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1、第一章 土木工程估价概论第一节土木工程项目的建设程序与管理目标第二节土木工程造价的概念、计价特点及其计价方法第三节土木工程估价及其发展第四节工程估价的从业资格第二章 土木工程造价的构成第一节设备及工器具费用的构成第二节建筑安装工程费用的构成 放在第八章讲第三节工程建设其他费用的构成第四节预备费、建设期利息等第五节国际工程造价的构成（根据情况放在后面介绍）第三章 建设工程定额第一节建设工程定额概述第二节施工定额一 施工定额的概述（一）施工定额的有关概念1. 施工定额的概念2. 施工定额的水平（二）施工定额的性质二 劳动定额第1章 绪 论土建工程概预算是土木工程专业学生必修的考试课程，它还具有平台
2、课的性质，其主要内容是从事土木工程管理、勘察、设计、施工等岗位的专业技术人员必须掌握的知识。对于刚刚形成的工程造价咨询行业和工程造价管理学科，土建工程概预算更具有重要的地位和作用。为了帮助同学学好本课程，并从总体上把握它，对其基本概念和相关知识介绍如下：一建筑业和建筑产品1. 建筑业建筑业是国民经济体系中的一个独立的物质生产部门，是以从事土木工程勘察、规划、设计、施工安装和维修更新等生产经营活动的行业，它为国民经济各部门提供建筑产品。2. 建筑产品建筑产品是建筑行业向社会所提供的具有一定功能、可供人类使用的最终产品，是经过勘察、设计、建筑施工、构配件制作和设备安装等一系列劳动而最终形成的。通常
3、把建筑产品分为三种：（1）房屋建筑：是指具有顶盖粱柱、墙壁基础而形成内部空间，具有满足人类生产或生活活动各种需要功能的建筑产品，如厂房、住宅、办公楼、医院、剧院、学校、商店和园林等建筑。（2）构筑物：是指那些仅具有基础和上部结构，不具有内部空间，或虽具有内部空间，但不以人类在其活动为功能的建筑产品，如桥梁、隧道、铁路、公路、水库、烟囱、水塔、机场等。（3）机械设备管线安装工程：是指各种机械设备、管线的安装工程。机械设备、管道线路本身不是建筑产品，是工业产品。但要实现其使用价值，还要经过安装调试工作，这部分安装、调试工作属于建筑产品，其花费属于工程造价。3. 基本建设和建筑业是两个概念，不能混淆
4、工程概预算经常涉及到的基本建设和建筑业两个概念，不能混淆。建筑业的任务主要是进行工程建设，而基本建设则是综合性的经济活动，是对一定固定资产的建筑添置和安装， 以及相联系的其它工作。 在基本建设的投资中， 建筑安装工作量一般约占60。同时建筑业的生产除了基本建设投资中那部分土木建筑活动外，还包括技术改造和维修资金所形成的建筑生产活动。二工程造价与工程概预算1工程造价工程造价字面上的直意是工程的建造价格。从投资方面看，工程造价是指建设一项工程，形成相应的固定资产、无形资产等所需用的投资费用的总和。显然，这一定义是从投资者（业主）的花费出发的。为了得到预期的社会效益和经济效益，投资者选择一个建设项目
5、或工程项目，通过项目评估决策，进而进行招标、设计、施工直至竣工验收等一系列投资活动，并投入铺底流动资金，这些投资活动所支付的全部费用形成了固定资产、流动资产、无形资产、递延资产等新增资产。所有这些开支的总和就是项目的总投资，其中工程投资费用就是工程造价，它由建筑安装工程费用、设备、工器具的购置费、预备费、工程建设其它费用、固定资产投资方向调节税和建设期贷款利息等组成。2建设期不同阶段的工程造价由于建设项目的建设周期长，按基建程序划分为不同阶段。不同阶段的工程造价计算方法和计算精度是不同的。因此，在建设期间的不同阶段都要进行工程造价的确定与控制。基本建设程序的主要阶段及其相应的工程造价如下图所示
6、：图11 项目建设期间的不同阶段及其工程造价 3工程概预算工程概预算是设计概算及施工图预算的统称。设计概算是指在初步设计阶段，设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、材料价格、费用定额和有关取费标准等编制的建设工程计划投资，也就是经报批的包括从筹建开始至交付使用为止全部建设计划费用的文件。单位工程施工图预算是指在完成施工图设计后，根据施工图设计、施工组织设计、现行预算定额、单位估价表、材料价格和国家有关的取费标准等编制，并经报批的单位工程计划建设费用的文件。用设计概算和施工图预算确定工程造价的方法是以定额为基础的固定“工程量”、“单价”和“取费”的计算方法，市场的变化和竞争的因素影响很小
7、。三工程造价的特性简单地说，工程造价就是建筑产品的价格。由于建筑产品本质上是商品，因此，工程造价属于商品的价格范畴，影响工程造价的决定因素是建筑产品中内含的价值。除此之外，它还受到供求关系、土地级差收益、利率、汇率等的影响，所以工程造价不是一个静态数值，而是一个随社会经济因素变化而动的函数，是一个变量。其变化受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。这些规律就是经济学的基本原理，它包括：（1）商品的价格以价值为基础，商品交换以等量价值为基础进行；（2）价格与价值成正比，与单位货币所代表的价值量成反比；（3）商品价格与供求的关系是相互影响相互制约的。短期是供求决定价格，长期是价格决定供求。这
8、些是一般商品所具有的特性。除遵循上述基本原理外，工程造价和其它商品价格相比有其自己的特性，主要是：（1）工程造价单价的大额性。由于动辄数十亿元的资金都投入一件特殊商品，并且只有整个项目完成才会产生整体投资效益。项目的筹划和投资决策至关重要。（2）工程造价的不确定性，即风险性。由于一项工程从决策到竣工交付使用，都要经历一个较长的建设过程，在此期间许多自然、社会、经济因素，如自然灾害、战争、动乱、物价变化、汇利率变化、通货膨胀等因素都会影响到工程建设和工程造价。工程造价在建设阶段始终处于不确定状态，直至竣工决算。确定工程造价时，一定要充分考虑到这种风险性。（3）工程造价单位的层次性。由于工程内容的
9、复杂性和工程量的巨大，为了便于管理和成本计算的需要，将一项工程划分为五个层次，即建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。分项工程是工程造价的基本工程单位。应当指出，不同的工程造价计算方法，如概算造价、预算造价、工程量清单造价等，他们各自的工程内容和内涵是完全不同的。所以如何划分分项工程对于工程量的计算和工程造价的确定是至关重要的。它涉及工程结构、施工工艺、专业划分、工种配合和工程材料等一系列的问题。工程造价的计算过程是以分部分项工程开始，再进一步计算单位工程造价、单项工程造价和建设项目总造价，是一个由简单到复杂的组合计算过程。（4）计价依据的复杂性。工程造价包括各种费用，计算过程中要
10、依据设计、规范、人工、材料、设备现行价格及其预测价格等。因此计价依据复杂，种类繁多。主要可分为七类：计算设备量和工程量的依据。包括项目建议书，可行性研究、设计任务书、设计文件等。计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括概算指标、概算定额、预算定额、工程量清单、计价规范等。计算工程单价的依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。计算设备单价的依据。包括设备单价、设备运杂费、进口设备关税等。计算其它直接费、间接费和工程建设其它费用的依据。主要是相关的取费标准。国家规定的税、费。物价指数和工程造价指数。依据的复杂性要求计价人员熟悉各种依据，并加以正确运用，得出客观公正的工程造价。四
11、工程造价管理的发展简史工程造价是伴随着土木工程建设的进步而不断发展的。在中国漫长的文明发展史中，曾建造了许多规模宏大、技术精湛的工程。在完成这些工程的过程中，技术工匠要进行人工、材料的计算。限于科学技术发展水平，古代的工料限额计算主要凭积累的经验进行。据古书辑古篡经记载，唐代就有了夯筑城台的用工定额，称作功。北宋李诫所著的营造法式一书，实际上就是官府颁布的建筑规范和定额，不仅包括土木建筑工程技术多方面的内容，而且也是工料计算方面的巨著。其中的“功限”部分就是劳动定额，“料例”部分就是材料消耗定额。由此证实，此时已经有了工程造价管理的雏形。对控制工料消耗、加强设计监督和施工管理起了很大的作用，并
12、一直沿用到明清。清工部所著的工程做法则例主要是一部算工算料的书。许多事例都说明，在中国的古代工程中，很重视材料消耗、人工消耗等的计算，并形成一些工料消耗和工程费用的方法，但限于历史条件，当时还没有产生现代工程造价方法。直到19世纪末、20世纪初，由于外国资本侵入我国的沿海城市，出现了一些规模较大的工程，与此同时，国外的招投标方式、相应的工程造价方法和经验也随之传入我国。现代工程造价管理产生于社会化大生产的出现，最早产生于资本主义发展最早的英国。16世纪至18世纪，由于大批工业厂房的兴建，城市住房的需求，使建筑业得到发展。工程数量和工程规模的扩大要求由专业人对已完工程量进行测量，计算工料和估价，
13、从事这些工作的人员逐步专门化，并被称为工料测量师（Quantity Surveyor）。他们以工匠小组的名义与工程委托人和建筑师洽商、估算和确定工程价款。工程造价管理由此产生，这一时期为工程造价发展的初步阶段。从19世纪初期，资本主义国家在工程建设中开始实行招投标制，要求工匠测量师在工程设计完成以后开工之前就进行测量和估价，计算出实物工作量，为招标者确定标底或为投标者作出报价。1881年英国皇家测量师学会成立，标志着工程造价形成独立的专业，这一时期为工程造价发展的第二阶段，也是工程造价的第一次飞跃。在该阶段，工程委托人能够在工程开工之前预先了解到需要支付的投资额，但是他还不能在设计阶段就对工程
14、项目所需的投资进行准确预计，并对设计进行有效的监督、控制，往往在招标时或在招标后才发现工程费用过高，投资不足，不得不修改设计或中途停工。应当指出，工程造价的发展与企业管理科学的产生与发展是密不可分的，特别是定额的产生与发展为工程造价奠定了基础，被称为科学之父的美国工程师泰勒从1880年开始，通过各种试验和对工人操作工艺的研究，制定了科学的工时定额，提出了系统标准的科学管理方法，也属于工程造价管理的重要部分。从二十世纪40年代开始，在英国产生了“投资计划和控制制度”时，工程造价的发展进入了第三个阶段，并完成了工程造价的第二次飞跃。在该阶段，一方面业主为了使各种资源得到最有效的利用，迫切要求在设计
15、的早期阶段以至在作投资决策时，就进行准确的投资估算，并对设计进行控制；另一方面，由于应用工程造价规划技术和分析方法的应用，工料测量师在设计过程中有可能相当准确的作出概预算，甚至在设计之前即作出估算，并可根据工程委托人的要求使工程造价控制在限额以内。五国际现行的工程造价的计价和管理1工程造价咨询组织按照国际惯例，重要工程的工程造价的计价和管理都是委托工程造价咨询组织实施的。目前国际工程建设领域中有两大工程造价咨询组织，其一是英国皇家测量师协会（Royal Institution of Chareered Surveyors,简称RICS），其二是国际咨询工程师联合会（Federation Int
16、enationle Des Inginieurs Conseils,法文缩写(FIDIC) 。RICS是从事工程造价最早、体系最完整、影响力最大的专业组织，是一个独立的、非盈利的机构。成立于1868年，1946年更名为皇家特许测量师协会，（即RICS）。目前，RICS的总部设在英国伦敦的威斯敏斯特行政区的中心区（Westminster Center）,在世界各地120个国家和地区中设有三个分会，2000年底有11万名会员，我国第一批特许测量师近100人于1995年加入了RICS。在英联邦国家和地区，测量师被认可是一种社会上独立存在的职业，RICS的律师地位也得到承认。同时RICS与联合国、世界
17、银行、欧洲复兴发展银行等国际组织长期保持紧密的联系，RICS还是国际评估标准委员会、国际测量师联盟等团体主导成员，在国际组织和国家政府涉及到公共政策事物和对企业、社会有重要影响议题方面发挥重要作用。FIDIC是国际公认的工程承包管理和咨询的权威机构，是世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织认可的国际咨询服务机构。FIDIC的总部设在瑞士洛桑，目前在世界各地有67个代表不同国家和地区的咨询工程师专业团体会员国，中国工程咨询工程协会于1996年加入FIDIC组织。FIDIC 成立于1913年，由比利时、瑞士、法国等欧洲国家的咨询工程师协会组成，并且在每个国家吸收一个独立的工程师协会作为其成员，现已发
18、展成为代表世界大多数咨询工程师的权威咨询机构组织。2英国的计价模式和工程造价管理英国没有国家属性的计价定额或标准，而是逐步形成了工程量计量规则。1905年由RICS编著出版建筑工程工程量计算规则（简称SMM），称为全英统一的建筑工程量计算规则，规范参与建设各方的行为。RICS还编制颁布了一系列行为规范、规定、标准或计算规则，如土木工程工程量计算规则，它们与SMM共同构造了全英工程造价管理技术体系。1988年SMM经过第六次修订成为SMM7版本，该版本正式使用至今。SMM7将建筑工程量计算划分为23个部分，还提供了工程量计算书（表）和表示方法等。英国以RICS编制的SMM7实施工程量清单招标，由
19、业主提供工程量清单，由承包商根据自身条件和工程具体情况自主报价。从业主的角度，一个工程的工程建设费由以下几部分组成：（1）土地购置或租赁费；（2）现场清除及场地准备费；（3）工程费；(4)永久设备购置费；（5）设计费；（6）财务费用，如贷款利息等；（7）法定费用，如支付地方政府的费用、税收等；（8）其它，如广告费等。其中，工程费由直接费（包括人工费、材料费、施工机械费三部分），现场费和管理费、风险费、利润组成，其中，现场费约占直接费的1525；管理费、风险费、利润三者之和约占直接费的15。在英国，政府主管部门将对工程造价管理的重点放在有关政策和法规的制定和规范建设行为方面。政府不介入行业的直接
20、管理，而是进行客观管理和间接调控。对于政府投资的项目采用集中管理的方法，按照面积指标、造价指标，在核定投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破；对于私人投资项目则进行政策引导，信息指导来约束私人的投资方向和区域分布。3美国的计价模式和工程造价管理美国联邦政府没有主管建设业的政府部门，因此也就没有由联邦政府统一颁布的工程量计量规则和工程定额，其工程造价是自由型的市场化价格。因此，承包商根据自己的经营情况和市场情况进行报价。美国的大型承包商都有自己的一套估价系统，同时把其单价视为商业秘密，不向业主及社会公开其价格信息。对于服务于业主的估价人员来讲供，其使用的估价数据来源于专业协会、
21、大型工程咨询顾问公司以及政府有关部门出版的工程造价商业出版物。工程造价管理体现在以下几个方面：（1）有行业协会发布的经过普遍认可的工程量细目划标准（WBS）；（2）出版大量的商业出版物提供工程造价信息；（3）因事而异的工程合同价格确定方法；（4）严密的标准合同文件供当事方选用。对于政府投资项目采用政府设专职机构对工程直接管理或通过公开招投标委托承包商进行管理。对于私人投资项目政府则不直接干预具体的实施过程，仅通过规划、税收、利息等信息进行政策引导和投资方向约束。由市场确定工程造价，在美国非常重视项目建设过程的成本控制和管理，这项工作大多是业主委托的专业咨询公司完成，有效地将工程造价控制在业主认
22、可的最高限额内。从工程造价管理发展简史中可以看出，工程造价管理行业随着工程建设和商品经济的发展而日臻完善，从依附于营造师和建筑师而成为一个独立的行业，并已经发展到一个成熟阶段。国外工程造价管理的特点可以归纳为以下几点：（1）行之有效的间接调控；（2）有章可循的计价依据；（3）多渠道的工程造价信息；（4）以市场状况为主要依据的造价工程师动态估价；（5）通用的合同文本；（6）重视实施过程中以市场为中心的工程造价控制；（7）规范的造价工程师资格认证体系。在工程建设的全过程中，工程造价人员按照既定工程项目确定投资，在实施的各阶段，各项活动中控制造价，使最终造价不超过规定的投资额。工程造价管理在国民经济
23、发展进程中的重要作用日益显现。六我国工程造价管理的发展进程我国的工程造价管理走过的是一条艰难曲折的发展道路，其历史进程大体上可分为四个阶段。第一阶段（1950年1966年）是工程造价管理的初创阶段，这一阶段建立了与计划经济相适应的概预算管理制度。发挥了概预算的作用，但在后一时期管理又被削弱了。首先，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，同时为新组建的建筑施工企业建立了企业管理制度。尔后又颁布了关于编制工业与民用建设概预算的若干规定等一系列有关开展概预算工作的文件，建立了概预算工作制度，规定各不同设计阶段都应编制概算和预算。同时对概预算的编制原则、内容、方法及编制单位概预算的审批和修正办法、程序作
24、了规定，并确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。国家综合管理部门先后成立了预算组、标准定额处（局），1956年又单独成立了建筑经济局。在19531958年这一时期概预算管理工作得到了加强，有效地促进了建设资金的合理和节约的使用，为国民经济恢复和第一个五年计划的完成起到了积极作用。但这个时期的造价管理还仅仅局限于建设项目的概预算管理。但从1958年开始，由“左”的错误知道思想统治了国家政治、经济生活。在中央放权的背景下，概预算与定额管理权限也全部下放。1958年6月基本建设预算编制方法、建筑安装预算定额和间接费用定额交各省负责管理，其中有关专业性的定额由中央各部负责修订、补充和管
25、理。这就造成现在工程量计量规则和定额项目在各地区不统一的现象。19581966年是概预算定额管理被逐渐削弱时期。在这一时期，各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少，只算政治帐，不计经济帐，概预算控制投资的作用被削弱。第二阶段（19661976）是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。由于文化大革命的影响，造成概预算和定额管理机构被撤销，预算人员改行，大量基础资料被销毁，定额成了被批判的对象，被说成是“管、卡、压”的工具。造成设计无概算，施工无预算，竣工无决算，投资大敞口，吃大锅饭，使大量的投资被浪费，国家建设受到重大损失。1967年建工部直属企业实行经常费制度。工程完工后向
26、建设单位实行报销，从而使施工企业变成了行政事业单位。这一制度实行了6年，于1973年1月1日被迫停止。第三阶段（19762002年）是工程造价管理工作整顿和改革阶段。1976年文化大革命结束后，国家开始恢复和重建工程造价管理制度。进入90年代以来，随着社会主义市场经济体制的建立，使工程造价管理进入体制改革阶段。从1977年起，国家开始恢复工程造价管理机构，加强工程造价管理。1983年国家计委成立了基本建设定额研究所，基本建设标准定额局，现名为标准定额司，承担政策研究、法规制定、组织管理等职责。各有关部门、各地区业陆续成立了相应的管理机关。进入90年代以来，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经
27、济体制的建立，使得计划经济体制下传统的工程造价管理体制已经不能适应建设四个现代化的需要，必须进行工程造价管理体制改革，重新建立一套新的工程造价管理体制。改革的方向即工程造价的市场化和社会化。市场化即工程造价形成机制和运行机制的市场化；社会化即工程造价咨询及信息服务的社会化。改革的最终目标是在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上，遵循商品的价值规律，形成在政府在宏观调控下市场形成价格为主的价格机制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情，并与国际惯例接轨的工程造价管理体制。企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和工程造价指数，结合企业自身实际情况，自主报价，业主择优选择承包商。
28、通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有效的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效控制工程造价，取得最佳投资效益的目的。改革和完善计价依据和计价办法是工程造价管理体制改革的重要任务之一，1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，主要思路和原则是实行消耗量和相应单价分离。消耗量要根据国家有关规范，按社会平均水平确定。控制量的目的是保证工程质量，指导价就是要逐步走向市场形成价格。由于工程招标制度、工程合同管理制度、建设监理制度、项目法人等工程管理基本制度的建立，以及工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，这些新工作已和原来依附于工程设计的概预算管理工作有了很大的区别。
29、这些新工作通称为工程造价咨询业务。由于投资主体的多元化，建设体制管理的的改革，使工程造价的动态变化已日益明显。无论是业主还是承包商都需要根据工程的进展情况和市场多变的因素确定基本建设程序不同阶段的工程造价，并进行控制。工程造价的确定已不是按图纸套定额就能完成的简单计算。也就是说，市场对工程造价咨询的需求不断增大。20世纪90年代中期形成工程造价咨询市场。在这样的历史条件下，工程造价咨询行业应运而生。工程造价咨询行业是为建设项目工程造价的合理确定和有效控制提供客观、公正、合理的技术与管理的服务行业，它的产生和发展是社会主义市场经济体制建立的必然结果。1990年7月中国建设工程造价管理协会成立，受
30、建设部委托承担工程造价咨询行业管理等工作。1994年人事部和劳动部联合颁布了有关执业资格证书的规定，在我国正式推出了执业资格制度。1996年人事部和建设部颁布了造价工程师执业资格暂行规定，开始在工程造价咨询行业实施执业资格制度。1996年建设部制定了工程造价咨询管理办法（试行），明确了注册造价工程师的责任和权利以及工程造价咨询服务的内容。第四阶段（2002年6月现在）是工程造价咨询行业确立其独立行业社会地位的阶段。2001年12月11日中国加入世贸组织议定书正式生效，中国成为WTO的第143个成员。按照中国加入WTO所作的承诺，我国工程造价管理改革的步伐加快。2002年6月14日国务院清理整顿
31、经济鉴证类社会中介领导小组所发的国清2002文提出，要按照“法律规范、政府监督、行业自律”的模式，建立和完善行业管理体制，明确工程造价咨询行业的社会功能和地位。这标志着工程造价咨询行业已经具有独立行业的社会地位，不再依附于其他行业。造价工程师执业资格制度的建立，工程造价行业的进一步发展，都对专业学历教育提出了更高的要求，促进了工程造价学科的发展。2003年2月17日建设部批准颁布了国家标准建设工程量清单计价规范（GB505002003），这是我国建立新的造价管理机制的一件大事。工程量清单计价是建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报
32、价，并按照评审低价中标的工程造价计价方式，是在计价方式适应社会主义市场发展的一次重大改革，使工程造价计价向逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的目标迈出了坚实的一步。七. 本课程内容简介本课程的内容包括七部分。（1）建筑工程定额原理；（2）建筑工程预算定额；（3）建筑工程预算费用；(4)建筑工程施工图预算；（5）建筑工程设计概算；（6）建筑工程施工招投标；（7）建筑工程造价管理。八. 预算的简述看图算量，套定额，算直接费，取费求和，得预算。第2章建筑工程定额与预算概述建筑工程定额与预算是一门以建筑生产技术和管理科学为基础的边缘学科。它涉及许多概念和专业术语，这些知识的掌握是一个
33、逐渐渗透的过程，为了加强理解，便于学习，本章对这些知识加以介绍。2.1建筑工程定额概述2.1.1建筑工程定额的一般含义1.建筑工程定额的一般含义建筑工程定额是建筑产品生产中需消耗的人力、物力与资金的数量规定，是在正常的施工条件下，为完成单位合格产品所规定的消耗标准。它反映了一定社会生产力条件下的建筑行业的生产与管理水平。2.正常的施工条件在上述定义中，正常的施工条件包括：合理的劳动组织、合理的使用材料和合理的使用机械，具体是指：A.按规定的生产工艺和施工验收规范操作；B.施工条件完善；C.劳动组织合理；D.机械设备运转正常。定义中为产品制的是建筑生产过程中的中间产品，不一定是最终产品，指的是一
34、个分项工程，一个部分工程或一道工序。单位产品的单位随建筑产品的不同而有所不同，可能是10m3、100m2、t等，也可能是个、件、套等。物质资料的生产是以人的劳动、劳动手段和劳动对象为前提的。在建筑安装工程生产过程中，也同样具有劳动的人（建筑工人）、劳动手段（建筑机械设备等）和劳动对象（建筑材料、成品、半成品、构配件等），并且在生产活动中消耗它们。产品和用于产品的劳动量之间存在着客观联系，一定量的建筑产品需要消耗多少活劳动和物化劳动都有一般的规律。在一定的施工技术和组织条件下，这种规律一直发生着作用。建筑工程定额是在一定生产条件下，用科学方法确定的单位建筑产品所需消耗的劳动力、材料机械台班及资金
35、的数量标准，它反映了该时期的社会生产力水平，对劳动生产率起保证作用。使各生产要素得到最合理的配合，最大地节约使用劳动力和减少材料消耗，从而提高劳动力生产率和降低成本。通过定额的制定和执行，把提高劳动生产率的任务落实到各项工作中和每个劳动者，使每个班组和工人都能明确各自的目标，加强责任感。2.1.2定额水平1.定义由于地区、行业和企业的生产技术条件的差异，导致不同的档次的劳动生产率的水平，因而在制定建筑工程定额时也应区分不同的定额水平。所谓定额水平就是所规定的完成单位合格建筑产品所需消耗的人工、材料和机械台班数量多少的档次（层次水平）。定额水平应直接反映劳动生产率水平与劳动生产率水平变动的方向一
36、致，它反映活劳动和物资消耗水平，与活劳动和物质消耗水平的变动方向相反。总的说来，定额水平是一定时期和一定范围条件下社会生产力水平的反映，它与操作人员的操作水平、机械化程度以及新材料、新工艺、新技术的应用有关，也与企业的管理水平和劳动者的积极性有关，并且随着生产力发展而不断提高。2.定额水平的种类一般情况下，定额水平可划分为四种：A少数先进水平，即少数先进企业能达到水平；B平均先进水平，即大多数施工队、班组和大多数劳动者经过努力能够达到和超过的水平。略高于平均一般水平C，比C大约高出10%；C平均一般水平，即大多数企业和地区能够达到和超过的水平；D少数低水平，即少数落后企业的水平。制定定额时应从
37、实际出发，根据定额种类和应用规范等情况，分别采用不同的定额水平。例如，施工定额一般采用平均先进水平，预算定额一般采用平均一般水平。2.1.3建筑工程定额的种类及其关系建筑工程定额的种类很多，根据用途和使用范围进行划分，采用如下不同的分类。1按生产要素分类（1）劳动消耗定额（亦称工时定额或人工定额）劳动消耗定额简称劳动定额，劳动消耗的含义仅仅是指活劳动的消耗，而不是活劳动和物化劳动的全部消耗。因此，劳动定额定义为，在正常施工技术条件和合理劳动组织条件下为生产单位合格产品所需消耗的工作时间，或在单位工作时间内应该生产合格产品的数量。工作时间以一个工人8h工作日为计量单位。在各种定额中，如施工定额、
38、预算定额、概算定额及概算指标中，劳动定额都是重要的组成部分。（2）机械消耗定额机械消耗定额简称机械定额，是指在正常施工条件和合理劳动组织条件下，某种机械完成单位合格产品（工程实体或劳务）所需消耗的该种机械工作时间，或在单位时间内该种机械应该完成的产品数量。机械工作时间以一台机械工作一个8h工作班为计量单位。（3）材料消耗定额材料消耗定额简称材料定额，是指在合理使用材料的条件下，生产单位质量合格的建筑产品所必须消耗的各种建筑材料的数量标准，各种建筑材料中包括主要材料、次要材料和摊销材料。2按照定额的用途分类按定额指标是否含有资金，总体上将建筑工程定额划分为生产定额和计价定额。（1）生产定额生产定
39、额主要指施工定额，它是施工企业为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，它是工程建筑定额中的基础性定额。在编制预算定额的过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准是计算预算定额中相应消耗数量标准的重要依据。（2）计价定额计价定额包括预算定额、概算定额、概算指标等。1）预算定额预算定额主要用于编制施工图预算，计算工程造价和劳动、机械、材料消耗量。从编制程序上看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或概算指标的编制基础。因此预算定额在计价定额中是基础性定额。 2）概算定额概算定额是编制设计概算或修正概算，确定工程概算造价、计算劳动、机械、材料消耗所使用的定额。它的项目划分
40、比预算定额综合扩大，与初步设计的深度相适应。概算定额是控制项目投资的重要依据，在工程建设的投资管理中有重要作用。3）概算指标概算指标是比概算定额更为综合和概略的定额，它是在收集综合大量建筑工程技术经济资料的基础上，按照各种类型的工业建筑、工业辅助建筑、民用建筑及构筑物，编制出人工、主要材料消耗、造价等指标。在没有条件计算分项工程的工程量时，供建设单位编制投资计划、估算主要材料需要量，供设计单位选择方案和确定方案设计概算之用，也供主管部门审批设计方案时参考之用。（3）工期定额除上述定额外还有用于确定合理工期的工期定额。3按编制单位和执行范围分类（1）全国统一定额全国统一定额是由国家建设行政主管部
41、门综合全国工程建设技术和施工管理的情况编制的，并在全国范围内普遍执行的定额，如全国统一安装工程预算定额、建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）。（2.）行业统一定额这类定额是各行业部门根据专业工程技术特点（如生产工艺或其特殊使用要求）和施工管理水平编制的，由国务院行业主管部门颁布，在本行业部门内和相同专业范围内执行，如矿井建设工程定额、铁路建设工程定额等。（3.）地区统一定额地区统一定额是由各省、自治区、直辖市编制并颁布执行的工程建设定额，如辽宁建筑工程预算实物量定额。由于各地区不同的气候条件、经济技术条件以及资源和交通运输情况都会对定额项目的内容和标准，及定额水平产生影响。因此
42、，地区统一定额适合于在本行政区划内使用。（4.）企业定额企业定额是指由施工单位考虑本企业的具体情况，参照国家、部门或地区定额水平制定的定额，是企业素质的一个标志，企业定额只在企业内部使用，亦可用于投标报价。企业定额水平一般应高于国家定额，这样才能促进企业的生产技术发展及管理水平和市场竞争力的提高。（5）补充定额补充定额是指随着设计、施工技术的发展和新材料、新工艺的使用，在现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项所编制的定额，它有地区补充定额和一次性定额两种。补充定额需要按照一定的编制原则、程度和方法进行编制，并且只能在一定的范围内执行使用，其中的地区性补充定额可以作为以后修订地区统一定额的依
43、据。4.各类定额之间的关系。各类定额之间的关系是一种发散和交叉包容的关系。根据用途或在工程建设的不同阶级分别使用施工定额、预算定额、概算定额和概算指标。按生产要素划分为劳动定额、机械定额和材料消耗定额，劳动定额和机械定额都包含有时间定额和产量定额两种形式。而施工定额和预算定额又都包括劳动定额、机械定额和材料消耗定额。2.1.4施工定额1施工定额的概念及性质（1）概念施工定额是指具有合理劳动组织的建筑安装工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品所需人工、机械、材料消耗的数量标准。（2）性质是施工企业内部管理使用的定额，是生产性定额，属于企业定额。施工定额是根据本企业施工技术水平、装备水平和管
44、理水平制定的，反映了企业的专业施工特点和工艺优劣。通过使用施工定额来考核施工单位的劳动生产率水平和管理水平，并以此作为确定企业的工程成本、投标报价的依据。在市场经济条件下施工企业根据国家有关政策、法律、规范，考虑本企业的具体条件和发展潜力，自行决定施工定额的水平，这样，同类企业以及同一地区的企业之间的施工定额水平会产生差距，使不同企业具有不同的竞争能力，促使社会生产力的发展。由于施工定额和投标报价之间的因果关系，因此，施工定额应作为企业的商务秘密。国家和地区统一定额时企业的施工定额有引导作用，为企业提供参数和指导，从而实现对工程造价的宏观调控。2施工定额的作用施工定额是施工企业管理的基础工作之
45、一。在工程定额体系中处于基础地位，它的具体作用体现在如下方面：（1）施工定额是施工单位编制施工组织设计和施工作业计划的依据施工组织设计一般包括：所建工程的资源需要量，使用这些资源的最佳时间安排和施工现场平面规划。确定所建工程的资源需要量要依据施工定额，不但实物工程量的计算要以定额为依据，从而得出形象进度，并且编制施工进度计划中所需的劳动力和施工机械数量也依据施工定额进行计算。在施工企业的计划管理程序中，除中长期、年度经营计划外，还要编制施工作业计划，施工作业计划一般包括三部分内容，即本月（旬）应完成的施工任务、完成计划任务的资源需要量、提高劳动生产率和节约措施计划，完成这些内容都需用施工定额提
46、供的数据作依据。（2）施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具施工单位组织和指挥施工，应根据作业设计，下达施工任务书和限额领料单。施工任务书列明的施工任务和限额领料单的签发都要依据施工定额的劳动定额和材料定额填写。（3）施工定额是计算工人劳动报酬的依据工人劳动的数量和质量用施工定额来衡量，因此施工定额是计算工人工资和奖金的依据。（4）施工定额有利于推广先进技术施工定额中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进技术，并注意改进工具和改进技术操作方法，注意原材料的节约，避免浪费，使先进技术得到推广。(5)施工定额是编制施工预算，加强成本管理和经济核算的基
47、础施工预算是施工单位用以确定单位工程人工、机械、材料和资金需要量的计划文件。它以施工定额为编制基础，既反映设计图纸的要求，也考虑在现实条件下可能采取的节约人工、材料和降低成本的各项具体措施。严格执行施工定额不仅可以起到控制消耗、降低成本和费用的作用，同时为贯彻经济核算制度、加强班组核算和增加盈利提供了基础条件。综上所述，施工定额在施工企业经营管理的各个环节中都是不可缺少的，定额管理是企业管理的基础性工作之一。3施工定额与预算定额的主要区别对于施工企业而言，最常用的定额是施工定额和预算定额，表2-1以定额用途、定额内容和定额水平三个方面对二者进行了比较，由此可以看出施工定额和预算定额的主要区别。
48、表21 施工定额与预算定额的主要区别主 要 区 别施 工 定 额预 算 定 额定额用途不同施工单位编制施工预算和投标报价的依据编制施工图预算、标底及工程结算的依据定额内容不同内容主要包括分项工程人工、材料及机械台班耗用量内容除人工、材料和机械台班等耗用量以外，还包括费用及单价定额水平不同反映平均先进水平，约比预算定额水平高出10%反映社会平均水平，比施工定额多一个幅度差（包括人工、机械幅度差）2.1.5建筑工程计价定额的作用定额是管理科学的基础，其基本作用是组织生产，决定分配。在社会主义市场经济条件下定额仍然是现代管理科学的重要内容。定额既不是计划经济的产物，也不是与市场经济相悖的体制改革对象。典型的生产性定额是施工定额，它的作用主要体现在企业管理，即微观管理层面上。作为典型计价定额的预算定额，它的作用不仅体现在企业管理层面，而且体现在宏观管理的社会层面上。其具体作用有：1计价定额是计算与分析工程造价的重要依据
