的指标可不列入本规划。6.规划的重点“十一五”环境保护规划要以“污染防治、生态保护和核安全”三大领域为重点，编制好关系全局的重点环境保护工程的项目库，如城市环境基础设施建设、危险废物和医疗废物处置工程、放射性和辐

8、射监管和监测能力建设项目等。7.设区市“十一五”环境保护规划的主要内容7.1总论 7.1.1“十五”环保工作的主要进展（含“十五”规划回顾）7.1.2“十一五”期间环境保护形势和机遇7.1.3“十一五”规划的范围、期限和技术路线7.2环境保护目标 7.2.1总体目标7.2.2 具体指标7.2.3主要任务7.3环境质量达标规划7.3.1环境质量现状7.3.2污染源的分布和特征7.3.3主要环境问题与成因分析（主要超标点位、断面成因分析）7.3.4对策措施（含主要超标点位、断面的措施）7.4生态环境保护规划7.4.1生态环境保护基本情况7.4.2主要生态问题与成因分析7.4.3重点生态功能分区7.

9、4.4对策措施7.5环境安全和辐射(核)安全 7.5.1环境安全和辐射(核)安全现状7.5.2目前存在的主要环境问题7.5.3环境安全应急能力建设7.5.4对策措施7.6主要污染物总量控制计划和重点工程计划 7.6.1主要污染物总量控制计划7.6.2主要重点工程计划和项目7.7规划实施保证7.7.1分工负责、齐抓共管7.7.2强化环境管理7.7.3环境监察7.7.4环境监测7.7.5环境保护资金筹集 7.7.6环境科技 7.7.6.1环境科技7.7.6.2环境规划与标准7.7.6.3环境信息7.7.7环保产业 7.7.8宣传教育7.7.9环保自身能力建设 7.7.9.1环保执法条件的改善 7.

10、7.9.2环保人员的素质提高 7.7.9.3环保设备仪器的建设 8.规划的有关技术问题8.1环境质量达标规划改善环境质量和保护人民群众健康是规划的根本，因此环境质量达标规划是规划的重点内容之一。我省福州、厦门、泉州三市已完成了重点城市环境达标规划的编制，其它城市也可根据国家环境保护总局重点城市环境达标规划编制大纲和城市环境质量全面达标规划审查技术要点进行编制。但面应该扩大到整个辖区，时间要求可适当延长。环境质量达标规划主要是水、气、声三要素达到相应功能区的要求和固体废物的处置，属于污染控制规划。重点是污染源的整治和污染源强的削减。8.2环境容量地表水环境容量的计算以全省开展的福建省水环境容量研

11、究为基准进行，对未达标的断面，可以进行进一步的研究，但不规定方法。各地可按实际情况选取有关模式进行。有关技术问题可与福建省环境科学研究院刘建联系。大气环境容量的计算以全省开展的福建省大气环境容量研究为基准进行，对未开展大气环境容量的计算的城市也可采用该模式进行计算,对有未达标站位的城市，可按实际情况选取有关模式进行,提出污染源削减方案。有关技术问题可与福建省环境科学研究院刘怡靖联系。海域水环境容量的计算暂不作要求，有条件的设区城市可作进一步的研究，对有未达标站位的海域，可按实际情况选取有关模式进行,提出污染源削减方案。其它内容可参考福建省碧海行动计划的有关资料进行。“十一五”期间将以容量总量和

12、目标总量相结合的方式进行总量控制。以容量总量为基础进行目标总量的分配。有关目标总量的值待国家环境保护总局下达后再进行分配,目前可暂缺。8.3生态环境保护规划我省已完成生态环境区划的工作，为进行生态环境保护规划打下了基础。生态环境保护规划的重点是按照“分类指导、分区保护”的原则进行三区（特殊生态功能区、重点资源开发区、生态良好区）的保护，特别要加强自然保护区和重点生态保护区的保护工作。要对生态环境破坏严重的地区进行调查，制定出生态环境保护和恢复计划，应确定重点地区和重点工程，有项目、有资金、有进度，切实做好生态保护工作。要注意生态环境保护规划和生态环境建设规划的区别，生态环境建设规划是以林业等部

13、门为主的规划，以生态建设为主。生态环境保护规划是以保护为主的，特别是对生态环境破坏的地区进行恢复，是生态环境保护规划的重要内容。8.3.1生态环境现状8.3.1.1生态环境保护和建设情况a自然生态保护b生物多样性保护c水土保持d造林绿化e自然保护区建设f农村生态保护g生态农业和生态示范区建设h生态环境保育和建设成绩i矿山生态恢复与生态重建8.3.1.2重大生态环境问题分析目前我省生态环境形势依然十分严峻，生态恶化范围仍在扩大、程度在加剧、危害在加重。目前的主要生态问题，一是区域生态平衡严重失调。流域的生态环境恶化加剧，一些重要湖泊、湿地日趋萎缩，江河水资源减少，林草植被退化，生态功能下降，洪涝

14、灾害加剧；海洋和淡水渔业水域污染加重，水域渔业功能削弱；资源的不合理开发导致生态破坏问题依然严重，环境恢复治理滞后。二是生物多样性受到严重威胁。野生动植物物种丰富区的面积不断减少，珍稀野生动植物栖息地环境恶化、种群数量减少，种质资源及野生亲缘种丧失，珍贵药用野生植物数量锐减，珊瑚礁、红树林破坏严重，近海天然渔业资源衰退。三是农村生态环境质量持续下降。秸秆、畜禽粪便等各种养殖业的废物排放，农药、化肥等农用化学品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染，是当前农村环境面临的主要问题。目前，我省的生态恶化呈现出一些新的发展特点，一是积点连片，由原来的局部、小范围的生态破坏恶化逐步演变成区域性、大范围的生

15、态恶化；二是从量变到质变，由原来以单要素为主的生态破坏，逐步发展成整个区域或流域生态的结构性破坏，功能退化甚至是完全丧失。 a水土流失面广量大，低山丘陵的石漠化b原生环境遭侵害，生物多样性下降c 土地资源破坏和浪费d森林生态功能衰退，珍稀野生动植物面临灭绝威胁e湿地破坏加剧水生生态系统结构和功能退化f海洋资源开发海洋生态问题严重g农村面源污染，生态环境污染严重h矿产资源开发、交通工程建设等加剧生态破坏8.3.2重点生态功能区的保护编号生态功能类型1与重要生态功能区划分有关的生态环境类型1.1重要陆域生物多样性环境1.2重要森林生态系统1.3重要陆生生物生境2重要渔业水域和水生生物群落与生境2.

16、1重要湿地2.2重要鱼类产卵场2.3重要鱼类索饵场2.4重要鱼类越冬场2.5重要鱼类洄游通道2.6重要水生生物生境3重要水文与水资源调蓄环境3.1重要水系和水库的水源涵养环境3.2江河洪水调蓄区3.3重要饮用水源集水地3.4重要饮用水源水体4坡地水土流失和地质灾害危害区和敏感环境4.1水土流失敏感区4.2地质灾害敏感区4.3水土流失危害区4.4石漠化敏感区5滨海风沙危害敏感环境6重要背景景观或景观元素6.1重要江河干流、水库库沿一重山景观6.2重要城镇视域景观6.3重要自然与人文遗迹6.4已有或待建重要景观生态廊道6.5已有或待建待定的景观生态隔离带8.3.3重点资源开发区a资源开发利用生态影

17、响环境b土地资源保护（城镇建成区、开发区和规划区环境）c水资源开发的生态保护（水电站梯级开发、地表水开发利用、地下水开采、农业用水）d天然林资源保护（生态公益林）e海洋资源开发的生态保护（海岸带、海洋空间利用、围海造陆、渔业资源、红树林资源等）。f矿产资源开发的生态保护（矿山和工程建设生态破坏和可能破坏区）g旅游资源开发生态影响环境8.3.4生态良好区保护编号生态功能类型200与生态良好区划分有关的生态环境类型210自然保护区211自然保护区核心区212自然保护区缓冲区213自然保护区实验区214自然保护小区220森林公园230地质公园240风景名胜区250生态城镇重点建设示范区生态农业重点示

18、范区260良好农业环境262有机食品生产基地263绿色食品生产基地264生态村建设试点表4-5 20052010年拟建生态功能保护区指“十一五”期间拟建设和完善的自然保护区和重要生态功能保护区的名称、面积、主要保护对象、工程措施和投资（应充分考虑实际需要和可能）;自然保护区达到规范化建设要求的个数及占总数的比例，需列出具体名称、级别、目的、措施和投资。“十一五”期间应重点恢复的矿山、湿地、土壤等的面积、工程措施和投资（应充分考虑实际需要和可能）。表格可根据当地情况有所改动。8.4环境安全和辐射环境管理环境安全的内容十分广泛，可以把重点放在有毒化学品风险、危险废物和辐射安全等三大部分。由于放射性

19、和辐射的管理工作刚从其它部门转移到环保系统管理，放射性和辐射环境管理的基础相当薄弱，有关人员的放射性和辐射知识和实践都十分缺乏，仪器装备还有待充实，因此,要加大放射性和辐射规划的力度，对机构、人员、仪器、设备、场地等进行全面规划以便上报审批。8.5与有关环境规划之间的关系市“十一五”环境保护专项规划是市“十一五”社会经济发展规划的配套规划，市城市环境规划是城市总体规划的配套规划，市重点城市环境达标规划是指市辖区内水气声各要素达到指定标准的环境综合整治规划，它们都是环境规划的一种类型，只是它的侧重面不一而已。因此，我们应充分利用已有规划的成果，加快市“十一五”环境保护专项规划的编制。8.6“十一

20、五”环境保护专项规划文本对于要向公众发表的环境规划不可能把整个规划进行发布，提供审批也必须有一个文本。因此，环境规划文本是一个规范化的文件，要简单明了，是“十一五”期间环保工作的兰图。其内容大致包括“十一五”期间环境保护形势和机遇；环境目标；主要任务和对策措施等。规划文本的编写具体可和当地发改委协调后编写，审批后发表。8.7关于“重点工程计划”重点工程计划是规划的重要内容，必须认真对待。建议把工程计划分为“重点工程计划”和“备选工程”二类，既保证重点工程，也不至漏选。工程计划主要包括:危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾处理、燃煤电厂脱硫、重要生态功能区建设、自然保护区管护、核与辐射安全、环境

21、管理能力建设八大工程的项目清单，应包括项目名称、内容、投资等，并提出分别纳入国家和地方重点项目的建议。每个城市应至少改善一条涉及人口多的重点河流。要有河流名称、长度、水量、渉及人口、工程投资等8.8“十一五”环境规划调查表为促进各地更好地编制环保“十一五”环保规划，体现规划的针对性和可操作性，我们编制了附表，请各地认真组织填写，按时完成任务。本大纲后的附表是为了编写本市“十一五”环境保护专项规划而设的，也是为了编写福建省“十一五”环境保护专项规划和上报国家环境保护总局而设的，由于在环境统计和前期工作中已收集到了较多的材料，因此本调查表较为简单，各地可根据需要进行增加，汇编成资料集(包括电子版)

22、。资料集一方面上报省环保局，一方面编制组人员人手一份，可以统一数据，不至在相互工作中出现矛盾的情况。关于环保产业的调查由环保产业协会统一布置。9.组织机构和分工9.1规划编制工作领导小组9.2规划编制工作组10.时间进度2005年2月28日报编制工作领导小组和规划编制工作组名单和联系方法。2005年3月18日调查表(含电子版)上报省环保局。上报的材料中应增加各县市城市环境规划和各县市生态生态功能分区说明书(或电子版)。2005年5月8日形成初稿(含电子版)上报省环保局。2005年12月完成。11.联系方式福建省环境保护局 苏雷霖 电话:0591-28379865电传: 0591-2837986

23、5 电子邮箱:sll.fz地址:福州市福飞南路138号 邮编:350003福建省环境科学研究院 电话:0591-87712604 电传:0591-87739252 刘怡靖 电话:0591-87739506陈祥华 电子邮箱:xianghwachen地址:福州市茶园小区环北三村10号楼 邮编:350013为避免资料的误用，电子邮件请按以下格式传送:前六位为日期,后二位为地名,再后面为文件名称。如“20050315泉州统计资料”即2005年3月15日泉州上报的统计资料。“十一五”环境规划调查表一、环境目标表1-1 市各市县环境目标调查表市县国家环保模范城市国家卫生城市福建省卫生城市生态示范区生态市生

24、态县其它荣誉称号注:填建成或拟建成时间,时间在2020年前., 生态市(生态县)建成时间必填表1-2 十一五期间 市各市县环境指标调查表 名 称单 位200420102004201020042010人均国内生产总值元/人年人均财政收入元/人农民年人均纯收入元/人城镇居民年人均可支配收入元/人通过ISO14000论证企业比例%单位GDP能耗吨标煤/万元单位GDP水耗m3/万元主要农产品中有机及绿色产品的比重%森林覆盖率%受保护地区占国土面积比例%二级大气环境质量达标率%水环境质量功能区达标率%近岸海域水环境功能区达标率%环境噪声噪声平均值%交通噪声噪声平均值LAeq:dB化学需氧量（COD）排放

25、强度吨/万元城镇生活污水集中处理率%工业用水重复率%城镇生活垃圾无害化处理率%工业固体废物处置利用率%城镇人均公共绿地面积M2/人旅游区环境达标率%秸秆综合利用率%规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%农用塑料薄膜回收率%化肥施用强度(折纯)Kg/hm2集中式饮用水源水质达标率%村镇饮用水卫生合格率%环境保护投资占GDP比例%环境保护宣传教育普及率%环保产业产值万元环保产业产值占第二产业比率二、环境目标表2-1 市环境空气质量统计表城市位置标准2000年2001年2002年2003年2004年注:地表详见电子表格表2-2 市各断面高锰酸盐指数年均值 单位:亳克/升断面号位置标准2000年2001年2

26、002年2003年2004年表2-3 市各断面氨氮年均值 单位:亳克/升断面号位置标准2000年2001年2002年2003年2004年表2-4 市县环境噪声平均值 单位:分贝市县测点数2000年2001年2002年2003年2004年表2-5 市县交通噪声平均值 单位:分贝市县干道数2000年2001年2002年2003年2004年表2-6 市饮用水达标率 单位:%水源地2001年2002年2003年2004年达标率主要污染物达标率主要污染物达标率主要污染物达标率主要污染物三、基础設施表3-1 市自来水厂情况调查表市县现水厂名规模 吨/日水源拟建水厂规模 吨/日水源表3-2 市垃圾处理厂情况

27、调查表市县2004年规模吨/日处置方式新扩建情况十一五计划吨/日规模吨/日工艺立项时间环评时间开工时间完工时间注: 处置方式指焚烧、填埋(简单、无害化)、堆肥表3-3 市污水处理厂情况调查表地区2004年规模吨/日处理工艺新扩建情况十一五计划规模吨/日规模吨/日立项时间环评时间开工时间完工时间表3-4 市排污管网情况调查表城市主干管长度次干管长度管网覆盖率实际收集污水量米米%吨/日四、生态环境表4-1 2004 年 市自然保护区汇总表市县国家级省级地市级县级个数面积个数面积个数面积个数面积全市合计表4-2 2004 年 市风景名胜区名单序号级别景区名称地址表4-3 2004 年 市自然保护小区

28、 面积:公顷县市名个数面积主要保护物种合计表4-4 2004年 市生态示范区建设现状序号试 点 名 称批准时间规划建成时间级 别完 成 情 况表4-5 20052010年 市拟建生态功能保护区序号市县名 称位 置37表4-6 2004年 市自然保护区一览表序号地区保护区名称位 置面积公顷主要保护对象类 别级别批准时间 表4-7 20052010年 市自然保护区发展规划序号地区保护区名称位 置面积公顷主要保护对象类 别拟申请级别拟建成时间表4-8 2004年 市森林公园建设现状序号名 称建园时间建设面积公顷建设单位主要景观特点表4-9 2004年 市各市县区水土流失情况 单位:公顷市县区名重度流

29、失中度流失轻度流失合计总面积流失比例全市合计表4-10 2004年 市无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地规划序号地点名 称位 置品 种规模 公顷表4-11 市十五期间主要环境污染事件调查表序号污染时间污染地点污染直接损失（万元）主要污染物备注五、自身建设表5-1 2004年 市各级环保局状况市 县 名 称编制实际人数级别办公面积备注全市合计表5-2 2004年 市环境监理状况市 县 名 称总人数高级职称中级职称初级职称备注全市合计表5-3 2004年 市环境监测站状况市 县 名 称总人数高级职称中级职称初级职称有否通过计量论证备注全市合计 表5-4 2004年 市环保科研情况表单 位 名

30、 称人员编制高级职称中级职称科研楼面积m2)仪器设备(万元)全市合计注:以单位注册地填写表5-5 2004年 市环境信息中心状况市 县 名 称总人数高级职称中级职称初级职称备注全市合计表5-6 2004年 市环境宣教中心状况市 县 名 称总人数高级职称中级职称初级职称备注全市合计表5-7 市环境监测能力市 县单位全市合计大气项地表水项地下水项噪声项污染源项生态监测项应急监测项监测站面积平方米专用车辆辆监测设备台数台表5-8 市环境辐射监测仪器单位仪器名称型号产地数量(台)测量项目购买日期六、重点工程计划表6-1 市(2006-2010)重点工程项目表 单位：万元序号项 目 名 称建 设 规 模资金来源（或初步意见）总投资“十五”计划“十一五”计划1.2.3.4.5.6.表6-2 市(2006-2010)备选工程项目表 单位：万元序号项 目 名 称建 设 规 模资金来源（或初步意见）总投资“十五”计划“十一五”计划7.8.9.10.11.12. 七、总量控制表7-1 市“十一五”期间建成投产项目（“十五”审批）主要污染物排放量测算表 单位：万吨序号地区环评审批机关及文号项目名称总投资亿元环保投资亿元增减排水量增减耗煤量烟尘 工业粉尘二氧化硫化学需氧量氨氮工业固体废物