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1、云南省交通行业远程多媒体综合业务系统应用案例云南省交通行业远程多媒体综合业务系统应用案例云南省交通厅信息化领导小组一、系统建设背景1、云南省交通行业信息化前期状况云南，地处祖国西南边垂，交通和信息的滞后始终是制约云南经济发展的主要因素。近年来，云南交通已取得飞速发展，公路通车总里程167050公里，其中高速公路通车里程已达1421 公里。但交通行业信息化发展却与交通的发展不相适应。云南省交通厅负责全省交通基础设施的建设、管理、养护和道路、水路运输等工作，属于信息密集型行业。厅属单位分布在全省各地、分布地域广，信息化建设本可大大提高相互之间信息采集、传输和处理的效率，但云南交通系统各单位的信息化
2、建设长期处于“各自建设”的情况下，对全行业的网络应用缺乏统一的规划，各单位建成的系统都成为了一个个信息孤岛，相互之间不能有效的进行信息、资源共享。2、问题的提出因此，前些年，尽管云南交通行业信息化投入不算小，但投入过于平均分散，各单位自成体系，结果是投入越多，信息孤岛情况越严重。云南交通省交通厅信息化领导的成员们越来越深刻意识到：没有形成一条自上而下、统一规划的行业网络平台，已成为制约云南交通行业信息化发展的瓶颈。如何在厅信息化领导小组的统一的规划和指导下，整合现有和在建、将建的资源，避免重复建设，实现信息的充分共享，建设高效、安全的远程多媒体综合业务系统，成为云南省交通行业信息化建设和发展的
3、关键所在。3、立项及时抓住交通部和云南省人民政府加快电子政务和行业专网建设的这一契机，厅信息化领导小组提出了“统一规划、资源共享、平台共用”的建设原则，并以云南省交通行业远程多媒体综合业务系统为切入点。在经过大量的调研和系统方案的论证后，厅科教处确定云南省交通行业远程多媒体综合业务系统（以下简称为“系统”） 为我厅2004年重大科技项目。二、“系统”方案、功能简介及其特点1、系统建设总体目标以行业专网为主干，以“综合业务系统”和电子政务建设为龙头，打破孤岛，整合行业信息资源。最终目标是通过行业专网和综合业务系统的建设，实现交通行业“电子政务、公路管养、运输管理、规费征收、高速路联网、水运管理”
4、六大系统的整合，建设全省交通行业统一的信息大平台。2、一二期工程分阶段实现目标一期工程在厅机关、省公路局、省运输管理局、省规费征稽局、16个州（市）交通局、交通远培中心、交通技校共27个分支节点间搭建一个高速、高效的网络信息平台，通过系统的扩展和延伸，可覆盖至全省交通行业各业务主管部门和厅各直属单位。实现与交通部行业专网及云南省电子政务外网的联网，并为省、地、县三级交通专网的平滑建设奠定基础。在“系统”的二期建设中，我厅还将实现从16个地州（市）到129个县（区）的多媒体综合业务系统扩容。实现覆盖全省交通行业范围内多媒体综合业务网络系统的互联互通。3、“系统”建设的指导思想和主要特点“系统”的
5、建设采取在网络运营商省内骨干网上构建云南省交通行业专网，在网络平台上建立数据交换网络平台、视讯会议、桌面视讯、VoIP电话、VOD点播和远程培训等功能子系统。目前，针对每个子系统，业界都有较成熟的技术及产品，厅在“系统”方案制定、产品选型以及建设施工的整个过程中都将“适合云南交通实际、最大程度整合各子系统、资源共享、节约投资”作为主导思想，不以单一的系统应用为导向，实现一网多用，“六应用合一”，最大程度提高专网的利用率，也是“系统”建设的主要特点。4、方案简述及技术要点“系统”总体功能结构图“系统”连接图（）数据交换网络平台覆盖省厅、主要厅属单位以及州市交通局，构建省到州市的安全、高效的两级网
6、络，满足目前“系统”各功能子系统传输视音频媒体数据和业务数据的需求，并充分满足将来业务系统建设及省州县三级联网的需求。“系统”网络建设采取租用运营商MSTP线路组建主网络，采用三层IP Sec隧道，3DES、AES加密的VPN技术在INTERNET上建立VPN辅网络，采用OSPF路由协议实现主网络与辅网络之间的备份。通过第一期“系统”建设，已建立从省厅到昆区单位及地州交通部门之间的业务办公平台和行业信息基础数据库，可实现相互之间的业务交流和资源共享。下一阶段将连通县级交通部门，实现全省交通行业中的互联互通。技术要点：租用MSTP组网，利用MSTP基于SDH系统上的IP网络架构的特点，有效节约用
7、户端设备投资，降低用户端配置、维护的技术门槛，有效缓解了云南交通系统经费紧、人才缺的矛盾；采用OSPF路由协议实现主、辅网络间的备份，提高了网络可靠性。（）视讯会议视频会议系统是建成的多功能综合视讯交换平台上的一个重要应用。解决了从省厅到各地州以及到县级的会议室级的视频会议交流，实现了异地远程会议面对面交流，大量节约了差旅费及会务费用，提高工作效率；系统可实现与交通部全国视频会议及云南省电子政务网视频会议的联网。在会场各自放置一台接入网络的视频会议终端进行会议的视音频编解码和信号传送接收，整个系统通过一台高性能的MCU（Multipoint Control Unit多点控制单元）进行视频会议系
8、统的多媒体数据交换，由GK（Gatekeeper，网守或网闸）来进行会议注册、管理、认证。建立27个会场，覆盖省厅、主要厅属单位以及州市交通局。MCU和GK等中心控制管理设备放置在厅网络中心。Gatekeeper视频终端视频终端MCUGateway云南省交通行业专网省厅州市交通局直属单位视频终端视频终端基于H.323标准，支持H.263和H.264视频编码格式，支持H.239标准。提供完善的组会模式和会议管理功能，实现双流收发。还能实现会议的组（广）播，可以让局域网内的用户通过身份认证后在自己的计算机上收看到会议视、音频（但不能参与发言），并可对会议录像，方便资料保存、整理。技术要点：结合VO
9、D系统一起作为远程培训的承载平台，支持H.239协议，实现双流收发，方便应用（教学、工作汇报等）；支持H.264图像编码标准，实现低带宽下视频的传输，能很好适应“系统”网络结构，应对网络突发故障。（）桌面视讯包括桌面可视电话（各级领导使用）及桌面、笔记本电脑上的软件视讯终端（一般人员使用），支持H.323及SIP标准，可在全网范围内实现点对点可视通话，也可通过省厅中心的MCU和GK与各会场终端实现桌面多点视频会议。桌面视讯系统作为视频会议系统的补充，方便桌面系统用户加入到会议中。技术要点：充分利用视频会议系统建设的设备及软件资源，与视频会议系统的无缝连接，方便应用、节约投资。（）VoIP电话V
10、OIP（Voice Over Internet Protocol基于IP网络的语音传输）电话系统实现了语音在Internet上的实时传送。通过多功能综合视讯交换平台中的VOIP语音网关将各节点连接起来开展语音业务，节约各州（市）间的长途电话费用；同时通过VOIP网关连接本地PSTN（公用电话网）网，若出现网络不同的情况，用户也可以通过PSTN互相连接，即完全保证在不影响电话使用的前提下，节约了电话费用。行业专网通过在各级节点设置VoIP网关构建交通行业系统的网络IP电话系统，整个系统建立在已经搭建好的多功能综合视讯交换平台之上，提供全省交通系统范围内的IP话音服务。作为视频会议系统的增值应用，
11、配置VoIP电话后，各部门通过VoIP电话互相通话将降低通话费用。技术要点：依托视频会议系统的MCU、GK等资源，不但实现了桌面级的多方会议、桌面加入视频会议等功能，还节约了设备、节省了资金；不改变拨号习惯和电话号码，设备断电后PSTN电话不受影响。（）VOD点播流媒体点播系统（VOD系统）即视频点播系统（Video On Demand），也称为交互式视频点播系统，是随着计算机技术和网络通讯技术的发展，综合了计算机技术、网络通讯技术、多媒体技术、电视技术和数字压缩技术而迅速新兴的一门综合性技术。它利用了网络和视频技术的优势，彻底改变了过去收看视频节目的被动方式，实现了视频节目的按需收看和任意播
12、放，集动态影视图像、静态图片、声音、文字等信息为一体，为用户提供实时、交互、按需点播服务的系统。系统由视频点播服务器、直播服务器、通信网络、客户端设备、制作管理系统等部分组成。点播系统放置在网络中心，实现网内课件、媒体资料、会议录像等视频服务器内容点播。直播系统与卫星电视系统和视频会议系统结合实现卫星电视节目、视频会议的实时采集、直播（可用组播和广播两种方式）。技术要点：多层次、分布式的节目资源存储方式，缓解网络压力（特别是广域网络），增加节目来源；直播系统与卫星电视系统、视频会议系统的结合，通过网络将电视节目、会议内容等流媒体组（广）播到计算机，实现办公、学习一体，提高计算机利用率。（）远程
13、培训在网络、视频会议、VOD等支持系统的基础上，依托云南省交通远程培训中心的师资力量、网站，建设远程培训教室、课件制作系统等。技术要点：远程培训系统与视频会议、VOD等系统的结合，大程度的提高了“系统”的使用率，社会、经济效益反馈明显。三、实施组织云南省交通厅科教处作为云南省交通行业科技项目的管理部门，负责项目的组织实施和全过程管理。从2004年3月开始，科教处组织项目组对“系统”的标准协议、技术结构、产品组成等技术细节进行了全面的前期调研，并确定 “系统”为我厅2004年重大科技项目，是云南省交通行业信息化的重要内容。为抓好各项工作的落实，在厅信息化领导小组的领导下，按“统一规划、统一部署、
14、统一建设、自上而下”的原则，做到组织、人员和经费的落实，保证项目质量、降低项目成本、缩短项目工期，达到项目预期要求。1、在“系统”组织管理过程中引入专家评审机制，邀请部份国内知名专家进行“系统”评审，综合专家评审意见，确定最终的“系统”建设方案，作为项目决策与实施的参考依据。2、在设备和链路选型方法，组成第三方专家组进行模拟实际使用环境的设备和链路测试，形成测试报告，为设备选型工作提供重要依据。 通过公开邀标的形式对“系统”设备进行采购，为此“系统”的建设节约了一百多万的资金。3、在“系统”的实施阶段，制定可行的实施计划，划分合理的实施范围做到有理有据，分工适当，在后面的“系统”实施中做到清晰
15、的分项控制。采用了项目管理中的工作分解结构WBS、网络图和关键路径PDM等一系列项目管理方法和技术制定出“系统”的任务组成，并合理安排各项任务的先后顺序，从而保证项目的顺利实施，并有效降低项目成本。在实施过程中对各组实施人员的施工流程和安装调试过程进行了标准化。施工流程的标准化以及测试表格和测试技术的统一，使得整个工程中的质量基本保持了一致，有利于对各点的系统设备进行维护，从而能够对整个系统的建设周期做出良好的控制。4、统一方案、统一选型、统一集成也是“系统”建设成功的经验。“系统”建设涉及面广，厅对各州市交通局又只是行业业务管理，如何发挥各分点建设的积极性和协同性，也是“系统”建设成功的关键
16、。厅资金主要集中在主要设备上，各分点还有自建部份，如各点局域网、分会场会议设施建设等，如果各自为政，“系统”的兼容性很难保证。统一规划、统一选型、统一集成是我们在“系统”建设中确定的原则，实践证明，此方式能保证系统的按时按质顺利完成。四、社会经济效益“系统”的建成开通，是推进云南省交通行业信息化建设的重大步骤，是提高政府部门办公、办会效率、节省会议时间和费用的一项重大举措，同时也为全省交通行业各部门提高行政效率，优化发展环境提供了一个可资借鉴和参考的新途径、新模式。“系统”的推广和应用已取得了较好的经济效益和社会效益。1、视频会议系统的应用改变了传统的会议形式，具有节省会议差旅费和时间、提高开
17、会的效率的优越性。能及时了解和发布紧急情况、解决因工作紧张和经费有限无法参会的问题。2、远程教育是解决这种大规模、跨地域、交互式的学习需求的最佳方案。远程教育覆盖面广、传播手段灵活多样，教育资源和学习不受时空限制，同时可在教学上实现交互式的沟通交流。厅科教处在系统建成后，结合交通部西部干部培训计划，在此平台上组织了有关水毁、滑坡公路的治理及高边坡的勘查设计、新公路标准等内容的2次培训，昆区单位和16个州市交通局、各公路建设指挥部的上千人参加了培训，获得非常好的培训效果。远程教育培训费用的支出大概只有原来培训费用的10%-20%，节约了大量差旅费用，还可增加范围。3、VOIP系统开通后，能够完全
18、消除厅机关与直属局、各地州（市）局之间昂贵的跨区长途话费，同时免除行业内部进行互打所需的电话费。4、“系统”的建立为平台覆盖范围内实现交通行业系统公文、报表等电子数据交换和各信息系统互联打下了基础。有效地将各个信息孤岛整合为一体，实现了全行业信息系统地统一管理和信息共享。五、经验“领导重视、多方配合、严格的技术把关、规范的操作流程”是“系统”建设成功的关键。1、领导重视信息化建设是一把手工程，云南省交通厅信息化领导小组由厅长新自挂帅，主管科教的副厅长一手抓，各单位的主管局长也是系统建设的第一责任人，是此经“系统”能顺利完成的主要原因。2、多方配合“系统”建设从调研、方案制定到工程实施、开始应用
19、历时一年半，召开专项会议、培训三次，组织厂商测试三次，邀请专家论证、测试四次，各种技术讨交底会、项目协调会有几十次之多，其间参与“系统”建设的各方面都表现了极高的工作热忱和吃苦耐劳的精神，体现出了云南交通人的精神。3、严把技术质量关“适合云南交通实际、最大程度整合各子系统、资源共享、节约投资”是系统建设主导思想，在此思想的指导下，厅组织项目组和第三方专家对“系统”的方案、选型以及实施的各个方面进行了严格的技术把关，不放过一个细节。4、规范操作流程“系统”建设的整个过程严格遵守科技项目管理的有关规定进行方案论证、设备招标、专家测试以及验收等工作，既节约了资金又为“系统”建设的最终成功提供了限期保
20、障。六、存在的问题及改进措施1、存在的问题：人才培养迫在眉睫 “系统”建成只是第一步，管好用好才是关键。信息化人才匮缺，特别是基层交通部门信息化人才紧缺，人员流动是“系统”管理的一大难题。改进措施：在建设中培养人才，在培养人才中推进建设是云南省交通行业信息化建设的一个实践。我厅通过与云南大学软件学院合作，为行业信息化建设培养了一批骨干力量。由省厅在培训考核后各单位网络管理员保持相对稳定，也是保证系统管好用好的有力措施2、存在的问题：系统安全还待完善由于基层管理力弱的问题，但在“系统”运行中也暴露出了“系统”在安全管理方面的不足，如病毒防护等；改进措施：我们采用集中配置、全网管理的技术方式，解决
21、了 “系统”通过防火墙访问控制、VLAN、QOS等技术手段防止病毒在网间的流行，并交将建立全网病毒处理和升级中心，进一步完善和规范安全保障措施，这也将是今后“系统”升级工作的重点之一。七、结束语本系统是云南省交通信息化建设的重要内容，在一个网络平台上实现多种业务系统的应用，有效的提高了网络资源的利用率，为云南省交通厅全力推进电子政务建设以实现从“管理主导型向”向“服务主导型”的政府职能转变奠定了基础，有效的提高交通厅的决策和管理能力。系统的应用提高了工作效率，加快了信息的传递和反馈速度，为交通行业发展和业务开拓提供了更好的保障。在此平台建设基础上，可通过加强厅网络中心的建设和对各业内单位统一规划、引导实施，实现全省交通行业内的政务信息互通、业务资源共享、办公平台统一、信息化建设自上而下有序而又同步，有效整合各行业内的各“信息孤岛”，通过我们的努力，最终实现从“路路通”到“网网通”，使云南省交通行业信息化建设走到全国的先进行列。 2005年9月论文作者：舒翔、马晓军单位：云南省交通厅信息化领导小组办公室联系方式：云南省昆明市环城西路一号邮编：650031电话：0871-5305697 5305756E-mail：sx mxj12
