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1、关于北京市基本农田和储备耕地调查市级试点工作有关事项的请示李局：根据我市第二次土地调查工作部署，在市土地调查办的组织下，我组会同有关区县分局于1月中下旬完成了我市基本农田和储备耕地调查市级试点工作，现就有关事项请示如下：一、基本农田调查（一）调查范围和方法根据2007年第41次局长办公会的有关决定，我市第二次土地调查工作中的基本农田调查范围是：2004年全国土地市场秩序治理整顿工作后，经国务院检查组（国土资源部）认定的我市350万亩基本农田保有量。此次试点工作选择通州区永乐店镇、于家务乡、延庆县张山营镇、四海镇、大兴区礼贤镇、怀柔区北房镇作为试点乡镇，通过遥感和地理信息系统等技术手段，对基本农
2、田责任状、规划图、集体土地地籍调查、遥感影像、调整补划审批等相关资料和图件的空间叠加分析，查清了6个试点乡镇基本农田的现状、调整补划和被建设占用的数量、空间分布等情况。6个试点乡镇基本农田责任状面积，即基本农田保有量指标共计30.03万亩，约占全市责任状总面积350万亩的8.6。在此基础上，通过区县分局和乡镇工作人员的内业核查和现场指认，查清了通州区永乐店镇、延庆县张山营镇的基本农田被建设占用项目的类型、审批情况、空间分布和建设状况，并对个别难以指认的建设用地进行了外业调查核实。（二）调查成果和存在问题1、从总量上分析，责任状面积比规划图面积略少6个试点乡镇责任状30.03万亩面积比规划图32
3、.4万亩面积少2.37万亩，占责任状面积的7.9。主要原因是：（1）部分区县规划图按照“基本农田保护区概念”划定，规划图中的保护区范围略大于实际的基本农田地块。（2）规划图面积与责任状面积的技术统计口径不一致，规划图为计算机量算面积，含线状地物和零星地物，比责任状签订的图斑净面积略大。2、从空间上分析，责任状与规划图空间位置存在不一致在此次试点工作对规划图上划定的基本农田和责任状签订的基本农田均进行了调查，调查面积共计32.89万亩，略高于责任状面积。（1）在6个试点乡镇30.03万亩责任状面积中：与规划图空间位置一致的29.54万亩，约占98.4；规划图上为非基本农田的0.49万亩，约占1.
4、6。（2）在6个试点乡镇规划图上划定的32.4万亩基本农田中：与责任状空间位置一致的29.54万亩，约占91.2；责任状为非基本农田的2.86万亩，约占8.8。两者空间位置存在不一致的主要原因：一是，规划图中的保护区范围略大于实际的基本农田地块；二是，在我市2004年基本农田核定工作中，因时间紧、任务重、技术手段有限，未对区县上报的规划图和责任状进行逐地块的校核，个别地块仅规划图或仅责任状为基本农田。3、违法建设占用情况在6个试点乡镇30.03万亩责任状面积中，扣除经市政府批准调整的情况，未经批准而被建设占用0.62万亩，约占2。在0.62万亩建设用地中：110国道、北外环路等道路线性工程0.
5、46万亩，约占74；农村居民点外扩0.1万亩，约占17；工业、商服等用地0.06万亩，约占9。二、储备耕地调查（一）调查范围和方法我市第二次土地调查工作中的储备耕地调查范围是：2002年以后，全市市、区（县）两级所有经市局验收合格且尚未用于耕地占补平衡，以及已立项正在施工或未施工的土地开发整理项目区和新增耕地相关情况。此次试点工作，通过外业调查测绘和内业数据处理分析方式，在通州区、大兴区、怀柔区、延庆县，共完成10个经市局验收合格且尚未用于耕地占补平衡的土地开发整理项目的储备耕地调查工作。（二）调查成果和存在问题根据集体土地地籍调查成果，经逐项目实地核实测绘，此次试点工作调查的10个土地开发整
6、理项目中，储备耕地总面积为一五86亩，其中：耕地620亩，约占39.5；园地204亩，约占一三；林地（主要为速生林）645亩，约占41;牧草地7亩，约占0.5;建设用地68亩，约占4;未利用地37亩，约占2。根据上述统计数据，储备耕地被建设占用的比例较小，农业结构调整比例较大。三、耕地后备资源调查（一）调查范围和方法我市第二次土地调查工作中的耕地后备资源调查范围是：在河流、水库权属界线范围以外，全市2006年土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地。此次试点工作通过全市2006年土地利用变更调查和集体土地地籍调查数据的空间叠加分析，提取了全市耕地后备资源调查范围
7、内的土地利用现状数据。并在此基础上，对通州区西集镇、怀柔区长哨营镇、大兴区礼贤镇、延庆县珍珠泉乡4个试点乡镇的耕地后备资源进行了逐地块的外业调查核实。（二）调查成果和存在问题根据全市土地利用变更调查和集体土地地籍调查数据的提取结果，全市2006年土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地共59.65万亩，其中：耕地（多为农民小开荒）16.07万亩，约占27；园地一八.66万亩，约占31；疏林地24.92万亩，约占42。经逐地块的外业调查核实，4个试点乡镇的1.25万亩耕地后备资源的土地利用现状与集体土地地籍调查成果基本一致，其中：耕地0.95万亩，占76；园地0.
8、25万亩，占24。四、建议（一）基本农田调查在我市第二次土地调查工作中，对全市规划图上划定的基本农田和责任状签订的基本农田均进行调查，实际调查面积略高于350万亩责任状面积，并在此基础上，重点查清未经批准而被建设占用的项目类型、审批情况、空间分布和建设状况。（二）储备耕地调查1、在我市第二次土地调查工作中，对全市储备耕地进行全面的外业调查核实，以确保成果的客观真实性。2、根据调查成果，为满足年度土地利用变更调查工作中的耕地占补平衡的需要，进一步夯实全市实际耕地总量，对于尚未用于建设项目占补平衡的土地开发整理项目的新增耕地，在我市第二次土地调查工作中将其调绘为当年立项的原地类；对于已被建设占用部
9、分，核减相应的储备耕地指标。（三）耕地后备资源调查在我市第二次土地调查工作中，在对全市土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地进行逐地块外业调查核实的基础上，为利于对宜农后备资源的统筹利用，确保实现我市耕地占补平衡目标，保障首都经济社会又好又快发展，本着“尊重历史、实事求是”的原则，除已发放林权证的疏林地外，原则上依据土地利用变更调查成果将其调绘为未利用地。以上妥否，请批示。 基本农田调查组二八年二月十五日12.29.202211:4411:44:3822.12.2911时44分11时44分38秒12月. 29, 2229 十二月 202211:44:38 上午11:44:382022年12月29日星期四11:44:38
