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1、在全市深化供销合作社综合改革观摩推进会上的讲话（摘要）2017-08-31吕素维同志一、肯定成绩，坚定改革信心2014年7月，被省政府批复为首批改革试点市以来，全市供销社系统按照中央、省决策部署，大力推进改革创新,圆满完成了试点任务，供销社发展呈现出可喜变化。一是组织体系日趋完善。在全省率先建立起供销社+农民合作社联合社+供销集团“三位一体”新型组织架构。形成了指导体系和经营服务体系协调运转的“双线运行”机制。二是服务能力明显提升。围绕服务“三农”发展，建立健全社会化服务、流通服务、农村综合服务、金融服务、农村产权服务五大体系。在服务农业适度规模经营和农民生产生活方面发挥了积极作用。三是基层基
2、础得到加强。新建和改造基层社220个，服务覆盖到全市80%以上行政村。积极推进基层社和农民合作社“两社融合”发展，初步实现了农民出资、农民参与、农民受益。四是综合实力大幅提升。在经济下行压力不断加大的情况下，供销社系统各项主要经济指标连续三年保持两位数增长。综合经济实力由2013年的全省第五位跃居第一位。二、持续发力，巩固改革成果（一）要持续提升社会化服务能力。要适应规模化、合作化的农业发展形势，创新服务方式，为农户和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、售全程化生产服务。今年，继续扩大土地托管面积，力争达到70万亩以上。在此基础上，组建10家社会化服务公司，做大平台，延伸触角，力争将服务覆
3、盖到农业生产经营的每一个环节。信息化、数字化、智能化是农业社会化服务未来发展趋势，农牧、供销部门要结合智慧农业建设，把农技零距离服务、农机“智耕”服务等各类资源整合起来，打造“线上一个平台，线下多点联动”的社会化服务体系。（二）要持续抓好农村服务平台建设。目前，农村社区综合服务中心已经覆盖大部分农村。今后，要把工作重心放在规范提升和功能拓展上，打造集生产资料和日用品供应、养老幼教、就业培训、银行业务代办、统筹保险、农产品销售等功能于一体的综合性便民服务平台。今年，要完成220个中心的升级改造。市供销社要对服务中心划分星级，分类管理，年内要在环省会区域抓20个样板平台。（三）要持续加强基层社建设
4、改造。按照全国总社“千县千社”标准，继续推进基层社、合作社联合社“两社融合”的同时，积极吸纳龙头企业加入，增强产业带动力。要大力发展股份合作制，把基层社真正打造成与农民“唇齿相依”的利益共同体。今年，要在全市重点打造50家标杆社。三、紧扣中心，强化改革攻坚要把农村电商和农村产权流转交易市场建设作为今年改革攻坚的两大“主战场”，集中力量抓出成效。关于农村电商建设。今年，围绕解决“三品一标”和现代农业园区农产品销售问题，抓好以下几个方面工作。（一）完善电商网络。按照市、县建平台，乡镇建综合服务站，村级建网点的思路，推进全市电商服务网络建设。其中，市级电商平台重点打造“石门特产汇”，各县结合实际,分
5、别培育1个有点击率、有销售额的电商平台。市供销社要对各县电商平台运营情况定期监测、定期排队，对运营状况良好、销售额连续保持前列的，要总结经验，在全市推开。要加快基层网点建设。今年，每个县都要建1个县级物流中心，每个乡镇要建1家综合服务站，所有村级网点都要完成信息化改造。到年底，电商网络要覆盖到80%以上行政村。（二）创新营销模式。一是石门特产汇。市供销社要抓紧完善平台功能，开设农产品特色馆。农牧局要建立园区名优农产品目录库，每个月向平台推介1批，入库农产品要经过最严格检测，做到质量安全可追溯。平台运营方面，要引进专业团队。二是中央厨房。探索“农产品基地+中央厨房+城乡居民”销售模式，即农产品经
6、中央厨房初加工后，直接配送到餐饮门店和千家万户。这项工作从环省会抓起，“三区一县”要分别谋划1个中央厨房，通过订单，与农产品基地、农业园区建立长期合作关系。流通环节由市供销社负责，要组建专门的物流公司，帮助中央厨房配送初加工农产品，降低企业流通成本。其他具备条件的县，特别是东部主产区县,也要积极探索，大胆尝试。三是连锁超市。供销社要依托旗下红满楼超市，开设园区和“三品一标”产品专柜。同时,积极与北国超市、36524等连锁超市开展对接合作，利用其成熟的实体营销网络销售农产品。（三）加强联合合作。目前，我市农村电商发展条块分割，部门各自为战，缺少联合合作，资源没有得到有效整合，制约了农村电商做大做
7、强。对此，一要积极开展战略合作。要依托供销社线下的网络优势，加强与阿里巴巴、京东等大平台对接，通过靠大联强，带动农村电商大的发展和农产品销售的大提升。二要积极推进资源整合。市农牧局、市供销社要强化“一盘棋”意识，积极推进农村电商资源整合。各县（市）区在抓落实的过程中，对益农社、供销社服务点、配送中心等基层站点，有条件的都要整合起来，做到一个站点、多种功能。今年，要在全市重点抓一批资源整合试点。三要积极引进专业人才。缺乏专业人才，是目前农村电商发展的一大短板。一方面，要加大专业技术与经营管理人才的培养引进力度。另一方面，要强化市场意识，在策划、运营、销售等关键环节引入专业团队，让懂电商的人去做电
8、商。关于农村产权交易市场建设。今年要重点在抓管理运营上下功夫。（一）抓平台建设。一是抓触角延伸。在市县平台的基础上，重点加强基层站点建设。到年底，70%以上乡镇要建立产权交易服务站，50%以上行政村要设有专门的信息联络员。明年6月份，力争实现农村产权流转交易服务市县乡村全覆盖。二是抓信息化建设。依托智慧农业“大数据”平台，建立农村产权交易信息库。市供销社要加强与农业、林业、国土等部门对接，推动各类农村产权信息数据互通、信息共享，到年底要建立起全市统一的农村产权交易数据服务平台。三是抓制度配套。要抓紧完善农村产权流转交易管理办法、交易规则、业务流程和办理手续，建立全市统一的运营管理制度。（二）抓
9、服务创新。一是发展金融配套服务。加强与金融机构合作，积极引入银行、保险、小额贷款公司和专业的财会、法律、资产评估等中介服务组织，增强产权交易平台的融资服务功能。二是探索开展产权抵押融资试点。在权属清晰的前提下，探索开展农村土地承包经营权、林权、小型水利设施产权等抵押融资试点。三是建立风险保障机制。各级财政部门要设立农村产权抵押贷款风险补偿专项资金。同时，加强与涉农担保机构合作，建立多元化的风险保障体系。要发挥农业保险的“兜底”作用，多渠道化解农村产权融资风险。要以环省会区域为试点，围绕服务现代农业园区建设，探索推广“会员制”模式。对加入“会员”的园区，由市产权交易中心定期组织项目招商推介，并提
10、供包括产权流转、资产评估、抵押融资、风险担保、农业保险在内的“保姆式”“链条式”服务。这项工作由市供销社牵头，市农牧局、金融办配合，8月底前，要以三部门联合发文的形式，出台“会员制”推广实施方案。（三）抓规范运行。一是明确功能定位。市级主要负责设计、指导、推进全市的交易网络建设，具体负责新三区和市内四区的流转业务；县级负责本辖区内的农村产权流转交易服务；乡村两级主要负责信息咨询和数据的采集核实上报。二是规范市场秩序。长期以来，农村产权交易市场缺乏统一规范的平台。今后，只要法律法规政策没有限制的品种，原则上都要进入平台，上网公示，公开竞价，确保交易合法合规、公开公平。定期开展检查和动态监测，及时查处违法违规交易行为，规范市场秩序。三是严格防范风险。这要作为农村产权市场建设必须坚守的一条“底线”，无论是开展产权流转交易，还是搞金融服务创新，都要在严格控制风险的前提下进行，确保农村产权交易市场健康有序发展。
