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1、XX 佛山市菲奈特系统网络有限公司项目开发文档文 档 编 号版本号/修改号密 级项目名称：佛山市区级行政审批服务平台共 页佛山市区级行政审批服务平台系统用户手册佛山市菲奈特系统网络有限公司版权所有 不得复制2 佛山市区级行政审批服务平台系统用户手册目录1引言31.1编写目的31.2背景31.3定义31.4参考资料42系统概述42.1目标42.2功能52.3审批业务流程52.4审批业务规则73系统通用操作83.1系统登陆83.2修改密码84审批业务子系统94.1办件业务94.1.1新办件104.1.2一次告知104.1.3受理114.1.4审批过程（承办/审核/批准）114.1.5补交告知/补交
2、受理124.1.6特别程序申请/特别程序结果124.1.7办结/发证134.2承诺提醒144.3办件查询154.4办件统计165中心管理子系统175.1综合查询175.2统计分析185.3系统设置185.3.1操作员设置195.3.2部门设置195.3.3项目设置205.3.4假日设置215.3.5账户设置216常见问题解答226.1打印回执或报表22用户手册1 引言1.1 编写目的用户手册的编制是要使用非专门术语的语言，充分地描述佛山市区级行政审批服务平台系统所具有的功能及基本的使用方法，使用户（或潜在用户）通过本手册能够了解该软件的用途，并且能够确定在什么情况下，如何使用它。佛山市区级行政
3、审批服务平台系统包含行政审批管理所需的公众服务、审批业务、中心管理等功能，形成完整的一体化解决方案。本用户手册预期的读者包括：1 佛山市区级行政审批部门（主要关心的是审批业务功能）2 佛山市区级行政服务中心（主要关心的是中心管理功能和审批业务功能）除了上面列出的对象以外，所有对“一站式”电子政务应用和行政审批服务平台系统感兴趣的相关单位、个人都可以是本用户手册的读者。1.2 背景系统名称：佛山市区级行政审批服务平台系统任务提出者：区行政审批电子监察系统项目办开发单位：佛山市菲奈特系统网络有限公司本系统的用户：区级行政服务中心管理人员各区行政审批业务部门工作人员1.3 定义在使用本系统之前，用户
4、需要了解的是：1) 办理制本系统采用的是“四件”办理制：即办件、承诺件（含上报件）、联办件、未受理件。 即办件（一般事项）：当天或当场即可办结的业务； 承诺件（特殊事项）：在承诺期限内办结的业务（上报件为承诺期限内上报的业务）； 联办件（重大事项）：需要几个部门联合办理的业务； 未受理件（控制事项）：申请事项不符合有关法律、法规和规定，或者申请者不符合申请资格，或者资料不齐全2) 缴费方式 本系统的缴费方式采用“缴款”和“拉票”两种缴费方式。 缴款：是申请人（或单位）持业务部门工作人员开具的缴款单，到银行窗口缴费，申请人（或单位）凭银行缴费回执单要求业务部门工作人员办结业务。 拉票：是业务部门
5、工作人员将申请人（或单位）所缴的款额自行收进，同时拉一张小票给申请人（或单位）通常为定额发票，并可以办结，然后每隔一定的时间做一个拉票统计，将所收金额以单位的名义上缴银行窗口。3) 术语 申请人（单位）：申请办理行政审批事项业务的个人、集体或企业； 业务部门：提供审批服务的政府行政职能部门； 办件窗口：设立在行政服务中心或各业务部门办公地点，提供行政审批事项办理服务的对外窗口； 收费窗口：银行设立在行政服务中心或其他地点的专门负责办证费用与项目押金结算的窗口； 中心管理：组织、协调、监督、管理各业务部门审批事项的审批，负责各业务部门和工作人员的工作业绩考核管理；1.4 参考资料佛山市行政审批电
6、子监察系统标准与规范佛山市行政审批电子监察系统建设工作实施方案2 系统概述2.1 目标为了进一步深化佛山市行政审批制度的改革，由市政府牵头，市纪委监察局、市行政服务中心、市信息办共同承办，建设佛山市行政审批电子监察系统，通过电子监察系统的建设，明确市、区两级审批权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。通过电子监察系统建设和各区行政审批平台整合，推动了审批方式创新，优化审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效率。佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自各区行政审批服务平台，电子监察系统建设与区行政审批服务平台改造同步进行，并且有较大的依赖关系。为保证电子监察系统和各区监察中心建设的按时
7、按质按量完成，必须对各区行政审批服务平台进行改造建设，适应电子监察和一站式审批的要求，保证佛山市行政审批电子监察系统建设项目的顺利完成。针对电子监察系统建设的需要，区行政审批服务平台改造建设的总体目标是，紧密结合区行政服务中心的实际情况，充分利用电子政务和行政审批服务平台的现有成果，改造区行政审批服务平台，实现行政审批分级协办及监督，推动区行政审批服务平台的数据共享及电子监督系统建设，促进市、区行政审批服务的资源共享建设，改善行政管理，提高行政效能。1、 通过系统建设，推动政务公开，实现对审批过程重要环节的实时在线跟踪，规范审批行为；2、 通过系统建设，建立市级行政审批部门对下属区级单位的审批
8、监管，推动建立运作规范、权责对称的行政管理机制；3、 通过系统建设，规范行政审批建设的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成统一的行政审批服务平台，促进电子政务建设；4、 通过系统建设，促进政府职能转变，改善行政管理，提高行政服务水平。5、 通过系统建设，整合行政审批资源和各行政职能部门的行政审批事项，实现跨部门联动“一站式”审批。2.2 功能佛山市区级行政审批服务平台系统包含行政审批管理所需的公众服务、审批业务、中心管理等功能，形成完整的一体化解决方案。以下是系统功能架构图。本系统用户手册不包括公众服务子系统的内容。2.3 审批业务流程审批事项的办理过程分为受理、承办、审核、批准和办结五个基
9、本环节。系统通过对这五个基本环节对应数据的提取，完成对一个具体业务审批过程的监察。下图示意了审批业务的流程规范。注：“特别程序”和“联办件”可出现在受理后到办结前的任意环节。业务环节说明：序号业务环节名称说 明1受理指对业务收件，并进行受理确认的这一过程。窗口收文时填报，包含受理与不受理都要填报。2审批过程审批过程办理的信息，可以存在多个审批环节，但至少存在一个审批环节。建议使用标准的：承办、审核、批准。承办：承办人办理意见审核：对承办人承办意见的审核意见批准：最后签发人的批准意见3补交告知需申请人对资料进行必要的增补时填写。（注：与受理前“一次告知”的规定不同。）与“补交受理”一一对应，也有
10、可能出现申请人不来补交的情况。4补交受理申请人补交材料受理时填写。5特别程序申请需要进行特别程序时做出的申请，与“特别程序结果”一一对应。按照实际情况，特别程序可能出现多次。特别程序期间，按照规定的期限计时或不计时。6特别程序结果特别程序结束后的结果。7办结审批办结时填报信息。2.4 审批业务规则1、 每笔审批业务只允许录入一次，办理环节必须扩展或压缩为五个主要环节：受理、承办、审核、批准、办结。如果某个环节存在多次办理的情况，例如经过多名科长进行“审核”工作，则只采集最终的“审核”结果；如果实际的业务办理较为简单，例如只有“审核”环节，而没有“批准”环节时，“批准”环节采集和“审核”环节一样
11、的数据。2、 按照行政许可法的规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的告知只能允许出现一次。每笔审批业务在受理之前必须一次性告知申请人该笔审批业务是否符合法定形式要求和申请资料是否齐全。3、 在受理之后的各审批环节中，如出现需要申请人增补材料或现场踏勘等其他特别程序的情况，系统暂停对审批过程的计时。工作人员要在系统中记录补交告知（时限暂停）和补交受理（时限重新开始计算）的原因，并书面通知申请人。4、 市级部门完全委托下放到区级部门办理的事项，如全部审批过程均在区级部门完成，则视为区级审批事项，由区级部门录入审批过程信息，接受区级监察中心的监察和市级部门的垂直监管。5、 法定的市、区两级审批事项
12、，以及市级部门部分委托下放到区级部门办理的事项，市、区两级审批部门都要在各自的系统中录入审批过程信息，接受两级监察中心的监察。两级审批过程中的各个环节和承诺办理时限由市级部门统筹各区级部门确定，但两级办理时限不能超过该事项总的承诺时限。区级部门需报市级部门终审的事项，上报送市后的时间不纳入区级监察范围，工作人员上报市级部门之时即在系统中作“转报办结”处理。6、 市级部门仅委托区级部门代收件的事项，如区级部门不介入任何审批环节，则监察系统视为市级审批事项。7、 区级部门将审批事项委托下放到镇、街办理的，监察系统只对区级部门进行监察。镇、街办理工作人员应直接使用区级部门的系统，录入相关环节的审批信
13、息，在系统中视为区级部门直接受理。8、 系统对时限计算的原则：受理当天不计入时限；正常补交的业务从补交告知到补交受理的时间不计入时限；进行特别程序的业务按情况延长法定期限。当承诺办理期限最后一天业务还未办结，系统将自动给出预警提示；当超过承诺办理期限一天业务还未办结，系统将自动给出黄牌警告信息；当超过承诺办理期限两天业务还未办结，系统将自动给出红牌警告信息。9、 补交告知后六十个工作日，申请人还未来补交材料的，系统自动将该业务标识为无效业务，类别为补交不来。如果申请人在六十个工作日后再来补交材料，请按新的业务办理，并且从受理环节开始报送数据。各单位也可以按照自身业务特点，规定补交不来的期限（一
14、般不少于60天），超过的，可以报送一条办结信息，办结结果为补交不来办结，系统将把此业务办结。10、 对于退回办结（退回或驳回申请的办结）、作废办结（指业务处理上无效的纪录）、删除办结（指录入错误、操作错误等技术上的无效纪录）的业务，可以不填报完整的审批过程，按照实际办理进度来报送，同时在办结信息中要写明原因。3 系统通用操作3.1 系统登陆打开浏览器（IE），在地址栏输入审批平台的访问地址，进行系统登陆界面。 说明：审批平台的访问地址例如：http:/19.133.104.100，各区的访问地址由区项目办另行确定，建议访问地址确定后将该地址设置为IE浏览器的主页，并添加到IE浏览器的收藏夹。这
15、样下次打开浏览器或选择收藏夹该项目就可以显示如下图的系统登陆界面。在这个身份验证窗口中的部门、操作员（即办件工作人员或中心管理人员）都已经在录入在数据库中了，工作人员只要选择好自己所在的部门，然后找到自己的名字，在口令里输入自己的密码（初始密码均为123，进入本系统后请自行修改密码），点击确认后即可进入系统。注：工作人员选择好部门、操作员，并输入正确的密码后，下次再登录时，系统将上次登陆时选择的部门、操作员作为默认值显示，工作人员只需输入自己的密码即可。3.2 修改密码用户点击左边“修改密码”菜单，出现如下的界面：输入自己的原密码（如果密码从未修改过，则原密码是123），再输入新的密码（新的密
16、码要输两次，两次都一样才能修改），点“确认”保存即可。请记牢自己的密码，下次系统登陆时需要输入。密码可使用字母和数字组合，如1a2b3w，请不要使用123456、888888等容易猜到的密码。4 审批业务子系统4.1 办件业务工作人员的主要任务是在本功能模块中完成的。点击“办件业务”,进入办件业务功能模块。系统自动显示最后一条未办结的记录。如图：说明：办件业务的受理号是用来唯一标识某项受理业务的，受理号由系统自动生成，不需要工作人员进行输入。受理号的前位是受理的日期，XX年XX月XX日，第、位是本受理项目所属部门的序号，最后四位是该部门当天的流水号。办件业务的受理时间是系统取服务器时间自动生成
17、的，与本地电脑的时间无关。可以点击记录导航按钮（界面上方的四个箭头按钮），查看第一条、前一条、后一条、最后一条未办结的记录。可点击界面下方的办件指南、收费信息、附加信息查看有关信息。可点击界面下方的两排按钮办理业务。系统根据业务办理情况决定按钮的可用/不可用（变灰）。 4.1.1 新办件点击界面下方的“新办件”按钮，进入新办件录入界面，如下图：在新办件录入界面中录入基本资料、附加信息、收费信息，点击确认，完成新办件的登记。注意项目前有红颜色*号为必填项目。如上图申请项目、申请单位（人）、经办人姓名为必填内容。受理号和申请提交时间由系统自动生成。申请项目是系统已设置好的，只需工作人员根据申请人的
18、具体申请受理事项选择。在录入新办件时根据系统设置，可录入收费信息和附加信息。可点击办件指南，查询该申请项目的审批事项说明。4.1.2 一次告知用户来办理事项时，如果窗口人员发现申请者材料不全或不符合要求时，一次性将应补办的材料、材料应达到的要求告知申请者，待补齐材料后再受理。点击“一次告知”按钮，打开一次告知界面，如下图：4.1.3 受理窗口收文时填报，包含受理与不受理都要填报。点击界面下方的“受理”按钮，进入受理录入界面，如下图：4.1.4 审批过程（承办/审核/批准）审批过程的主要功能是完成各审批事项部门内包括承办、审核、批准等审批环节，对每笔业务的处理过程提供详尽记录，包括每个处理的经办
19、人信息、审批时间、审批意见等。可以在事后进行查证、复核时再现当时的办理情况。审批流程将严格按照电子监察的行政审批业务流程规范进行建设，并实现审批事项与业务流程的自定义。承办主要是指承办人办理意见。审核是对承办人承办意见的审核意见。批准是指最后签发人的批准意见审批流程应可以退回到之前的任一审批环节（承办、审核），例如批准可以退回到审核甚至承办，审核可以退回到承办。承办则不能退回到受理。对于区初审事项，不存在批准环节，因此批准按钮始终为灰。在业务办理过程中，点击承办（或审核、批准按钮），进入如下界面，输入审批意见提交即可。4.1.5 补交告知/补交受理补交告知：需申请人对资料进行必要的增补时填写。
20、（注：与受理前“一次告知”的规定不同。）与“补交受理”一一对应，也有可能出现申请人不来补交的情况。补交受理：申请人补交材料受理时填写。4.1.6 特别程序申请/特别程序结果特别程序申请：需要进行特别程序时做出的申请，与“特别程序结果”一一对应。按照实际情况，特别程序可能出现多次。特别程序期间，按照规定的期限计时或不计时。特别程序结果：特别程序结束后的结果。4.1.7 办结/发证办结分为七种类型，其中0 出证办结、4 转报办结、6 其他办结三种类型属于正常办结，其他四种类型属于异常办结。当出现正常办结类型时点击办结按钮，当出现异常办结类型时点击异常办结按钮。办结7种类型如下：0 出证办结（正常产
21、生证照、批文的办结） 1 退回办结（退回或驳回申请的办结）2 作废办结（指业务处理上无效的纪录）3 删除办结（指录入错误、操作错误等技术上的无效纪录）4 转报办结（指转报其他单位或上级单位的办结情况）5 补交不来办结（指出现补交告知时，通知之后，申请人长期不来补交材料的办结）6 其他办结（除以上所述情况外的办结）正常办结界面如下：办结操作完成后，系统根据设置发送短信通知申请单位（人）。4.2 承诺提醒承诺提醒是办件业务的一个辅助模块，主要是提醒工作人员将办件业务中的承诺件在承诺期限内办结，若承诺提醒中的剩余工作日为0，则说明当天已是该承诺件的最后办结日期，可双击该业务或选中该业务点击受理单，切
22、换到办件业务对该业务进行办理。补交告知后六十个工作日，申请人还未来补交材料的，系统自动将该业务标识为无效业务，类别为补交不来。如果申请人在六十个工作日后再来补交材料，请按新的业务办理，并且从受理环节开始报送数据。各单位也可以按照自身业务特点，规定补交不来的期限（一般不少于60天），超过的，可以报送一条办结信息，办结结果为补交不来办结，系统将把此业务办结。4.3 办件查询办件查询也是办件业务的一个辅助模块，主要是对本工作人员所办理的各项业务进行查询。查询主界面如图:点击办件查寻按钮，工作人员即可对自己所办理的各项业务进行查询。如图:4.4 办件统计 办件统计主要是对工作人员及整个部门（只有部门负
23、责人可以统计整个部门所办理的各项业务）所受理的各项业务进行统计。 输入一个时间段，即可进行该时间段内的办件数统计。如图:5 中心管理子系统5.1 综合查询在中心管理子系统中的办件查询与办件业务子系统中的办件查询功能是一样的，但在中心管理子系统中可以查询到所有部门所有操作员受理业务，而且还可以对查询到的业务进行修改和删除（需用系统管理员权限）。如图：点击中心查找按钮，中心管理人员即可对所有部门所办理的各项业务进行查询。如图:5.2 统计分析可以统计出所有部门业务、办件效率，项目基本情况等报表。如图：选择要统计的开始时间和结束，再选择要统计的报表，点“统计”就会出现统计结果，如图：5.3 系统设置
24、系统设置是系统管理员的主要工作模块。系统设置分为五个功能页面：操作员设置、部门设置、项目设置、假日设置、账户设置。5.3.1 操作员设置本页主要是对操作员（也就是工作人员）的姓名、权限、口令、部门、办公电话等基本情况进行设置的。本系统的操作权限有操作员、负责人、系统员、领导和统计员。操作员：可以操作办件业务子系统的所有功能，但每个操作员只能查询、统计自己所办理的业务；管理员：可以对一般的信息进行管理；系统员：系统员的权限主要是对操作员、部门、项目、假日等信息的设置、维护，也可以统计、查询所有部门受理的业务，查看每件受理业务的详细情况，进行监督，还可以对每个部门所收的金额、办件效率进行统计。5.
25、3.2 部门设置 部门设置页主要是对进入中心的所有部门的信息进行设置、维护。 注：由于部门的序号与该部门业务的受理号有关，所以部门的序号不能够重复。5.3.3 项目设置 项目设置面主要是对每个部门的审批项目进行设置、维护。 在这里可以对每个部门的审批项目的名称、收费方式、办件类型、承诺时限、申报资料、收费项目、办事程序、受理部门级别等进行设置、维护；若某审批项目需要记录其它相关的信息，可以在自定义里进行设置，最多可以定义三十项附加信息。网站办事指南发布，先选择部门，再选择项目,点击“修改”，再点击“基本资料”，切换到要修改的办事指南页面，输入内容（办事流程、审批依据、办事表格、收费备注、申请资
26、格、备注对应网站上的各项内容）。点击修改内容所对应按钮，系统弹出一个输入窗口，输入内容，点击左上角的“X”关闭窗口，点击“保存”保存数据。5.3.4 假日设置假日设置主要是进行放假和消假处理。本系统的承诺时限按工作日定义，双休日和法定节假日不算在工作日内。消假：是将节假日消掉，算做工作日（如：规定某个休息日或节假日来加班）。放假：是将工作日算作假日来处理（如：非休息日要放假，这几天就要从工作日中除去）。5.3.5 账户设置设置本中心预算外统一的开户银行和开户账号。6 常见问题解答6.1 打印回执或报表如果其他软件如WORD可以成功打印，证明不是打印机或驱动程序的问题。如果无法打印回执或报表，可能原因是报表控件没有下载到本地，请用Windows系统管理员登陆操作系统，打开IE浏览器，依次点击菜单“工具”-“Internet选项”-“安全”-“可信站点”-“站点”，输入审批平台的访问地址例如：http:/19.133.104.100，点击添加，如下图所示，点击确定后，点击默认级别然后确定。下次登陆系统后，会有提示是否下载报表控件，确认即可。22佛山市菲奈特系统网络有限公司版权所有 未经许可 不得复制
