行政审批监察方案.docx

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1、行政审批电子监察系统方案 上海天好电子商务有限公司行政审批电子监察系统技术方案上海天好电子商务有限公司2009年6月目 录第一章 前言4第一节 公司简介4第二节 承接项目的优势5第三节 天好企业已建工程项目（部分）5第二章 项目建设概况8第三章 系统总体设计10第一节 系统设计原则10第二节 系统架构设计14第四章 系统实现15第一节 环境支撑软件15第二节 网络平台15第三节 数据交换系统16第四节 工作流平台17第五节 表单定义工具19第六节 CA和电子印章组件27第七节 报表系统33第五章 协同审批系统介绍36第一节 系统结构39第二节 系统关系描述40第三节 系统功能40第六章 行政审

2、批电子监察系统介绍46第一节 系统结构46第二节 系统关系描述47第三节 系统功能47第七章 信息服务系统介绍57第八章 网上公共服务系统介绍58第九章 系统支撑平台601.系统设定子系统602、系统数据管理维护子系统62第十章 系统安全设计64第一节 概述64第二节 安全体系64第三节 建设原则65第四节 物理安全66第五节 网络安全66第六节 数据安全68第七节 数据备份与灾难恢复69第八节 应用系统安全73第十一章 系统特点76一、全面满足监察部门对于行政监察及效能评估的需求。76二、建立科学的行政效能评估体系76三、初步建立统一的政务审批信息资源交换平台76四、系统性价比高，小投入大效

3、果，项目实施速度快76五、可实现多渠道的立体监察服务体系77六、有效的提升政府行政服务质量77七、系统扩展性能高，可以实现全面的电子监察体系77八、加强行政服务，实现“大流程、大审批”新模式77九、系统设计符合国内外相关标准77十、自定义工作流程设置78十一、可视化流程监控78十二、多级安全保护体系78第一章 前言第一节 公司简介上海天好电子商务有限公司始创于2000年，注册资金2000万，是一家以系统集成、软件开发为主，分销代理世界及国内优秀品牌电脑的高新科技企业。天好积极致力于应用现代网络与计算机技术，为政府机关、电信行业、证券公司、外资企业实现数字化管理提供全面的解决方案和应用服务。目前

4、天好企业已拥有了国内外著名企业、机构、政府机关等大量优秀客户，服务值得信赖。天好汇聚了一批朝气蓬勃的优秀管理人才，拥有一支具备HP、Microsoft、SUN、CA、NOVELL、CISCO、INTEL等各类专业认证资格证书的技术队伍，以及一支高素质、专业化的营销团队，向客户提供更全面、更便捷、更人性化的服务。天好总部设在上海，下设系统集成部、研发部、技术服务部、客户部、渠道销售部。销售网络遍及全国，在上海、南京、山东、北京、杭州、成都、湖州、广州、深圳、舟山、苏州等地都设立了分公司和办事机构。天好企业以“诚信、提升、加速、发展”为企业的经营理念，在组织结构上不断完善，在销售模式上积极创新，在

5、技术开发方面追求卓越，以振兴发展中华民族的IT业为奋斗目标，努力为中国的信息化建设做出应有的贡献，连续二年被评为“中国电子政务100强”。第二节 承接项目的优势一背景优势上海天好电子商务有限公司注册资金2000万，经过十年的稳健发展，已经成为以计算机行业应用软件和应用系统集成作为主要方向的优秀解决方案供应商。优秀的技术人才，长期的行业经验，强大的企业背景，能够为客户提供持久稳定的技术支持和售后服务。二服务网络优势公司的管理、技术和实施总部位于上海市，在全国主要城市都设有分公司，拥有最好的本地化支持优势，与其它厂商相比，可提供更快的服务响应时间。三资源优势天好公司先后建立了网络技术支持中心、网络

6、实验室、网络设备备件库，为项目成功实施和运行维护提供可靠的技术保障。四服务优势天好企业非常重视客户对服务的不同需求和满意度，超值的售后服务包括：供货及保修服务、项目实施及升级服务、系统维护服务、培训服务、技术咨询服务等。五整体集成优势天好企业在IT领域拥有十分全面的技术支持和服务资源，可以提供包括网络、主机、数据库、系统管理、操作系统和应用软件在内十几种技术支持服务。第三节 天好企业已建工程项目（部分）一已建办证和招投标中心 河南省平顶山市行政服务中心 湖州市政府审批办证中心 温岭市人民政府办证中心 海盐政府审批办证中心 湖州市政府结算中心 宁海县政府行政办证中心 嘉善县政府行政办证中心 宁波

7、市北仑区行政审批办证中心 舟山市行政审批服务中心中心 舟山市普陀区行政审批办证中心 舟山市岱山区行政审批办证中心 磐安息行政审批办证中心 松阳县行政审批办证中心 兰溪行政审批办证中心 衢江市行政服务中心 东阳市行政服务中心 台州三门市行政服务中心 武义市行政服务中心 上海宝山区招商局审批服务中心 上海市青浦区行政服务中心 上海市崇明区行政服务中心 江苏江都市行政服务中心 江苏惠山区行政审批服务中心 山东文登市行政服务中心 江西上饶行政审批服务中心 江西东乡县纪委 安徽省黄山市政务服务中心 包头市行政审批服务中心 江西德兴市办证服务中心 江西寻乌县证服务中心 山西大同市政务审批中心 湖北武汉市行

8、政服务中心 湖北十堰市行政服务中心 广东省佛山市政府审批服务中心 金华市招投标中心 永康市招投标中心 湖州市招投标中心 武义县招投标中心 兰溪招投标中心 台州招投标中心 安徽长丰县招投标中心 二行政机关和事业单位 国家蓄水发电厂天塃坪网络管理系统 中国网通（宁波）信息港宽带网络应用 中国网通（杭州）信息港宽带网络应用 浙江省杭州市中级人民法院管理系统 湖州市教委系统 杭州市中医院网络系统及软件 湖州新闻网 浙江大学应用工程学院计算机网络系统 湖州市党校网络系统 安吉县高级中学网络系统 安吉县交通局网络系统 上海证交所 Conviva, Inc. 海富通基金管理有限公司 北京贸促会 新浪网 中国

9、墙体展 上海汽车展 。 。三证券公司及其他 上海证交所 海富通基金 中国长城信托投资公司 湘财证券 国泰证券 海通证券 南方证券 申银万国四公司软件产品l 天好网上行政审批管理软件系统l 天好电子监察软件系统l 多媒体点播软件系统l PMS工作流管理系统l 政府招投标统一管理系统l 门户服务管理系统l 社区信息管理平台l 区域级电子政务平台及协同办公系统第二章 项目建设概况第一节 项目背景20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务提高了政府办公效率，方便市民与政府的实时沟通，显著减少政务成本，还有利于促进政府在管理

10、体制、管理观念、管理方式和管理手段等方面的转变，进而带动整个国民经济和城市信息化进程。行政审批是行政机关依法对社会和经济事务实行事前监督管理的重要手段，多年来发挥了重要作用。2001年10月以来，国务院行政审批制度改革工作领导小组及其办公室依据改革的原则和标准，对国务院65个有行政审批职能的部门和单位的行政审批项目组织了清理，并实施了严格、规范的审核和论证。各级政府为方便人民群众办事，推出一站式为民服务，简化各项目审批手续，已成为近期全国电子政务系统建设的热点。网上审批系统作为政务信息化建设的重要组成部分，其实施的效果直接关系到电子政务整体建设。随着行政审批的不断改革，针对行政审批的监督体制也

11、在不断的改革，在改革的过程中问责制、投诉制、监督制和评估制四个全新的机制也被一起推到了前台。为了全面贯彻中共中央根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政监察法、全面推进依法行政实施纲要精神，满足政府转变政府职能，提高工作效率，坚持依法行政，优化发展软环境，加强对行政审批权力的监督制约，建设效能、法治、务实、亲民、活力、廉洁政府。为此，围绕“深入推进依法行政、大力改革行政管理、不断促进行政效能、着力强化行政监督、充分发挥行政监察职能作用”的工作思路，结合实际情况，提出了行政审批电子监察系统建设的基本思路。第二节 项目概况根据我公司系统建设总体思想，我公司设计的系统将通过“四大平台，四大系

12、统”的建设，实现“协同审批、全程监察、绩效评估、立体服务”的整体运行效果，建设“行政审批电子监察信息系统”，全面打造现代化网上审批平台、行政审批电子监察及电子评估体系。业务支撑平台： 工作流基础平台工作流基础平台包括流程引擎、可视化流程建模工具、流程管理三大模块。通过可视化的方式对审批业务流程进行定义、运行和管理。可灵活适应审批业务流程的变更和演进。 表单管理平台表单管理平台分为表单定制和管理两大模块，实现可视化表单定义、表单映射和表单管理，最大程度达到数据共享、灵活设置的要求。 数据交换平台数据交换平台是实现多部门协同审批和数据共享的核心模块，通过数据交换平台，各部门各层级的数据通过抽取、转

13、换、加密、共享等几个步骤，按照统一标准交换，从而达到真正意义上的互联互通的目的。 统一安全管理平台统一安全管理平台通过软硬件结合，采取CA认证加密，结合基于角色的权限管理，实现全局的统一安全和权限管理。 业务应用系统： 网上公共服务系统：以政府门户网站为入口，行政审批网为载体，建设行政审批公共服务系统，以实现“一网式”行政审批。用户在登陆系统后，可看到按个人、企业生命周期分类及按单位分类的的办事项目列表，方便外网用户以自己熟悉的方式，在外网进行审批和办事项目的申报；同时网上公共服务系统也承担着公众信息发布、政务公开、与企业群众的在线互动等重要的信息服务职能。 网上审批业务系统：通过市级政务专网

14、，实现覆盖全市行政许可（审批）事项的网上集中审批办理，网上并联协同审批。 电子监察系统：通过视频监察和程序监察对全市行政审批业务和各服务大厅建立全程的实时监察、预警纠错、事后监察、绩效评估、绩效发布等全面的监察应用。 信息服务系统：信息服务系统作为统一信息管理系统，承担所有业务系统的信息发布、基于底层平台的数据交换、内外网数据同步以及短信、语音、触摸屏、电子大屏等多媒体终端的信息发布、反馈等功能。第三章 系统总体设计第一节 系统设计原则1、规范化与标准化：系统采用统一的信息数据项、信息分类编码标准、数据及文件格式、网络通讯规格、通讯接口。计算机硬件及软件都要遵守有关国家标准、专业标准、软件文档

15、规范。满足电子政务信息化建设的规范化与标准化。审批管理信息系统与其他政府业务管理信息系统共用相同的标准信息、各系统的专用信息必须遵循相同的编码规则和标准，以保证系统今后顺利与其他信息系统对接。符合原数据技术要求及HL7、ICD等国际标准。全部符合国际及国家标准规范。在系统的设计过程中遵循的主要标准包括：国家标准化管理委员会、国家信息化工作办公室、信息产业部，电子政务相关标准中的基于XML电子公文格式规范、XML在电子政务中的应用指南、电子政务数据元及电子政务主题词表编制规范，2003.1。国家相关公文处理规范文件，国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999）、中办发199614号 中国

16、共产党机关公文处理条例、国发200023号 关于发布国家行政机关公文处理办法的通知。国家相关档案处理规范文件，中华人民共和国档案法、档案著录规则（GB 3792.5-85）、文书档案案卷格式（GB 9705-88）、机关档案工作业务建设规范（国档发198727号）、档案分类标引规则（GB/T 15418-94）、电子签名法等相关国家电子政务标准。2、先进性与成熟性：本项目设计采用客户机/服务器成熟的、先进的技术结构设计，使系统能适应大量数据实时处理，并具有强大的网络互联功能。在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。采用先进

17、的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高效运行。设计的项目方案，要选择较高的起点，不仅满足现在应用的需要，而且要充分考虑到未来业务发展的需求，使系统能够满足长期的发展需求。3、实用性及可行性：人工信息收集系统与计算机管理信息系统要紧密结合。完整、准确、及时的信息是信息系统运行的基础。计算机系统是提供信息处理及辅助决策的技术手段，人工系统与计算机系统要有机地结合，友好的人机界面是系统设计的重要原则之一。系统的最终目的是让使用者、维护人员真正得心应手的来使用它，所以实用性原则是系统的首要原则，使其既能满足目前审批业务需求，又能适应业务扩展的需求。项目设计要保证系统的实用性，易管理、易维护，并

18、在业务标准的范围内，使系统的操作流程简洁高效。其具体表现为以下几个方面： 系统的配置与使用应与当地的政策相适应，实现集中维护及集中管理； 系统的功能应满足操作、维护人员和管理人员的使用要求； 系统的操作应尽量方便、简洁，容易学习及掌握；系统建设要以满足中心审批的业务需求为首要目标，以县政府以及与其对口的各单位的可接受能力为尺度，避免不计成本地盲目追求最新技术，系统要保证技术的可靠性和经济的可行性。计算机系统、通讯网络系统、数据设计各方面在技术上必须是成熟的，实践检验是成功的，经济上是可能实现的。4、可靠性：作为一个需要长期运行的信息系统，一定要保证系统能连续可靠的运行，项目设计采用了高可靠性的

19、操作系统、面向对象的编程方法和异常处理机制、容错等技术，具有高可靠性，防止各种原因导致系统安全问题。5、易维护性与灵活性：项目设计应具有良好的管理功能，可以监控到每个操作权限的使用功能。包括要求具有统一的操作界面，具有个性化设置功能，能定义到每一个操作员个性化设置，能提供树形编码自动增长功能，提供在线帮助，支持与EXCEL的接口，同时支持鼠标和键盘操作，界面友好性，具有Windows风格、手工纸张样式。具体从以下几个方面来实现系统的易维护性： 从结构上，系统的软件采用分层的模块化结构，有利于系统的维护。 从功能上，系统软件具有自诊断、自恢复功能，并能运用智能分析功能为维护人员提供可参考的分析结

20、论和处理建议。系统还具有软件在线下载与升级功能，使得维护人员可以通过相应的操作完成对各远端系统软件的升级换代，这样就可大大降低了维护工作量。 从实施上，实施方便简单，具有完整的实施安装手册及相应的实施标准流程，并且拥有强大的实施网络及高素质的实施工程师来保证实施质量。系统具有良好的开放性、扩展性，在保证主体不变的情况下，方便、灵活的适应多种需求。系统具有较高灵活性可以在使用软件时给你带来更多的定制化选项。6、兼容性及经济性：项目设计充分考虑和利用现有审批系统的软、硬件兼容性，并且满足未来软、硬件系统升级的兼容性。保护用户的未来投资及减少资源的再投入。7、开放性、可扩充性与可移植性系统要保证可扩

21、充性、可维护性。系统软硬件都应留有扩充升级的接口；系统要便于维护，系统对用户的需求发展有较强的适应能力。项目设计应满足现有业务系统对其他系统的开放性，能够进行自由的数据信息交换。 采用国际标准TCP/IP通信协议。 选用具有高度开放性的操作系统平台。 选用通用的大型关系型数据库系统SQL Server。 采用标准XML数据接口，可以与其它各第三方软件进行数据交换。项目设计应满足审批系统的模块化、组件化设计要求，能够将业务组件进行扩充，软件能够提供各类参数全面调整系统性能和其它模块以及外部调用的函数、动态库、中间件等接口等，还能够实现系统的离线运行。系统管理人员可以方便的调整系统参数，从而在最大

22、程度上满足了今后扩展的需要。项目设计应该满足审批系统的可移植性，不仅能够跨软硬件平台，还要能够很方便地移植到不同的操作系统、不同的大型关系型数据库，保护用户前期投资。8、安全性与保密性：管理信息系统是一个紧密联系的中枢系统，如果哪一个环节出问题，将会导致整个管理系统混乱，后果不堪设想，因此必须保证信息的安全，有较好的数据安全措施，有较强的数据备份和系统恢复功能。加强对要充分考虑数据的保密措施，各种数据必须受到严格控制，防止非正常渠道的提取、修改。管理系统的数据库必须分层次和级别、保证数据库在各种级别保密程度上的查询访问，防止信息被任意查询和破坏，对各种各样的计算机病毒，系统都应具有高度的免疫力

23、。系统提供可定义到角色的操作权限管理工具，程序直接提供具有周全备份策略的备份和恢复功能，而不使用数据库自身功能，能够做到数据修改全程监控和提供错误日志和系统运行日志，能够达到C2级标准。并且为用户对系统所做的管理和维护操作进行全程跟踪记录，为系统日后出现运行事故提供辅助分析功能以及对系统恢复提供参考。9、网络化：项目设计应满足审批系统的网络化要求，能够适用于内网、专网和外网，能够满足内、外网数据隔离的要求。10、实时性、准确性与精确性项目设计中要求能够及时的报送相关业务数据和预警信息。满足系统软硬件业务数据及预警信息。所采集到的设备运行数据与真实数据之间的误差大小必须符合国家所规定的指标。第二

24、节 系统架构设计为达到行政审批电子监察系统建设的总体目标和性能要求，实现项目预期应用效果，平台的总体框架设计至关重要。为了达到行政审批电子监察系统建设目标，系统的总体框架如下：系统框架图系统采用具有自主知识产权的THWebWork基础框架，该框架是由统一权限管理、统一用户管理、WEB服务、数据库服务、整体安全服务等功能组成，该基础框架形成了整个管理系统的基础，应用功能均建立在此基础系统之上。系统框架THWebWork负责UI和业务逻辑的调用，以及负责Bean的管理和事务的完整性，并且也保证了数据的持久化。从安全性和可扩展性方面综合考虑，基于java的应用软件能够做到“一次编写，多处运行”，因此

25、，此次行政审批电子监察系统应用部分使用java开发，并且全部基于J2EE架构，遵循J2EE标准，从而保证了系统可以跨操作系统平台以及跨数据库平台的特性。 第四章 系统实现第一节 环境支撑软件1、服务器（Server）端包括主服务器、备份服务器都要求能够支持以下软件系统：操作系统：Windows Server 2003操作系统；数据库： MSSQL Server 2000；2、客户端（Client）端具备访问Internet条件的终端均可通过浏览器（IE6.0）登录、Office2000以上版本。3、WEB应用服务器安装软件： JDK1.5与TOMCAT5.x第二节 网络平台系统利用现有政务专网

26、的方式进行连接。第三节 数据交换系统数据交换系统是为本系统与本系统有关各类应用系统的数据交换提供一个统一的、规范化的、遵循XML标准的应用数据交换系统，为审批系统与其它应用系统进行审批业务互动及行政审批电子监察系统所需数据提供信息共享和数据整合的手段。要求本系统与各局审批系统能实现如下几种方式的数据交换： 前置机方式。通过在各部门设置前置机上安装中间数据库系统，各部门的行政审批系统通过数据采集接口模块将数据抽取后送入此中间数据库，再由前置机上的交换系统自动将数据传输到“网上”协同审批平台后台，最后通过“网上”协同审批平台后台与电子监察系统后台进行实时应用对接。 Web Service接口方式。

27、能够满足使用Web Service接口进行数据传输及报表调用。 直接推送方式。这种方式主要针对部门内部没有行政审批系统但通过“网上”协同审批平台直接进行审批业务处理的部门，首先部门将在“网上”协同审批平台进行行政审批业务处理，然后通过后台将数据直接推送直行政审批电子监察系统后台。 手工录入方式。对于没有行政审批系统且无须进入“网上”协同审批平台或无法采用上述方式的部门，则使用手工录入方式进行录入。该种方式为B/S模式，录入服务器运行在政务外网的电子监察系统应用服务器上。手工录入方式有两种：（1）逐项录入；（2）批量导入。第四节 工作流平台我们公司自行开发的工作流程平台能满足复杂的实际应用，确保

28、业务不断扩展之需要，流程管理通过建模工具完成各种不同的流程业务，主要功能和界面的组织形式。建模工具的范畴是通过图形化的界面描述流程的定义，具备保存为文件等持久化方法和其他基本编辑方法，并且可以解析流程定义文件并上传至服务器，成为可被流程分析引擎解释的流程定义。我们的工作流程管理平台有以下特点1. 图形化、可视化设计流程图2. 支持各种复杂流程3. 组织结构级处理者指定功能4. B/S结构，纯浏览器应用5. 强大的安全性特色6. 表单功能强大，扩展便捷7. 灵活的外出、超时管理策略8. 处理过程可跟踪、管理9. 丰富的统计、查询、报表功能参考：审批流程举例（图一）1. 可视化的流程设计定义工具

29、可视化的流程设计引擎可以大大降低流程设计的时间和难度。该流程设计工具可以设计比较复杂的工作流程：并行流程，串行流程，回退流程等。每个节点的入口参数和出口参数可以灵活设置。可以满足客户复杂业务的流程要求。对于流程的控制手段较多：条件流转，按条件暂停流程，流程挂起，周期启动流程，滞后通知。监控流程的手段较多：每一步开销统计，每个流程开销统计，每一步滞后时间统计。2. 组织结构级处理者指定功能工作流管理软件，一般能实现用户级及角色级处理者指定功能。用户级处理者指定是指指定一个具体的内容，角色级处理者指定是指指定一个角色名，再在角色管理中对应一个内容，但由于缺少人员的归属关系，通过组织结构树的定义，实

30、现了组织结构级用户指定，即在处理者中可指定为发信者的项目经理来处理。3. B/S结构，纯浏览器应用，降低使用成本分布式运用的客户端早期都为应用程序（C/S），应用程序的缺点是需要安装，不支持INTERNET，并具有平台相关性，随着WEB技术的发展出现了浏览器应用（B/S），浏览器应用不需要安装，只要有浏览器（IE）即可办公，不需要花时间在安装与配置上，使维护成本大大降低，使用非常方便，并可实现INTERNET办公（移动办公）。4. 强大的安全性特色认证的安全性：双认证，重大事件再认证。传输的安全性：支持SSL协议。访问控制的安全性：基于纪录的安全性保证了每一个节点均可设置启动，读，跟踪，删除等

31、权限。用户对流程的操作权限分为：启动，读，跟踪，删除。 启动权限是指用户是否可启动该流程。 5. 表现层通过表单实现，功能强大，扩展便捷当有新的业务要用工作流自动化系统来管理时，需要定义与该业务相应的表单，很多工作流自动化系统通过提供自开发的专用表单定义工具来完成，本公司当前及将来业务发展的需求，再开发价格低廉；另外，再开发可由自己或第三方软件开发商完成。6. 灵活的超时、外出管理策略通常在工作流管理系统中通过Timeout（超时）来处理人员外出的情况，由于Timeout都要经过一定的时间，这并不能很好地反映实际处理情况。外出管理策略由Timeout与外出设置两部分构成，当用户设置自己为外出时

32、，依据流程中外出时允许转发的属性，发给该用户的任务会自动转发给指定的处理者。7. 处理过程可跟踪、停止、挂起、跳转、重启等 不但保存处理的结果，同时保存处理的过程，事后可检索某个流程的处理过程，从而考核员工的办事效率。8. 丰富的统计、查询、报表功能提供丰富的报表统计功能，包括详尽的总报表和分类报表。比如步骤滞后时间统计、流程滞后时间统计，效率报表分析，籍此统计流程整体任务处理时间和滞后时间，分析企业流程的瓶颈，对改进和提高流程整体工作效率提供了量化的依据在实际应用中，流程通常由管理员定义，当管理员定义好流程后，使用者就可以在自己的消息桌面上启动，处理工作流，并可查询工作流的处理过程。第五节

33、表单定义工具系统提供的表单定义工具可以在线建立表单模型，并定义对表单的增加、修改、删除、查询列表、查询明细、定义查询条件，有多种页面布局模式供选择，可以直接把定义的表单发布到菜单上进行使用，可以定义表单的功能权限与数据权限，可以满足任何商业需求。优点：自定义表单可以定义轻松简单的定义出符合商业需求的表单，可以单独使用自定义表单，可以单独使用此功能，也可以与工作流引擎结合在一起使用。具有如下特性：特性1：功能强大的自定义表单，几分钟完成一个表单定义特性2：流程中支持任意多个表单、表单间数据任意传递特性3：流程中任意控制限表单字段访问权特性4：表单固定部分与变化部分分离，减少表单变更 特性1：自定

34、义表单特性2：流程中支持任意多个表单、表单间数据任意传递1个流程可以支持任意多个表单，如图，流程包含合同表和用户表2个自定义表单，表单可以设置初始值，也可以从系统或者前面的表单读取数据如下图：在流程中表单任意初始流程数据或者访问表单数据，还可以进行值的计算运行流程的时候，表单自动设置为流程数据特性3：流程中任意控制限表单字段访问权可以把流程表单中的任意一个字段设置为只读或者隐藏，这样，执行本活动的人只能查看或者不能查看本字段如图,设计时期，把流程中表单字段设置为只读或者隐藏，还可以加上初始值如图，运行时期，合同名称和合同标题字段都变成只读，并且设置了初始值特性4：表单固定部分与变化部分分离，减

35、少表单变更在工作流管理系统中，有3个部分属于经常变化的部分：1：流程的流转，2：任务的分配与完成，3：流程的表单。工作流表单一直是开发工作量大而且经常易变部分，而在PMSFLOW流程管理平台中，这些问题都迎刃而解。现在一般的工作流系统都把工作流中的表单开发成一个完整的表单，而如果这里的审批流程的顺序稍微做一下调整或加一个审批环节，就得重新修改流程与表单，工作流产品的价值根本无法体现。如图所示，这是一个请假申请的表单，它由2部分组成，上面为表单基础信息，下面部分为表单的审批信息，普通的工作流系统都把它当做一个完整的表单来开发。 而PMSFlow产品是把基础表单与审批部分表单分开，定义表单的时候定

36、义基础部分表单，而审批表单是根据审批流程而产生的，最后生成报表，由2部分表单组合成一个完整的表单，这样审批流程有任何变动，都会自动产生出相应的表单，而不需要修改任何表单信息，大大提高了应用的灵活性。如下图，是PMSFLOW 自定义表单生成的界面，只包括上图需求表单的基础字段部分下图则为请假表单的审批流程经过上图审批流程的审批，形成了如下图的审批信息，审批路径如上图绿色线所走过的路径如上图，为PMSFLOW表单在请假流程中实际执行的数据，由上部分的基本请假信息和下部分的审核信息组成，审核信息是根据每个步骤的审批信息动态生成，如果审批流程有任何变化，审批信息都会动态更新。而不需要重新编写表单代码，

37、PMSFLOW中的表单通过自定义表单完成，建立表单模型不需要任何编码工作，可以大大提高工作效率。第六节 CA和电子印章组件在系统使用过程中，采用安全应用支撑平台提供的CA认证技术或者第三方的CA认证体系，只有拥有相应的数字证书并知道保护口令的合法用户才有能够使用公文与信息交换系统，防止非法用户使用系统。公文与信息交换系统在初始化时将会为每个合法的用户分发用户Ukey，每个用户Ukey中存放有标识用户在网络中的身份的数字证书即私钥等信息，并且由口令加密保护，由使用人自行保管。用户在查看、获得、操作公文和电子印章时，必须插入用户Ukey，并输入正确的口令才能执行相应的操作。对公文的重要操作都将利用

38、该用户的私钥对其进行数字签名，从而有效避免了各种意外的发生，并能在发生事故之后追查相关责任人。同时，对电子公文进行全程加密。从而有效地保证了系统的安全，形成一条“专用的安全通道”。信息安全存储与传输为保证公文在传输和使用过程中的安全性（特别是传输含有密级的红头文件），系统采用经过鉴定的密码模块，在发送公文时对其进行加密，接收方在接收后进行解密还原。电子公文在传输和使用过程中始终以密文形式存在，即使在中途被第三方窃取，也不能从中获取到任何有效信息。电子公文在发文方发送后和收文方接收后都不在硬盘等物理存储介质上出现公文的明文数据，保证了公文内容的高度保密性。电子公文采用了对称和非对称密码体制相结合

39、的方式，既保证了使用者身份的不可抵赖性又确保了公文的不可更改性。电子印章的不可拆离性与传统纸质红头文件类似，电子公文和电子印章必须是一个整体，必须防止通过任何手段将电子印章从电子公文中拆离出来。我们采用的方法是对加盖印章后的电子公文进行全程加密，即使收文方收到公文后，也只能进行打印输出，防止了公文明文的出现，也就杜绝了将电子印章从公文中拆离出来的危险。其过程如下：1）用户生成CEB格式的电子公文；2）将电子印章解密，在CEB格式文件上加盖此印章图片；3）将经过电子盖章处理后的公文进行整体加密；4）将经过加密的公文以数字信封的格式进行传递；5）收文方收到此公文密文后，只能进行受控打印输出，或者解

40、密生成与红头红章有明显区别的“黑头黑章”复印公文，以便进行归档和传阅。从以上过程可以看出，“电子印章”与正式公文始终是一个整体，正式电子公文与电子印章始终以密文形式存在，用户无法通过技术手段将其进行分离，保证了电子印章和电子公文的不可拆离性。电子印章系统的设计电子印章的管理和物理印章的管理相同，需要保证电子印章的物理特征。在电子公文与信息交换系统中，我们遵循物理印章的管理方法，保证电子印章图像的完整真实性、制印行为的抗抵赖性以及使用的权限控制。同时，实现了对电子印章的全面监管(包括电子印章的制作、下发、注册、使用管理、销毁等)。在电子公文与信息交换系统中，利用印章制作工具，通过对物理印章进行扫

41、描，得到该印章的图像，该图形被使用者的证书进行签名后，再进行对称加密，形成电子印章。印章制作工具把经过处理得到的电子印章文件存储到物理介质中，进行分发，我们一般选择UKey。通过这种方式，可以在印章制作过程中保证印章使用者身份的抗抵赖性，保证了只有持相应私钥证书的人（使用者）才能使用该印章，保证了印章使用的安全性。纵向横向交换接口的设计中共湖南省党委的公文与信息交换系统不可能是一个孤立的系统，必然存在纵向和横向的交换，纵向交换是指中共湖南省党委交换系统与湖南省各地市县党委的交换系统的交换，横向交换是指中共湖南省党委交换系统与湖南省政府公文与信息交换系统的交换，所以建设好纵向与横向的交换接口，对

42、整个中共湖南省党委交换系统建设起关键的作用。交换接口机技术我们设计中共湖南省党委交换系统时，充分考虑了纵向与横向的交换接口，考虑了整个系统的扩展性。通过交换接口机技术连接到其他的交换系统，接口机主要作用是路由公文并与其他交换系统建立/关闭链接以实现数据传输和数据路由。举例说明：有一份公文从湖南省委发送给市（县）委，则湖南省委首先把公文发送到市（县）委公文与信息交换系统上，交换系统的一个后台进程根据这份公文的交换代码判定这份公文是交换到其他系统的，这个进程就会通知接口机，此时的接口机已经建立与省级交换系统的连接，接口机从交换系统的公文交换数据库中把这个交换代码的公文取出来发送给市（县）公文与信息

43、交换系统，并且自动发送提醒信息，提醒有公文需要接收。交换标准为实现我国各级党委和政府电子政务的充分信息共享，实现电子公文标准化，国家电子政务标准化总体组2002年启动了包括基于XML的电子公文格式规范标准在内的6个与电子政务相关的标准研究和标准制定项目。（参考国标委高新20037号文件）根据基于XML的电子公文格式规范，基于XML格式的电子公文应能满足各级党政机关电子公文处理的需要，如实反映其所采取的行动和决策。其组成要素除公文内容之外，还应包括记录公文处理过程的必要信息。电子公文的基本要素为：公文主体信息、公文样式信息、公文办理信息、公文安全信息、公文交换信息、公文归档信息。各要素层次关系如

44、下图所示：基于XML格式的电子公文格式是大势所趋，所以接口必须遵守国家颁布的电子公文XML标准。我们将根据“GB/T19667.5-2006国家电子公文交换标准”，并且适当采纳湖南省委对电子公文与信息交换的需求，形成符合湖南省自身特点的、遵从国家标准的、可以实现纵横方向的交换系统间在同一数据接口标准下的公文自动交换。WebService服务技术由于各纵横方向的交换系统和各党委机关单位OA系统的技术实现必然存在差异，交换接口的开放性、标准性，是开发交换接口首要考虑。系统采用跨技术平台的WebService标准服务技术，可以实现与.net、J2ee等体系架构开发的各种系统的无缝数据交换。公文编辑和

45、排版支持Microsoft Word、WPS等文档系统的编辑修改，用户可自由定制各种公文模板（如通知、简报、会议纪要等），减少二次开发工作。由于系统采用北大方正CEB格式作为公文流转的格式，保证了接收到的公文在排版、格式上和发送时一模一样。电子盖章提供对公文加盖电子印章功能，公文用印后，公文和公章不可分离，不可篡改。公文分发前使用电子信封对公文进行封装，保证公文隐秘。电子盖章是公文流转系统的核心环节之一，我们采用了各种技术措施来保证电子盖章环节的安全和稳定。下图描述了盖章的过程。过上面的电子盖章示意图可以看出，要进行合法的电子盖章，必须同时具备四个条件：（1）与所盖章公文对应的电子印章密文存储介质，它可能是一张软盘或是从数据库中获得的印章密文信息；（2）密码模块；（3）与加密印章捆绑的用户证书（保存在密码模块中）；（4）具备盖章权限的人。只有这四个条件都同时具备了才能进行盖章。其中：（1）与所盖章公文对应的印章密文存储介质：指的是在公文加盖印章前，必须有一个审核的环节，审核环节完成的工作是确定公文的收文方、打印份数以及所要加盖的电子印章。这样做的目的是防止拥有印章管理权限的人私自加盖其它不属于这份公文的印章，也可以防止由于工作疏忽