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1、安化县处置大面积停电事件应急预案目录1 .总则1.1 1编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 .应急指挥体系及职责2.1 1应急组织机构2.2 应急组织机构职责2.3 相关应急指挥机构2.4 电力调度机构3 .预防预警机制3.1 1信息监测和报告3.2 日常监控和防范3.3 健全应急预案体系4 .应急响应4.1 1应急响应级别4.2 应急响应行动4.3 应急处置4.4 信息发布4.5 应急结束5 .善后工作5 .1事件调查6 .2改进措施6 .应急保障6.1 1技术保障6.2 装备保障6.3 人员保障7 .监督管理7. 1宣传、培训与演练8. 2责任9. 3监督检查8 .
2、附则8.1名词术语解释8.2预案管理与更新8.3预案解释部门8.4预案实施时间9 .附件9.1 安化县处置大面积停电事件应急组织指挥体系框架图9.2 安化县处置大面积停电事件流程图1.总则1.1 1编制目的规范大面积停电事件的应急处置工作，有效预防和正确、快速处置大面积停电事件，最大程度地减少各种影响和损失，保障经济安全、社会稳定和人民生命财产安全。1.2 编制依据中华人民共和国电力法、中华人民共和国安全生产法、电力供应与使用条例、电力设施保护条例、湖南省处置电网大面积停电事件应急预案、益阳市处置电网大面积停电事件应急预案、安化县突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案
3、适用于本县行政区域大面积停电事件的应对处置。1.4 工作原则（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强预防和隐患控制，加大电力宣传和行政执法力度，防止发生电力安全事故。（2）统一指挥。坚持在县人民政府和益阳市处置大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥和协调下，开展处置大面积停电事件的各项工作。（3）分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立大面积停电事件应急处置体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，确保电网尽快恢复供电。发电企业完善各项措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户应配备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾
4、害。各乡镇人民政府、县直有关部门按各自职责，做好大面积停电事件应急处置工作。（4）保障重点。坚持将大电网安全放在第一位，采取有效措施，防止事态扩大或发生系统性崩溃、瓦解。在电网恢复中，应优先保证重要电厂、变电站厂（站）用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，应优先考虑对中心城区、城镇、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。（5）依靠科技。有关部门单位应大力开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，构建坚强电网，合理布置电源点，提高电网运行方式的灵活性。开展电网大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢
5、复策略，制定科学有效的“黑启动”预案,不断提高电网安全运行水平。2.应急指挥体系及职责县、乡镇设立处置大面积停电事件应急指挥机构，负责本行政区域内大面积停电事件的应急处置。2.1应急组织机构县人民政府成立安化县处置大面积停电事件应急指挥部（以下简称县大面积停电事件应急指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办联系副主任、县科工局局长、国网安化供电公司总经理任副指挥长，县委宣传部、县发改局、县财政局、县交通运输局、县公安局、县消防救援大队、县科工局、国网安化供电公司、县气象局、安化火车站等单位分管负责人为成员。县大面积停电事件应急指挥部办公室设在县科工局，由县科工局局长兼任办公室主任。2
6、.2应急组织机构职责2.2.1县大面积停电事件应急指挥部统一领导、指挥和协调大面积停电事件的应急处置工作；研究决定实施预警、启动本预案和应急处置方案等重大问题；完成县人民政府交办的其他工作；接受国务院、省、市处置大面积停电事件应急指挥机构的领导、指挥和协调。2.2.2县大面积停电事件应急指挥部办公室及时了解大面积停电事件有关情况，提请县大面积停电事件应急指挥部启动并解除预警和应急响应，实施和终止本预案；监督掌握预案执行、应急处置和供电恢复等情况，及时协调解决应急处置中的重大问题；负责大面积停电事件的宣传报道、信息传递工作；负责修订和完善本预案。2.2.3县大面积停电事件应急指挥部成员单位县科工
7、局：负责县大面积停电事件应急指挥部办公室的日常工作，组织电网企业、发电企业落实应急处置工作，协助做好综合协调；负责监督电网企业、发电企业做好大面积停电事件抢险和应急处置；保障应急处置通信安全畅通。县财政局：负责落实停电事件应急所需资金保障。县发改局：负责受理、储备、管理和调配救济物资，负责停电事件受灾群众的生活救济。公安、武警、消防部门：负责保障应急情况下重点部位、突发事件现场的安全保卫、治安管理、消防协助等工作。县气象局：负责停电事件应急处置期间的灾害天气预警，适时将灾害天气可能发生的时间、地点、强度提供给供电企业。县委宣传部：负责停电事件应急状态下的新闻发布。电网企业：负责大面积停电事件抢
8、险和应急处置。发电企业：负责电厂事件抢险和应急处置，并按相应调度关系配合电网企业进行大面积停电事件的应急处置。县交通运输局、安化火车站：负责保障大面积停电事件抢险救援的交通安全畅通和设备、燃料及应急物资的运输工作。2.3相关应急指挥机构1 .3.1县大面积停电事件应急指挥部成员单位、各乡镇人民政府、有关电网企业、发电企业成立相应大面积停电事件应急指挥机构，在县大面积停电事件应急指挥部的领导下，负责电力应急救援与抢险、燃料和抢险物资供给、恢复电力供应等各项应急处置工作。2 .3.2在发生大面积停电事件时，根据工作需要，相关部门单位成立应急指挥机构，在县大面积停电事件应急指挥部的领导下，负责电力应
9、急救援与抢险、燃料和抢险物资供给、恢复电力供应等各项应急处置工作。2. 3.3各电网企业、发电企业建立常设的应急指挥机构，负责贯彻落实有关停电事件应急处置的法律法规和规定，以及政府部门有关电力供应应急救援工作的部署，并在县大面积停电事件应急指挥部的领导下，指挥本企业的停电事件抢险和应急处理工作。3. 4电力调度机构4. 4.1各级电网调度机构是电网停电事件处置的指挥中心，值班调度员是电网停电事件处置的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网停电事件应急处置工作。5. 4.2电网调度机构在大面积停电事件应急处置中的主要职责：（1）随时掌握电力系统运行状态，并将事件过程、停电范围、初步原因、发展趋势等
10、情况及时向县大面积停电事件应急指挥部办公室和电网企业、发电企业应急指挥机构报告。（2）根据故障现象，判断事件发生性质及其影响范围，启动电网停电事件处理预案，及时、正确下达调度命令，指挥电网停电事件应急处置工作，有效防止事态扩大。（3）采取有效措施，保障主网安全和重点区域、重要用户的电力应急供应。(4)协调电网、电厂、用户之间的电网恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤。(5)指挥电网操作，尽快恢复电网供电和电网正常运行方式。3.预防预警机制6. 1信息监测和报告电网企业、发电企业应建立完备的信息监测、预警、报告和应急处置工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事件控制在初发阶段和局部地区，
11、防止事态扩大。3.2日常监控和防范国网安化供电公司应加强电网安全运行的监控和防范，及时发现电网薄弱环节和存在问题，通过完善继电保护和安全稳定控制系统，设置合适解列点，提高电力系统通信和调度自动化水平,加强电网建设，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构，保障电网安全运行。县科工局等相关单位应落实各自职责，一旦发生大面积停电事件，能迅速、有序地开展应急处置。乡镇人民政府及有关部门单位应要求辖区内的重要用户做好必要的应急准备，包括自备电源、应急照明灯，配备必要的应急物资和技术人员等，提高处置大面积停电事件的能力。3.3健全应急预案体系国网安化供电公司应会同各发电企业，根据有关规程制定电网停电事件
12、应急预案和电网“黑启动”预案，一旦发生大面积停电事件，按照预案规定开展应急处置。各乡镇供电站（所）应制定所辖区域电网停电事件应急预案和“黑启动”预案。并网运行的各发电企业应制定本系统、本单位的应急预案，做好大面积停电事件下的发电设备安全保障工作。在发生大面积停电事件且失去外部电源情况下，参与“黑启动”的水电厂应做好自启动工作。国网安化供电公司所属各级调度机构、各发电企业应按照设计规程等有关规定，配备应急保安电源。4. 应急响应4. 1应急响应级别按照电网停电范围和停电事件严重程度，安化大面积停电事件分为一般（IV级）、较大（I级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个等级。4.1.1 发生下列
13、情况为IV级：一个乡镇大面积停电，造成本地区减供负荷达到事发前总负荷的40%及以上。7. 1.2发生下列情况之一的，为m级：（I）因电力生产发生事故，造成中心城区大面积停电，减供负荷达到事发前总负荷的20%以上40%以下。（2）因严重自然灾害导致引起电力设施大范围破坏，造成全县大面积停电，减供负荷达到事发前总负荷的20%以上50%以下。4.1.3发生下列情况之一的，为级：（I）因电力生产发生重大事故，造成安化电网减供负荷达到事发前总负荷的30%以上60%以下。（2）因电力生产发生重特大事故，造成县中心城区大面积停电，减供负荷达到事发前总负荷的40%以上60%以下；或其它重要城镇大面积停电，减供
14、负荷达到事发前总负荷的50%以上。（3）因严重自然灾害导致电力设施大范围破坏，造成安化电网减供负荷达到事发前总负荷的30%以上50%以下。4. 1.4发生下列情况之一的，为I级：（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成安化电网大面积停电，减供负荷达到事发前总负荷的50%以上。（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成县中心城区减供负荷达到事发前总负荷的60%以上。（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成安化电网大面积停电，减供负荷达到事发前总负荷的50%以上；且造成重要发电厂、重要变电站停电和重要输变电设备受损，对安化电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。（4）因重
15、要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏，造成电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，对安化电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。1. 2应急响应行动4. 2.1IV级响应可能发生或W级响应启动后，县应急指挥机构应立即组织相关部门配合电力部门进行事故抢险和补救，并随时将事故或可能发生的事故情况向县人民政府报告，并作好相应的预防措施和应急准备。5. 2.2III级响应（1）事件报告当电力生产发生突发性大面积停电事件、重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电网调度机构立即启动应急预案，并将停电范围、停电负荷、发展趋势等情况尽快报县大面积停电事件
16、应急指挥部办公室。县大面积停电事件应急指挥部办公室在接报后，根据事件影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入m级停电事件状态，并将有关情况报告县大面积停电事件应急指挥部，并通知相关部门单位。In级响应启动后，县大面积停电事件应急指挥部同时宣布启动本预案，立即就有关重大应急问题作出决策和部署，并向县人民政府和市处置大面积停电事件应急指挥机构汇报有关情况。县大面积停电事件应急指挥部成员单位应迅速履行职责。各部门单位按职责分工，立即开展应急处置。电力用户在应急处置的同时，应立即将有关情况报告当地人民政府和上级应急指挥机构，并视情况请求支援。（2）事件控制III级停电事件
17、发生后，国网安化供电公司立即启动应急程序，按照县大面积停电事件应急指挥部的要求，落实各项控制措施。当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺乏有效控制措施，并可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，县大面积停电事件应急指挥部办公室应及时研究决定实施特殊时期限电方案。国网安化供电公司应严格按照特殊时期限电方案，落实限电措施。在紧急情况下，为保证主网安全稳定和重点地区、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取各种措施，控制事态发展。各级运行值班员必须严格服从电网调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰和阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事件处置。(3)事件通告In级停电事件发生后，县大面
18、积停电事件应急指挥部办公室召集有关部门单位，及时通报事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等情况，并在应急结束后，及时向有关部门单位和公众通报相关信息。停电事件发生后，各级人民政府应加强信息发布和舆论宣传工作，积极防止违法行为发生，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。4. 2.3II级响应、I级响应I级、II级停电事件发生后，县大面积停电事件应急指挥部在市处置大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥下，开展大面积停电事件应急处置工作。5. 3应急处置6. 3.1抢险救援发生严重自然灾害、电力设施大范围破坏、重特大电力生产事故时，国网安化供电公司应迅速调度抢险救援队伍和物资储备，并尽快赶赴事发现
19、场，组织抢险，排除险情，修复电力设备。抢险救援时，县大面积停电事件应急指挥部成员单位应在交通、通讯、医疗、物资、人员、安全保卫等方面给予保障和支持。7. 3.2电网与供电恢复大面积停电事件发生后，电力调度机构和有关电网企业、发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。条件具备时，优先恢复重点区域、重要用户的电力供应。各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。8. 3.3社会应急大面积停电事件发生后，受影响或受波及的乡镇人
20、民政府、各有关部门单位、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。对停电后可能造成重大政治影响、重大生命财产损失的重要电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。火车站、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用备用电源或应急照明，有组织、有秩序地组织人员集中或疏散，确保人员的人身安全。公安、武警等部门应加强对事发地关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位安全保卫和社会巡逻防范工作，维护社会稳定。消防救援部门应做好各项灭火救援应急工作，及时扑灭电网大面积停电期间发生的各类火灾。交通部门负责组织力量，加
21、强停电地区的道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。发改部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。电网企业、发电企业迅速组织力量开展抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。停电地区各类电力用户应及时启动相应停电事件应急预案，防止发生各种次生灾害。9. 4信息发布大面积停电事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县科工局会同县委宣传部，按照突发公共事件新闻发布有关规定，做好信息发布工作。10. 应急结束在同时具备下列条件下，县大面积停电事件应急指挥部宣布应急结束：（I）电网主干网架基本恢复正常接线
22、方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；（2）停电负荷恢复80%以上，县中心城区负荷恢复90%以上;（3）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的情形。5.善后工作5.1事件调查5.1.1大面积停电事件发生后，县大面积停电事件应急指挥部及办公室配合上级事件调查组或县有关部门单位组成事件调查组进行调查。各相关乡镇、部门单位认真配合调查组工作，查清事件原因、发生过程、恢复情况、事件损失等。5.1.2事件调查应与现场应急处置工作有机结合。事件调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。5.1.3事件调
23、查工作主要包括：调查组组成、应急救援情况调查、事件现场调查、技术分析、事件原因判定、事件性质和责任查明、编写事件调查报告、提出安全预防措施建议等。5. 2改进措施5 .2.1大面积停电事件发生后，电网企业、发电企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事件发生机理，分析事件发展过程，吸取经验教训，提出具体改进措施，进一步修订和完善停电事件应急预案。6 .2.2各乡镇、有关部门单位应及时总结应急救援工作经验教训，进一步健全停电事件应急救援、事件抢险与紧急处置体系。6应急保障6. 1技术保障7. 1.1电网企业、发电企业应认真研究分析电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，学习借鉴国内外先
24、进经验，增加技术投入，不断完善电网大面积停电事件应急技术保障体系。8. 1.2国网安化供电公司及所属部门（包括调度机构、各乡镇供电站（所）和检修维护企业）和发电企业应结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制定并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，建立预警机制，健全应急机制，完善常态机制，9. 1.3调度机构要组织有针对性的联合演练，制定落实停电事件应急预案。并网发电企业应按照要求积极参加联合演练，制定保厂用电措施，落实停电事件应急预案的相关要求。10. .4各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外
25、部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、高层建筑等特别重要用户，必须自备保安电源。6.2 装备保障6. 2.1各乡镇、有关部门单位及电网企业、发电企业应建立完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各级应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，确保救援装备始终处于随时可正常使用的状态。7. 2.2国网安化供电公司应在每年成本计划中预留适当资金，用于应急采购，配备大面积停电应急所需的各类设备和电力抢险物资，并建立备品备件的储备办法和常态更新机制，实施动态管理，确保抢险抢修时物资器材的信息和供应渠道畅通。6.3 人员保障6. 3.1县
26、大面积停电事件应急指挥部办公室成立由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，对应急处置提供技术咨询和决策建议，调查和研究电力应急预案的制定、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进意见和建议。7. 3.2国网安化供电公司及所属部门应加强电网调度、运行值班、检修维护、生产管理、事件抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处置能力。8. 3.3全社会应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对办法，提高公众应对停电事件的能力。7监督管理9. 1宣传、培训和演练电网企业、发电企业和重要电力用户应加
27、强对全体员工防范停电事件的安全生产和应急救援知识的教育，通过专业技术交流和研讨，以及向公众宣传出现大面积停电情况下如何采取措施处置等，提高应急救援水平，增强公众自我保护意识和对电力设施的保护意识。县大面积停电事件应急指挥部每年至少组织开展一次处置大面积停电事件联合应急演练，强化电网企业、发电企业间的协调配合和实战能力。各电网企业、发电企业应根据自身特点，定期组织本企业应急救援演练。7.2责任对在处置大面积停电事件中，玩忽职守、造成严重损失的，有关部门单位要依法依规给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。7. 3监督检查县科工局会同县直有关部门单位对预案实施情况进行监督检查，确保应急措
28、施落实到位。8.附则8. 1名词术语解释大面积停电事件：指电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成安化电网或县中心城区电网减供负荷而引起的大面积停电事件。8.2 预案管理与更新县科工局根据情况变化，对本预案进行修订和完善。8.3 预案解释部门本预案经县人民政府批准后实施，由县政府办印发，县科工局负责解释。8. 4预案实施时间本预案自印发之日起施行。9. 附件9.1 安化县处置大面积停电事件应急指挥体系框架图9.2 安化县处置大面积停电事故应急预案框架流程图9.1安化县处置大面积停电事件应急指挥体系框架图成员单位县大面积停电事件应急指挥部办公室（设县科工局）9.2安化县处置大面积停电事故应急预案框架流程图
