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1、审前调查工作的实践与思考依据江苏省高级人民法院、检察院、司法厅、公安厅实施的刑事案件未成年被告人审前调查实施办法(试行)，盐城市审前调查工作始于2006年10月。各级司法行政机关(社区矫正工作机构)接受法院的委托，在检察院的监督和公安部门的协助下，对户籍所在地或经常居住地在本辖区内，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、缓刑条件的刑事案件未成年被告人实施审前调查。市司法局经与市中院协调，按照审前调查的相关规定开展工作。在接到法院的委托调查函后，各县(市、区)司法局立即指定有管辖权的司法所，要求其迅速成立审前调查小组，开展审前调查工作。各乡镇(街道、开发区)司法所(社区矫正机构)通过调查
2、走访未成年被告人及其监护人、就读学校(工作单位)、同学(同事)，案件被害人及其家属，社区组织、社区居民、户籍地(经常居住地)派出所等方式，了解其家庭背景、个性特点、案件情况、自我认识。与此同时，基层司法所判断分析其再犯可能性，并形成调查评估报告，提出能否对其适用非监禁刑罚措施的建议，经县(市、区)司法局(社区矫正工作机构)审核后，提交法院。法院则在审判过程中参考吸收评价意见，依法作出有利于未成年被告人教育矫正的公正裁判。2008年，盐城市将审前调查的范围逐步扩大到“依法有可能判处管制、缓刑等非监禁刑的”的被告人。2009年9月 ，盐城市还接受盐城监狱委托，首次对陈心越等17名罪犯，进行了假释前
3、评估，对加强罪犯假释工作的衔接，提高假释对象教育矫正质量，进行了社区矫正工作前置探索。为做好假释前评估工作，各地相继建立了评估小组，注重与社区居(村)委会、公安派出所建立良好的工作关系，依托居(村)委会干部和派出所管片民警等，开展情况调查。在对被调查对象情况排摸的过程中，以社区和公安派出所意见为基础，从案前表现、社区邻里关系、个人成长经历、前科劣迹情况、出狱后社会帮教条件等多个方面着手，由乡镇(街道)司法所、社区矫正部门提前对申请假释的犯人进行家庭情况的走访，以及社区矫正环境的评估，并向监狱提供第一手信息资料，为随后的社区矫正工作奠定了的基础。在审前调查(假释前评估)工作中，我们注重抓好“谈、
4、访、议”三个环节。一谈：接到法院或监狱委托调查函之日，迅速成立由司法所工作人员组成的审前调查(假释前)评估组，按照回避原则及两人以上共同办案的原则，与被告人进行直接见面谈话，了解其犯罪动机及事后认罪、悔罪态度。同时，帮助被告人全面分析自己的犯罪成因，帮助被告人的认罪服法。二访：审前调查(假释前)评估组通过走访被告人就业单位、村居或在读学校，了解被告人年龄、受教育程度、健康状况，生活经历，以及案发前的身份和经济状况等，如是否在校学习还是务工、务农，是否有辍学、流浪等基本情况;在校学生了解其学业情况及学校环境，包括学习成绩，对学习、对老师的态度，学校教育及周边环境等等;了解被告人性格特征、兴趣爱好
5、、智力能力以及交友情况。尤其要注意是否有吸毒、酗酒、赌博、早恋、网瘾、夜不归宿等不良表现，是否接触不良的阅读物、光碟、网站等，是否同具有不良表现的人进行交往等等;通过走访被告人所在村居，了解被告人平时的表现情况和社会交往情况，调查被告人邻里关系及矫正条件;通过走访被告人家庭，调查家庭成员的构成，和睦与否，父母对孩子的管教情况，监护人的职业、收入、健康情况，被告人成长经历以及性格特点。通过对同案件形成和案犯处遇有关的各种事实因素的全面调查，通过直接接触、实地考察，保障其调查评价的准确性和可靠性。三议：对调查结果进行分析形成评估意见。调查评估小组根据掌握的情况，综合评估被告人社会危险性和再犯可能性
6、，就被告人是否适用社区矫正以及在何地入矫提出建议，形成书面材料以及相关的谈话笔录，提交法院或监所。5年多来，盐城市审前调查工作严格执行苏司通2006114号文件精神和江苏省社区矫正工作办法，实行法院、监狱委托，县(市、区)社矫办指定，乡镇(街道)司法所负责走访调查，出具调查评价报告，社矫办审核后提交委托方的工作流程。经过不断探索,盐城市审前调查(假释前)评估工作运行态势总体良好。全市共开展审前调查案件14一八件，其中：未成年被告人审前调查案件870件，占全部61%;成年被告人审前调查案件548件，占全部39%;法院采信率达92%。从2010年元月起，东台市法院未成年案件全部出庭，案件数达一三件
7、。2009年以来，全市共办理假释前评估75件，采信率达99%。实践证明，开展审前调查，不仅为法院在庭审量刑提供了可行的参考建议，而且加强了刑事案件审判工作与社区矫正工作的衔接，有效提高了矫正衔接率;强化了被告人的社区服刑意识，提高了罪犯的教育改造质量，切实预防和减少了社区矫正对象重新犯罪，进一步推动了盐城市的社区矫正工作，有效助推了平安盐城建设。但是，由于多种原因，各地审前调查工作或多或少地存在一些问题和不足。这些问题和不足主要是：1、审前调查启动迟缓，各方协调、衔接不到位。审前调查时间短，一般只有5天左右，而司法所很难在规定的时间内完成。由于时间紧，有的地方为了按时完成任务只能大概了解情况，
8、在实际操作过程中，给司法所实施调查的可用时间过紧，常常出现委托调查函第一天到，第二天、第三天就开庭的现象，受托方根本来不及调查。2、被告人地址不祥不实。在实际工作中，我们接到的审前调查委托函，一般只有被告人家庭所在村或社区的地址，并没有具体的联系方式，由于城市、村居拆迁改造或其他原因，被告人或其家底已经迁址，往往难以查询。这给调查工作带来困难，有时还会延误审前调查工作的进程。3、有的委托单位将调查表直接交当事人送交受托方调查，既不严肃，又难以确保公正性，影响了调查评估的质量。4、“先定后审”，使社区矫正审前调查、假释前评估活动流于形式。“人民法院决定审前调查的，应在审判过程中充分考虑调查意见”
9、，但在我们进行的一些审前调查案件中，当基层司法所的意见在规定的七个工作日内转交给委托的人民法院时，却发现法院的判决书已经下发，从而使审前调查、假释前评估流于形式。有的甚至出现，司法所审前调查组上门走访，当事人说不是已经判了吗?使人尴尬无比。5、社区矫正机构承担审前调查、假释前评估工作队伍业务素质参差不齐。由于体制等问题，导致人员偏少、年龄老化、知识结构不尽合理，队伍不稳定，使得回避制度实现不了，审前调查、假释前评估质量良莠不齐。审前调查、假释前评估是一种专业性极强的工作，调查人员应具有法学、心理学、社会学等方面的知识，并掌握一定的社会调查技能。而目前各地司法所工作人员除少数新招的公务员是法学毕
10、业外，大部分同志的业务能力有待进一步培训提高。6、审前调查、假释前评估的内容、方式、方法有待进一步统一和细化，审前调查、假释前评估结果及其运用还存在差距。与此同时，委托方对审前调查、假释前评估意见采信情况反馈信息不太畅通。7、办公经费及装备设施无保障。社区矫正工作经费至今未能全额配给。由于缺乏经费保障，致使各基层司法所审前调查、假释前评估工作中的通讯联络、走访调查等工作无法正常开展，影响了审前调查、假释前评估工作的质量与时效。为更好地开展好审前调查、假释前评估工作，切实提高采信率，特建议：1、法院、监所将委托调查材料直接寄送县(市、区)司法局，不得交当事人带回。2、加强启动部门与实施机构的沟通
11、，确保调查、评估的实施时间和形成结果的有效运用。法院、监所应及时将审前调查、假释前评估委托函移交司法部门，实现部门间的通力合作，使审前调查工作落到实处。建议调查评估时间适当放长一点，可定为一五天;法院可将审前评估调查的时间不计入审理期限之内。3、进一步细化审前调查、假释前评估委托函内容，以便于司法部门更好地进行审前调查工作。统一审前调查假释评估表格式，保证此项工作的严肃性。此外，职务犯罪的被告人可不纳入审前调查、假释前评估工作的范畴，以为基层组织减轻工作量。4、查实地址。在法院、监所向司法部门发出审前调查委托函前，应查实地址，内容可详尽一些，比如可以包括被告人的单位或者家庭x等，从而保证司法部
12、门能够更加有效及时地开展审前调查、假释前评估工作，保证审前调查、假释前评估工作顺利进行。5、调整调查人员的结构，落实人员培训，建立一支精干的调查评估队伍;加强业务培训，建立一支专业性较强的稳定的调查评估队伍，实现异地调查制度。6、建立硬性考核机制，确保审前调查、假释前评估工作不流于形式。7、出台细则，对调查、评估的内容和方法进一步优化，促进科学实施。8、充分利用审前调查结果。审前调查必须克服“走过场，搞形式”，人民法院应在审判过程中充分考虑调查意见。9、审前调查评估应该建立协调组织，落实定期例会制度，通报调查评估工作情况，以便改进工作方法;人民法院、监所应做好审前调查、假释前评估对象预告，做好委托调查准备。文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网)12.29.202212:4112:41:2622.12.2912时41分12时41分26秒12月. 29, 2229 十二月 202212:41:26 下午12:41:262022年12月29日星期四12:41:26
