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1、联合作战环境2035（JOE 2035）纷争与动荡世界中的联合武装力量译自：美军参谋长联席会议Joint Operating Environment 2035文件2016年7月14日发布作者：美军参谋长联席会议联合武装力量发展部编译：知远/navywolf译文信息表标题（中文）（必填）联合作战环境2035纷争与动荡世界中的联合武装力量稿件来源（中文）（必填）美军参谋长联席会议Joint Operating Environment 2035文件（2016年7月14日发布）原文作者（中文）（必填）美军联合武装力量发展部译者（必填）知远/navywolf军种海军兵种网络战部队文中涉及国家地区（必填）
2、美国,中国,俄罗斯,伊朗,朝鲜,韩国主题词（必填）作战环境,联合武装力量,冲突场景,发展趋势,条件因素字数（必填）57875原外文标题（外文）（必填）Joint Operating Environment 2035原文来源（外文）（必填）Joint Force Development（J-7）原文来源网址（必填）http:/www.dtic.mil/doctrine/concepts/joe/joe_2035_july16.pdf原文作者外文名称（必填）Joint Force Development（J-7）原文作者单位或简介美军参谋长联席会议联合武装力量发展部（J-7），是负责美军联合武装力
3、量发展工作的最高部门，核心职能为：负责组织实施联合训练演习、组织联合作战教育培训、制订联合作战条令条例、总结联合作战方面的问题教训、起草拟制联合作战构想概念等。稿件类型搜狐稿接稿日期2016/8/2交稿日期2016/8/28稿费标准70元/千字知远导读文件分析推测了2035年之时美军联合武装力量所面临的安全环境，据此预测分析联合武装力量今后二十年间在应对可能爆发的冲突时,所面临的各种战场情况。而后，将未来冲突的变化发展与美国长期性战略目标进行关联，推理论证联合武装力量所担负使命任务发生的变化和必须做好的相关准备。全文分为三个部分：第一章用于分析促使安全环境发生变化的各种发展趋势和具体条件因素；
4、第二章通过构想各类未来武装情景的方式，探讨各种变化之间的交织和互动对未来冲突和战争特性所造成的影响；第三章构建了用于研究分析联合武装力量未来使命任务具体内容及其发展变化情况的总体框架。文章编译如下：前言冲突、暴力和战争一直迁延于历史进程之中，但通过这些手段达成各种政治目的的具体运用方式方法却始终在发展和演变。这种发展和演变将使冲突的特点发生何种变化？联合武装力量应如何做好准备以适应今后的需求？这两个问题需要我们集思广益加以研究。展望未来，美国与潜在和现实对手之间的竞争将日趋公开且更加激烈。不过，与往常一样，与竞争对手之间的互动仍将包括意在威慑或阻止我方达成战略性目标的尝试性举动，或在谋求政治目
5、的时，以威胁或暗示使用军事力量的方式向对方施压（此手段表面上有一定的隐蔽性和模糊性，但本质仍属强制性）。今后二十年间，各种军事力量之间或公开、或隐蔽的竞争性互动，将成为联合军事力量需频繁面对的典型环境。对未来进行预测，是一项颇具挑战性的工作。当然，做出准确预判的难度，并不能成为军事专家们推脱研究未来战争需求责任的借口。身为美国国家安全的终极捍卫者，对未来将面临的争端、冲突乃至战争，联合军事力量不应掉以轻心，更不能刻意逃避，必须在主动转型适应的同时积极谋求发展。如果希望对未来进行切实有成效地研究，就必须以谨慎细致和准确可信的方式阐述分析即将发生的变化。同时，当前的各种既有情况及其间蕴含的必然性已
6、经束缚了我们的想象力，必须跳出这些构成“今日世界”的事实，才能够富有创造性地对各种前所未闻新问题进行研究。联合武装力量将竭力建设发展自身能力和作战方法以适应武装冲突的变化趋势，为世界的和平稳定做出贡献。我们将联手运用此文件联合作战环境2035，支持和促进未来联合武装力量的各种战略规划和力量筹划工作。此文件是即将发布的联合作战拱顶石构想（Capstone Concept for Joint Operations）以及相关武装力量发展建设工作所面临问题的主要来源材料之一。联合武装力量在2035年的世界中保卫美国及其盟友与合作伙伴及遍布全球的利益时应如何行动？为有效担负这一使命任务应如何建设？本文件
7、的立意在于，引导鼓励针对这两个问题展开相关对话。 凯文D.斯科特 海军中将，美国海军 联合武装力量发展部部长概述联合作战环境2035（JOE 2035）的起草目的，在于促进支持联合武装力量有针对性地做好准备，以更为高效地在2035年保卫美国国家利益及其盟友。对于联合武装力量而言，是否能够全面细致地考量研究瞬息万变世界之中最为重要的各种条件因素，将直接决定赢得胜利还是惨遭战败、取得成功或是遭遇挫折；将直接决定其作为是在以审慎而明智的方式捍卫我们的核心利益，还是在以此为名徒劳无益地浪费生命和挥霍财产。本文件分析阐述了未来的安全环境，并据此预测推断联合武装力量在今后可能发生的武装冲突中所面临的情况及
8、需进行的准备工作。为此，在第一章中分析可能促使安全环境发生变化的总体条件因素。随后，在第二章中探讨各种变化之间的交织和互动对未来战争的特性将造成哪些影响。最后，第三章构建了用于研究分析联合武装力量使命任务内容及其随时间推移发展变化总体框架。联合作战环境2035中列出并阐释了一些观点，用于研究冲突和战争所发生的变化将如何影响未来联合武装力量应具备的作战能力和应采用的行动方式。其中包括：未来的安全环境将由两大类并存的首要挑战确定。美国及其全球伙伴和遍布全球的国家利益将面临一系列的对手。纷争的理念是敌方的标志性特点，必将驱使其挑战确定国际秩序的规则和共识。持续的动荡体现在某些能力缺失社会无法维系自身
9、正常运转、无法保持自身稳定、无法实施有效治理，某些敌方势必将乘机利用这些弱点。纷争的理念和持续的动荡所引发的对抗很可能是暴力性的，但在某种程度内的竞争中，军事领域的对抗却并不包括传统的武装冲突手段。这些相互联系的挑战性因素源于内涵广泛的一系列发展趋势和条件因素。未来的国际秩序之中，一些怀有政治愿望、具备相当经济和军事实力的国家将以损害别国利益的方式寻求和促成变化。以“人类地理学（Human Geography）”的视角进行观察，一系列社会、经济、环境和政治压力会将某些国家政权推过“临界点（breaking point）”，这些压力将超越国界，造成大范围的国际问题。在科学技术和工程学方面，敌方将
10、竭力追平技术差距，同时设计出创新性的高低技术搭配解决方案，使其能够更加有效地挑战美国的利益。交错重叠的发展趋势和条件因素揭示了战争特点的变化。未来的武装冲突，不能简单地以某些具体而单一的发展趋势进行归纳和理解。在许多方面，各种问题和矛盾相互交织、相互增强、相互结合。有时其间的关系是清晰明确的，但是在通常情况下，其间的互动关系是前所未见且令人诧异的。将发展趋势与条件因素相结合，对大多数原则和规律进行思考，使我们能够更准确有效地预测武装冲突特点所发生的变化，能够更合理清晰地阐释为何需要调动和运用联合武装力量应对美国国家利益所面临的种种威胁。2035年的战争将由6种情景的未来冲突所定义。2035年，
11、联合武装力量将面临以推翻颠覆现有政权为中心目标的暴力性意识形态竞争。随着敌对方不断加强对美国政府及其公民的威胁性试探，美国领土和主权遭到的威胁将越发严重和频繁。由强大对手所发起的对抗性地缘政治平衡将成为美国面临的长期性挑战，广泛的全球部署需求成为联合武装力量面临的难题。国家和非国家性质对手所实施的暴力恐吓、破坏稳定和使用武力的行为，将使全球共有区域遭阻断并引发网络空间对抗。内部政治分裂、环境问题加剧以及外部有目的的介入干涉将瓦解并重组地区格局。这些未来可能发生的各种冲突情景，每一个都是联合武装力量所必须面对的棘手问题。各型冲突情景与一系列战略目标进行匹配，促使各类使命任务发展演进。联合武装力量
12、必须为内涵广泛的各种类型任务做好准备，以应对各种武装冲突情景。这些发展演进中的联合武装力量使命任务必须能够直接捍卫我们的国家利益、慑止武装冲突、惩罚侵略行为，并且能够击败那些跨越了地区、领域和功能进行活动的敌方。这些发展演化的任务由一系列连贯衔接的战略目标催生而来，这些战略目标从对安全挑战进行“反应性管理（reactively managing）”开始，直至对其以美国政府所倾向的方案实施“主动性解决（proactively solving）”。遂行这一系列任务将需要多种类型的能力和行动方法，而其中有些内容，当前的联合武装力量并不具备。发展演进后的各类使命任务需要新的能力和运用方法。如果太过重视
13、纷争的理念特别是将那些耗资巨大的高技术作战能力用于遏制和阻断一个奉行扩张主义的国家政权时，可能会影响到对那些潜在的破坏性低端威胁的压制效果。这些低端威胁源不断地恶化，时常作出令美国政府感到吃惊甚至受到战略性震动之举，展示出了令人担忧的趋势。反之，使武装力量的发展偏重于应对持续的动荡作战能力建设时，或许又将面对其它强大国家或者同盟以令人无法接受的方式决定性地改变国际局势的风险。最终，未来的联合武装力量以精心设计平衡的行动方法来适应武装冲突所发生的变化，才能为世界的和平与稳定发挥出最大的作用。联合作战环境2035为未来联合武装力量奠定基础。联合作战环境2035中提出的概念，为进一步详细探讨武装力量
14、如何在未来安全环境中赢得胜利提供了对话平台。起草这份文件的目的，是为了使武装力量加速探索新的途径（或理念）使其能够适应未来战略的需求，并以此找到保持延续美国军事优势的理论基础。随着时间的逐步推移，联合作战环境2035将催生内涵广泛的一系列未来武装力量发展活动，同时为“联合作战理念（Joint Concept）”的发展工作提供进行分析研究的理论基础；其意义对于联合作战行动供顶石概念（Capstone Concept for Joint Operations，CCJO）的修订工作来说，尤为重要。简介联合武装力量面临着两大持续性的现实问题。其一，安全环境永远处于变化之中。变化是残酷无情的，发生在人类
15、行为的方方面面。关于人类之间如何进行相互管理统治的各种理念层出不穷、广泛传播，尔后过时落伍、烟消云散；科学和技术突飞猛进，并迅速扩散。国家和政治团体之间以相互间权威、实力、利益和理念对比为基础，在进行合作的同时相互竞争。安全环境并非以规律的节奏发生改变，随着时间的推移，众多微小的改变叠加积累起来，就会打破我们观念中所有的既有事实。其二，通过有组织地运用暴力手段寻求达成政治目标，是（并且将继续是）安全环境的标志性特征。争斗、冲突和战争将势必延续至2035年之后。未来世界必将挫败一切试图对其发展走向进行精确预测的努力。因为，未来本身就是难于预测和理解的，作战行动其本身通常可归纳为“由于错误的信念和
16、判断投身战斗之后，交战双方不断修正其后果的竞争对抗过程”。 科林格雷（Colin Gray），又一个血腥的世纪（Another Bloody Century），2005年版，43页。联合作战环境2035为联合武装力量提供了一个应如何对此竞争进行必需准备的思考研究空间。为了以一种可靠的（最终为了以有效的）方式窥测未来，应该全面考虑各种可能性。对各种可能性加以考虑时，既要大胆地跳出目前的各种必然性和既有观念，又要可信透彻地描述未来变化方式，这两个方面应进行精心地平衡。进而，推测构想出将改变当前世界的一系列可能事件。目的联合作战环境2035的目的在于，对2035年左右的安全环境进行预测阐述，并以此推
17、测联合武装力量在准备和应对可能爆发的冲突时，需要作出哪些改变。为此，此文件提出并探讨了三个基本问题。这些问题的答案，为我们描述了联合作战行动的环境，而且蕴含着联合武装力量为适应未来作战环境做好准备的方法。问题如下：未来安全环境由将由哪些发展趋势和条件因素塑造而成？这些相互叠加的发展趋势和条件因素将如何影响未来战争的性质？未来联合武装力量需要担负哪些使命任务？范围联合作战环境2035不对未来进行预测，也并不推测推断具体的场景和事件。相反，文件以对塑造未来安全环境所有条件因素进行再勾画的方式，构想出了各种未来武装冲突情景的可能性。从各种发展趋势、条件、环境和因素和潜在影响等各方面进行思考，以此拓展
18、对联合武装力量所面临各类问题及可行解决方案的探索认知范围，加深对各种变化所造成潜在影响的研究掌握程度。联合作战环境2035在美国军事力量对未来战争所进行的广泛准备之中处于特殊地位，其本身并不会取代各类具体的预案计划，而是国防部系统内用于制订各种联合武装力量发展计划的背景材料。文件重在分析将对2035年作战行动造成实质性影响的各种新兴挑战性因素。文件从联合的本质出发，从联合的能力入手，对现有“项目目标备忘录（Program Objective Memorandum）”范围以外的问题进行考虑，以支持对“武装冲突之未来”及“未来对联合武装力量意味着什么”这两大问题所展开的讨论，并以此为倡导此项讨论的
19、参谋长联合会议主席提供支持。本文对于未来武装冲突和战争的描述，旨在提供一个公正客观的视角，以认清从哪些方面发展未来军事力量，才能够成功地捍卫美国的一系列安全利益。然而，中立的视角并不意味着学究似地、不带任何感情色彩地看待分析安全环境之中的威胁、挑战和机遇。相反，对未来战争的观察，应由美国的视角出发并符合美国的观点，以此来体现出一个怀有广泛战略抱负全球超级大国的关切、看法和利益。对于联合作战环境2035这样的文件来说，本质上应该更加关注美国应如何面对、减轻或规避安全威胁，而并非着力于研究美国应怎样利用今后二十年内的机遇。由如今到2035年这一段时间内，世界必然会发生许多积极而鼓舞人心的发展和变化
20、，但是联合武装力量确必须对潜在的各种威胁保持戒备，方能有效地促进自身发展并运用军事力量保卫美国。但是，本文中对于未来安全环境所持的高度警惕和敏感观点，应与对美国及其盟友和合作伙伴以及美国联合武装力量面临着良好机遇的观点和认知相结合，以此进行平衡。致谢各方对未来世界的独特认识进行了频繁而持续地探讨和交流，使联合作战环境2035文件的内容得以丰富和充实。这种合作关系始于国家情报委员会（National Intelligence Council）的“全球趋势（Global Trends）”项目和参谋长联席会议J-5部门的联合战略评述（Joint Strategic Review）刊物，两者互补互助勾
21、勒描绘出本文所述的战略环境，而此战略环境确定了足以在作战行动层次上构成挑战的威胁因素。同时，本文件也借鉴援引了国防情报局（Defense Intelligence Agency）的联合战术评估报告（Joint Strategy Assessment）、参谋长联席会议J-3部门的多层级战略评估报告（Strategic Multilayer Assessment）、国防部部长办公室（OSD）的智慧女神项目（Project Minerva）以及国防大学（National Defense University）及其教职人员所取得的一系列分析研究成果。联合作战环境2035中关键的分析性内容，也源自与多个
22、盟国和合作伙伴的持续交流合作，特别受到了许多成果和文献的启发和影响，如北约组织的战略预测分析（Strategic Foresight Analysis）项目、英国的全球战略趋势和未来作战环境（Global Strategic Trends and Future Operating Environment）文件、澳大利亚的未来作战环境2035（Future Operating Environment 2035）、法国的今后五十年中的武装冲突（Conflicts in the Next Fifteen Years）和德国的安全政策与联邦国防军之未来（Security Policy and the
23、Future of the Bundeswehr）白皮书。组织结构联合作战环境2035由三章构成，内容分别对应在“目的”一栏中所提出的三个基础性问题（见图1）。第一章：2035年之未来安全环境。研究判断全球秩序、人类地理学和科学技术与工程学三个领域的发展趋势将如何催生出新的威胁性因素，并且将如何以此重新定义2035年的安全环境。第二章：未来武装冲突情景。探讨第一章中列出的发展趋势和条件因素彼此相互间将如何影响、交错、叠加或放大，以勾勒出具体的未来武装冲突之情景。其中每个冲突情景都体现了武装冲突特点、潜在敌方特性以及相关军事竞争领域于2035年之时的发展和变化。第三章：对联合武装力量的潜在影响。
24、判断定义了联合武装力量所担负的使命任务发展演进之后的范围和规模。这些任务由第二章阐述的相互交织重叠的“未来武装冲突情景”结合一系列美国长期战略目标及对应的各类使命任务，以此分析推理而来。第一章：2035年之未来安全环境新兴发展趋势导致的新型威胁性条件因素纷争的理念持续的动荡世界秩序 科学技术和工程学 人类地理学 丨 丨 丨发展趋势 发展趋势 发展趋势 条件因素 条件因素 条件因素第二章：未来武装冲突情景发展趋势和条件因素的相互交叠、影响和放大 暴力性意识形态竞争 对抗性地缘政治平衡 网络空间对抗美国领土和主权遭威胁 遭阻断的全球共有区域 格局瓦解后重建的地区第三章：对联合武装力量的潜在影响联合
25、武装力量潜在任务的规模和范围 适应变化的条件因素 管控争端并施以惩罚 惩治侵略并恢复原状 强加改变并维系成效 发展演进中的塑造或遏制任务 发展演进中的威慑或拒止任务 发展演进中阻断或削弱任务 发展演进中的强制或摧毁任务图1：联合作战环境2035文件组织结构第一章：2035年之未来安全环境“政治家和指挥官必须首先做出一个顶层的、影响最为深远的判断，要建立起概念他们将投入的是一场什么性质的战争。” 卡尔冯克劳塞维茨，战争论（On War）（帕雷特与霍华德译本，19761984），第88页。新兴的安全威胁条件因素，可以归结为两类属性不同却又相互联系的威胁源。第一类是“纷争的理念”，此类威胁源自数量不
26、断增加、对当前国际局势持“修正主义（revisionist）”态度的强国以及一些特定的非国家性质对手，他们意图投入自身所拥有的各种手段和力量，以对美国及其利益不利的方式建立起统治，并以此实现他们自身信奉的统治方式。第二类是“持续的动荡”，体现于一些虚弱的主权国家政府身上，他们越发无力维持国内秩序和实施有效统治。这两类威胁并生并存，很可能扰乱或以其他方式破坏当前的安全环境。虽然当前的安全环境并不完全符合美国的利益，但在很大程度上对美国是有利的。“纷争的理念”和“持续的动荡”之间的关系并非互相排斥。两者经常相互交叠，且常在传统武装冲突类型以外的军事领域竞相发挥作用。两者这种“竞争”行为的体现在：针
27、对特定武装冲突本质属性进行判定时的模糊性、参与竞争各方的不透明性、相关政策与法律框架的不确定性。 美军特种作战司令部，灰色地带（Grey Zone），2015年9月9日，第1页。迈克尔马扎尔，纵横灰色地带（Mastering the Grey Zone），美国陆军战争学院（2015年12月）。从这些变化的情况来看，今后二十年间，联合武装力量与无论什么规模的潜在敌人进行互动时，对政治目标模糊去依然充满了暴力的追求，将成为其中需要经常和反复面对的条件因素。随后，将横跨三个主题领域世界秩序、人类地理学、科学技术和工程学，对“纷争的理念”和“持续的动荡”将如何体现于未来安全环境之中进行论述。在以上每个
28、领域之中，都有众多数量的条件因素对未来的冲突和战争起确定和塑造作用。每个条件因素之中，包括三至四个军事领域相关的发展趋势，用以描述安全环境重大变化的速度和方向。归纳总结这些条件因素的目的，是用来为联合武装力量2035年时所需面临的最为严重的安全威胁提供一个“速写快照”。 联合作战环境2035文件此部分源自参谋长联席会议J-7部门题为预测未来安全环境：未来联合武装力量行动的关键性条件因素（Anticipating the Future Security Environment: Key Conditions for Future Joint Force Operations）研究报告（2015年
29、12月）。第一个主题“世界秩序”，从国家政府行为、国家间关系以及管理控制这些关系的条例、规章和协议系统（包括默认和成文的）角度进行分析，阐述国际关系格局将如何改变。第二个主题“人类地理学”，论述全球人口的数量、特性和分布情况，分析变化中的全球人口现状和文化将如何影响全球安全环境。第三个主题“科学技术和工程学”，解释今后二十年将出现的技术进步和科技能力对安全环境将构成何种影响。1.1 世界秩序与未来联合武装力量“唯有在暴力司空见惯或对其习以为常的社会关系模式之下，国际关系才是明晰无误的。 雷蒙德亚伦，和平与战争：一种国际关系理论（1967），第190页。”联合武装力量将面临的未来世界秩序，很大程
30、度上由图2中列出的各条件因素所确定。今后二十年间，管理调节国际关系格局中的许多规则和理念将面临着日渐增大的压力。在一个不存在最高全球权威管理机构的世界之中，“规则”只有在国家政府愿意接受遵守或运用执行时方才有效。某些崛起的国家认为国际社会现行机制无法容纳其日益壮大的国力和影响力，因而心怀不满。进而，他们将竭力运用自身的经济实力和军事力量实现其政治诉求，以损害美国及其盟国和合作伙伴以及美国国家利益的方式谋求改变。另一些身处衰退之中却依然保有较强国力的国家，意欲谋求不受国际规则和惯例约束的特殊地位，以此建立起能够对其邻国进行威胁和胁迫的政治空间。世界秩序调整改变中的战略关系谋求地区霸权的强国寻求全
31、球影响力的地区性强国国际规则体系角色的发展变化脆弱和失败国家带来的叠加后果图2.世界秩序条件因素1.1.1 调整改变中的战略关系实力更强的竞争者、危险程度更高的威胁源、不确定程度更大的经济金融环境，这些因素组合起来，加大了美国在2035年实施单边行动的难度，同时削弱了此类单边行动的效果。因此，美国将继续与大批具备相应能力且意识形态和文化观念相融合的国家实体合作，谋求集体安全格局。此种合作关系的战略重要性似乎正在逐步上升，但彼此之间的分化趋势却使管理和运用这种关系难度进一步增大。各国之间战略关系发生的调整改变，源于以下几种发展趋势：经济实力方面之新“极”。某些发展中国家中的新兴经济体在经济实力方
32、面与西方经济体的可比性不断增强。这里的西方经济体，包括美国及其传统的欧洲伙伴国以及日本。由此，在多个经济实力旗鼓相当的国家不断采取措施超越其竞争对手的地区，多极化格局便会显现出来。能源安全之再平衡。经济上具备开采价值的能源种类增多，碳氢化合物（hydrocarbon）类能源探明储量大幅增加，“水力压裂法（fracking）”等新型开采手段随着技术进步而投入实用，以上因素将继续对能源价格构成严重而持续的下行压力。然而，某些能源进口国，特别是东亚地区的某些国家，将继续竭力确保运输和分配网络的可靠性，以谋求获取能源之安全。传统意义上美国同盟的削弱。人口和经济压力将继续挑战北约组织的实力和能力。某些敌
33、方或许会试图利用同盟关系中显现出的裂痕。在亚洲地区，美国众所周知地减少了义务和责任，这或许会迫使目前的盟国和合作伙伴单方谋求自身的军备现代化，或转而寻找其他的盟国和合作伙伴。新型伙伴关系的出现。许多国家，包括美国在内，可能会转而与一系列包括少数民族自治团体、非政府组织、跨国企业甚至友好的地区武装组织等实体建立发展“非传统”伙伴关系。寻求这种前所未有的非传统合作伙伴关系，今后将成为常见的主题，特别是在未来武装冲突的初始阶段。在一个日趋多极化的世界中，美国将很可能遭遇能够将相当程度的资源投入到军备建设和寻求安全伙伴方面的潜在敌对方。然而，在可预见的未来，能源价格预期依然低迷，许多能源生产国将无法以
34、此为政治和经济杠杆撬动能源贫乏的国家。崛起中的地区性竞争者及其安全伙伴合作组织与美国盟国及合作伙伴发生摩擦的可能性将增大。美国对盟国和合作伙伴持续的支持，或许将增加地区性强国的敌意，促使他们离间其地区性对手和美国的关系。反之，美国如果展示出对此类强国的容忍和放纵，将使盟国及合作伙伴不再认为美国是可靠的合作对象，因而远离美国。1.1.2 谋求地区霸权的强国今后，某些国家将更为频繁地运用强制和武力手段，按照他们的意愿改变地区格局。这些潜在的敌方能够阻止美国投送力量，或者使自身免收美国所投送力量的影响，从而使其能够自由地支配其邻国的行为。而且，某些情况下甚至将使用暴力或者威胁手段。在大规模的常规竞争
35、中甩开地区对手，并且在一定区域内能够以提高介入成本的手段对美国实施威慑时，这种压力就很有可能出现。有效威胁高价值资产或者关键性基础设施的能力，或许能够排除美国的介入，并且在当地乃至地区范围内提高这种胁迫战略的成功概率。特定强国谋求地区霸权的意愿和能力，源于以下几种重要的发展趋势：优化的国家组合策略。一些持有“修正主义”理念的国家将实施一系列强制行为以谋取国家利益，并通过运用意在迟缓、误导和挫败对象国有效反应的各种直接和非直接手段达成此目的。这些国家组合策略目的在于制造传播迷惑和混乱，同时避免被对手识破而实施报复。代理人战争的强化运用。运用代理人的方式，能够继续确保政治和经济方面的优势，例如将冲
36、突升级的危险程度最小化、能够合理地抵赖自身干系、避免直接卷入事端而付出代价。而且，调整同盟和合作关系的便利性，能够使外界难以认清究竟是谁卷入了冲突、他们代表谁的利益、究竟为何而战这些问题。地区性核威慑的建立。今后二十年间地区竞争的一个显著特点可能是，竞争方国家会谋求初级的核能力以建立可信的核威慑。某些国家或许会尝试“打破”不扩散条约（Non-Proliferation Treaty）体系，将几十乃至数百件核武器装配部署于弹道导弹、潜射巡航导弹等投送平台之上，甚至将其制成便携式微型核武器。当盟国和合作伙伴遭到其周边“修正主义”敌对国家的攻击，需要美国联合武装力量介入提供支援时，攻击方所采用的一系
37、列常规威慑手段与代理人战争方式将对联合武装力量的介入能力构成挑战。进攻国家所才用的组合策略核心可归纳为“结合运用武力和心理手段、物理毁伤（kinetic）和非物理毁伤手段，武装力量和非武装力量”以及在具体行动中融合使用常规和非常规手段。 弗兰克霍夫曼，复合战斗样式及其挑战，联合武装力量季刊2009年，第34页。俄罗斯将有可能运用以动用武力相威胁的手段保卫其地区利益，并且以此彰显其仍旧是世界强国的国家信念。伊朗将继续经营和运用地区代理人和合作伙伴力量。同时，中国可能仍然继续发展其积极主动而又灵活应变的海洋策略，以此积极造势，谋取在东海和南海争端中赢得无可逆转的成果。1.1.3 寻求全球影响力的地
38、区性强国如果竞争方需要巩固已经获得的地区霸权范围和程度的话，从逻辑上来讲，下一个步骤就将是投入必要的力量，将其影响范围向全球范围扩展，以超越所在地区。高端的网络空间活动能力成为全球影响力的最前沿领域，将得到更高程度的重视和投入。信誉和数据完整度，对美国金融基础设施而言无比重要，因而可能使其成为对方战略性进攻的重点。进而，美国严重依赖工业控制计算机的能源基础设施，也很有可能成为对方网络攻击的重点目标。此外，种类更为多样、能力更为全面的导弹武器、飞机、水面舰艇和水下活动平台将使部分国家的实际影响范围得以扩展。地区性强国谋求全球影响力，源于以下几种重要趋势：海空区域（空间）内的竞争加剧。某些国家将坚
39、持践行他们对于空域和海域进入和使用权通行规则的不同观点。这些问题大多发生在距海岸线12-200海里范围内，某些竞争对手将在其中划设建立新的防空识别区（Air Defense Identification Zones，ADIZ），并继续对经其专属经济区（Exclusive Economic Zones，EEZ）的侦察和军事巡航等无害通过性质的自由航行进行干扰阻断。更多具备外层空间活动能力的国家及外层空间军事斗争活动的出现。许多之前为超级大国所独有的能力，现在已经可以由其他国家通过商业渠道所取得，其中包括对地观测、光学遥感、天基互联网和通信服务。以这些为太空、电磁和地面设施提供服务的卫星和航天器为
40、典型目标，将出现一系列反卫星武器（ASAT），使对其实施阻断和摧毁的作战能力变得更为常见。国家级网络力量及其活动能力的增长。今后数十年内，将涌现出一批由国家政府组建、具备更高端网络活动能力的团体和组织。如从前的战略空中力量一样，国家级网络力量将积极鼓动制定自身的战略政策，以争取“跳过”传统的美国军事力量，直接对政治和军事领导层的决策权衡过程施加影响。具备一定全球影响力的地区性大国的出现，会迫使美国将业已紧张的防务资源更多地转投到国土防御能力建设方面（如扩大对空和反导防御范围），从而削弱全球力量投送能力。而且，展示出对美国本土实施威胁的能力，或许只是对方战略中的一个部分，而其战略目的就在于阻止美
41、国实施旨在支援其盟国、合作伙伴或维护其它战略利益的干涉行动。今后，强大的竞争对手国将积极活动于全球各处，这些遍布全球且彼此间紧密联系的国家将使渗透、孤立和封锁行动变得更加困难。1.1.4 国际规则体系角色的发展变化全球范围内有不少国家积极投入资源以求建立新型的政治、经济和安全格局，以此来体现他们不断增长的实力和自信。各国对于自然资源、人权以及在海洋、天空、外层空间和网络空间等领域责任问题的看法，存在着根本性的差异，因此无法建立起一个足以应对、管理这些新型安全威胁的全球治理框架。虽然大多数崛起中的强国都倾向于将主要精力放在通过现有国际关系架构之中，以此来获取更大的参与权和影响力，但仍有一些国家希
42、望能够通过暴力或者胁迫手段来扭转、改变当前国际秩序之中的某些方面。国际规则体系角色的发展变化，源于以下几种重要趋势：对国际规则的争论。崛起中的大国，例如中国、俄罗斯、印度、伊朗和巴西对于他们在当前国际体系中的角色、参与权和地位，越来越多地表示不满。今后，这些国家的愿望无法得到满足或者被接受时，其中某些国家将挑战甚至抛弃现行的国际规则和准则。现行国际秩序规则体系遭侵蚀。各国为追求自身利益而引发的紧张局面可能加剧，同时，这些国家将所谋求的利益置于追求集体共同目标努力之中的愿望将有所增强。在没有追求共同目标的最高共识的情况下，各国通过现行国际规则体系参与集体行动的意愿将减弱，而现行国际规则体系所造就
43、和裁决出的一系列规则正是维护安全稳定国际秩序的基石。其他国际秩序规则体系的出现。西方国家运用金融工具之力孤立排斥“修正主义”国家的做法，会增强这些国家创建其他种类政治和经济格局的意愿和动机。例如，发展中的“上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization，SCO）”今后将代表全球超过一半的人口、35%的经济总量和将近20%的原油产量。美国在2035年的安全环境中，很可能被迫面临一些新出现的并且广泛适用的合法国际规则和惯例，而美国却几乎没有参与这些规则和惯例的创建过程。围绕国际规则和惯例的斗争，大多数将出现在一些规则极不健全的领域，例如对专属经济区（EEZ）和防空
44、识别区（ADIZ）的法理属性认定，以及对于外层空间和网络空间的经济和军事运用方式等。而且，相当数量的国家将对国际公约表示异议，认为他们应该获得不同于当前（而且是不正当的）权利和义务，例如“核不扩散条约（Nuclear Nonproliferation Treaty，NPT）”和“中程核力量条约（Intermediate Range Nuclear Force（INF）Treaty）。这种现状很可能加剧军备竞赛参与方作出危险和破坏稳定举动的危险性。1.1.5 脆弱和失败国家带来的叠加后果今后，将出现更多脆弱政权统治的国家沦为失败国家的例证。这些事例的具体条件因素可能不尽相同，但其中往往都包含着一
45、些复合叠加的因素：真实存在或为人感知到的腐败、经济不平等和种族/信仰歧视。而这些引发此类冲突的根本原因，通常可以归结为中央政权缺乏合法有效治理国家的能力或意愿。因此，当其权威从内部遭遇挑战时便开始崩溃，暴力行为便会以宗派（派系）冲突、起义叛乱或者内战的形式出现。脆弱和失败国家所引发的广泛而危险的后果，源于以下几种重要的发展趋势：脆弱政权内部的不断崩塌。特定国家内部某些族群反对遭歧视迫害或被政府忽视的情况下，其中央政府维持对国民的权威和控制力将越来越困难。虽然有些非政府团体确有其合理合法的反抗理由，但某些其他团体将利用中央政权的失败无能，冠冕堂皇地攫取更大的权力、夺取重要资源和战略要地。外部势力
46、引发脆弱政权垮台。他国不断挑起事端以侵蚀一国脆弱政权意愿和能力，并以此谋求扩展其权利，此类问题在可预见的将来将继续存在下去。某些“修正主义”国家很可能将削弱脆弱政权的手段视作改变本地区国家间平衡关系的便捷途径，而这种手段是为美国利益所不容的。大规模杀伤性武器失控扩散。今后二十年间，恐怖组织、暴乱武装和犯罪团伙很可能最终获得化学生物武器、放射性物质甚至核武器。虽然他们能够通过从市场中够得的一些原料制造出大规模杀伤性武器（WMD），但可能性更大的情况是，他们会从脆弱政权失控的武器库中直接夺取库存。传染病疫情控制不力。传染性疾病爆发事件的数量和严重程度都都在上升。即便是一个强大而稳定的国家政权，在面对传染病疫情时也往往措手不及。由于缺乏足够的调查统计和早期预警能力，且公共卫生系统功能低下、严重缺乏胜任的医护人员，控制疫情爆发将成为脆弱国家政权面临的重大挑战。当某些国家政权不断衰退失效之时，其危险不仅在于对所在地区的构成了潜在的破坏性效果，而更重要的问题在于：对美国而言，这些政权的垮台将在世界范围内造成何种广泛影响？失败国家将超越地区界限波及他国，造成危险而持久的全球“涟漪”效应。例如，非政府团体可能借机获取并使用化学生物武器、放射性物质和核武器，以难以预料的手段和肆无忌惮的方式对美国及其盟国造成尽可能大的杀伤。又如，当脆弱国家政权无法有效对其传染病疫
