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1、在县政府十七届第二次全体会议上的讲话蒲开文同志们:这次县政府全体会议，主要任务是认真总结上半年工作,深度研判当前经济形势，安排部署下半年工作。我们对会议的开法进行了改革，要求大家从经济工作的角度，就一个主题发言，其目的在于：一是更加完善发展思路。不论是领导讲话，还是部门发言，都围绕经济工作，紧扣“两化互动、统筹城乡”的主题和平昌实际。每个主题既具有独立性和基础性，又具有关联性和全局性，以期系统研究经济工作，进一步丰富和完善发展思路。二是更加明确工作重点。县第十二次党代会报告和年初政府工作报告就今后一个时期的工作进行了部署，根据阶段工作实际，有必要进行再次细化和明确。下半年和今后一个时期经济工作
2、到底抓什么，怎么抓,工作重心在哪里，亮点在哪里，都需要进一步明确，都需要紧紧抓住关键和要害，集中力量攻坚突破。三是更加利于说透说细。就一个主题进行发言和安排，有利于将单项工作说深说细说透说实，有利于增强工作的针对性、可操作性，有利于点式突破、上拓展。今后，我们抓经济工作就是要围绕这些重点来研究、推进和落实。下面，我讲四个方面的意见。一、上半年工作的基本特点和主要收获今年以来，我们紧紧围绕市委、市政府和县委的决策部署，主动作为，克难奋进，创新创造，苦干实干，推动县域经济持续快速增长。一是紧紧抓住项目投资这一强大引擎，经济发展高速求进。127个项目支撑全年128.4亿元的固定资产投资，项目实施规模
3、宏大、力度空前，平昌成了名符其实的“建设大工地”。上半年，实施招商引资上亿元的项目19个，政府投资上亿元的项目29个；预计固定资产投资增长61%,增速名列全市第一，连续四个月全省第三；投资对GDP的贡献率达49.7%O在全国经济下行压力加大的严峻形势下，预计GDP实现38.5亿元，增长15%,增速居全市第一。二是紧紧抓住产业培育这个重要支撑，发展后劲不断增强。全员主攻产业招商，引进的广东温氏、奥狮曲轴、四川兆润、双喜制衣等一批重大产业项目全面开工建设。白酒产业实现“变身”发展，小角楼引资重组成功，7月底全面恢复正常生产经营；江口醇国有股权转让有序推进，7月底前完成清产核资和资产评估。突出规模、
4、特色和高效，驷马万亩现代农业示范园、元山观光农业示范园加快建设。把文化旅游作为第三产业的重头戏，元山一灵山乡村旅游带加快推进，驷马水乡提速建设，佛头山文化产业园红色区域按AAAA级景区标准全面开工建设。三是紧紧抓住难点突破突围这个关键，发展活力不断释放。下决心解决国有企业改制和安置房建设两个关键问题,为新区建设、老城改造腾出空间。5户丝绸企业破产后续工作稳妥推进。不遗余力推进安置房建设，专班跟进服务、专人跟踪督办，5个安置点实质性开工建设。把农村产权改革作为新时期农村工作的重要内容，积极在元山镇试点，7月底全面推开。四是紧紧抓住民生改善这个根本，让人民群众共建共享。投资近6亿元的县道老油路建设
5、，8月底将全面竣工；聘请县人大代表、政协委员驻路监督，推行“双业主、双油面层、双水稳层”，建设质量得到保障。痛下决心，坚持“两年任务一年完成“，投资1.7亿元的校安工程8月底将全面完成。投资2亿元的县城“三溪”避洪搬迁已完成45%o财政预算500万元建设标准化村卫生室100个，目前已完成71个。投资5000万元的平南供水工程已于上月开工，建成后可解决10余万人的安全饮水问题。加快灾后重建和新村建设，建成巴山新居9557户。五是紧紧抓住要素保障这个基础，推动工作有效落实。着力解决“人往哪里去”的问题，整合干部力量，组建8个攻坚团队，将干部“逼”到“三个一线”，在一线提高解决实际问题的能力，在一线
6、推动工作。着力解决“地从哪里来”的问题，专班攻坚争取用地指标，用好占补平衡政策，积极实施增减挂钩项目，获批国有建设用地指标1400亩。着力解决“钱从哪里来”的问题，大胆采用BT模式破解资金难题，开工建设BT项目8个，金宝大桥、金宝大道、S202过境路等BT项目加快实施。从制度层面研究激励金融机构加大信贷投放和加强融资平台管理。划转国有资产，注入资本金1亿元，做大做强金财金鑫公司。着力加强招商项目服务管理,建立BT项目跟踪审计制度，成立BT项目兑现履约、质量监管等领导小组，在重点区域成立投资促进服务中心。总的来讲，上半年各项工作有力有效、有为有位，春玉米生产、森林走廊建设、农村产权改革、社区管理
7、等工作在全市创造了亮点和特色，工业园区、金宝新区和巴山新居建设等工作走在前列，得到国家部委、省委、省政府和市委、市政府领导的充分肯定。这些成绩的取得源于市委、市政府和县委的坚强领导，源于县级四大家的精诚团结，源于各级干部的艰辛付出，源于全县人民的鼎力支持。在工作中，我们深深地体会到：工作是干出来的，办法是逼出来的，难题是破出来的，优势是创出来的，尊严是实干得来的。一是必须把握大势前瞻布局。去年以来，我们深度研判经济形势,充分利用宏观调控政策，认真贯彻上级的重大决策部署，提出争取项目和招商引资并重的思路，努力增大投资。针对巴山新居建设和产业发展实际，发展“一带五区”乡村旅游产业，让农民不仅住上好
8、房子，而且过上好日子。抓住实施城乡统筹的契机，提出将县城建成50万人左右的大中城市的目标，迅速启动金宝新区建设，坚持产城一体把星光工业马家坪一何家坪等统筹纳入金宝大新区规划，加快构建县城一重点镇一中心村一产业集聚地四级城镇体系。二是必须提升理念科学运筹。我们牢固树立城乡统筹的理念，打破长期囿于城乡二元结构的思维定势，改变就农村抓农村、就城镇抓城镇的做法，实行城乡产业培育、基础设施建设、公共服务等统筹推进。大胆运用市场的理念和手段推进城市建设和农村发展。坚持以统筹的方法推进工作，打破行政壁垒、区域壁垒、行业壁垒，统筹整合人力、物力、财力保重点、促攻坚。比如丝绸企业破产后续工作，实行一名县级领导牵
9、头,其他相关县级领导和政府党组成员逐一挂包，整合公安、财政、国土等部门力量，实行集中攻坚。三是必须突出主体凝心聚力。尊重群众主体地位，发挥群众主体作用，最根本的是解决事关群众切身利益的突出问题。我们痛下决心，一年完成250公里县道老油路改造、264所校安工程建设、742户县城“三溪”避险搬迁等，让群众真正看到我们是在真心为民，从而凝聚了人心，集聚了民力。诚如金宝新区攻坚团队讲的一句话：如果没有群众的支持，我们将寸步难行，怎么可能和谐拆迁两千多户呢！四是必须创新机制强化保障。我们把实践中的做法和经验上升到制度层面固化下来并长期坚持，解决政策保障、资金保障、组织保障等方面的问题,推动工作全面落实。
10、仅以BT项目为例，建立专班负责制、跟踪审计制、流动红旗考评制等五项制度，不仅保障了工程建设进度、质量、安全，而且节约了成本。二、经济工作中存在的困难和主要问题看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到经济运行中存在的深层次矛盾和问题，深入剖析，找准根源，增添措施,加快解决。一是投资高位增长难度加大。行业投资差异明显，在全年实施的127个项目中，民生和社会事业投资增长最快，同比增长380%,但产业发展投资仅增长120%。在三大产业投资中，第一产业投资增长12.4%；第二产业投资增长127%,其中工业投资增长96.7%；第三产业投资增长54%。经济下行态势将在一定程度上影响投资主体的积极性，社会性投资同
11、比增长382%,但环比下降30%,加上市场预期不容乐观，势必会影响投资主体特别是企业投资的积极性，进而给全年投资带来更大压力。房地产开发投资增幅持续回落，上半年增幅回落1.3个百分点。全县金融机构存贷差为57.84亿元，说明“抽水机”现象突出。二是产业支撑后劲乏力。2011年全县产业结构比为27.6:41.38:31.02,农业比重仍然较大，宏观税负较低，对财政的贡献几乎为零；全县规上企业有26户，但产值上亿元的企业仅有3家；以旅游业为主的服务业才刚刚起步，全县游客人数、旅游收入、旅游产品等还不及相对成熟景区的一个景点。三是经济运行质量堪忧。全县主要税源财源集中在房地产、建筑业、金融保险业、“
12、两瓶酒”上，除“两瓶酒”外，其余都具有一次性、阶段性、过渡性的特点，缺乏稳定税源和后续财源。公共财政收入今年预计完成3.67亿元，上半年实际完成2.18亿元，其中非税收入占48.7%,说明财源建设任重道远。去年我们财政可支配收入只有14.5亿元，再加上其他民生方面的刚性支出和发展上的一些重大支出，总缺口5.7亿元，我们根本不是“吃饭财政”，而是“要饭财政二去年全县公共财政收入占GDP的比重只有2.84%,全省是在3.7%到4.5%之间，发达地区一般都在15%左右，从这一组数据就能够看出我们经济运行质量如何。同时，还必须看到我们在推进经济工作中存在的问题。一是在推进机制上，虽然注重了创新创造，但
13、缺乏持之以恒。不少干部仍习惯于靠行政推动，总是等项目、等资金，不善于用市场的手段推进工作。二是在重点突破上，虽然全力攻坚，但成效不大。比如，产业培育才刚刚起步，安置房建设进度还比较滞后，国有企业改制亟待加快。三是在思想意识上，虽然共识共为，但有待深化提高。我们的干部破“唯规定论”还不够，畏首畏尾客观存在。不少干部对平昌这种追赶跨越的态势还不适应，少数干部群众仍在等待观望，对平昌的发展心存疑虑，评头论足、发杂音、看客现象仍然存在。四是在工作作风上，虽然做到苦干实干，但仍需加力加压。压力传递不够，一些同志仍按部就班；个别同志还不习惯一线研究工作、解决问题，工作不细不实。这些问题，希望大家高度重视，
14、深入思考，切实加以解决。三、下半年工作的着力重点和主要措施下半年，各级各部门要按照县委、县政府的总体部署，紧紧扭住重点工作和关键环节，全力冲刺三季度，决战决胜四季度，圆满完成全年各项目标任务，推动县域经济持续快速发展。（一）综合利用宏观政策，拼抢机遇大抓项目。全面准确把握宏观政策取向，增强工作的前瞻性和预见性，掌握经济工作的主动权。从宏观层面看，世界经济复苏的曲折性、艰巨性、复杂性进一步凸显，美国经济依然疲软，失业率仍居高位；欧债危机持续发酵，加剧了恶化和蔓延的担忧；欧元区经济一季度陷入停滞，环比增长为零。国内经济下行压力加大，经济增速连续5个季度放缓，其中今年一季度放缓幅度最大，下降了08个
15、百分点，4月份一些主要指标加速回落；4月份规模以上工业增加值分别比上月和去年同期回落2.6和4.1个百分点；全国财政收入增幅较大幅度下降。从微观层面看，企业综合成本居高难下，中小企业融资难的问题没有解决，企业利润下降、亏损面扩大、亏损额增加，投资意愿呈下降趋势。综上，国家及时对宏观政策进行预调微调，尤其是5月以来陆续出台了涉及财政、货币、产业等新一轮重大政策，为稳增长提供重要的政策支撑。一是央行2次下调存款准备金率和存贷款基准利率，年内还有可能下调,意味着信贷投放规模和力度将持续加大。各金融机构要加大信贷额度及规模的争取，加快贷款投放；金财金鑫等融资平台要尽快包装一批基础设施和民生改善的重大项
16、目，下最大决心争取信贷投入和项目融资，解决投入瓶颈。二是快速审批大型项目，预示着依托项目稳增长。4月份国家发改委批准项目多达328个，几乎是去年同期的2倍。仅5月21日一天就有100个项目获得批复。原本在下半年或者明年上半年才会落实的民生建设领域、现代农业领域、中西部基础设施弥补短板领域、信息化和教育领域等中央预算内投资项目提前下达。相关部门务必提高项目成熟度，挤盘子进笼子。三是中央领导密集调研，表明了稳增长的艰巨和复杂。6月省政府出台关于迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作的意见，就投资、工业、农业、消费、对外开放等六个方面提出27条针对性措施。比如，工业方面，大力支持有条件的省级开发区申
17、报国家级开发区，星光工业园申报省级工业园应摆上重要议事日程；交通水利、农业产业、民生及社会事业、文化旅游等方面将组织实施一批重点项目，我们拿什么项目挤进盘子？同时，我们既面临西部大开发、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚、渠江流域综合治理等共性机遇，又面临扩权强县、支持巴中革命老区发展、巴中大开放、大交通即将形成等独特机遇。机遇是流动的资源，抓住了就会转化成实实在在的优势，转变为具体的项目。稳增长的关键在投资，投资的依托在项目。当前项目工作总体要求是，全力做到“四个一批”，确保下半年固定资产投资达到80亿元，完成全年128.4亿元的目标任务。一是策划储备一批。从政策中生成项目，从机遇中策划项目，从城
18、建上包装项目，由发改局牵头梳理拉出单子，做深做实项目前期工作；项目责任单位要借智、借脑、借成果，千方百计提高项目成熟度，首要的是挤这次稳增长的投资盘子，其次要抓住国家、省项目库滚动调整充实的机遇，千方百计挤进项目库。二是新开工一批。要创造一切条件新开工一批项目，由发改局逐一明确新开工项目名称、时间节点、形象进度、责任领导，一月一次现场交帐。应开工仍未开工的14个项目，不问条件、不讲客观，务必在7月底前实质性开工，特别是个别安置点的安置房建设等招商引资项目不能停留在协议上，必须尽快实质性开工。三是加快建设一批。有效保障人力、物力、财力，本着“缺啥补啥”的原则，跟进服务，深入开展“四比一创”，强推
19、硬逼市级重点项目、县“十二五”攻坚项目、全市五批集中开工项目，特别是双桥水库、金宝大桥、金宝大道、两区示范片、驷马水乡等，要在规定时间内完成既定的任务。四是投产达产一批。按照既定目标不松劲、不闪火，一抓到底，奋力赶超,建设、安家坝大桥、通用职校一期等项目建设。尤其是招商引资的产业类项目，决不能因为服务不到位延误工期，也决不能因为服务不到位挫伤投资者信心，更不能因为服务不到位损坏平昌对外开放形象。全面完成县道老油路改造、校安工程、星光工业基础设施（二）以建设中心城市为契机，提速推进新型城镇化。国务院秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，将巴中规划建设为秦巴山片区三大中心城市之一，我们要以建设巴中中心
20、城市为契机，树立抓城市建设就是抓发展，就是抓经济的理念，做大做强城镇，提速城镇化进程。平昌作为巴中副中心城市，要通过拉大框架、提升品质、塑造特色，加快构建“一城两区四园五副六带”的城镇空间形态，力争到2020年，把平昌建成50万人左右的大中等城市，建成川东北宜居宜业宜商宜游的一流城市。一是突出品质和特色，提升完善城镇规划。坚持高起点、高品位、高标准规划，做到20年不落后。当前，要加强与巴中中心城市建设规划对接，进一步调整完善城市总规；要在控制性规划的深度上下功夫，加大规划统筹力度，做到产业布局、空间布局、基础设施、公共服务一体化；要在修建性详规的品质上下功夫。同时，要强化规划执行的刚性约束，今
21、年我们聘请同济大学教授担任规划顾问,开展规划大讨论，坚持规划选址现场踏勘，其目的是为了提高规划的科学性、前瞻性、严肃性。这里要强调的是，要加快规划馆建设，年底前必须竣工。二是以金宝新区建设为突破口，加快城市建设。要树立金宝大新区意识，系统研究拆迁安置、基础建设、产业发展、功能配套。坚持产城一体，合理分区，白酒工业园、商贸物流园做到分区布局、相互衔接。要科学组织交通网络，特别是建好物流通道等；进一步强化公共服务配套，统筹建设学校、卫生院、污水处理厂、电力、燃气等。要加快拆迁安置，力争9月底前完成拆迁工作；加快建设“四桥一道一隧”，春节前安家坝大桥竣工通车，10月1日前金宝大道、过境路连接线完成底
22、基层，春节前全面完成，尽快形成新区骨架。要以提升品质、完善功能为目标，提质提速旧城改造。要打造出口形象、建好滨河路，加快启动森林公园风貌塑造和龙潭溪片区改造工程。7月底前，必须全面扫尾老街改造拆迁工作，开工建设两江商贸园；9月底前，完成县城“三溪”306米以下房屋避洪搬迁。加快元山、驷马、响滩、白衣、邱家特色镇建设。围绕生产方式和生活方式同步转变，突出产业培育，加快中心村和聚居点建设，全面完成3个中心村、178个聚居点、L44万户巴山新居建设。这里要特别强调安置房建设，各位挂包领导要牢牢抓在手上，督查小组要全力服务、跟踪督查，协调解决好具体问题，确保加快推进。三要科学高效经营城镇。城市是一份可
23、以增值的资产，要牢固树立经营城市的理念，经营土地、经营资产、经营预期，大胆运用市场手段解决城市建设投入不足的问题，实现以城建城、以城养城、以城兴城。要坚持开门搞城建，凡是能够市场化的都要推向市场，包装一批城设。市综合体建设项目,引进战略投资者参与城镇基础设施建（三）立足优势特色资源，加快推进新型工业化。要充分挖掘特色资源，加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、文化旅游产业为特色的产业体系，强化川东北经济强县的产业支撑。一是提速发展以加工制造业为主导的新型工业。秦巴山片区扶贫规划巴中重点发展天然气精细化工、旅游业、食品加工业，我们要立足资源优势，实行互补错位发展，将平昌建成机械配套制造、清洁
24、能源、绿色食品加工基地。要做大做强园区，坚持拆迁安置、基础配套和招商引资一体推进，星光工业园区基础设施建设务必在8月底前完成，污水处理、学校、医院等公共服务设施要同步建设。抓好60万吨汽车清洁燃料、奥狮曲轴、四川兆润等在建重点工业项目建设，力促早日投产达效。以改制为突破口，以招商引资为途径，力争新培育规上工业企业4户，加快推进江口醇国有股权转让，大力扶持现有企业做大做强。同时，抓好水、电、油、煤、运、资金等要素保障，促进企业满负荷生产。二是加快发展以生态高效农业为特色的现代农业。要立足绿色、生态、有机，发展生态、高效、观光农业，将平昌建成成渝西绿色农产品供应基地。要引进培育温氏饲料等龙头企业,
25、走“公司+基地+农户”的路子，建立利益联结机制，发展壮大蔬菜、林业、畜禽、水产等专合组织。要突出特色，突出规模，加快“两区”示范片和驷马万亩现代农业示范园建设。要以园区为载体，重点抓好生猪、蔬菜等产业基地建设。三是突破发展以文化旅游业为龙头的现代服务业。要打好镇龙山国家森林公园、江口水乡国家水利风景区两张牌，建设文化大园区、旅游大景区，把平昌建成川东北观光旅游和休闲胜地。元山镇乡村旅游示范村要进一步提升完善，驷马水乡要按AAAA级景区打造，佛头山文化产业园红色文化区年内务必完成，并成功对外开放。江口水乡、白衣古镇、金宝山文化产业园要加快招商落地。旅游局要加快制定宣传方案,精心推介我县旅游线路。
26、大力发展商贸物流业，加快建设川东北国际物流中心；抓住国庆长假和元旦节假期，促进消费快速增长。规范发展建筑房地产业，加强建筑市场资源整顿,认真清理已拍卖的闲置土地，督促房产开发企业加快建设。同时，以实施秦巴山区扶贫规划为契机，深入实施“十项民生工程”，着力保障和改善民生，大力发展民生经济。（四）着力改革创新，不断增强发展活力。解决难题、破解瓶颈、实现突破等都需要改革创新。我们要坚持用改革的办法、创新的举措，破解发展中的新问题、新难题。一要努力扩大开放合作。当前，全县招商引资仍然存在招商项目不能落地落座、产业招商“短板”、要素保障不力掣肘工程建设等突出问题。因此，要狠抓产业项目的包装策划，重点围绕
27、绿色食品加工业、水电开发、乡村旅游、生态环保建材、电子信息、商贸流通，包装推介一批高质量的产业招商项目，大力引进科技含量高、产业带动力强、税收贡献率大的重大产业项目。要狠抓签约项目的履约落地,加强对50万套（件）服装生产基地建设等24个签约项目的跟踪对接，力促开工建设。要狠抓在建项目的建设进度，倒排工期，挂图作战,力促四川兆润、渝翔机械、江西建工、中华控股、四川康鹏等企业加快推进项目建设。二要切实强化BT项目服务。要进一步强化要素保障，及时妥善解决项目用地、供水、供电、施工便道建设等问题，确保项目有序推进。要进一步强化审计跟踪，逗硬落实BT项目跟踪审计专班负责制、限时告知制、现场确认制、主材询
28、价制、定期会商制“五项制度”，控制合理造价，提高资金使用效益。要进一步加强质量监督,县住建局、BT项目业主单位、施工单位和监理单位等要切实负起责任，牢牢把好按图纸施工、原材料进场、中间产品取样送检等关键环节，凡工程质量不合格的无条件返工并进行通报。要进一步加大合同约束力度，坚持用合同来约束政府与BT投资商之间的一切活动，成立BT项目合同履约兑现领导小组，督促履约，带头履约。三要继续加快改革步伐。要以决战攻坚的态势，下深水研究企业改制问题。总的原则是坚持“一企一策”，稳妥推进，维护职工利益。以招商引资为抓手，从拟改制的70户国有企业、35户集体企业中评估和筛选出一批资产优良、市场前景好、发展潜力
29、大的企业，包装一批产权转让招商项目，向外推介，通过招商引资进行资产重组，盘活存量资产，推动企业改制。当前，要稳妥推进5户丝绸企业破产后续处理工作，加快完成物资总公司、纺织厂等企业改制。县改制办等部门要把家底摸清，把方案做细，把政策用活，适时启动“一企一策”。农村产权制度改革，主旨在于盘活农村资源，基础在确权颁证，核心在产权流转，目的在抵押融资。当前元山镇中岭、通木等村产权制度改革试点工作基本结束，相关部门要认真总结。县农工委要加紧制定相关工作方案，筹备动员大会，尽快从试点试行向拓展扩面推进，力争年底前完成所有“巴山新居”聚居点的确权颁证工作。特别要规范土地流转，凡土地流转要报县政务中心备案。四
30、要做强投融资平台。金财公司务必贷款融资2个亿以上，政府将严格按照投融资管理办法、融资平台业绩考核办法和金融机构信贷工作奖励办法考核。要切实解决投融资平台资产总量不足的问题，继续加大资产划转力度，坚持“能划转即划转”，有序划转县级行政事业单位优良资产、土地资源、国有股权，努力释放闲置资产活力，壮大投融资平台资产规模，增强投融资平台的吸附力。要切实解决投融资平台融资渠道狭窄的问题，各融资平台要积极拓宽融资渠道，深度研究银行信贷政策，主动对接银行，积极争取县级商业银行和省级政策性银行的信贷支持；同时要采取BT、BOT和资产入股等融资模式，引进有实力的企业实行战略合作。要切实解决投融资平台自身造血功能
31、不强的问题,强化市场化运作，逐步向房地产、物业、商贸、劳务、担保等领域拓展公司经营范围，确立自主经营项目，培育企业经济增长点。要切实解决融资平台规范运作的问题，积极引进专业人才，审计、财政、监察、工商、国资委、人行等部门全程参与监管，建立全程跟踪监管长效机制。五要加强和创新社会管理。积极推进社会管理创新综合试点，继续分类推进城镇社区、被撤乡镇农村中心社区、“巴山新居”聚居点社区建设，加快社区规范化建设及便民服务中心建设。以打击经济犯罪“破案会战”为契机，坚决打击放高利贷、暴力垄断经营、偷逃税、贷款诈骗、合同诈骗等违法犯罪行为，切实维护正常的市场经济秩序。深化群众工作，加大社会治安管控力度，提升
32、群众安全感。深入开展安全生产隐患排查治理，严厉打击安全生产违章违规、非法违法行为，加力加压常态治理“十大”重点行业领域，坚决遏制较大事故发生。四、政府工作人员应遵循的规则和基本要求一是坚守廉政准则，不得在破“唯规定论”中自我突破底线。发展需要大胆解放思想，需要破除“唯规定论”，而廉洁从政是政府工作的基本准则，是各位党员干部的底线要求。准则就是规则，就是戒律，任何人任何时候不得轻视和违背；底线就是防线，就是红线，任何人任何时候不得突破和逾越。在大建设的关键时期，大家务必树立规则意识、规矩意识，时刻保持对法纪规则的敬畏之心，务必以“口袋”为界，算好政治帐、经济帐、亲情帐和自由帐，严格执行廉政准则，
33、千万不能抱有任何侥幸心理，千万不能自我破“唯规定论”，千万不能被金钱所蒙蔽，否则就会掉进深渊，失去自由。二是打造投资洼地，不得在人人都是发展环境中自我缺位。人人都是投资环境，事事关乎发展大局。当前，全县软环境建设中仍然存在政务服务不优，并联审批、“保姆式”服务、一站式办结等不落实，依然存在办事拖拉、效率低下、“吃拿卡要”等现象；政策落实不够，缺乏算大帐、算综合帐、算长远帐的开明开放意识，优惠政策没有全面落实；舆论引导不力，极少数人为了一己私利，网上发“瘪言”、网下乱宣传，败坏平昌风气，影响发展环境。大家要立行立改,立足本职岗位，切实增强主动服务意识，努力提升服务质量。相关部门要进一步加强软环境
34、建设，坚决治理“吃拿卡要”，全面落实优惠政策，切实优化发展环境。三是把握角色定位，不得在加快发展中自我损伤平昌形象。形象就是品牌，形象就是声誉，形象就是生产力。近年来，我们千方百计筹集资金加快金宝新区、老街改造、县道老油路、风貌塑造、巴山新居等重点建设，其目的就是提升县域发展形象，增强发展吸附力。从硬件上提升发展形象的同时，大家千万不能忽视政府工作人员一言一行对发展形象的影响。务必清醒认识到，树好平昌人形象，人人有责。每个平昌人所说之话和所做之事都必须从发展大局出发，尤其是政府工作人员更不能忘记自己的身份和责任，带头体现平昌人民的优秀大气、艰苦拼搏，带动大家为平昌开明诚信、务实创新的发展形象增
35、光添彩，绝不能逾越道德、法纪的底线，自损形象，玷污平昌。这样的人，是平昌人民的公敌,必须坚决痛击。四是珍惜团结局面，不得在共建和谐中自我毁坏和谐。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。大家一定要像爱护自己眼睛那样，加倍珍惜来之不易的团结和谐、一心抓发展的良好局面，不说不利于团结的话，不干不利于团结的事，把心思和精力用在发展上，用在干事创业上。政府分管领导要自觉服从县委的领导，自觉接受县人大、县政协的监督，切实处理好与县委分管领导、人大和政协联系领导、班子成员之间以及部门和乡镇的关系，珍惜在一起工作的缘分，相互尊重，同心协力干好工作。部门和乡镇“一把手”必须不折不扣落实县委、县政府的决策部署
36、，自觉处理好部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间的关系，密切配合，公平竞争，相互支持，努力营造团结干事、风清气正的良好氛围。省市直管单位，必须自觉服从领导，服从服务平昌发展大局。五是敢于担当责任，不得在履职尽责中自我不负责任。敢于担当、勇于负责，既是各级干部的基本素养，更是一种品格、一种精神。当前，平昌正处于发展提速期、改革攻坚期、和谐共建期，我们面临很多新课题、新挑战，发展的“硬骨头”更加难啃，唯有大家在履职尽责中敢于担当才能实现平昌的大裂变、大发展。敢于担当就是要有较真碰硬的无畏勇气，面对困难毫不退缩，遇到问题绝不绕道，勇于到一线排忧解难，敢于到现场化解矛盾，善于破解重大疑难问题。敢于担
37、当就是要有立说立干的务实作风，坚决反对“今天该干的，放到明天干”的不良现象，坚决摒弃“样子像干，实际不干”的不良风气，坚决杜绝“拖着不干，卡着不办”的不良行为。敢于担当就是要有尽职尽责的敬业精神，提高执行力，明确该干之事，履行该负之责，争做一个负责的人、负责的干部、负责的领导。五、关于当前工作一是抓好防汛减灾工作。不要忘记去年9.18特大暴雨洪灾给我们的警示，要时刻绷紧防灾减灾这根弦，按照全县防汛减灾工作会议的安排部署，进一步明确责任，狠抓落实，确保人民群众生命财产安全。二是抓好安全工作。主要是道路交通安全，县道老油路竣工后，必须高度重视安全问题，相关单位务必从严管理。同时，汛期来临，要高度重
38、视水上交通安全。加强隐患排查治理，严防地质灾害发生。由华平同志牵头筹备，在7月底或8月初召开一次全县安全工作会议，重点安排部署水陆交通安全工作。三是抓好目标工作。“时间过半、任务超半”是硬性要求,各单位要对照目标逐一梳理，增添措施加快推进，确保超额完成。要有敢当第一的勇气，充分体现自身价值。要大干实干，加强汇报和沟通，完善基础资料，认真对待各类阶段性考核。四是抓好财经工作。财经工作重点要考虑增收节支、资产盘活、加快发展和民生稳定的问题。要认真研究从项目中增收的问题、如何保运转的问题。总之，要集中财力办大事、保运转、促发展、保稳定。同志们，执行就是能力，落实就是水平。希望同志们切实增强紧迫感、责任感和使命感，始终保持与时俱进、只争朝夕的攻坚状态，坚定信心，同心协力，真抓实干，超额完成全年经济工作目标任务，为平昌追赶跨越、加快发展奠定坚实基础！
