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1、新形势下长春市融资路径选择长春市金融办当前我们面临的宏观金融形势是通胀抬头、政策趋紧。通胀抬头的持续影响是物价普涨（资源升值、货币贬值）、货币债务缩水，对负债主体有利；政策趋紧的现实影响是银根缩紧、回收流动性，资金供求矛盾日益突出，地方政府现有的融资渠道受到限制、挤压。综合上述影响，对地方政府而言，长期看负债压力减弱，但当期的融资压力骤增。一、在政府融资方面的探索今天的联席会，敏锐地结合当前形势探讨融资路径选择问题，恰逢其时，有的放矢。下面按照会议安排，介绍一下长春市在政府融资方面的探索。我们检索了一下，地方政府的融资渠道大体包括六类，即开发性贷款、商业银行贷款、信托计划、财政部代发的地方政府
2、债券、地方政府债券、地方政府融资平台债券。长春市政府融资主要依赖前两类，即开发性贷款和商业贷款，占到政府融资总额的95%以上；信托计划在去年国家规范平台贷款后得到关注；长春市地方债券份额较小，近三年来仅通过融资平台长春市城市开发集团发行过一笔8亿人民币的平台债券。去年以来，长春市高度关注政策环境变化，专门指派一名搞财政出身的政府副秘书长配合常务市长和建口市长，统调政府融资工作。为保证资金链条，我们共开展了“确保平台过关、拓宽融资渠道、探索股权投资”等项工作。（一）确保平台过关大家知道，当前地方政府的开发贷款和商业银行贷款，基本是通过融资平台加财政还款承诺函的方式取得，因此这次国家清查规范地方融
3、资平台，对长春市这类融资渠道相对单一的城市影响较大。粗略统计，截至去年6月末，长春市共设政府融资平台公司39家，平台负债余额688.5亿元。市属两大平台的覆盖率仅为49%和17%，形势严峻。针对困局，市政府决定：一是归集政府类资产及公益性资产，符合规定的注入平台公司，二是归集政府可控的经营性资产及收费权，部分注入平台公司，三是政府持有的部分上市公司股权划入平台公司，四是土地出让金、城市维护费等财政资金划入平台公司，充实资本金，五是将部分地块的土地收益权让渡给平台公司，补充资本金。今年五一节后，银监部门向市政府通报情况，对我市所做的探索努力给予了认可和肯定。（二）拓宽融资渠道必须承认，在长春等老
4、工业基地城市，银行系统仍然是融资主渠道，社会融资及资本市场还难担重任。针对现有的银行类融资渠道，我们并没有创造出多少新东西，但在形势紧缩后，我们开始较多地利用融资租赁、信托计划等手段和渠道。中银租赁、工银租赁、交银租赁就是在短短半年内陆续成为长春市的合作伙伴。十亿到几十亿的资金在较短时间内即能为工程项目所用，我们的轻轨施工、快速路网建设都借助了租赁计划得到了快捷有力的资金支持。还有必要说一下代建制。严格讲代建制不是一种融资渠道，而是一种公共产品提供模式，故而从根本上改变了政府的融资需求方式。因此，每当融资出现管控，对代建制的需求就增强一些。去年以来，长春市的部分给排水项目、污水处理项目及高速环
5、路建设就采用了BT/BOT等代建模式。（三）探索股权投资 近两年股权投资风起云涌、方兴未艾。从西安设立“开元城市发展基金”得到启发，我们也在探索设立城市发展基金类的股权投资基金。尤其是去年具有国际投资背景的软银集团来长春后，一系列股权投资理念、投资模式开始触动省市高层领导的神经，吉林省及长春市现已确定与软银共同打造“低碳循环经济投资基金”、“长吉一体化投资基金”等股权投资基金。并藉引进软银集团之机，推出了地方的股权投资基金管理办法和扶持政策。股权投资将为未来政府直接融资提供市场化的舞台和更为广阔的天地。二、关于政府融资路径选择的思考长春市正在制定政府融资的相关规划，确定的规划理念是：短期内利用
6、成功模式拓宽融资渠道，满足当期发展需要；中期要控制好融资规模、还款节奏、警戒线和债务风险；长期则应形成科学的融资制度和体系，包括如何融资、如何用资、如何还款、如何监督、如何控制规模、如何评价效率等内容。政府融资的核心问题是融资效率和风险防范，关键是利用和完善制度。一是要借鉴国际金融组织的项目管理办法，对政府性债务项目实施精细化管理，建立事前严控、事中监控、事后问效的管理机制。二是可以赋予财政部门在政府性债务项目立项审批过程中的一票否决权，扼制高风险政府性债务项目占用有限政府金融资源。三是要建立债权保全的常规机制，必要时可采用法律诉讼和预算扣款等手段，进行债权保全。四是要建立规范的偿债准备金制度
7、、债务风险预警制度，确保偿债准备金及时足额存入专户，对债务风险进行动态监控，为抵御融资债务风险提供稳定的财力保障。另外，还应采取多种融资方式，规避单一融资模式带来的风险；积极尝试利用各种操作手段，降低融资成本；探索资产证券化等辅助融资模式，并逐步探索市政债券等长期融资模式，为促进经济社会又好又快发展提供资金保障。在资金紧张期，政府融资是当务之急。在还款高峰期，风险控制是重中之重。如遇到资金紧张和还款高峰叠加期，政府融资则是又急又险，做好融资工作简直就是一项艺术。 大连市多渠道融资的有关情况大连市金融发展局去年以来，央行连续11次上调存款准备金率，4次上调存贷款基准利率，货币政策明显收紧。为满足
8、城市经济社会发展不断增长的资金需求，我局在加大力度组织信贷投放的同时，大力推进企业上市、股权投资、债券发行、信托融资、信保融资、租赁融资等，2010年我市共实现融资2639亿元。今年1-4月份，实现融资636.5亿元。下面，就有关工作与兄弟城市进行交流和探讨。一、积极组织引导，切实加大信贷投放2010年，我市新增本外币各项贷款余额1423亿元，增长26.4，高出全国6.7个百分点，位列全国副省级以上城市第一。今年前4个月，在信贷政策明显收紧的形势下，我市新增各项贷款余额385.5亿元，增长19.7。截至4月末，全市银行机构本外币各项贷款余额7194亿元，贷存比为80%。一是建立全市信贷资金调度
9、联席会议制度，安排部署信贷工作。2008年末，为贯彻落实中央“三保”方针，积极应对全球性金融危机带来的冲击和影响，我市建立了信贷资金调度联席会议制度，主管副市长为总召集人，市金融局、发改委、人民银行、银监局负责人为召集人，全市银行机构及相关部门负责人为成员，办公室设在我局。联席会议定期分析信贷形势，分解落实信贷任务，研究部署有关工作。已召开19次会议，取得了积极成效。二是建立激励机制，积极引导信贷投放。2008年末，市政府出台了信贷激励政策，对银行信贷总额、涉农贷款、中小企业贷款、小额担保贷款、融资产品创新予以奖励，近三年已分别兑现了750万元、1230万元、1260万元信贷奖励和210万元、
10、360万元、510万元金融创新奖励。三是组织资金需求调查，推动资金、项目对接。为有效引导投放，我局会同市发改委定期组织重点项目信贷资金需求调查，及时向各银行通报。会同银行业协会组织银团贷款，组织资金、项目、企业对接。四是加强与总行沟通合作，积极争取总行支持。市委、市政府主要领导出面拜会各银行总行高层领导，推动市政府与各银行总行开展全面金融合作，加大对我市的信贷支持，增加机构设置，并共同发起设立产业投资基金等。五是积极规范政府融资平台和融资性担保公司，完善融资功能。按照国务院部署，我市成立了由主管副市长任组长的领导小组，制定了实施方案，全面落实规范整顿要求。目前，我市43家平台公司正按照银监会要
11、求，积极采取增资、划拨资产等方式，加快转制为项目公司。98家担保公司完成自查整改并通过初审，其中94家通过省金融办审核确认。六是积极发展中小信贷主体。针对“三农”和中小企业融资难，我市积极发展中小银行、村镇银行、小贷公司和融资性担保公司，已有盛京银行等5家城市商业银行在连设立分行，截至今年4月末贷款余额227亿元，增长178%。已开设6家村镇银行、1家金融贷款公司，4月末贷款余额22亿元，增长3.4倍。41家小额贷款公司开业，另有12家批筹，累计发放小额贷款104亿元，其中2010年发放55.1亿元，增长122%，今年前4个月发放24.1亿元，增长69.7%。按照新标准，新批设融资性担保公司1
12、8家。截至2010年末，全市137家担保公司融资担保余额170亿元，增长75%。今年4月末，145家担保公司担保余额213.4亿元，增长208%。二、大力推动企业上市，发挥资本市场融资功能2010年我市有9家企业境内外上市，创年度企业上市数量新高，1家企业后续融资，资本市场融资229亿元，接近前15年的总和。截至2010年末，我市共有上市公司43家，其中境内上市25家，境外上市18家，融资额482.1亿元，其中首发融资168.14亿元，后续融资313.96亿元。今年前4个月，我市1家企业增发融资8亿元，另有1家企业获批发行，7家企业完成申报。一是建立联动工作机制。市政府成立了由主管副市长任组长
13、，市金融局、证监局主要负责人为副组长，市政府有关部门、各区市县、先导区分管领导为成员的推进上市工作领导小组，领导小组办公室设在我局。同时，我局还与相关部门和区市县、先导区建立了推进企业上市联合工作组，共同推进企业上市，各区市县也相应成立了具体工作机构，形成由金融局牵头、各有关部门、区市县政府相互配合、上下联动的工作机制。二是建立激励机制。市政府设立市级专项资金，对企业签约、改制、备案、申报四个环节分别给予费用补贴，解除了企业上市的后顾之忧。省政府及各区市县政府也出台了配套政策，形成了三级政府鼓励和促进企业上市的激励机制，企业上市最多可得650万元补贴。三是建立工作考核机制。把推进企业上市纳入市
14、政府对各区市县政府工作考核，将新增上市公司、拟上市公司和拟上市后备企业培育作为考核指标，有效调动了各区市县政府推动企业上市能动性，加强了企业上市的基础工作。四是建立绿色通道机制。我局与工商、税务、土地、规划、环保、海洋渔业、国资等部门密切配合，实行一站式办公，以召开协调会的方式一次性为拟上市企业解决各类疑难问题。五是建立梯次推进工作机制。我局对拟上市后备企业实施分类指导，动态培育，形成“上市一批、申报一批、培育一批、储备一批”的梯次推进工作格局。建立拟上市企业数据库并逐年更新，对500家入库企业组织各类上市推介、研讨、对接、培训活动40余次，累计培训4000人次。从中筛选重点拟上市企业100家
15、，跟踪推进其确定券商，加快改制，并协调解决申报前的各类问题，其中，已签署协议40家，两年内拟申报企业23家，已辅导备案13家。三、实施“1+10+N”发展计划，加快发展股权投资我市将2010年确定为“基金年、PE年”，实施“1+10+N”股权投资业发展计划，5年内，设立一只总规模30亿元以上的股权投资引导基金，引导设立10只以上总规模500亿元以上的产业投资基金，带动发展百家以上总规模500亿元以上的创业投资、风险投资等各类股权投资企业，形成千亿元的股权投资能力。截至2010年末，我市已设立股权投资企业16 家。2010年，有29个项目私募股权融资44亿元。今年前4个月，有3个项目私募股权融资
16、42.9亿元。一是加强指导推动。市政府印发了加快股权投资业发展的实施意见，出台了扶持政策，我局会同工商局制定了股权投资企业管理暂行办法，组织开展了两次基金主题招商，还将发展股权投资企业纳入市政府对各区市县的工作考核。二是设立政府股权投资引导基金。对在大连注册的各类股权投资企业进行引导式投资，引导基金募集及投资的原则是“取之于县区，用之于县区”。首期基金及基金管理公司由市财政局、国资委、金州新区、保税区、高新区下属公司共同出资10亿元发起设立，二期、三期各10亿元，募集范围将进一步扩大到各先导区、区市县。三是积极引进和设立各类产业基金。鼓励各类金融资本、民间资本、社会资本参与我市股权投资业的发展
17、，已有19只总规模1350亿元的基金在筹设和推动中，其中50亿以上规模的有8家。四是组织基金与企业对接。开展调查摸底，筛选拟投资项目，搭建企业与投资机构沟通平台，尽快实现基金投资。四、广开思路，创新发展多渠道融资我市积极引导、鼓励创新融资产品和拓宽融资渠道，2010年，我市实现票券、信托、信保、租赁等多渠道融资888亿元。今年前4个月，实现多渠道融资165.97亿元。一是鼓励银行发展表外业务。以承兑汇票、融资性保函等方式，解决企业经营活动中的资金需求。2010年，我市企业通过银行承兑汇票、保函等融资407.24亿元。今年前3个月融资85.19亿元。二是积极发展债券融资。我局会同市发改委、人民银
18、行、证监局积极鼓励、引导各区市县及符合条件的企业组织发行城投债券、企业债、公司债、中小企业集合债及各类中短期票据。2010年，6家企业债券市场融资65亿元。今年前4个月，5家企业发行短期融资券26亿元，4个区县申报发行城投债55亿元。三是鼓励信托融资。2010年，共有142个项目信托融资322.3亿元。今年前4个月，29个项目信托融资20.3亿元。四是积极开展信保融资。鼓励出口信用保险为出口企业提供信保融资，2010年，135家企业信保融资83.1亿元。今年前4个月，91家企业信保融资33.5亿元。五是积极发展租赁融资。先后引进全国性融资租赁公司1家，金融租赁公司1家。2010年，11个项目租
19、赁融资10.8亿元。今年前4个月，3个项目租赁融资0.98亿元。尽管我市在探索多渠道融资方面取得了一定成效，但与经济发达省、市相比还有很大差距，希望通过与各兄弟城市的交流，虚心学习借鉴兄弟城市融资工作的成功经验和做法，更好地推进我市的融资工作。 广州市金融办交流材料广州市金融办近年来，广州积极贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年），制定广州区域金融中心建设规划（2011-2020年），加快推进金融改革创新，推动金融业不断发展壮大，形成了以银行、证券公司、保险公司为主体，其它多种金融机构并存，结构合理、功能完善、运行稳健的现代金融体系，金融业综合实力和竞争力不断增强。2010
20、年，广州金融业实现增加值660亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达6.22%，金融业已经成为我市重要的支柱产业之一。一、多措并举，拓宽融资渠道为破解城市基础设施投资中存在的建设资金主要依靠财政性投资和银行贷款、投融资方式相对单一、投资责任制不够完善等难题，建立健全项目建设管理的市场化机制，形成城市建设的多元化投资主体，构建有效的竞争格局，减轻财政性投资的压力，广州按照“自主经营、自负盈亏、具备自我发展能力、企业产权清晰”的原则，组建水务、垃圾处理、地铁、交通、燃气、亚运城建设和“新中轴线”建设等七个专业性基础设施建设投资集团。2010年以来，国家加大了对地方政府融资平台的监管力度，为贯彻落实
21、国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知（国发201019号），财政部、发展改革委、人民银行、银监会联合发布关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知（财预2010412号），就地方政府融资平台清理工作作出了具体要求，从金融、审计、财政等多个角度加强对融资平台的管控，规范了地方政府融资平台管理。为满足地方基础设施建设资金需求，支持地方基础设施建设，必须采取各种措施，积极拓展融资渠道，在加大力度协调银行投放贷款的同时，通过发行企业债、中期票据等多种方式筹措资金。一是优选平台通过企业债、中期票据、短期融资券等债务市场工具，锁定中长期资金，尤其利用城投类企
22、业债保障基础设施项目融资。发展改革委关于进一步规范地方政府 投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知（发改办财金20102881号）明确指出“支持符合发债条件的地方融资平台进行债券融资”。二是充分利用社会资金，启动BT建设模式，建立多元化的资金融通渠道，弥补重大项目建设的资金缺口。把基础设施建设任务交给社会资本，在完成建设后，再由政府出资分歧付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的回购，借用承建商的信用进行融资，拓宽资金来源渠道。三是利用战略投资者、财务投资者等直接股权融资方式，构建多元化基础设施建设主体股东结构，缓解政府投资压力，为后续资本市场运作夯实基础。四是优选经营性平台公司通过IPO在
23、资本市场直接融资，或通过现有上市公司增发、配股等方式进行再融资。五是争取引入社保基金投资地方城市保障房项目建设，以创新型模式开展城市基础性房地产建设融资新局面。六是积极引进保险资金投资中长期城市基础设施建设项目。二、积极探索，大力推进金融创新试点工作经过改革开放30多年的发展，广州经济社会取得了辉煌的成就，经济迅速增长，产业结构日趋优化。2010年广州地区生产总值10604亿元，同比增长13，成为我国第三个万亿元城市。雄厚的经济实力为金融业发展提供了扎实的产业基础和旺盛的市场需求。国务院出台的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）（下称规划纲要），明确支持广州建设区域金融中心，
24、允许在金融改革创新方面先行先试，建立以广州为中心的珠三角金融改革创新综合试验区，广州区域金融中心建设上升为国家战略。广州抓住良好的机遇，积极推进金融改革创新试验，取得明显成效。截至2010年末，广州地区金融机构存款余额23953.96亿元，贷款余额16284.31亿元，2010年，保险市场保费收入420.4亿元，中国外汇交易中心广州分中心即期会员外汇交易累计成交额2306.33亿美元，证券基金交易累计成交额46746亿元，期货代理交易累计成交额25.95万亿元，产权市场交易累计成交额743亿元，均居全国大城市前列。一是小额贷款公司和村镇银行试点工作成效显著。2010年设立了天河益建、荔湾信德、
25、增城新粤、萝岗金发、白云宏新、从化神州等6家小额贷款公司，广州小额贷款公司达到8家，注册资本合计8.5亿元。认真做好扶持服务工作，召开广州市首届小额贷款公司工作座谈会，积极向有关部门反映小额贷款公司发展存在的问题，支持小额贷款公司加快发展。广州小额贷款公司2010年累计投放金额26.67亿元，对支持“三农”和中小微型企业发展发挥了积极作用。积极健全现场监管和非现场监管制度，引导各家小额贷款公司加强风险防范，依法合规经营。番禺新华村镇银行于2010年10月初顺利开业，成为广州第1家村镇银行。协调争取银监部门同意在花都狮岭、增城新塘开展村镇银行试点。二是跨境贸易人民币结算试点工作顺利推进。加强宣传
26、推介，增加试点企业，加快推进跨境人民币结算试点工作。2010年，广州地区企业累计办理跨境人民币结算业务3717笔，金额416.91亿元。其中，进口业务2433笔，金额316.83亿元；出口业务295笔，金额21.35亿元；服务贸易等其它经常项目收付款934笔，金额52.92亿元；资本项下资金收付55笔，金额25.81亿元。广州跨境人民币结算业务量约占全省的19.1 %和全国的7.2%，在帮助企业规避汇率风险降低经营成本、促进贸易和投资便利化等方面的作用不断强化。三是知识产权质押融资工作稳步开展。积极协调发动各家商业银行开展知识产权质押融资业务，目前有6家银行与18家企业签订了20笔质押贷款协议
27、，意向融资金额达到13.18亿元，拓宽了企业的融资渠道。中国银行广东省分行、浦发银行广州分行、民生银行广州分行等多家银行表达了签订合作协议并提供授信额度的强烈意向。四是新型金融机构设立取得明显成效。争取金融监管部门的支持，广汽汇理汽车金融公司已经开业，众诚汽车保险公司、珠江人寿保险公司获保监会批准筹建。广州第一家个人本外币兑换特许经营机构广州艾西益商务服务有限公司于2010年在白云机场开业，目前已设立了4家个人本外币兑换特许经营机构，试点工作取得了重要成果。五是积极推进保险综合改革试验。广州市政府与广东保监局联合出台了关于大力推进广州保险业综合改革试验的意见，成立了广州保险综合改革试验工作领导
28、小组，印发了广州保险业综合改革试验工作实施方案。积极推动发展医疗责任保险、科技保险、农业保险、外来工人身保险等工作。下一步，广州将继续争取国家金融监管部门的大力支持，积极开展金融改革创新综合试验。加快推进村镇银行、小额贷款公司试点工作，争取设立消费金融公司、货币经纪公司等新型金融组织。设立股权投资引导基金，大力发展股权投资机构和产业投资基金。积极争取代办股份转让系统试点。积极推进跨境人民币结算试点，积极开展个人本外币兑换特许业务试点，发展科技保险、环境污染责任保险等创新业务。创新监管及协调服务机制，建立综合金融监管服务体系。 在新金融形势下哈尔滨市地方政府融资路径的选择哈尔滨市金融办各位领导、
29、各位同志：大家好！很高兴在享有“天府之国”美誉的成都市与全国副省级城市金融办的同志们进行广泛深入的交流，相互学习借鉴在新的金融形势下地方政府融资路径选择的经验。相信通过这样的交流和沟通，必将有力推动各地政府融资工作，从而有力保障“十二五”开局之年开好头，起好步。下面，根据会议安排，我就近年来哈尔滨融资工作方面的做法及所取得点滴经验与大家交流探讨。一、充分发挥政府融资平台作用，做好信贷融资工作我市按照“政府主导，企业化运作”的思路自2002年起着手建设地方政府投融资平台，通过强势整合市属国有企业、机关行政事业单位等存量国有资产及部分城市基础设施和土地资源等，使平台家数不断增加，平台规模不断扩大，
30、平台实力逐步增强，市级投融资体系初步形成。（一）平台及定位情况。目前，我市共有市级投融资平台7个，其中，综合性投融资平台有哈尔滨投资集团有限责任公司1家，主要在能源热电、金融、土地开发等领域进行投资、经营管理和资本运作；专业投融资平台主要有哈尔滨城市建设投资集团有限公司、哈尔滨水务投资有限责任公司、哈尔滨创新投资有限责任公司、哈尔滨工业投资集团有限责任公司、哈西老工业区改造建设投资有限责任公司和哈尔滨创业投资管理有限公司等6家，这些平台主要在城市重点基础设施建设领域、水利建设及涉水产业领域、科技产业项目及创业投资领域、哈西老工业区域改造、工业领域企业整合及再投资进行投融资运作及管理。截止201
31、0年末，7家融资平台公司注册资本合计244.03亿元，总资产已达1160亿元。（二）平台筹资、融资情况。近年来，融资平台在我市经济建设中承担了重要融资任务。2010年，工行黑龙江省分行和我市政府签订了3年不少于900亿元的融资支持计划；城投公司和国开行黑龙江省分行签订了173.3亿元的融资协议；水投公司启动农发行85亿元贷款项目，最终在国家信贷收紧的情况下，于2010年7月20日获得国家农发行批复。仅在2010年度，根据工程进度及资金需求情况，通过哈投集团、城投公司、水投公司和哈西四大融资平台落实到位资金276.91亿元，有力的保证了我市“北国水城”、“哈南工业新城”、松浦大桥、城区路网工程、
32、城区道路拓宽改造工程、三环西桥建设、顾乡堤改线暨友谊路延伸至群力新区工程、哈西客站主体建设工程等重点工程项目的建设，大大促进了我市“北跃、南拓、中兴、强县”战略的顺利实施。二、积极推动城投二期企业债券发行，做好债券融资工作哈尔滨城市建设投资集团有限公司是我市城建筹融资的综合平台，2009年发行了第一期20亿元企业债券，募集资金主要用于何家沟综合整治工程、三环路工程和城区路网工程，有力保障了这些建设工程的顺利推进。随后城投集团启动了第二期15亿元企业债券的发行工作，城投二期债的发行能够为我市提出的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略提供重要的资金支撑，对于今后我市积极拓宽项目融资渠道，创新融资方式
33、，加大企业债券的融资力度，保证全市重点项目的资金需求具有重要的指导意义。自2009年启动此项工作以来，为了能够尽早通过国家批复，我市政府先期采取了政府出具担保函的形式对债券发行提供担保，但随着国家清理整顿地方政府融资平台相关文件出台，这种担保方式已经不能满足要求，为此，我市政府积极寻找新的担保方式，通过商业化担保加反担保的形式完成债券发行担保，提高债券信用级别。另外，我市还通过设立企业债券偿债基金专户确定了城投二期企业债券偿还渠道，保证按时偿还本息。目前，城投二期企业债券已经正式被国家批准发行。下一步，我市还将继续努力做好哈投集团和水务投资公司企业债券发行前期各项准备工作，加快我市企业债券发行
34、工作进度。三、积极探索新型融资方式，做好金融租赁融资工作金融租赁即通过城市公用设施评估作价出售给租赁公司，再通过回租标的物并支付租金的方式达到融资目的，这种融资方式现已得到了广泛应用。2010年国务院出台19号文件以后，政府融资平台受到很大限制，我市也开始寻找新的融资方式。在国家信贷政策收紧的情况下，金融租赁方式融资能够有效缓解城市公用设施领域资金不足的问题。截至目前，我市先后与国内外多家融资租赁公司进行了对接，详细了解此种融资方式的具体操作流程、融资成本以及融资标的物的选取等相关内容，并已开展前期工作。比如，哈尔滨物业供热集团近期将采取金融租赁方式进行融资。该集团是我市最大的供热企业，在“十
35、二五”期间，为了发展城市集中供热，加大大型集中供热热源建设力度，将投资13.55亿元用于热源扩建，撤并分散小锅炉房307处和全面更新陈旧老化供热管网564公里，保证城市供热安全。由于该企业资金很困难，无力对上述项目进行投资，为此，经过我们的积极联系将物业供热集团和兴业金融租赁公司进行了有效对接，拟采取金融租赁方式进行融资，即以现有部分供热锅炉设备、供热管网设施为标的物，进行评估作价出售给租赁公司，融入资金，本金及利息全部还清后，集团以名义价格收回租赁标的物。目前，融资工作已进入实质性阶段，争取完成我市城市公用设施领域金融租赁方式融资第一单。另外，我们也在积极探索和其他租赁公司之间的合作关系，利
36、用租赁公司在资本市场的资金实力，将我市公用设施领域可用作金融租赁标的物的资产努力盘活，发挥其应有作用以达到融资目的，从而为城市建设提供强有力的资金支持。各位领导、各位同志，哈尔滨新战略实施以来，各项融资工作都紧锣密鼓地进行，但也存在许多前进中的苦恼和困惑。我们真诚地欢迎各兄弟城市金融办的朋友能经常到哈尔滨学习考察、传经送宝，更多地交流地方金融工作的宝贵经验，进一步促进相互了解，共同增进友谊。谢谢大家！ 杭州市以城乡区域统筹为指导 推动农村金融健康发展杭州市金融办杭州市户籍人口689.12万，下辖8区（含2个县改区）、5县（市），其中6个主城区发展程度较高，县域尤其是5县（市）经济发展与其他地区
37、存在一定的差距。制约5县域农村发展的因素有多种，其中之一是金融供给不足。为加快促进县域经济发展，市委市政府高度重视城乡区域统筹发展工作，市金融办也相应承担了改善农村金融环境、增强农村金融供给的任务。为此，我办加强了协调、创新和推动，取得了一定的成绩。我们的主要做法是：一、推进农信机构成为支农主力军我市农信机构管理部门为推进农信机构加快发展，主要采取了以下措施：一是深入联系。要求农信机构下基层、下农村深入调研，掌握农户、企业资金需求和信用信息，增加农户、农民专业合作社、农业龙头企业、村级经济组织和中小企业的授信。二是推动转型。加快农信机构组织转型，推动经营模式转变，优化内部机构设置，积极实施总部
38、业务流程与管理流程再造，还完成了杭州联合银行的股份制试点改革工作。三是鼓励创新。坚持农信机构“支农、支小”的服务重点，因地制宜，积极鼓励支农产品创新，推出个性化、针对性的融资产品和服务，鼓励通过“客户经理制”营销模式加大信贷支农产品推进力度。截止去年年底，我市8家农村合作金融机构各项存款余额达1811.17亿元，增长23.58%；各项贷款余额1246.57亿元，增长21.96%；涉农贷款余额476.16亿元，比年初增长72.26亿元。二、鼓励银行机构加大三农信贷投入在加快农信机构发展的同时，政府部门会同银监等金融监管部门积极鼓励、支持银行机构加大三农信贷投入：一是鼓励银行机构增加三农信贷。将银
39、行机构的三农贷款余额、新增额及增速等继续列入对银行机构支持地方经济发展的重要指标进行评价激励。截止去年年底，在杭银行机构（不含农信机构）涉农贷款余额2550.59亿元，同比增长31.26%。二是推动银行机构增设县域网点。在浙江银监局的大力支持和各区、县（市）政府的招引下，在杭银行机构加快了到区县开设分支机构的速度。去年一年，已有建设银行、杭州银行、宁波银行、北京银行、稠州银行、泰隆银行、民泰银行等银行机构在萧山、余杭、富阳、桐庐等区、县（市）设立支行级营业网点。三是支持村镇银行发展。我市第一家村镇银行建德湖商村镇银行自2009年11月开业以来业务发展迅速，截止去年年底，存款余额为5.03亿元，
40、比年初新增2.77亿元，贷款余额4.34亿元，比年初新增3.63亿元。三、开展多种方式的金融服务创新为缓解中小企业和三农的融资难问题，市、区县两级政府及相关部门进行了多种方式的金融服务创新：一是深入推进小额贷款公司试点。目前，我市小额贷款公司累计已达到24家，总注册资本53.3亿元。截止去年年底，全市小额贷款公司累计发放贷款15.82万笔，贷款金额共计282.94亿元，其中种养殖业及100万元以下累计发放15.53万笔、共150.68亿元，占比98和53；去年年末贷款余额为64.65亿元，其中种养殖业及100万元以下贷款余额为49.14亿元，占比76%，较好地起到了“支农、支小”的作用。我市还
41、积极向省金融办争取，在十二五期间对我市发展县域中心镇小额贷款公司给予大力支持，在新增试点名额方面给予一定的倾斜政策。二是探索发行中小企业集合债权基金。杭州银行联合中投信托公司、金桥担保公司等机构，分别在萧山、余杭发行了2只中小企业集合债权基金，萧山“中小企业集合债权基金”总额6亿元，余杭“美丽洲1期”总额5000万元。富阳市则联合中新力合担保公司、国家开发银行浙江省分行等机构，发行了“富春桃源”中小企业债权基金，总额5000万元。三是推进农村资金互助社试点。为进一步增强农村金融服务功能，我办会同农办积极争取银监部门支持，于去年年底成立了我市首家农村资金互助社大同桑盈农村资金互助社，共有社员13
42、6名，募集股金总额391万元。四是继续推进三农信贷担保服务。按照杭州市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法，认真组织区、县（市）担保机构申报市级风险补偿政策，参加担保机构信用评级，加大三农信贷担保规模。萧山区和临安市还创新设立了覆盖各自区、市的再担保机构，为本地信用担保机构提供再担保服务。五是鼓励金融机构开发创新产品。在政府和银监部门的倡导下，银行机构、农信社陆续开发推出了“村民担保一日贷”、“社贷通”专业合作社社员贷款、免担保农户小额信用贷款、农户联保贷款、农村合作基金借贷、大学生“村官”创业贷款等创新产品，并积极探索农村居民房抵押贷款、农村土地经营权流转贷款、林权抵押贷款等金融创新
43、模式。四、持续改善农村金融信用环境在银监部门的指导和政府部门的推动下，我市信用村镇创建活动深入推进，信用环境持续改善：一是坚持政府、银行、乡村紧密合作。部分区、县（市）政府及镇街道相应建立工作组织，并把创建目标纳入对所辖行政村的考核，促进信用村镇网络的形成。二是健全目标管理长效机制。农村合作银行信用村镇考评小组对照信用村镇创建标准和条件逐一验收、考评，定期召开会议开展信用村、镇表彰，对获得信用村镇称号的村和乡镇给予农信社贷款利率优惠。三是紧紧依靠村镇基层干部。充分信任和依靠信用联络员、信用联络站站长以及广大农户参与监督，改善、提升农村小额信贷信用环境。今年，市委市政府又出台了关于以新型城市化为
44、主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见（市委201017号）等文件，市金融办专门牵头设立了中心镇建设金融服务推进工作组，进一步推动城乡区域统筹金融发展工作，促进农村金融服务业发展。 济南市正确把握形势 广辟融资渠道 为经济社会发展提供有力支持济南市政府金融工作办公室各位主任，各位同仁：大家好，很荣幸参加第八届副省级城市金融办联席会，感谢成都金融办和乐山金融办给我们创造这次沟通交流的机会。下面根据会议确定的议题，首先简要介绍一下济南市金融业发展情况，然后重点就政府融资问题跟大家作一下交流和探讨。一、济南市金融业发展情况近年来，济南市金融业快速发展，区域性金融中心建设进展顺利，金融业已发展成为济
45、南市重要产业，为全市经济社会发展做出了突出贡献。一是金融业增加值较快增长，税收和盈利水平不断提高。2010年金融业实现增加值288.3亿元，同比增长20%，占全市GDP的7.37%；金融业实现税收收入55.46亿元，其中市及市以下级收入31.76亿元，分别同比增长24.1%和21.2%；银行业全年实现盈利126.63亿元，同比增加26.9亿元，增长27%。二是银行存贷款持续增长，信贷规模不断扩大。截至今年3月末，全市金融机构本外币各项存款余额7822.6亿元，比年初增加226亿元；其中人民币存款余额7719.4亿元，比年初增加214.2亿元。金融机构本外币贷款余额7094.85亿元，比年初增加
46、63.87亿元；其中人民币各项贷款余额6441.5亿元，比年初增加126.4亿元。三是企业上市稳步推进，资本市场健康发展。我市企业上市工作打破自2002年后连续5年的空白，2007年以来先后有中国重汽（香港）、东港股份、九阳股份、法因数控、山水水泥、福瑞达化工、普联软件、中润股份、积成电子、创博科技等10家企业在境内外上市，目前全市区域内上市公司达27家、股票29只，其中A股19只（沪市10只、深市9只）、B股3只（沪市1只、深市2只）、香港联交所5只、美国纳斯达克2只，首发融资和再融资累计总额497.2亿元。四是保险业务较快发展，保费收入持续增长。全市保险业稳中求进，业务增长较快，效益稳步提
47、高，结构持续优化。2010年全年保费收入达到122.31亿元，同比增长29.34%，居全省（不含青岛）第1位。其中财险28.86亿元，同比增长30.06%；寿险93.45亿元，同比增长29.12%。2010年保险业累计赔款与给付23.37亿元，同比增加0.93%，经济补偿和保障民生的功能持续增强。五是金融机构加快集聚，金融体系日趋完善。2010年先后有日照银行、天津银行、浙商银行、北京银行、莱商银行先后在济南开设分行，另有6家证券公司营业部、4家保险公司、3家期货公司营业部在济南开业。截至2010年底，全市共有28家银行，3家资产管理公司，2家信托投资公司，1家财务公司，6家农村信用联社，59
48、家保险公司，29家证券公司（44家营业部），14家期货公司（营业部），另有7家小额贷款公司，19家典当行，40家担保公司，金融业从业人员达5.2万人。汇丰银行济南分行于2009年7月开业，实现了济南市外资银行零的突破；泰山保险公司2010年末开业，结束了全市乃至山东省没有一家法人保险公司的历史。六是金融辐射作用明显增强，区域金融中心地位日益凸显。近年来，济南市金融业在市场体系、组织体系、监管体系、经营规模、服务功能等方面，在省内及周边地区形成了较大优势。与周边城市相比，金融资源总量、资金获取的便利性等均处于领先。济南市各类金融业务已辐射全省17个地市及周边河南、河北、安徽等省份，区域性金融中心地位日益凸显。二、济南市政府融资的基本情况近年来，地方政府大多采取“土地财
