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1、市政道路施工 安全管理经验交流,鄢仕林 四川铁兴建设管理有限公司 2016.10 安全第一 预防为主 综合治理,主要内容,目前所在市政道路项目简介市政道路施工安全管理的现状市政道路施工安全的特点市政道路施工安全事故主要类型市政道路施工安全事故原因分析现场安全要点分析（案例分析）市政道路安全施工的措施分析安全管理心得交流,一、目前所在市政道路项目简介,本项目位于成都市龙泉驿区黄土镇、西河镇，是经开区神龙项目周边道路及市政配套工程基础设施之一，属新建城市主干道，全长901.7m，红线宽40m，高级路面，交通等级为特重型，抗震设防烈度为7度，场地属浅丘地貌，地形起伏较大，地下水埋藏较深，基本不受影响
2、，场地内开挖路基与填方路基皆有，主要开挖以前堆积的膨胀土。场地北侧及东侧有35KV高压电线，一处横跨10KV线路，施工需断开两处乡村公路，场地内池塘、沟渠、老窖、水井、粪池较多。施工形成的边坡较高（两侧），雨污水管道安装开挖基坑最深达7m,土层稳定性差，路基、基层、面层施工阶段主要涉及机械伤害、坠落、触电和交通事故。,二、市政道路施工安全管理的现状,市政道路工程作为城市经济和社会发展的基础工程，其建设质量将直接关系居民的生活秩序和城市的正常运转。近年来，因城市化建设的需要，市政道路工程大幅度增加，大量的劳动力涌入市政道路建设，加上整体技术力量薄弱，人员安全意识较差，安全管理的责任和压力剧增。目
3、前市政道路施工安全管理呈现出以下特点：一、管理层的不重视1、市政道路工程多为政府性投资，建设单位一味追求业绩，大幅度压缩工期，侧重施工，忽视安全。2、项目经理思想上的不重视，在工程施工进度、质量、安全中，没有把安全放在第一位，甚至在施工中存在冒险主义、“赌博”思想。,3、施工管理人员安全意识不足、不配合安全管理，不落实“一岗双责”，施工中甚至违章指挥。4、现场的安全管理人员业务素质不高，知识面不能满足施工需要，不能较好的沟通协调，对隐患听之任之。二、安全管理体系不规范，施工安全技术力量薄弱，由施工人员兼职安全员的传统安全管理模式情况较多，专职安全管理人员较少。三、安全管理资金投入不足，从而导致
4、安全防护的缺失和质量的降低，达不到理想的安全防护效果。四、作业人员安全素质较差，现场作业人员绝大多数为小工，且年龄偏大，接受过的安全知识培训极少（甚至老工人），对安全的认知太少。,三、市政道路施工安全的特点,作业环境开放：作业环境不能很好的封闭，施工环境与外部环境相互影响。特种作业管理难度大：特殊工种多，需要了解的特种作业知识要全面，需要管控的特种作业面较广。大型施工机械与人员交叉作业多。该特点容易出现重大伤亡事故，特别是工期较紧的时候，对安全的威胁更大。,人员及机械流动性强。机械的临时需求大，小工群体大，流动性强，需要快速准确的掌握机械及人员变动情况。作业面广，战线长，安全隐患易出现的点较多
5、。如深基坑、管道安装中吊装安全、顶管作业的顶坑及有限空间作业、涵洞桥梁施工、临时发电、雨污水等检查井井口防护、边坡稳定、地下通道施工、易燃易爆物品管理、防冻防暑、消防安全、交通安全和扬尘治理等。露天作业，作业条件差。作业受天气影响较大，冬季及雨季安全事故多。对环境的影响较大，施工容易产生扬尘、废气、噪声等污染，给周围环境带来危害。,四、市政道路安全事故类型,市政工程建设施工是一个典型、复杂的人-机-环系统，由作业人员、机械设备和机具、施工环境、组织管理方法等五个方面组成。市政工程建设施工中易发生的事故，主要有五类：（1）坍塌事故（2）起重伤害（3）机械伤害（4）高处坠落（5）触电（6）中毒和窒
6、息等。,五、事故易发的原因分析,（一）人的原因管理者思想上不重视，行动中不落实，主要表现在：项目经理没有始终将生产放在第一位，制度上不支持，对违章现象不处理或处理不落实，特别是对惯犯的处理。作业人员本身的安全意识淡薄，冒险作业：作业人员普遍靠主观判断行事，不听指挥。特种作业人员及工人操作技能水平不高，容易出现误操作，此项是出现机械伤害的主要原因。（二）物的原因 主要表现在：施工机械及工具种类多，数量大，特别是很多由工人自带的工器具，很多本身有严重的缺陷，在使用时，由于检查和维护不足，极易出现故障导致事故。,（三）环境原因施工环境差，如地面全露天作业，井下有限空间等。劳动强度大，作业时间长，易使
7、作业人员产生疲劳和注意力分散，导致误操作。工作面延伸长，危险源较多。（四）管理的原因安全教育不够：安全教育要做到使进入工地作业的每个人受到教育，包括管理人员。现场安全检查不足：由于战线长，很多隐患的存在不容易被检查出来，这就要求安全检查的仔细、全面。安全保障措施不足，主要表现为安全防护缺失或质量达不到要求。安全管理力量薄弱，安全管理在项目上没有形成统一战线，安全工作势单力薄。,六、现场施工安全要点,（1）安全要点-熟悉现场 首次进入施工现场时，应全面熟悉作业现场，包括图纸已标记和未发现的各种管线、池塘、老窑、深井，是否有较危险的边坡；查看场地的外部环境，是否有毗邻的外部危险源存在，如外部交通、
8、高压线路、建筑、人员流动等情况，并初步估计其能对施工有何影响等，全面熟悉现场之后，对危险源进行标记、安全警示与防护，并做记录。,（2）安全要点-土方开挖(深基坑),土方开挖施工，包括松动、破碎、挖装、运输出渣等工序。 在市政道路施工中，土方开挖分为道路基层表土开挖和基槽土方开挖。在雨污水管道及其他设施安装基槽等的开挖过程中，对形成深基坑，施工中应加强现场监督，严格按照方案施工，同时加强挖掘机操作员的安全教育，防止形成不必要的危险源。*按照规定，开挖深度超过3米（含3米）或虽然未超过3米，但地质条件和周边环境复杂的基坑，支护、降水工程，必须编制专项施工方案，开挖深度超过5米（含5米）或开挖深度虽
9、未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程，专项技术方案还需组织专家论证。,土方开挖准备工作：一、土方开挖前应熟悉图纸、方案，搭设现场围挡，做好安全防护与警示等准备工作。二、作业前必须了解土质、地下水情况、查勘地下埋管、电缆、有毒有害气体等危险物及文物古迹、古墓位置、走向，加设标记，设置安全防护与警示牌。参与开工前对作业人员进行的安全技术交底。,三、作业时做好以下安全工作：1、作业中应严格监督施工，确保施工作业按照交底情况有序进行，涉及深沟槽、基坑开挖的，必须按照专项方案放坡、留台阶施工，对于有支护要求的随着开挖的同时必须
10、完成支护后，才能继续向下开挖。2、加强地质变化情况观察，对深基坑开挖的边坡出现有代表性的白山泥、横向构造及浸水等有塌方可能时，要采取措施（放缓边坡、上方卸载、土体加固等）后才能向下开挖。（包括开挖时及形成基坑后的观察）,3、夜间作业应保证照明和夜间基坑边坡处的反光警示。4、对开挖形成的基坑及临时出现的危险点、边坡等及时进行防护，并设警示牌。5、若遇地下管线及其他设施时，应采取人工开挖；在靠近设备基础、电杆、建筑物等附近，留足安全距离开挖。6、严禁挖掘机在高压线安全范围内进行开挖作业。,7、加强机械管理，如按要求开挖（挖掘机），渣运车辆行车路线规划（如需外运应做好车辆进出管理），装载机平整道路，
11、人机工作时作业人员应保留足够安全距离、设置指挥工，专职安全员巡视。8、基坑四周要做好排水和防渗工作，设置排水、截水、引水沟等临时及永久排水设施，有必要时对边坡进行覆盖，防止雨水冲刷。9、在坑边堆放弃土、材料和移动施工机械，应与坑边保持一定距离，当土质良好时，要距坑边1.5m以外，堆放高度不能超过1.5m，且不得影响建筑物、各种管线和其他设施安全。10、人员上下基坑不得利用基坑坡壁，须开挖梯步或设置专门供人员上下的梯子（基坑两头及中间，不能只设置一个）。11、做好道路防滑工作，保证机械车辆的行驶及行人安全。,案例分析,2007年5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工过程中，发生一起边坡
12、坍塌事故，造成4人死亡、2人重伤，直接经济损失约160万元。,事故经过 该排水工程沟槽深度约7m，上部宽7m，沟底宽1.45m。事发当日在浇筑沟槽混凝土垫层作业中，东侧边坡发生坍塌，将1名工人掩埋。正在附近作业的其余数名施工人员立即下到沟槽底部扒土施救，并用挖掘机将塌落的大块土清出，然后用挖掘机斗抵住东侧沟壁，保护沟槽底部的救援人员。经过约半个小时的救援，被埋人员的双腿已露出。此时，挖掘机司机发现沟槽东侧边坡又开始掉土，立即向沟底的人喊叫，沟底的人听到后，立即向南撤离，但仍有6人被塌落的土方掩埋。,事故分析 直接原因：沟槽开挖未按施工方案确定的比例放坡（方案1:0.67，实际只有1:0.4），
13、同时在边坡临边堆土加大了边坡荷载，且没有采取安全防护措施，导致土体失稳坍塌。 间接原因：没有应急救援预案，盲目施救；隐患整改不及时。事故追查 根据事故调查和责任认定，施工单位负责人、项目负责人、总监理工程师四名责任人移交司法机关追求刑事责任（按照刑法规定，死亡四人，造成重大伤亡事故，对直接责任者处三年以下有期徒刑，情节严重的处3-7年有期徒刑）；其他相关人员收到罚款、吊销执业资格证书、记过等行政处罚；施工、监理单位受到经济处罚（2015年新修订的安全生产事故罚款处罚规定（试行）中对事故责任单位的罚款力度在加大）。,事故教训1、以包代管：施工单位对所承包工程的安全技术及现场安全管理严重不足。2、
14、属于危险性较大的施工方案未组织专家论证，并不按照方案施工。3、监测不力，救援不及时。应加强边坡稳定性检查与监测，及时发现隐患；编制安全救援预案并组织演练，以便出现紧急情况时科学、有序的救援。,现场典型案例图片分析,（三）安全要点-管道施工,管道施工主要有雨污水、电力、通讯等管路的安设。事故主要伤害：起重伤害、坍塌、高空坠落。发生事故的主要原因：吊车特种作业技术水平差、工人安全意识差；起吊绳索、卡环等工具缺陷；管理不到位，对过程的现场监管及检查不到位；夜间作业；特殊施工方法的安全管理不到位（顶管等）。,管道安装应做好以下安全工作：,一、一般管道安装：1、参与作业前的安全技术交底及教育，选择熟练工
15、人进行关键工作的操作。2、在地面进行一次全过程的演练操作，使吊车司机、指挥、穿插绳索及管路安设的工人等之间初步熟悉之后，进入实际的管路安装。3、对管路安装过程应全程进行监管，吊车与基坑保持2m（应视情况而定）以上的安全距离，并在吊车大臂转动范围设警示带，施工中起重作业半径、管道下方等地点严禁人站人；吊车作业严格遵照其操作规程执行，此项安全管理要加强信号指挥人员的安全监控，不能出现违章现象。,4、加强基坑护壁情况观察，出现情况立即撤出坑内的作业人员，对局部应力过大或地质情况异常的地方，应采取逐段安装，逐段掩埋，依次进行的方式施工。5、经常检查起吊所用的绳索、卡环等工器具，出现缺陷应进行更换，不得
16、带病作业，卡环取下后不得挂在吊钩上。6、由于施工现场现浇检查井的施工时间较长，极易出现安全事故，应重点进行管理。7、严禁夜间起吊安装深基坑中的雨污水管。8、加强管道内护的安全管理，保证供养及有毒有害气体的检测。,管道内护,左图为某工地雨水管路三通接头处检查井的施工，看图可知，雨水管径较大，三通检查井施工需铺设垫层，绑扎钢筋，支模，浇筑混泥土等工序，因此基坑暴露时间长，由于边坡放坡不够，若遇下雨，极易引起塌方，危及作业人员安全。,案 例,二、顶管安全管理1、顶管作业属于有限空间作业，必须在专项方案的支持下施工，不得无方案施工，有了方案，才能清楚了解地质构造等情况。2、首先按要求支护好顶坑，严禁出
17、现“土顶坑”，坑边1m范围内不得堆土、材料，不准停放机械。3、顶管作业根据土质情况严格控制掘进进尺，土质良好时，不得大于50cm，土质较差时，不得大于30cm，管顶部位超挖量不得大于15mm；管底部135范围内不得超挖，严禁抢进度在顶管前方超挖，现场应随时进行检查。（此项工作尤为重要）,4、顶进作业时，顶筒两侧不得站人，起吊土方的吊篮下方严禁站人。5、1)开挖面发生严重塌方。2)遇到障碍物无法掘进。3)后背变形、位移超过规定。4)顶铁出现弯曲、错位现象。5)顶力骤然增大或超过控制顶力等情况，必须采取措施正常后才能掘进，不得强制作业。6、严格执行用电管理规范，井下作业用电必须使用安全电压；井下作
18、业必须配备专业检测仪器，检测气体变化情况，预防窒息事故。7、严禁夜间施工。,（四）安全要点-临时用电,触电事故的主要原因1、不按照“三级配电、两级保护”，没做到“一机一闸”。2、专业电工缺失，操作人员胡乱搭接。3、现场作业条件、地点复杂多变，为图省事省去配电箱，甚至有直接用裸线搭接发电机用电等现象。4、特殊作业环境没有使用安全电压。5、手持电动工具较多且无漏电保护装置。,安全管理经验1、配置专业电工，加强检查，配电箱、发电机等危险源要做好安全警示及防护。2、根据现场情况，合理规划配电箱位置，尽量减少新增发电机的数量。3、在处理用电故障时，禁止带电作业。4、做好手持电动工具漏电保护的专项整治，防
19、止意外漏电伤人事故。5、有特殊环境作业，如井下受限空间、潮湿、有害气体等，作业时要严格控制电压等级。6、作业环境有其他带电体，如地下管线、临近高压线，施工应加强监督，按方案施工，保持安全距离。7、现场焊接作业较多，可按照标准设置一套小型可移动的发电、供电系统，方便且安全，另外作业时要特别检查现场是否有不安全因素，如雨天积水、作业集中点、有机械通过、作业点基坑稳定等。,案 例,2011年7月25日湖南六建公司安排其施工人员对其化粪池内积水用水泵进行抽水，在施工人员下水作业时发生触电，另一名湖南六建的工人王某见到此情况，立刻用手拉他，致使王某也触电掉入深沟的积水中，在现场和他们一起施工的人员看到立
20、即关闭水泵电源，救上两个发生触电事故的工人，而王某已经死亡。,直接原因：由于潜水泵发生漏电，水泵的电缆线路未经过漏电保护的三级配电箱。间接原因：操作人员用电安全意识薄弱，安全教育不到位（紧急急救知识）。防范措施：线路搭接必须由专业电工操作，严格执行“三级配电、两级保护，一机一闸”；加强职工触电事故救援的安全教育；加强安全检查，设备及工具使用前应检查完整性。,（五）安全要点-机械伤害,市政道路施工机械伤害主要表现为对人员肢体的碰撞及碾压。原因分析1、作业机械大型且密集，交叉作业工序较多，人机混杂，加上作业时间较长，（机械及其它）作业人员容易出现精神松懈、疲软和冒险施工的现象，若遇夜间施工，照明不
21、足，安全问题更加突出。2、施工机械容易出现故障而导致事故。 3、安全管理不足：作业现场同时作业点较多，安全巡查不彻底，导致安全防护不彻底；对特种机械作业人员上岗要求和考核不严。,安全防范措施1、首先要严格控制特种作业人员上岗要求，不持证或操作技能差的不能上岗，组织安全操作及意识较强的现场培训其它机械手，养成在转向、倒车、行进过程中“左顾右看”的好习惯。2、组织项目管理人员安全交底，对于现场施工点较多的情况要把安全任务分配到每位管理人员，做到齐抓共管，尽全力减少监管盲点、漏点。3、做好安全防护与警示，交叉作业要设置明显的分隔带。4、对于要求保持安全距离的施工作业，要坚决执行。此项内容要做好外部人
22、员的管理。5、加强夜间作业的照明，保持视野可见，限制某些严重受夜间照明影响的大型机械作业。6、随时督促机械操作人员检查机械，出现故障及时修理。,案例：下图为长沙市岳麓区莲花镇境内京珠高速公路复线长湘段工地发生一起压路机意外碾压村民事件，造成一人当场死亡 。对外部行人的安全管理不足，压路机司机倒车不观看四周情况，安全警示与防护缺失是导致悲剧发生的罪魁祸首。,（六）安全要点-高处坠落,事故原因分析 1、现场高空坠落危险点较多：包括深基坑、挖填方边坡、雨污水检查井、涵洞施工、顶坑、临时脚手架等。 2、由于数量较多，对存在安全隐患的安全检查遗漏，安全防护不足，主要包括无安全防护和防护不到位。 3、夜间
23、警示不力、作业人员不注意等导致不慎坠落。 4、施工组织混乱，容易导致出现很多不该出现的安全隐患，如工序原因遗落补缺进行的开挖等。 5、安全防护极易损坏和被挪作他用。,安全管理措施1、加强巡查力度，坚持对全部数量的检查井等可能引起人员高处坠落地点的检查，对按要求防护的及时防护。2、对边坡、深基坑上方设警示牌，并设夜间反光标识。3、制定项目部安全防护设施保护制度，对任意损坏、擅自拆卸安全防护的行为严厉处罚。4、提高安全防护质量，如检查井井口防护，必须设置硬质防护，且硬质防护必须完好，否则更容易引起事故。5、对于后期在道路两侧（坡脚或者坡顶）施工其他过街管沟，电力井等设施时，因受雨水冲刷，土质松软，
24、更应加强安全监督，防止人员坠落。6、受场地开放性的特点，要加强外来人员的劝离工作，避免出现意外事故。7、严禁人员乘坐挖掘机斗，装载机斗，严禁非专业设备设置吊篮调运人员。,（七）其他注意要点,进场人员必须戴好安全帽，防止物体打击带来的伤害。受现场开放性的影响，非现场作业人员进入现场，安全意识更加淡薄，故加强非作业人员的管理亦是重中之重。雨污水等管路施工后，应保持通风通道畅通，不得堵塞上下通路，保证后期人员对内壁维护时的供氧需求，若闭水实验后需要进入内部维护，必须打开上下出口一段时间后才能进入人员。零星作业点较多，安全巡查时要全面仔细，防微杜渐，特别在地基完成之后，安全管理虽没有管路安装时难度大，
25、但此后作业面广，极易发生意外事故。,施工中涉及影响外部交通时，需在车辆进入方向设置减速条、减速标志及其他指示标识，并设置警示带。加强边坡位移的观测，可初略的使用游标卡尺，定点测量，变形过大时及时采取措施。应做好夏季防暑工作，市政道路施工时无任何遮荫避阳的设施，要求定时按量发放高温解暑药品，向作业班组长交底，每班作业前观察作业者精神面貌，询问每个人身体情况，一切正常后才能进入作业。做好消防工作，特别是冬季取暖的安全管理。加强易燃易爆物品的管理，对进入施工现场的油料，要分类堆放，易燃易爆物品堆放点应根据现场布局，做到少移动，远离人群。,挖掘机、吊车等作业时应远离高压输电线路。区别于房屋建筑，市政道
26、路施工所用的小工年龄可能会更大，因此人员进场时应严格清理超过规定年龄的作业人员。市政道路施工一般在城区内，文明施工要求严格，做好文明工作的方法就是抓好班组管理，明确和落实班组长的责任。主要应抓好围挡的整洁，场地内材料的堆码，白色垃圾的集中管理，机械出入的清洗等工作。扬尘治理：市政道路施工扬尘较多，应定时对路面洒水降尘，边坡采取覆盖措施。,七、市政道路安全施工的措施分析,作业人员控制：落实安全教育与培训工作，定期组织人员普及安全知识，分阶段、分部位、分工种的开展安全培训 ，组织技术水平高、安全意识强的机械手进行现场操作演练等内容，提高人员的思想认识和技能水平，降低人的误操作。施工机具的检查维修：
27、做好进出机械分类登记，掌握作业机械实际情况。定期及不定期督促操作手搞好机械维修；做好各类手持电动工具使用前、使用中和使用后的检查，有缺陷或可能带来安全事故的坚决不能用。施工安全的管理措施：建立完善安全管理制度体系，并确保落实；加强安全检查，做到全面不遗漏；加强危险性较大工程的专项安全管理；加强隐患分析，找准原因，切实落实隐患整改； 加强安全与生产的沟通协调，保证“安全第一”原则。内、外作业环境的控制：恶劣天气、路面湿滑禁止施工，不适于夜间作业的工序及机械严禁夜间作业；现场施工对外部环境影响较大时按相关要求施工，加强主要通道口、外部人肯能出现的密集点的监控。,八、安全管理心得交流,一、进入项目时
28、，首先要做好与项目经理的沟通，得到项目经理的认可与支持；弄清楚施工流程，明确施工中的安全要点；做好与施工人员的沟通交流，动员所有管理人员参与安全管理。二、把好作业人员进场关，做好安全教育及交底，摸清工人操作技能水平、认知能力、工作态度、身体健康等实际情况。三、作业前要勤教育、勤交底，作业时要勤检查、勤警示、勤防护，勤提示。四、保持“红线意识”，坚决抵制冒险指挥及作业，不能跨过红线的不留余地。五、对于检查出的隐患，发现的问题，要切实落实处理，不能浮于表面。六、善于收集和听取工人的安全建议，取其精华，应用于安全实践。七、保持理性思维，坚持科学的安全管理态度，不能仅靠传统的做法、想法来解决事情，对于已经淘汰的方法、设备等坚决不用。八、安全工作重在坚持，思想不能麻痹，力度不能减小。九、安全管理工作要有责任心，安全管理方法要灵活多变。十、全面仔细的做好各项记录和影像资料，搞好自我保护。,结 语,随着社会发展的需要，市政道路建设工程将会更多，新的施工方法、工艺、技术等也将会更多，作为一名安全管理人员，只有不断的学习和提升自我，才能更好的做好安全本质工作。 在人们享受舒适市政道路建设成果的同时，不少人也献出了宝贵的生命，血的教训在不断的提醒我们，只有坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，并切实落实于实际，才能保证人民生命和财产安全。,谢 谢！,
