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1、西安市人民政府办公厅关于印发“菜篮子”商品保障应急预案的通知(市政办函(2022)67号)各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：西安市“菜篮子”商品保障应急预案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。西安市人民政府办公厅2022年7月20日西安市“菜篮子”商品保障应急预案1总则1.1 编制目的为做好突发应急状况下西安市“菜篮子”商品供应保障工作，及时、有效、妥善应对“菜篮子”商品流通过程中发生的突发事件及其引起的市场异常波动，提高对“菜篮子”商品流通的调控能力，保障全市“菜篮子”商品供应充足，维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对
2、法国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知(国办发(2017)1号)和西安市突发事件总体应急预案，结合我市“菜篮子”商品市场供应实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于西安市行政区域范围内因突发严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫病流行或商品严重短缺等事件，造成主要“菜篮子”商品供不应求、价格异常波动，给社会带来不稳定因素等紧急情况下的应急保障供应。本预案所指“菜篮子”商品，是指“菜篮子”市长负责制重点考核的猪肉、蔬菜两大类商品。1.4 工作原则(1)统一指挥，协同作战。在市政府统一领导下，成立市“菜篮子”商品保障应急指挥部，综合协调指挥各相关单位密切配合、协同
3、作战，形成整体合力，处置突发情况下的应急供应。(2)以人为本，快速反应。发生“菜篮子”商品市场供应应急状况时，应根据不同预警级别，迅速启动应急预案，最快速度、最大程度保障人民群众正常生活需求，确保市场稳定、人心安定。(3)加强预测，严密监控。加强“菜篮子”商品动态分析和市场监测，对可能出现的市场异常情况，及时进行分析和预测，并做好预警预报工作。(4)规范制度，依法行政。根据有关法律法规、规章制度，妥善处理应急保障中的人、财、物关系，保护各方合法权益。(5)预防为主，平急结合。加强“菜篮子”商品监测预警，建立必要的政府储备，加强“菜篮子”商品调运，稳定市场供应。将保障突发情况下“菜篮子”商品供应
4、作为应急工作的中心环节和主要任务，建立健全责任体系。1.5 预案体系西安市“菜篮子”商品保障应急预案体系由西安市“菜篮子”商品保障应急预案和西部欣桥、新北城、摩尔、胡家庙、新生活、朱雀等6家大型蔬菜批发市场“菜篮子”商品保障应急预案构成。上述6家大型蔬菜批发市场“菜篮子”商品保障应急预案由各相关企业制定，报市商务局备案。2组织指挥体系2.1 市“菜篮子”商品保障应急指挥部构成与职责市“菜篮子”商品保障应急指挥部为全市“菜篮子”商品应急供应保障的综合协调指挥机构，在市政府的统一领导下，负责组织、领导、指挥全市“菜篮子”商品的应急供应工作，协调开展“菜篮子”商品应急供应活动。组长：分管副市长副组长
5、：市政府分管副秘书长市商务局主要负责人市农业农村局主要负责人成员单位：市发改委、市公安局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市城管局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市统计局、市供销联社、市税务局、市金融工作局，各区县政府、开发区管委会。主要职责：(1)贯彻落实市政府关于“菜篮子”商品保障应急工作的部署要求，指导各区县、开发区做好“菜篮子”商品市场调控和应急供应工作;(2)掌握全市主要“菜篮子”商品生产、库存、交易情况，指挥、协调全市“菜篮子”商品应急保供工作；(3)研究部署“菜篮子”商品保障供应重点工作，协调解决重大问题，根据不同预警级别，下达
6、“菜篮子”商品应急供应指令和任务；(4)组织现场指挥，督查各单位执行预案情况，及时督促整改发现的问题；(5)在处置中遇到本市范围内无法解决的问题时，请求上级主管部门指导帮助；(6)明确有关新闻发布事宜；(7)决定本预案的启动和应急响应的终止。2.2 市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室构成与职责市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局分管领导担任。市农业农村局负责“菜篮子”生产保供。主要职责：(1)负责市“菜篮子”商品保障应急指挥部日常工作，综合协调全市“菜篮子”商品应急供应工作。(2)负责建立成员单位之间通信保障协调机制，定期召开联络员会议，分析评估“菜篮子”商
7、品应急供应工作形势，落实市“菜篮子”商品保障应急指挥部议定的保障供应工作安排。(3)负责应急状况信息的监测、分析、汇总工作，及时了解全市“菜篮子”商品应急供应情况，组织制定有关处置方案，向市“菜篮子”商品保障应急指挥部报告重大问题并提出处置建议。(4)按照市“菜篮子”商品保障应急指挥部指示，负责指导、组织和协调跨区域、跨部门、跨企业联合保障等应急工作，协调调度应急保障资源。(5)经市“菜篮子”商品保障应急指挥部批准，通报、调整“菜篮子”商品应急保障预警和响应等级。(6)做好“菜篮子”商品应急供应保障工作的宣传报道和网上舆情信息的监测、研判和处置工作。2.3 成员单位职责(1)市商务局：做好蔬菜
8、应急商品货源组织调配；严格落实冻猪肉和冬春蔬菜储备，发挥储备调控作用；指导动员大型蔬菜批发市场积极组织货源，加大货源调入，保障蔬菜市场供应充足；做好农产品冷链物流设施建设；做好6家大型蔬菜批发市场交易量、库存量监测。(2)市农业农村局：积极组织农产品生产，及时扩大我市本地速生叶菜等蔬菜生产能力，开展生产种养殖技术指导活动，抓好畜禽规模养殖场规范生产和生猪稳产保供。(3)市发改委：做好价格监测预警，密切关注价格指数变化情况，按规定及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。(4)市市场监管局：维护“菜篮子”商品市场交易秩序，加大对“菜篮子”商品市场的检查力度，及时查处囤积居奇、哄抬物价等违
9、法违规行为，加强“菜篮子”商品质量安全监管。(5)市交通局：做好“菜篮子”商品应急运输保障工作。(6)市公安局：做好“菜篮子”商品运输车辆的交通保障及“菜篮子”商品销售点周边的交通秩序管理；处置因“菜篮子”商品短缺引发的群体性治安事件；为“菜篮子”商品运输车辆办理通行证，保障“菜篮子”商品物流通道畅通。(7)市财政局：负责统筹安排“菜篮子”商品市场供应保障的财政资金。(8)市供销联社：组织市、区县、镇街三级供销社充分发挥供销社系统蔬菜批发市场、冷藏设施和零售网点优势，做好蔬菜、猪肉等“菜篮子”商品应急供应工作。(9)各区县政府、开发区管委会：负责本辖区“菜篮子”商品的日常管理和应急供应保障工作
10、。3监测预警机制3.1 市场监测市发改委建立健全“菜篮子”重要商品价格监测预警信息体系，加强对重要商品市场价格异常波动的监测和预警分析，当监测发现重要商品生产和市场价格异常波动时，及时提请市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室，会商措施，为调控工作提供决策依据。3.2 供求预测市商务局、市发改委、市农业农村局加强全市“菜篮子”商品供需情况的调研和预测，全面掌握生产、流通、交易情况，对本市供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策，提高保障能力提供依据。3.3 预警预报当大型蔬菜批发市场出现蔬菜供应整体短缺、脱销，供需关系紧张或群体性集中抢购等情况，导致价格大幅异常波动时，西部欣桥
11、、新北城等6家大型蔬菜批发市场应当在1小时内向市商务局报告。市商务局应当立即组织力量对报告事项进行核实，向市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室报告，经请示市“菜篮子”商品保障应急指挥部后应立即向市政府报告。3.4 预警分级按照突发事件对我市“菜篮子”商品市场供应影响的范围、强度和发展趋势，将“菜篮子”商品供应预警分为特别严重（I级）、严重（II级）、一般（In级）三个级别，依次标为红色、黄色、蓝色。I级（红色）：特别严重的市场供应短缺和价格波动。西部欣桥、新北城等6大蔬菜批发市场日存量低于8000吨，蔬菜综合成交价连续7日涨幅超过60%,造成全市范围猪肉或蔬菜市场供应出现整体短缺、脱销、供需关
12、系极为紧张，发生群体性抢购、囤积等情况，对经济社会稳定产生重大影响。II级（黄色）：严重的市场供应短缺和价格波动。西部欣桥、新北城等6大蔬菜批发市场日存量低于1万吨，蔬菜综合成交价连续7日涨幅超过40%,造成全市范围猪肉或蔬菜市场供应出现短缺、脱销、供需关系极为紧张，发生市民批量采购、存储等情况，居民生活受到较大影响。I级（蓝色）：市场供应短缺和价格波动。西部欣桥、新北城等6大蔬菜批发市场日存量低于L2万吨，蔬菜综合成交价连续7日涨幅超过30%,造成全市范围猪肉或蔬菜市场供需关系紧张，社会舆情出现不稳定因素。4应急准备4.1 “菜篮子”商品储备(1)根据国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”
13、工程建设的意见(国办发(2010)18号)、国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知(国办发(2017)1号)，结合本地实际，落实地方“菜篮子”商品储备，做好冬春蔬菜储备和冻猪肉储备，保持储备规模，及时轮换，确保储备“菜篮子”商品应急时调得动、用得上。(2) “菜篮子”商品承储企业按照协议要求，履行约定时间内约定数量以上的“菜篮子”商品承储义务。相关部门对“菜篮子”商品承储企业进行监督检查，保障冬春储备蔬菜和冻猪肉存储足额足量。4.2 “菜篮子”商品应急准备(1)落实“菜篮子”商品应急供应货源。按照“合理布局、相对稳定”的原则，由西部欣桥、新北城等6家大型蔬菜批发市场作为“菜篮子
14、”商品应急保供重点企业，承担“菜篮子”商品应急供应货源组织调运任务。(2)健全“菜篮子”商品应急供应网络。各区县、开发区确定“菜篮子”商品社区零售店、连锁超市、农贸市场等，作为“菜篮子”商品应急供应网点，确保应急供应网点覆盖人口比较集中的街道(镇)。应急处置时可采取直供或委托代理供应方式，执行“菜篮子”商品应急供应任务。(3)健全“菜篮子”商品应急运输体系。组织“菜篮子”商品绿色通行车运力，综合考虑“菜篮子”商品货源和供应网点布局，科学分配市内外运力，合理规划运输路线、方式和车辆。(4)承担“菜篮子”商品应急保障工作中货源组织调运和应急供应职责的重点保供企业，优先享受我市支持中小企业发展相关奖
15、补政策。5应急响应根据突发事件影响范围、危害程度及“菜篮子”商品应急供应任务重要性等因素，设定I级响应、II级响应、In级响应三个应急响应等级。启动应急响应市“菜篮子”商品保障(应急指挥部负责组织实施)。5.1启动条件5.1.1I级响应启动条件(1)西部欣桥、新北城等6大蔬菜批发市场日存量低于8000吨，蔬菜综合成交价连续7日涨幅超过60%o(2)全市范围内出现猪肉或蔬菜市场供应短缺、脱销，供需关系极为紧张。(3)发生群体性集中抢购、囤积等情况，对全市经济社会稳定产生重大影响。5.1.2II级响应启动条件(1)西部欣桥、新北城等6大蔬菜批发市场当日存量低于1万吨，蔬菜综合成交价连续7日涨幅超过
16、40队(2)全市范围内出现猪肉或蔬菜市场供应短缺、脱销、供需关系较为紧张。(3)发生市民批量采购、存储等情况，居民生活受到较大影响。5.L3I级响应启动条件(1)西部欣桥、新北城等6大蔬菜批发市场当日存量低于1.2万吨，蔬菜综合成交价连续7日涨幅超过30%。(2)全市范围猪肉或蔬菜市场供需关系紧张。(3)社会舆论出现不稳定因素。5.2 指挥联动接到突发事件市场异常情况报告后，市“菜篮子”商品保障应急指挥部立即进入紧急应对状态，办公室工作人员全部到位，实行24小时值班，确保信息渠道畅通。5.3 先期处置事发地区县、开发区有关负责人和工作人员在突发事件发生后的半小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措
17、施尽力防止事态扩大，并及时将相关情况报送市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室。5. 4响应启动市“菜篮子”商品保障应急指挥部根据响应等级下达应急预案启动指令。市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室负责“菜篮子”商品供应突发情况信息的收集、汇总和报告工作，相关信息应及时报送市委、市政府，重大事项及时报省级部门，并通报各成员单位。事件信息报送的内容应至少包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、影响范围、采取的应对措施等。预案启动时，应包括以下内容：(1)动用市级“菜篮子”商品储备的品种、数量、供应价格；(2)紧急从市外调运“菜篮子”商品的品种、数量、供应价格；(3)市级“菜篮子”商品
18、储备的投放计划安排和交通保障；(4)动用市级“菜篮子”商品储备相关资金、费用、测算依据和来源安排；(5)其他配套措施。5.5 会商协调紧急状况下，市“菜篮子”商品保障应急指挥部启动会商机制，召集成员单位会议，通报“菜篮子”商品供应突发情况，研究制定相关工作方案、措施，协调解决“菜篮子”商品应急供应保障中涉及的资金、运输、储备投放、市场秩序维护等重大问题，协调解决成员单位提出的支援请求。5.6 请求援助当应急供应中出现市级储备商品耗尽，市场供应仍显紧缺时，由市政府按程序向省政府申请紧急调拨应急商品，缓解市场紧张状态，稳定大局，安定人心。5.7 处置措施根据应急响应级别，应至少采取下列一项应急措施
19、：(1)市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室立即将有关情况报告市“菜篮子”商品保障应急指挥部组长、副组长，提出启动应急响应级别建议，同时通报各成员单位。(2)组长和副组长研究确定后，启动应急响应，并负责应急响应的组织实施。(3)市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室立即将应急响应级别启动情况上报省级部门，并通报各成员单位。(4)加大货源调入。市商务局指导6家大型蔬菜批发市场及时了解分析蔬菜产地货源供应情况，包括产地、产量以及当地气候、交通、物流等因素，科学研判，综合分析，及时制定货源调入方案。实施中要由批发市场组织蔬菜批发经营大户，多方组织货源，确保从源头上保证蔬菜调入。(5)启动市场监测。根据
20、应急保供工作需要启动市场监测工作，各相关单位按职责做好市场监测，掌握第一手信息。货源监测。主要监测6家大型蔬菜批发市场每日蔬菜调入量、销售量、库存量情况；各承储企业蔬菜和冻猪肉的储备落实情况。价格监测。主要监测6家大型蔬菜批发市场的批发价格，做好数据采集、统计、分析。(6)资金补贴。结合蔬菜存量、调入情况，适时出台应急保障期间蔬菜商户运输物流补贴和部分蔬菜单品供应补贴等政策，对市场物流成本、人工成本予以资金补贴，提高蔬菜商户调入积极性。(7)启动储备投放。根据市场需求及价格波动情况，按照相关程序，适时启动“菜篮子”应急储备商品的投放，发挥政府储备调控市场、保障供应的“蓄水池”和“稳定器”作用，
21、平抑“菜篮子”商品价格。(8)限制大型蔬菜批发市场蔬菜外流。根据蔬菜批发市场当日存量情况，适当控制蔬菜资源，限制蔬菜批发流出。当6家大型蔬菜批发市场日存量连续3天低于1.2万吨时，多渠道提升调入量，适当限制流出量，省内流通不受限制。当6家大型蔬菜批发市场日存量连续3天低于1万吨时，充分发挥蔬菜调入主渠道作用，采取强有力措施，加大蔬菜调入，不断扩大调入量，最大限度地接近蔬菜日存储量；控制蔬菜资源，限制省内流通；必要时组织批发市场重点商户到产地调菜。当6家大型蔬菜批发市场日存量连续3天低于8000吨时，并且出现调入困难、调入量小、日调入量低于日销售量等情况时，市商务局应当立即向市“菜篮子”商品保障
22、应急指挥部办公室报告，并及时上报市“菜篮子”商品保障应急指挥部，通过国家、省上协调蔬菜调入；同时控制储备市场蔬菜资源，限制大批量蔬菜批发出市场；出台相关激励补贴政策，扩大蔬菜流入量。(9)建立联动机制。各相关部门，结合各自职责做好“菜篮子”商品应急保供的调运、物流、交通、价格监测、资金保障、市场秩序维护等工作。(10)保持信息畅通。各相关部门要及时了解掌握市场蔬菜供需波动情况，准确报送监测信息。市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室要畅通信息、互通有无、加强研判、科学决策，同时要积极开展舆情监测工作，组织发布相关新闻，正确引导舆论，维护社会安定秩序。(11)做好末端保供。确保每个社区具备配送能力
23、的“菜篮子”商品托底保障企业，一旦遇到突发情况，即启动应急保供；组织大型商超、农产品批发市场等与社区对接，鼓励“菜篮子”商品保供企业在社区指定地点设立临时便民服务点。5.8 信息发布和舆论引导“菜篮子”商品供应突发事件发生后，要主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布“菜篮子”商品市场供应情况和突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。5.9 响应结束事态平息，应急状况排除，主要“菜篮子”商品供应恢复正常后，由市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室提出应急响应终止建议，报市“菜篮子”商品保障应急指挥部批准。应急响应结束后，市商务局会同相关职能部门对“菜篮子”商品商务流
24、通领域应急保障的处置情况进行评估总结，对本预案实施中发现的问题应及时进行研究，提出改进措施，并根据“菜篮子”商品市场供应形势的发展进一步修订完善应急预案。6保障措施6.1 物资储备保障建立冻猪肉和冬春蔬菜市级储备制度。市商务局、市财政局要定期督导相关承储企业，确保储备商品质优量足，并在突发事件情况下能管得住、调得动、用得上。6.2 资金保障“菜篮子”商品政府应急储备所需资金列入年度本级财政预算。对应急供应期间制定的政策措施，给予财政资金保障。6.3 信息保障应急状况发生时，应保障信息的收集、传递和发布渠道畅通，确保分析预测及时准确，为市“菜篮子”商品保障应急指挥部的指挥决策提供依据。6.4 运
25、输保障调运应急商品过程中，运力不足时，除承担任务企业自有运输工具外，全市现有绿通车应服从市“菜篮子”商品保障应急指挥部调度，用于运送应急商品。在遇突发情况通行受限时，为“菜篮子”商品保供企业工作人员、“菜篮子”商品保供运输车辆及时办理通行证，保障相关人员和车辆通行。6.5 秩序保障在应急供应过程中，相关执法部门应依法打击查处哄抬物价、恶意哄抢、破坏、造谣、故意制造事端等扰乱或阻碍应急供应工作的行为。7预案管理7.1 宣传引导市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室组织各成员单位，积极做好我市“菜篮子”商品保障应急供应工作的正面宣传，引导市民合理预测，防止出现恐慌、抢购等情况。7.2 培训各单位要建立健全相关培训制度，面向本系统应急指挥和应急处置人员，以“菜篮子”商品供应突发事件预防、信息报送、应急指挥、综合协调等为主要内容，定期开展培训。7.3 预案演练市“菜篮子”商品保障应急指挥部办公室应建立健全突发事件“菜篮子”商品应急供应联动机制，会同各相关单位定期组织应急预案演练，做好跨部门之间的协调配合及通信联络工作，确保应急状态下的有效沟通和统一指挥。8附则8.1预案制定与解释本预案由市商务局、市农业农村局负责制定与解释。8.2预案实施本预案自印发之日起实施。
