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1、高质量推进村级党组织巡察监督全覆盖为深入贯彻落实中央和省、市委巡视巡察五年规划精神，切实打通全面从严治党“最后一公里”，*县委坚持实践和探索并重，积极开展村（社区）巡察全覆盖工作，取得了一定成效。截至目前，全县303个村（社区）党组织已经巡察234个，覆盖面达到77.2%,共发现面上问题698个，问题线索27件，党纪政务处分18人,组织处理103人;清收清退资金406.2万元,针对村级巡察发现问题完善制度14项，有效发挥了巡察监督“探头”作用。一、坚持先行先试，在探索实践中明确全覆盖路径一是“延伸巡察”积累经验。2018年3月，为深入贯彻落实中央和省市委巡视巡察工作的新精神，推动巡察向村级延伸
2、，我们在巡察乡镇党委的同时，探索对其所辖村（社区）党组织开展延伸巡察。由于镇、村巡察同步开展，时间紧、任务重，村级巡察把“党组织活动开展”及“项目资金管理”作为重中之重，要求巡察组以“发现问题”为主线，坚持“化繁为简”原则，采取“一村一清单”工作方式，即巡察组对延伸巡察中发现的问题逐村列出问题清单，并留存印证资料，取得了初步成效，为完善村级巡察全覆盖方式方法积累了经验。二是“试点探索”压实基础。去年8月，为进一步完善村级巡察全覆盖监督体系，根据县委部署，制定关于试点开展村（社区）巡察全覆盖的工作方案，选取*镇为试点，对其所辖的26个村（社区）探索开展巡察全覆盖工作。在工作程序上，准备阶段工作与
3、巡察乡镇党委合并进行；在流程环节上，逐村查阅资料、个别谈话、实地走访，并分村形成巡察报告、谈话情况报告；在方式方法上，要求镇党委抽调专人配合，以巡察组人员为基础，组建灵活机动的“巡察小组”，提高工作效率。“试点全覆盖”的开展，为我县形成切实可行、行之有效的村级巡察模式压实了基础。三是“三年规划”明确路径。去年12月，省、市巡视巡察机构先后下发通知，就村级巡察全覆盖工作进行强调。县委高度重视，常委会专题学习研究并进行安排部署。县委巡察机构结合延伸及试点巡察情况，按照“有问题清单及报告，有党建财务检查底稿”等5类标准，对巡察对象进行分类摸底；同时，协调纪委、组织、信访等单位，提供信访量大、党组织战
4、斗力薄弱的村（社区）名单，综合分析后在全县303个村（社区）中确定了59个常规巡察对象，剩余244个村（社区）为延伸巡察对象，并以此为基础，制定了十四届*县委村（社区）巡察全覆盖工作规划（2019-2021年）.为高质量完成全覆盖任务提供了强有力的制度保障。二、坚持因村施策，在监督检查中提升全覆盖质量一是聚焦监督重点。在巡察重点上，始终牢牢把握“两个维护”的根本任务，紧盯“六个围绕、一个加强”不放松，突出巡察政治定位。同时，结合中央、省市县委重点任务和村（社区）工作实际，把精准扶贫、村级党组织战斗力发挥、“微腐败”及“两堂治理（农村祠堂、教堂）”等作为关键切入点，深入开展监督检查，全面掌握村级
5、党组织实际情况。去年5月，在对板桥镇天鹅池村开展巡察时发现，该村原财经委员身为党员干部，理想信念丧失，非法从事封建迷信活动.经巡察组转县纪委调查后，给予其开除党籍处理。二是把握个性差异。针对村级巡察实际，制定农村基层党组织建设情况检查清单，确保村级巡察方向不偏。在清单基础上，巡察组根据各村存在问题的不同，“因村制宜”拟定走访方案、谈话提纲，力求精准发现问题。同时，按照“镇机关、镇直单位及村（社区）”三类标准制定三种侧重不同的农村基层党组织建设调查问卷，对996名党员干部进行问卷调查，从不同层面了解掌握村级党组织情况，使巡察更能全面反映村（社区）党组织实际。三是坚持群众立场。村级巡察始终坚持以人
6、民为中心，把群众满意不满意当作评判巡察成效的最终标准。在实际巡察中，扩大普通群众谈话、走访覆盖面，共与724名基层群众进行了座谈；结合老百姓关注的精准扶贫工作，制定精准扶贫人户调查表，对4622户群众进行了人户走访，最大限度掌握民生、收集民意，使巡察发现的问题更“接地气”。第六轮巡察中，巡察组对*镇南沟村一符合条件村民未被纳入贫困户的问题，要求镇、村立行立改，不仅及时将该村民纳为贫困对象，巡察组还自发为其捐款，受到了当地群众的广泛赞誉。三、坚持镇村联动，在反馈整改中发挥全覆盖作用一是问题反馈分层负责。对延伸巡察的村（社区）党组织，采取集中反馈方式，召开大会与镇党委巡察情况一并反馈，并由巡察组向
7、被巡察乡镇党委移交镇、村问题清单，再由各村（社区）负责人逐个向镇党委认领问题，层层“签字背书”o对常规巡察的村（社区）党组织，采取单独反馈方式，逐村开会反馈巡察情况，现场宣读反馈意见，并要求所属乡镇党政负责人参加，与巡察组、村（社区）负责人共同签字移交问题清单，就整改工作提出要求，真正达到“红脸出汗”目的。二是整改责任上提一级。针对村（社区）党员干部知识欠缺、不懂整改、不会整改等客观问题，要求由镇党委承担村级巡察整改主体责任，负责统筹指导；村（社区）书记履行“第一责任人”责任，负责具体落实。对延伸巡察反馈问题，由镇党委统筹制定村（社区）整改方案；对常规巡察反馈问题，由镇党委指定专人，指导协助各
8、村（社区）单独制定整改方案。同时，由镇党委从镇级层面抓好共性问题的整改堵漏，提升整改成效。去年8月，东巩镇根据巡察反馈的“村干部及家属违规领取救助资金”问题，在全镇范围内共清退46名村干部及家属违规领取资金5.6万元，相关责任人受到问责处理。三是检查督办县镇联合。县委组建巡察督查组，明确三大职责和五大任务，专司巡察整改。建立整改中期报告制度，要求各单位在整改1个月时上报中期情况报告，督查组根据报告情况，会同乡镇党委适时对村（社区）整改推进情况进行检查。同时，要求镇党委、纪委认真履行“两个责任”，定期不定期对所辖村（社区）整改情况进行检查通报，严把整改进度和质量。对发现的进度缓慢、敷衍整改等情况
9、，及时约谈提醒，去年各镇针对村（社区）整改工作共印发通报6份，有效保证了整改成效。四、坚持多点发力，在成果运用中放大全覆盖成效一是把成果运用与护航村“两委”换届相结合。根据县委安排，巡察机构将村“两委”班子履职情况、村干部重大个人问题以及换届工作关键环节作为监督重点,并将村级巡察发现的698条问题清单及相关报告分别通报给纪检机关、组织部门以及民政部门，为换届人选审查考察提供信息支撑和参考依据。根据巡察发现的问题，2名村党支部书记被给予免职处理，10人被取消村书记候选人资格，有效防止了“带病上岗”的情况发生，保障了村“两委”换届顺利开展。二是把成果运用与解决村级突出问题相结合。根据村级巡察过程中
10、发现的共性问题，整理形成（要情专报，按职责权限转相关职能部门普查清理、完善制度，综合施策予以解决。村级巡察开展以来，共整理形成“村级扶贫产业资金投人农村专业合作社管理不规范现象需引起重视”“农村饮水安全工程需加强监管”等专报5份，其中县纪委根据巡察移交的“村级虚列支出用于列支招待费现象突出”专报,选取*镇为试点，探索实行了“村费镇结”的工作制度，有效破解了这一突出问题。三是把成果运用与提升震慑和社会效应相结合。梳理乡镇及村级巡察发现的突出问题，形成关于县委巡察发现问题情况的通报，在全县范围内进行公开曝光。同时，把问题突出的单位纳人纪委全会述责述廉和“百姓问政”对象。今年2月，*镇因村（社区）巡察发现间题突出在县纪委全会上接受纪委委员公开质询，进一步放大了巡察震慑效应。去年8月和12月，肖堰镇、城关镇因精准扶贫和民生领域问题突出，分别在电视节目现场接受群众询问监督，进一步提升了巡察的社会效应和社会影响。
