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1、决战三季度冲刺四季度确保实现发展改革工作全年红在全市发改系统工作交流会上的讲话市发改委党组书记、主任饶鸿来（2016年10月19日）今天会议的主要任务是，贯彻落实丽水市综合交通大会暨美丽经济交通走廊建设动员会精神，回顾决战三季度、部署冲刺四季度、科学谋划明年工作，确保实现全年红。根据会议安排，我讲四个方面的内容:一、综合交通建设发改系统应当突出抓什么？我认为重点抓好三方面工作：一是切实抓好在建工程进度，要实实在在超额完成今年的任务，“十三五”交通要完成600亿元，今年是基准年，也是开局之年，全市应当要完成交通投资80亿元左右，否则按年均增长10%,要达至U600亿元是有难度的。二是要按照史书记
2、的要求下大力气去谋划新的大交通项目，要结合丽水的实际，努力谋划外出快捷通道,域内交通成网，特别是要谋划通用机场、城际铁路、骑行系统等项目，深圳比亚迪公司研发的城市“云轨”交通比普通的地铁投资要节省五分之四，地铁每公里投资要6-7亿元，“云轨大约每公里1.5亿元之内的投资。我们可以谋划丽水高铁站到大港头的云轨交通线。三是认真思考研究投资资金的筹措方案，应当要有改革的思路、金融的方法、市场的手段来研究交通投资筹措问题，温州市在解决交通投资问题很值得我们学习，以民间资金来投资交通，通过股权交易融资30亿元民间资本，非常有开创性。人家可以干，我们就完全可以学，他山之石可以攻玉。二、关于当前我市经济运行
3、基本情况今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省里一系列重大决策部署，坚持践行“绿水青山就是金山银山的战略指导思想，特别是各县（市、区）按照市委的统一部署，扎实开展“归零翻篇补短板开新局”活动，齐心协力，攻坚克难，全市经济在下行压力中保持平稳运行，总体呈现“稳中有升、稳中有进、稳中有忧”特点。主要经济指标有所企稳，稳中向好态势没有改变。上半年全市实现GDP50L75亿元，增长7.1%,连续4个季度回升；前三季度预计增长7%左右。三次产业平稳发展，1-8月全市规模以上工业增加值增长8.5%,增幅居全省第2位。上半年服务业增加值增长7.0%,对GDP增长贡献率达48.6%,农业增加值增长2.7%。三
4、大需求平稳拉动，前三季度固定资产投资增长12.6%,增幅居全省第5位。1-8月外贸出口增长52.1%,增幅居全省第1位。上半年社会消费品零售总额增9.2%,比一季度提高0.6个百分点。三大收入稳定增加,前三季度一般公共预算收入增长108%,居全省第5位。上半年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.3%,继续跑赢GDP增长。民生保障平稳有力。1-8月全市民生支出比重为76.3%,同比增长47.8%。前三季度全市新增城镇就业12947人，全市城镇登记失业率为3.0%,控制在目标4%以内，物价水平上涨L8%。当前宏观环境仍然复杂严峻。世界经济缓慢复苏的态势没有改变，前景仍不明朗。国内
5、经济总体平稳，但总需求低迷与内生增长动力不强并存的格局短期内难以根本性改变。全市经济正处于新旧动能接续转换、转型升级加快的关键时期，经济持续回升向好基础脆弱，今年上半年GDP增长7.1%是建立在去年同期低基数（增长5.3%）的基础上实现的，进入下半年，随着基数的抬高（2015年全年增长6.4%）,经济增长压力仍然不小，GDP、服务业增加值、农民收入等指标要完成年度目标压力较大，需加倍努力，高度关注。四季度是全年工作的冲刺和决战之时，要按照基调不变、任务不减、标准不降、干劲不松的要求，紧盯责任清单不放松，精准发力补短板，确保经济平稳健康发展。三、关于项目投资情况今年以来，市委、市政府对扩大有效投
6、资工作的重视程度可以说是空前的，史济锡书记先后四次对市区重大项目进行专题调研，对重点项目逐个进行现场走访；市委市政府先后组织召开全市性领导领办项目汇报会、扩大有效投资点评会、PPP项目领导小组扩大会议等专题会议，对重点项目进行领导领办、点评分析、交办事项，并逐一明确领导责任、任务事项、推进节点等；研究出台了丽水市“十三五”项目建设推进工作机制，明确领导领办、通报点评、“三办督查等一系列机制，为加快项目推进提供保障；修订完善全市扩大有效投资考核办法，大幅提高项目建设在市委市政府综合考核中的占比，并与个人年终奖励直接挂钩。尤其是“决战三季度”活动开展以来，全市上下抓投资、抓项目氛围进一步浓厚,目前
7、全市正全面组织开展“三力、”联合督查活动，针对前阶段交办系列清单事项，对市本级及县（市、区）所有重点项目进行督查，全面“冲刺四季度”，确保年度目标执行至IJ位。（一）投资情况分析一是定资产投资增幅明显。1-9月，全市完成固定资产投资556.35亿元，同比增长12.6%,增速较二季度提高0.7个百分点，较全省平均增幅高L5个百分点，排名全省第五。今年一季度、二季度投资增速均为11.9%,而三季度跃升至12.6%,足见“决战三季度”成效明显。其中民间投资293.27亿元，同比增长12.5%,增速排名全省第二，占全部投资比重为52.7%,占比较全省低0.6个百分点。从三大主要板块看，基础设施投资方面
8、，完成投资257.91亿元，同比增长12.6%,增速较去年同期回落17.5个百分点（去年是30.1%）o工业投资方面，完成投资124.01亿元，同比增长9.2%,增速较去年同期高12.4个百分点；房地产开发投资方面，完成投资123.93亿元，同比增长1.8%,比面上投资慢10.8个百分点。从各县（市、区）情况看，增速排名前三位的是龙泉（15.8%）、遂昌（14.3%）、缙云（13.7%）；增速居后三位的是开发区（2.0%）,莲都区（12.0%）、松阳（12.1%）,且均低于全市平均增速。其余县（市、区）增速均超过全市平均水平。二是重点项目建设亮点突出。1-9月份全市重点建设项目完成投资207.
9、35亿元，完成年度计划投资的85.68%,比上月增加12.17个百分点，比去年同期增加7.27个百分点。全市112个省重点建设项目完成投资121.31亿元，完成年度计划投资的97.7%,比上月增加13.11百分点，比去年同期增加14.19个百分点；其中：全市105个省政府考核我市省重点建设项目年度计划投资98.79亿元，完成投资96.71亿元，完成年度计划投资的97.9%,比上月增加11.59个百分点，比去年同期增加15.06个百分点；58个市本级重点建设项目完成投资39.78亿元，完成年度计划投资的68.31%,比上月增加14.26个百分点，比去年同期增加20.21个百分点。9个县（市、区）
10、和开发区完成投资167.57亿元，完成年度计划投资的91.19%,其中遂昌（100.79%）,庆元（Ioo.2%）、青田（96.28%）排名前三，缙云（87.18%）、开发区（80.26%）、松阳（74.58%）排名靠后。三是项目开工情况良好。全市项目开工情况：全市计划新开工项目80个，到目前已开工63个，开工率为78.75%,未开工项目17个，分别是市本级8个、缙云3个、遂昌2个和龙泉、青田、云和、松阳各1个。其中省重点建设项目25个，已开工20个，开工率为80%,未开工项目5个。全市计划完工项目53个，到9月底，已完工19个，完工率为35.85%o其中计划完工省重点建设项目19个，已完工4
11、个，完工率为2L05%。各地开工率情况：各县（市、区）计划新开工项目58个，到9月底，已开工49个，开工率达84.48%,开发区、莲都、庆元、景宁已全部开工，云和（75%）、遂昌（66.67%）.缙云（57.14%）排名靠后。三次集中开工项目情况：于1月4日、5月25日、7月22日“三次”开展了扩大有效投资暨重点建设项目“集中开工”活动，全市共143个项目列入集中开工名单，其中第一次省集中开工项目30个，总投资116.69亿元，年度投资31.46亿元；第二次省集中开工项目26个，总投资186.81亿元，年度投资33.77亿元。列入集中开工项目已于9月底全部开工建设，并报统计入库。是重大前期项目
12、进展基本顺利。1-9月份，全市136个重大前期项目整体推进进度约为76.9%,其中：完成项目建议书审批（土地“招拍挂”）的项目19个，完成可研审查（审批）的项目20个，完成初设审批（审查）的项目5个，已开工建设项目6个。景宁县金村水库及供水工程、青田县腊口镇区给排水工程、莲都区画乡游客接待中心、遂昌县连直线改建工程（连头至古亭段）等23个项目已提前完成年度目标。整体进度超过全市平均水平的有8个，分别为景宁（84.0%）、莲都（82.3%）、青田（82.1%）.遂昌（81.9%）、龙泉（80.8%）、云和（79.1%）、缙云（77.9%）、庆元（77.3%）；低于全市平均水平的有3个，分别为松阳
13、（74.5%）、开发区（74.0%）,市本级（64.1%）。市本级进度较慢的原因，前期办要好好查一查，涉及哪几个部门。五是PPP项目推进步伐加快。今天上午，史济锡书记在全市综合交通大会暨美丽经济交通走廊建设动员会上说，项目要谋划，钱从哪里来，主要靠PPP项目。PPP项目计划安排推进情况，市本级要比各县（市、区）好。各县（市、区）情况：今年，全市各县（市、区）共计划安排推进PPP项目29个，总投资101.56亿元，计划投资11.02亿元，目前已开工项目10个，完成投资7.84亿元（其中：青田开工3个，莲都、龙泉各2个，庆元、松阳、开发区各1个），云和、遂昌、缙云、景宁等地没有PPP项目开工。市本
14、级情况:今年市本级共安排PPP项目20个，其中续建项目6个，原计划新开工项目14个，后经市委、市政府研究，决定图书馆、游泳馆及网球场、城区棚改一期等3个项目暂缓实施,实际新开工项目为11个。截至目前,6个续建项目有序推进；2个项目顺利开工。未开工项目9个：其中瓯江文苑项目已完成投资人采购，预计11月份开工建设；处于投资人资格预审阶段项目2个，分别是华东药用植物园和警务技能训练基地项目，预计12月份可顺利开工；尚处于PPP实施方案阶段项目6个，其中桐岭路、丽水学院体育综合训练馆等2个项目实施方案已报市政府审批，但公交首末站、工业固废综合处置、餐厨垃圾综合处置、电大教学楼等4个项目，仍在PPP实施
15、方案编制阶段，进度偏慢，今年计划开工不容乐观。六是特色小镇规划建设成效明显。力推39个特色小镇规划建设，重点推进8个省级创建和4个省级培育小镇规划建设,将其纳入市委、市政府年度综合考核和全市“十三五”规划编制，已完成16个规划编制，13个概念性规划；上周，全省8个小镇列入第一批中国特色小镇名单，莲都区大港头镇和龙泉市上堞镇入选；组织开展委领导带队联合督查，召开三次“比学赶超”推进点评会，举办全省第一次特色小镇“镇长”论坛，有力地推进了项目建设。1-8月底，全市39个特色小镇开工建设35个，完成固定资产投资123.05亿元，其中8个省级创建小镇共完成投资52.3亿元，占全市特色小镇投资总额的42
16、.5%。（二）存在问题及原因分析L民间投资占比相对偏低。民间投资整个趋势在下滑。1-9月，全市民间投资占全部投资比重为52.7%,与去年同期持平，但低于全省平均水平（全省55.3%）o全省各地市中，民间投资占比超过60.0%有绍兴、湖州、台州、衢州、金华等五地。从全市各县（市、区）情况看，仅开发区（68.3%）、缙云（68.3%）、青田（630%）三地民间投资占比超60%,而庆元（24.2%）、云和（3L9%）、松阳（39.1%）三地占比尚不足40%；遂昌（44.1%）、景宁（47.0%）两地占比不到50%。投资要加大，今天上午综合交通大会上讲，“十三五”交通投资要达到600亿元，钱从哪里来？
17、关键还要靠民间投资拉动。li不足，虽然各地均在编制“十三五”重大项目规划，但是10亿元以上、20亿元以上的单体项目很少。二是项目谋“远”不够,各地项目库中，大多数均为近期建设的项目，超前谋划的项目不多，对通用机场、城市轻轨等前沿项目缺少谋划。三是项目谋“准”不多。没有专门针对国家产业政策、中央资金补助等有关政策谋划一批项目、储备一批项目，项目谋划针对性不强，到了需要项目争取资金往往是“临时抱佛脚特别是工业投资项目和产业项目谋划不够，经济增长乏力。如果谋划产业，主要在发改部门。缙云机床小镇产业谋划不错。我们“十三五”主抓手是“195”生态产业，接下来这些产业还要进一步好好谋划。3.政策处理力度不
18、均衡。项目推进不快，主要因素在政策处理。市本级的PPP项目，好多是政策处理不到位，投资处、重点办要去好好了解原因。影响项目进度还有一个原因在于决策，主要是我们发改部门参谋助手还当得不到位。从各地情况来看，除了全市的规定动作外，对政策处理的招数不多。莲都区的做法值得表扬，他们通过开展“比速度、比激情、比智慧，拼定力、拼耐力、拼合力三比三拼政策处理集中攻坚活动，创下了市区征迁历史上参与人员力量最强、专业程度最高、攻克项目最多、投入产出比最大等多项纪录。（三）下步对策措施L超常规谋划大项目，特别是产业项目。我们要主动牵头谋划项目。围绕我市发展战略重心，当前我委着重抓好“五大课题”研究，即“大数据产业
19、、节能清凉小镇、全域旅游发展、抽水蓄能基地、美丽经济走廊等五大课题，力求以大思路带出大项目带动大投资，促进更多更好的项目落地，形成项目的有序接替。除美丽经济走廊外，都是产业课题。比如大数据产业，国务院今年出台专项政策大力鼓励发展。目前我们尝试在松阳搞IOO亩的茶园产业科技示范基地，由政府出资购买农业大数据，引导农户科学生产，最终实现产量（产量提高20%）和质量提升，促进农民增收。我市搞高山避暑交通不便，可以在青田、云和、开发区等地考虑搞节能清凉小镇。全域旅游我们可以好好谋划，“十三五”规划中的“195”生态产业如何落地，我们发改部门责无旁贷，农旅融合、交通旅游融合大有文章好做，比如可以谋划天然
20、浴场、缆车、小火车等项目。还可以利用我市山多水库多的资源优势，多点位搞抽水蓄能基地。2 .激发民间投资活力。昨天我们专门在青田举办债券融资专门培训，主要目的是教我们如何去融资，接下来我们还要大力去谋划民间投资。当前我市举全市之力发展生态旅游业，我们要按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”“三化”要求，激发民间资本投入旅游的活力。就我市而言，当前加快民间投资最直接的还是采用PPP模式加快项目建设。目前，市本级PPP项目有序推进，上半年进度有点偏慢，但下半年进度已明显加快，预计到年底还有6-7个项目能顺利开工。但各县市PPP项目推进力度明显不足。作为发改部门,一定要超前研究，大力推广PPP模式
21、，努力让民间资本在公共设施建设中“挑大梁”，着力促进民间投资更快更好发展。一是政府要更多的购买服务，增加服务支出，以吸引民间资本参与投融资平台。二是创造条件扩大消费，特别是旅游消费。3 .研究混合所有制撬动民间投资。今年，市本级国资营运公司整合转型工作全面启动，初步确定将现有17家国资运营公司整合为城投、旅投、交投、农投、南城等5家公司。推进市本级国有公司整合，不仅希望进一步整合资源、集聚力量，促进国资营运公司做大做强,还将推进国资营运公司向市场主体转型，培育形成较强的企业实力和市场竞争力，成为打通政府与市场、公共建设与资本的重要桥梁和平台。对此，作为发改部门，要积极谋划，超前研究，在推进我市
22、国资平台整合过程中，考虑通过混合所有制形式，实现借助民资，提高国企竞争力，建立更加符合市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，整合形成一批具有市场经营能力和竞争力的国资营运公司，有效促进民间投资快速增长。4 .要更多关注上级有关政策。最近好几个政策值得关注。一是今年9月底，国务院发布关于促进创业投资持续健康发展的若干意见，首次提出支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点，探索国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队持股和跟投，探索地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。二是引导消费，国务院10月14日放五大招进一步扩大国内消费。第三，前段时间国家专门
23、出台政策支持大数据产业发展。还有，今天市委史济锡书记专门提出要谋划发展水域经济。作为发改部门的同志,要积极关注上面有关政策信息，及时对接争取，主动当好参谋。UiK关于安全生产安全生产怎么强调和重视都不为过。今年以来，我委把大力推进“护航G20平安夺金鼎”专项行动作为首要政治任务,及时调整安全生产领导小组，层层签订安全生产目标管理责任书，制定了全年安全生产工作方案及粮食、能源、铁路3个子方案和“奋战IOO天安全保金鼎”攻坚行动方案，切实加强组织领导，并根据要求指导维稳安保督战，压实主体责任。接下来，我们要抓紧抓好我委牵头的输气管道、粮食安全生产工作，切实抓好基本建设“三同时管理及铁路安全生产指导协助工作。重点治理天然气管道穿越人员密集区、风景名胜区以及与铁路、公路等公共设施交叉形成的占压或安全问距不足等隐患，严厉打击破坏输气管道及其附属设施行为,整治管道周边乱建、乱挖、乱钻等问题。全面摸清我市粮食行业安全生产隐患和薄弱环节，逐步建立横向到边、纵向到底的隐患排查治理体系，为我市粮食行业科学发展创造良好的安全生产环境。同时，要切实抓好廉政安全。同志们，我们要围绕年度目标任务，对标检查，补齐短板，冲刺四季度，实现全年红；科学谋划2017年度投资计划和项目建设，确保持续稳定推进我市发展改革工作，为我市打造“两山”样板、争当“双区”示范贡献力量！
