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1、敢问路在何方瑞金市丁陂乡“三送”活动调研报告陈春玲根据赣州市委要求，我于12月8日进入丁陂，丁陂乡于12月9日召开了全乡“三送”活动动员大会。自动员大会以来，听取了各村“三送”工作组的情况汇报；组织召开了乡村医生不给群众使用家庭门诊账户资金的整改会议；走访了山龙村20户老党员、老干部、困难户、村组干部，进行家庭状况、收支结构和乡村发展思路的调查，也顺便走访了丁陂乡里田、丁陂、水溪、山溪、山潭等村的3-5户党员及困难户；召开了丁陂乡的市、乡两级人大代表座谈会。通过梳理分析。下面我将这段时间来的调查情况汇报如下：一、丁陂乡基本情况丁陂乡位于瑞金市西北部，有瑞金的“新疆”之称，距离瑞金市区82公里，
2、东邻宁都县黄石镇，南接本市瑞林镇，西连于都县葛坳乡，北毗邻宁都县赖村镇，梅江河自北向南穿境而过，离市区82公里。总地域50平方公里，其中耕地面积9391亩、山地面积65730亩、丘陵6109亩、河流水库4100亩；辖6个行政村，81个村小组，总人口12650人，党员259人，9个党支部，全乡劳动力人口7869人，其中外出务工人员5236人。去年人均收入2635元，主要以外出打工收入为主。（一）历史与文化 文化底蕴深厚。丁陂历来都崇文重教，非常注重对历史文化的挖掘与保护，历史上也不乏名人志士，如清末著名的爱国主义思想家维新志士陈炽的故里就在丁陂；佛学文化盛行，境内有大小寺庙10多座，其中的山龙青
3、莲寺，地处莲花碗山脉北部的“圣峰栋”山腰，其寺风景优美，旁边有棵罕见的“竹叶青”树，树叶甘甜味，能清热解暑，有“神茶” 之称。（二）自然资源 自然资源丰富。含有稀土资源，主要分布于山溪、水溪、里田等三个村；石材资源丰富，在丁陂、水溪村等村有上等的花岗岩。梅江河流经丁陂乡11公里，其河内的梅花石河床有一个0.6公里的天然鲤鱼繁殖场，每年的清明至谷雨季节大江大河的鲤鱼到此繁殖，称之为“聚宝盆”。（三）经济发展 经济发展良好。丁陂新圩于1998年1月建成并交付使用，主街道长200米左右，还有支街道3条，商贸经济发展态势良好。形成了以油茶、烟叶、席草、生猪养殖为主导产业，以水稻为大宗种植，另有豌豆、生
4、姜、黄豆等经济作物。近年，招商引资成绩斐然。2003年以来，共引进外资服装企业10余家在城区落户。（四）政策落实丁陂乡各项强农、惠农政策落实情况良好。通过入户走访和召开人大代表座谈，都感受到了农民群众对新农合、粮食补贴、农机补贴、农村党员困难补助等强农惠农政策的赞赏，特别是这几年来，丁陂乡每年安排的“八件实事”，使丁陂乡在交通、水利、教育、公共卫生服务等多方面的基础设施得到了很大的改善，群众对党委、政府这些年来成绩评价较好。二、存在的问题（一）医疗卫生服务方面。一是新型农村合作医疗工作开展的比较顺利，新农合筹资比例能达到90%95%左右，群众比较自觉参合。但是群众对乡村医生不给家庭门诊账户资金
5、看病或家庭门诊资金看病比现金贵等方面的问题意见较大，如何进一步加强新农合的部门配合、部门监督、提升乡村两级卫生医疗机构服务质量，医疗卫生行政主管部门还没有比较针对性的实施方案。二是丁陂乡为了改善乡级卫生服务条件，新卫生院建设于今年完工并交付使用，但配套设施跟不上，院外交通条件差，进入卫生院的桥梁被冲毁至今未修，院内设备陈旧，也不完善。三是医疗卫生服务队伍有待加强。丁陂乡有一万三千多人口，卫生院院长是乡村医师出生，卫生院的工作人员只有12人，其中：医生5人，护士（包括妇幼专业人员）3人（有时3-4个，流动性大），报账员1人，防疫1人，药师1人，救护车司机1人，医疗服务队伍的结构不太合理，队伍素质
6、也有待提高。（二）经济产业发展方面。一是由于山多地少，典型的“八山半水一分田，半分道路和庄园”，种植模式单一，产业发展规模不大，群众致富渠道少、增收难。二是丁陂乡的几座水库由于是传统的土质坝，受这两年来赣南强暴雨的侵蚀冲刷，土坝多处漏水；下游水渠等农田水利基本设施也被山洪冲坏，影响灌溉。三是农技服务缺位。丁陂乡计划2011有350亩的烟叶产业，目前已经完成整地要求，等待3月份的大田移栽工作。但是丁陂乡没有自己本地的烟技员，临时从其它乡镇抽调了一位烟技员来丁陂指导烟叶生产，由于普遍烟农技术较差，烟叶种植面又比较分散，烟技员有点应接不暇。四是交通条件较差。丁陂乡地处梅江河畔，在瑞金西北偏远山区，前
7、有河流相隔，后有高山阻挡，虽然当前乡村公路、村村通，经近两年的努力，比较完善，但是县乡公路左弯右绕，属于“毛细血管发达，主动脉血管梗阻”的交通现状。五是外出务工人员多，返乡创业人员少。返乡农民工创业致富愿望强烈，但家乡交通、水利、公共服务等创业环境条件差，让很多返乡农民工 “望而却步”。（三）和谐平安创建方面。丁陂乡的不稳定因素主要来自山林权属纠纷、建房纠纷、建坟纠纷等，目前经过走访摸排出来的纠纷案件只有1户山林权属纠纷，经过乡政府的多次调解之后，该农户已经息访。二是丁陂乡山溪村有一户群众，由于父母先天残疾，四口之家挤在一个七平方米的房子里，丁陂乡专门写了一份“七平方米的天空”的报道，让全社会
8、人共同关注这个困难的家庭，乡政府也经过多方努力，帮他们申请到了建房资金。但是乡里有低保户一八1户，特困户43户，困难党员22户，仅凭丁陂乡政府的力量和民政的那点补助还很有限。三、几点思考搞好丁陂乡经济社会的发展，也有可挖掘和利用的资源和地理优势，虽然存在一些影响和制约发展的因素，但是能充分认识和利用当地资源和地理条件，因地制宜地发展产业、调整结构，丁陂乡经济社会的发展也有美好的前景。（一）加强卫生服务机构的监督管理力度。大病不出乡，小病不出村是解决看病难的根本，要让群众大病不出乡、小病不出村的重要条件就是要加强基层医疗卫生服务机构建设、提高基层医疗卫生服务质量。就丁陂乡而言，加强卫生服务机构的
9、监督管理力度，一是要提高新农合定点医疗机构的监督管理措施，要让乡村医生在群众面前作出承诺：参合农民看病，优先使用家庭门诊账户资金；家庭门诊资金看病和现金看病同质同价。服务承诺公示牌要在乡村卫生医疗机构、群众容易看到的地方张贴起来，要充分发挥乡镇农医所的监督管理作用，经常性到各村走访了解乡村两级医疗卫生服务机构的情况，并及时梳理问题上报上级卫生行政主管部门。二是要改善医疗服务设施条件。加强与相关部门的协调，请求上级部门的关心和支持，争取资金，改善卫生院门口的交通条件；向上级行政主管部门打报告，要求配备一些先进的医疗器械和设备，改善医疗服务水平。三是加强医疗服务队伍建设。扩大队伍规模可以采用自主招
10、聘和上级配备相结合的措施，每年根据实际情况向一些卫校自主招聘一些医务工作人员，每年向上级请示配备一部分有编医务工作者；提高卫生服务队伍素质可以通过经常开展学习，派遣医务人员到大医院进修深造，聘请专家来院坐诊等方式，提高医疗卫生服务队伍整体素质。（二）深入思考丁陂产业发展新思路。自 “三送”工作开展以来，我沉下心来，对丁陂周边环境进行了考察，掌握了一定的实际情况，我初步的产业发展构想是：“山上种树，田里种烟，水里养鱼，笼里养鸡”的产业发展路子。一是山上种树。针对丁陂乡山多地少的实际，所以我们产业发展的路子不能老盯着田里，要充分利用山地资源种植油茶和毛竹，由于当前社会提倡“绿色食品、健康饮食”，茶
11、油有抗癌、滋润心肺、预防心脑血管疾病等功效，是中老年人健康的最佳食用油，茶油的市场空间很大，价格也很乐观；毛竹能够绿化周边环境，保持水土资源，既能防涝，又能防旱，丰富的毛竹资源可以跟邻近的造纸厂签订购销合同，有很好的经济效益前景。二是田里种烟。丁陂乡的产业历史有十来年了，种植过席草、马铃薯、香芋等产业，都半途夭折，实践证明，只有烟叶生产在丁陂乡有一定的前景，原因有三：一是席草、马铃薯、香芋种植大都群众自发种植，规模很难上去，即使政府支持，资金可以得到政府帮扶，种植面积能够解决，但是这种不大不小的种植产业得不到加工业的青睐，销售困难，丁陂乡种植的席草、马铃薯、香芋因买不出去积压量很大，导致后面席
12、草、马铃薯、香芋等产业无法坚持；二是席草、马铃薯、香芋等产业种植技术得不到保障，没有专业的技术指导，靠自己在种植过程中一点一点摸索，成本投入较大，回报效益低；三是烟叶种植政府支持的力度比较大，政府对烟叶生产有一整套完善的计划安排、技术服务和帮扶措施，销售不用愁、价格也稳定，政府还有一定的补贴。三是水里养鱼。丁陂乡大小山塘、水库加起来十多座，面积达5000左右亩，能养鱼300多万条，适合当地群众合伙承包经营。四笼里养鸡。丁陂属山区，在各个山坑里都适合建一座禽蛋养殖基地，只要在山口挂网围住，就能在里面放养一定规模的鸡群，由于丁陂土鸡蛋属绿色健康食品，荣获 “瑞金市十佳红色旅游”食品，为丁陂的禽蛋养
13、殖业奠定了一定的市场基础。（三）着力解决群众关心的热点难点问题。我来到丁陂之后，每天沉下心来到群众家里走访，了解到丁陂2006年有一条村村通公路水泥硬化没2年全部又支离破碎、坑坑洼洼，群众对公路的质量一直耿耿于怀，2010年丁陂有白溪桥头经山潭村委会至黄石公路、山溪村委会至坝脑公路和山龙村日婆任等三条村村通公路在施工硬化，群众对工程质量很不放心，一直要求乡里要派人监督工程质量，由于公路工程的发包方是交通局，所以乡政府没有很充足的理由插手工程质量的事。丁陂乡周启龙书记调来后，根据群众的要求，提出了聘请人大代表做“群众监理”的具体措施，因为人大代表可以评议工程项目承办单位办理情况，人大代表做“群众监理”效果明显，得到了群众的一致好评。丁陂乡驻山潭“三送”工作组 陈春玲12.29.202211:4811:48:4522.12.2911时48分11时48分45秒12月. 29, 2229 十二月 202211:48:45 上午11:48:452022年12月29日星期四11:48:45
