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1、定了！河南村镇银行垫付方案和违规细节!7月11日，河南银保监局、河南省地方金融监管局联合发布公告（第1号）！安徽本地监管机构也发布类似公告。全文如下：河南银保监局河南省地方金融监管局公告（第1号）根据案件查办和资金资产追微情况，经研究.对禹州新民生村像银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村帔银行账外业务客户本金分类分批开展先行空付工作。一、2022年7月15曰开始首批纳付幽付对象为单京机构单人合并金额5万元（含）以下的客户。单家机构单人合并金额5万元以上的，陆续垫付.垫付安排另行公告。二、资金掩付后.若发现客户存在额外渠道获取高息或递法违规行为，保取追微垫付赍金的权力.三、对于
2、额外渠道获取高息或涉嫌违法和犯罪的资金，暂不垫付。四、垫付工作由河南省农村信用社联合社代理组织实施。请登录微信小程序“村行垫付”办理，联系电话：40（X）566569.4001030655（微信小程序“村行她付”和联系电话于2022年7月15曰上午9时启用）根据案件查办和资金资产追缴情况，经研究，对禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行账外业务客户本金分类分批开展先行垫付工作。一、2022年7月15日开始首批垫付，垫付对象为单家机构单人合并金额5万元（含）以下的客户。单家机构单人合并金额5万元以上的，陆续垫付，垫付安排另行公告。二、资金垫付后，若发现客户存在
3、额外渠道获取高息或违法违规行为，保留追缴垫付资金的权力。三、对于额外渠道获取高息或涉嫌违法和犯罪的资金，暂不垫付。四、垫付工作由河南省农村信用社联合社代理组织实施。请登录微信小程序“村行垫付”办理，联系电话：40005665694001030655（微信小程序“村行垫付”和联系电话于2022年7月15日上午9时启用）。而就在前一日即7月10日深夜，河南许昌市公安局发布警情通报：经许昌市公安机关全力侦查，现进一步查明：2011年以来，以犯罪嫌疑人吕奕为首的犯罪团伙通过河南新财富集团等公司，以关联持股、交叉持股、增资扩股、操控银行高管等手段，实际控制禹州新民生等几家村镇银行，利用第三方互联网金融平
4、台和该犯罪团伙设立的君正智达科技有限公司开发的自营平台及一批资金据客进行揽储和推销金融产品，以虚构贷款等方式非法转移资金，专门设立宸钮信息技术有限公司删改数据、屏蔽瞒报。上述行为涉嫌多种严重犯罪。近期，公安机关又抓获一批犯罪嫌疑人，又依法查封、扣押、冻结一批涉案资金、资产。案件侦办工作正有序推进。根据上述通报，基本上可以看出几个重要信息：1、看起来非常别扭的定性问题：存款VS非存款（1）首先看许昌警方通报明确四家村镇银行通过第三方平台和实控人自行设立科技开发公司开发自营平台揽储，外加资金捐客进行揽储和推销金融产品。需要注意这里的重要信息，前半部分承认是储蓄，所以才叫“揽储”，而不是认定为理财或
5、者P2Po这是本质区别。既然是揽储，那么后续这部分至少有一部分能够保证赔付。具体处理方式还有待当地银保监局和金融监管局后续的处置方案。但是同时也可以看到，有一部分定性为撮合金融产品。这部分既不是传统理财，也不是存款，很可能定性为类似非法集资的概念。这部分资金大部分应该是自营平台和资金据客撮合（第三方代销平台身陷其中的话，也会面临更严峻的法律责任）。这部分资金很可能没有进入村镇银行的资产负债表，内部也没有存款账户。（2）但是从昨天银保监局和地方金融监管局公告看，定性为“账外业务”定性为账外业务，而不是存款（哪怕是部分存款都不是），同时并不妨碍对所有5万以下进行垫付；其实对储户影响不大，但是对管理
6、者责任认定以及大额贴息客户影响很大。如果是存款，那么央行（也代表中央层面）具有一定救助责任，如果是账外业务各地方政府负责本辖区的救助和后续追讨。同时定义为账外业务对其他相关方都是更大的威慑，追责也会更严厉，如果是存款，那么代销方、资金中介、技术服务商等责任轻很多；账外业务意味着代销方和资金中介责任更严重。2、银保监局和地方金融监管局兑付方案（1）首先兑付方案将违规业务定性为“账外业务”注意这个账外业务用词非常讲究。完美规避了到底哪些是入了资产负债表哪些没有入资产负债表这个头疼的问题。反正所有业务都是账外，因为肯定没有如实向监管汇报，肯定业务统计数据都做了手脚，凡是非真实统计的业务统称“账外”。
7、这样不论是表内存款性质还是表外金融产品集资性质都能贴上“账外业务”标签。这和我们传统银保监会体系对银行账外业务处罚案例稍微有差异，此前账外一般是指表外业务不做台账。但是进了资产负债表的业务，只是因为数据披露和报表作假，此前没有称之为“账外业务”。（2）兑付方案仅按照金额划分，不区分存款还是金融产品从目前兑付方案看，不看具体是储蓄存款还是金融产品，可能考虑老百姓的识别能力有限，所以核心是按照金额大小做划分。同一家银行低于5万的都全部先行垫付。超过5万的再等新的兑付方案。但是如果存款之外获取过高额利息的除外，这部分高息政府想追回也应当追回；这部分贴息存款的本金能否全额兑付，还是要看当地政府的决心，
8、笔者认为存款属性并不会因为存在违规贴息行为而发生变化。（3）暂时用词是“垫付”主要是不能拖延太久，等到案件彻底侦察结束，很多储户矛盾进一步积累。在很多资产负债及投资人储户的收益都没有摸牌清楚的情况，只能用垫付这个词；此外认定为账外业务后也只能用垫付这个词而不是赔付。垫付的资金一般不可能说后续要从储户那里追回来，叫做垫付界定，为了方便未来向其他责任方追讨。相关责任方追讨，包括获得高息储户贴息部分、代销方、相关作案集团、内部作案个人、政府的部分保障基金、冻结的其他资产。(4)储户角度三大分类分为5万以内小额客户；5万以上大额客户；获得额外贴息的客户(一般是线下，一般也是IOO万以上大额客户)；小额
9、客户立即垫付，这部分是互联网平台代销为主；5万以上客户未来也会垫付，但是获得额外贴息的客户不垫付。对于涉嫌违法和犯罪的资金也不垫付，这部分主要一些涉及资金撮合的中介赚取中介费同时自己也是大额存款客户；对上述两类客户，如果真要较真是不是存款的问题，就比较头疼，因为不论是柜台贴存款获得高额贴息还是通过小程序或资金中介拉过来的存款再获取贴息，既然进了银行的系统和负债端那很可能就是存款。线下的拿着存折，线上是通知存款或者是II类户的活期结算存款。这两部分资金很可能面临很长时间的清产核资和后续清偿方案。大额储户过往几年的高额贴息笔者认为应该要追回，用来弥补整个窟窿。3、资金出口是“虚构贷款”，这和很多被
10、掏空的银行思路差不多。这也说明储户或者投资者的部分资金还是进入了村镇银行的资产负债表，至少是前面定义为储蓄的那部分钱是入账了的。只是入账之后又被篡改。为此专门设立了一家科技公司“宸钮信息技术”，篡改的目的笔者猜测，主要是为了应付银保监会和央行的报表。但是这个篡改要改得天衣无缝，非常自洽也很难。尤其是清算资金这块这是无法篡改的，因为清算通过代理行走大额支付系统，你不可能去改大额支付系统的数据。4、许昌警方通报官方揽储表述看主要是存款和金融产品两种定性；分别对应入表和不入表两种操作手法。从后面篡改数据看，现在的犯罪操作手法基本明确：（1）先通过三种路径揽储，然后进了银行的资产负债表，储户和投资人的
11、资金最开始从绑定I类户转账到村镇银行II类户，这个资金清算也肯定经过银行的。从警方通报可以看出，主要资产端出口是“虚构贷款”，这就说明部分资金还是进入了村镇银行的资产负债表，当然进入资产负债表未必是为每个储户设立的存款账户，也可能是以同业资金或者其他形式计入负债端；只有进入了资产负债表,才有虚构贷款一说。如果是下面第（2）种情形则直接从代理行清算账户划走，完全不需要虚构贷款。但是从河南银保监局公告可以看出，即便是入了资产负债表，同样被定义为“账外”，因为肯定也没有如实向当地监管报送数据，内部也没有做储户的明细存款账户。定义为“账外”总体说得过去。但是如此大金额的进出帐，真要报送到监管，不论是1
12、104还是EAST系统数据都严重存疑，所以再通过专门的科技公司删除信息（通报的说法）。（2）直接定义为金融产品。这就非常类似P2P,这部分资金大概率是没有进入资产负债表,资金出口其实也不需要虚构贷款。当然这种做法更加赤裸,笔者预计2021年1月份之后央行禁止异地互联网存款这种做法才会多起来，因为央行禁止了第三方互联网存款，村镇银行即便是自营平台也不能做异地存款。于是在不得已的情形下，模糊界定，操作更方便。资金清算进入代理行清算行账户，不入资产负债表，内部不做存款入账，直接转出关联方账户。这部分更加符合传统“账外”业务定义。所以当地银保监局和金融监管局公告反复督促储户/投资人做登记（且最新公告也
13、显示核实客户信息也是一件非常繁重复杂的工作）。不过从兑付方案看，5万元以内还是做了先行垫付,不做区分。5、最后可能会有妥协的处置方案，但是存款保险兜底的概率很小。一是目前存款界定并不能一刀切，对于不是存款的金融产品部分肯定不会触发存款保险。二是存款保险余额也就1000亿，窟窿不够补。根据央行评级（具体参见央行评级来了）,高风险农合机构和城市商业银行还是不少。三是全国有风险的村镇银行、农商行和城商行，主要还是当地政府的管理责任，当地政府得承担首要责任，这也是为何前几天辽宁的农商行政府主导下进行合并，沈阳农商承接辽阳农商。河南银保监局和金融监管局的公告再次印证笔者前面推测，资金主要是当地政府先垫付
14、，然后再找相关责任方追讨。为什么央行可以包商银行90%兜底，不能对村镇银行兜底？包商银行的体量和影响力如果当初没有兜底，可能面临系统性风险，虽然是内蒙古银行但主要业务都是省外，跨区域经营。所以最终是中央救助。村镇银行相对而言权责比较明确，地方担负主要风险处置责任，所以导致这次处理方式也不一样。6、垫付或者说赔付资金来源。先看渠道端：互联网代销平台不乏一些互联网巨头；自营开发的平台；第三方资金据客（加上少量线下柜台总计四部分）。显然后面二者本身也没什么赔付能力，但是互联网平台往往实力雄厚，现在最核心的是怎么找钱把窟窿补了。现在当地监管思路已经非常清楚，我先垫付，后面在向包括代销平台在内的责任方追
15、讨，平台追责可能会比此前预期得更加严重。资金据客也很可能面临较大压力吐出收益甚至部分处罚。前面分析过存款保险不会动用，这从账外业务定性上也得到印证。省政府是否有实力财政拨款，这更不可能。河南当地财政状况捉襟见肘，今年以来疫情防控和土地销售更是不允许从财政去扣出几百亿填补金融窟窿。央行是否可以发放再贷款，省政府担保？这个先例很多，金融稳定再贷款也主要是这个职责。这是最后一道防线，轻易不会动用，因为会增加基础货币投放。剩下唯一出路在河南当地加大执法力度，加大警力投入，尽最大可能追回损失，包括最宽范围的资产端冻结查封、对此前高息或者贴息投资人部分追回、资金中介违法所得追回、大型平台处罚（异地难度大一
16、些）、加大清收力度等。7、资金转移的方式是虚构贷款已经有很类似前例。提到银行的严重违规刑事案件，贷款挪用或虚构贷款基本是标配。比如4年前XXX村镇银行大量工作人员涉案，主要是通过联保贷款实现资金套用，而绝大部分联保贷款为冒名贷款。总资产规模12亿元，95%以上冒名贷款，涉及贷款客户6600户。该刑事案件导致大量存款客户提前取款，但是此类案件当地人民银行中心支行金融稳定处会紧急应对，也及时向总行金融稳定局汇报，最终都确保资金的及时兑付和储户取现要求。根据以往经验，长期如此大涉案金额，行领导和很多信贷审批工作人员一般也会涉案。8、储户高利率存款是否成为“存款”定义的障碍。从笔者目前看到的信息，唯一
17、的瑕疵在于这些村镇银行存款利率超出存款自律定价机制的上限（此前是央行指导利率的L5倍，后来改为利率加点），部分贴息的大额存款甚至超出10%水平。按照我国目前的法律法规，存款利率是完全放开的，但是央行为了防止银行恶性竞争，又通过市场利率自律定价机制限制成员单位利率水平，但很多村镇银行可能根本不受约束。重大变革！存款利率市场化降息！我国当前1年期利率水平最高也就2.25%；很多储户晒出的存款利率4%的确非一般银行所能达到，加上贴息10-12%利率水平接近非法集资了。但是不能过高苛求储户去对存款的认知，而且这个利率上限本身不是法律约束，只是自律约束。所以和普通个人储户纠结是不是存款意义不大，从最终兑
18、付方案看都是要想办法兑付的。但是定义是不是存款对地方政府和中央金融监管部门责任界定很有意义。如果界定为存款,那么总体央行和会里需要承担更多的处置责任尤其存款保险基金是否动用的问题，如果是定义非存款，那么总体地方的处置责任更大。9、村镇银行整体风险状况如何？笔者认为村镇银行的风险主要还是看主发起行的资质和实力。如果发起行是顺德农商行、台州银行、泰隆银行、杭州银行、北京银行这种非常优质的城商行或农商行发起或后续并购（主要是弥补自己不能跨省经营的缺点），村镇银行会是跨省经营的战略支点，从公司治理到资产质量都非常优质。村镇银行定位县域农村金融，户均贷款一般在20-100万之间，注册资本要求偏低。银保监
19、会共核准成立村镇银行1643家，机构已覆盖全国31个省份1306个县（市、旗），中西部占比65.8%,县域覆盖率71.2虬至2020年末，资产规模L94万亿元，负债规模L74万亿元，实现净利润76.9亿；资本充足率15.7%,具备较强的风险抵御能力；但是总体统计指标的质量不高，所以字面上看到的15.7%资本充足率含金量几何有待商榷。根据央行的监管评级结果看，2021年第三季度，1600家村镇银行有103家村镇银行为高风险机构，高风险村镇银行占村镇银行的资产规模7%（1400亿），数量占比大约6%o注意央行这103家中高风险村镇银行很可能不包括此次出风险的几家村镇银行，因为如果一旦被界定为高风险
20、,监管通常会加大检查力度，限制新业务开展，存贷款都只能是老业务续作；而从报道看河南几家村镇银行业务不但正常,2020-2021年大幅度扩张了线上板块。陕西银保监局去年初曾经向下属分局发布关于建立辖内村镇银行风险预警评估工作机制的通知（陕银保监办便函（2021）125号）明确要求不能仅仅依赖于1104统计报表数据分析村镇银行，要从数据指标、管理状况和外部环境三个维度进行信息收集。挖掘前瞻反映风险的特色化指标，结合监管评级、现场检查意见书、日常监管交流情况监测机构风险隐患。也认识到年度监管评级流程复杂、周期较长、监管指标滞后于风险暴露，鼓励按季度进行风险预警评估，在横向机构对比与纵向时间对比的基础
21、上综合评估风险等级，最终评估结果划分为红黄苗二任Iln-C1问题已明显暴露；风险尚处于萌芽状态；重点加大此类的识别预警和纠正；暂无显著问题;银保监会也早注意到村镇银行的风险，在2020年12月底发布关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知（银保监办发（2020）124号）：（1）支持主发起行向村镇银行补充资本。支持发起行向所发起设立的高风险村镇银行增资扩股，或加快处置不良。（2）适度有序推进村镇银行兼并重组。允许监管评级良好、能力强的村镇银行吸收合并所在县（区）或省内临近县（区）的高风险村镇银行，并购方村镇银行与其主发起行应参照执行“多县一行”制村镇银行设立条件相关规定。特别是对于
22、一些不具备救助意义的机构，可以要求主发起行牵头实施重组、协助接管直至关闭。不过虽然监管鼓励，股份制银行和国有行对村镇银行意愿不强。（3）引进合格战略投资者开展收购和注资。但是因为缺乏控股权，而且非金融机构战略投资也很难起到优化治理结构，协同业务的效果。（4）强化对主发起行的激励约束。对于处置高风险村镇银行工作积极、成效明显的主发起行，优先支持其后续设立村镇银行和分支机构，组建“多县一行”制村镇银行和投资管理型村镇银行。事件背景2022年4月下旬以来，河南省包括许昌禹州新民生村镇银行在内的个别村镇银行线上服务渠道相继关闭。5月20日，银保监会召开通气会时回应河南4家村镇银行线上服务渠道关闭问题时
23、表示，这几家村镇银行的大股东河南新财富集团利用第三方平台或通过资金据客吸收公共资金，涉嫌违法犯罪，目前公安机关正在侦查。最后还有待公安机关侦查结果，依照相应的法律法规和证据来处置。许昌市公安局6月18日通报已初步查明，2011年以来，以河南新财富集团投资控股有限公司实际控制人吕某为首的犯罪团伙涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪。6月18日，河南省地方金融监管局官网发布公告：针对近期个别村镇银行线上服务渠道关闭问题，河南银保监局、河南省地方金融监管局6月18日表示，各级金融管理部门密切配合公安机关开展调查，禹州新民生等村镇银行线上交易系统被河南新财富集团操控和利用的犯罪事实已初步查明，相关资金情况
24、正在排查。河南银保监局、河南省地方金融监管局责成相关村镇银行积极配合公安机关侦办案件，做好资金信息登记和后续处置工作，依法保护金融消费者的合法权益。同时，提醒相关群众配合做好信息登记工作。7月4日晚间，涉及上述事件的4家河南村镇银行统一发布相似内容的公告称：召开了董事会、监事会，选举产生了新的董事长、监事长，通过了高管名单。上述村镇银行在公告中均表示，作出人员调整是根据公司法和银行章程规定，按照法定程序召开股东大会，并选举了相关人员。7月10日晚间，河南银保监局、金融监管局发布关于河南村镇银行的最新公告：禹州新民生等村镇银行风险处置方案即将公布。7月10日深夜，河南许昌市公安局发布警情通报。前
25、文已经详细分析。7月11日夜间，河南银保监局和金融监管局发布公告,5万以下暂行垫付。延伸阅读：河南村镇银行细节披露本文纲要一、银行个人账户I类户、类户、m类户介绍二、资金清算及账簿三、村镇银行监管指标和金融风险处置四、第三方引流平台清单、合规性及储户法律关系五、我国存款保险制度和动用情况一、银行个人账户I类户、II类户、IH类户介绍1、首先介绍一下我国个人银行结算账户类型从2015年开始央行发布关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知（银发2015392号）；该文件首次将银行账户分为I类银行账户（钱箱）、II类银行账户（钱夹）和HI类银行账户（零钱包）（以上简称I类户、II类户和m类户）;关
26、于落实个人银行账户分类管理制度的通知（银发2016302号）；302号文重点对H、In类户的开立方式、使用范围以及交易限额做了进一步的说明。尤其是本次村镇银行互联网存款基本上都是通过电子银行渠道开立II类户，需要通过绑定I类户进行认证，认证方式分为：（1）个人在银行柜面开立的II、In类户，无需绑定I类户或者信用卡账户进行身份验证。银行依托自助机具为个人开立I类户的，应当经银行工作人员现场面对面审核开户人身份。（2）银行通过电子渠道非面对面为个人开立类户，应当向绑定账户开户行验证II类户与绑定账户为同一人开立且绑定账户为I类户或者信用卡账户，第三方机构只能作为验证信息传输通道。验证字段至少包括
27、：开户申请人姓名.居民身份证号码手机号码.绑定账户账号（卡号）.绑定账户是否为I类户或者信用卡账户具体验证通过小额支付系统查询回复。且II类户开户时候验证的手机号和绑定I类户查询回复的手机号字段一致。河南村镇银行异地基本上是通过类户办理（而且大多数是属于绑定I类户的H类户），所以HI类户相关的内容大部分省略。2、三类账户的同名划转我们可以用下面这张图来寻找答案。（自上而下，每列）类户II类户m类户量绑定账户之间绑定账无限额资户之间无限金划转；额资金划转；I没非绑定I限额向非绑类户有限制类账户转定账户转出出资金限资金（余额W额（1万、2000）20万）II绑转出转出限类户定账户限额管理额管理；限
28、额（柜转出无（1万、接收非绑定面或限额；非20万）；账户转入资自助绑定账限额接收金设备）户转入非绑定账资金日户转入资累1万，金年累计20万绑定账户II之间无类户禁止限额资（电非绑定账金划转；子渠户转入禁止非道）绑定账户转入II绑I非绑禁止非绑定账户转入限额向非绑定账户转出资金；非 绑定账户转 入限额管理（2千、5万）； 通过绑定账 户转入资金 验证，可以接In定账户定账户转类户之间无入限额管（自限额资理（2千、助设金划转，5万）；II备或但余额类户向非电子不得超绑定账户渠道）过2000转出限额元否则管理原路退收非绑定账回；户转入资金非绑定账户转入限额管理（2千、5万）I类账户的定位是全功能账户
29、，安全性较高，工资收入等主要资金来源都存放在这，可自主设置各种应用场景，转账也无特殊限制。类账户理财功能齐全，可以作为贷款专用账户和还款专用账户。既满足日常消费，又能避免大额资金损失，与绑定账户之间可灵活自由地无限额资金划转。非绑定账户向类户转入资金、存入现金、消费和缴费的日累计限额合计为1万元，年累计限额合计为20万元。另外，由电子渠道开立的类账户可与绑定账户之间无限额资金划转，限额向非绑定账户转出资金，但不能接受非绑定账户转入资金。村镇银行互联网存款大部分都属于此类,绑定账户I类户向村镇银行类户划转，无限额。注意所谓村镇银行类户也只是充当资金转账渠道，本质上就是一个结算性账户，只是互联网存
30、款或者说打着互联网才存款的招牌都绕不开这个II类户；最终不论是储蓄存款还是第三方理财，资金都不会留存沉淀在这个账户上。从法律关系上看,不论是普通储蓄存款还是提现到结算账户II类户，都是属于存款性质。不少村镇银行储户4月中旬发现苗头不对，就将之前的通知存款提现到村镇银行的II类户，但是无法进一步跨行转走。这种所谓的提现，估计在村镇银行内部系统也只是账户划分的差异而已，行内清算就可以做到。二、资金清算及账簿1、如果仅仅实现资金存取、结息、向绑定I类户转账2016年，为有效防范电信网络新型违法犯罪，中国人民银行出台关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知银发2016)261号文。(
31、1) I类户开户一一面对面确认身份(2) 类户兴起一一中小金融机构不具备现场核验条件中小银行如城商行、农商行、农信社、村镇银行、民营银行，多数机构不具备异地经营牌照。异地经营牌照分为省内异地与省外异地。省内异地经营牌照需要所在地省级监管部门批准，跨省异地经营牌照则需中国银保监会批准。此外机构监管评级一般要达到2级以上，农商行、城商行、民营银行等中小金融机构很难获得异地经营牌照。(3) II类户与绑定I类账户的资金划转互联网金融平台兴起，互联网中介为中小银行开展揽储业务。由于中小银行没有异地网点，如何为新客户开户？中小银行为异地客户开办类户。(4) 类户账户查询银行可通过小额支付系统或其他渠道向
32、拟绑定账户的开户行查询，确定拟绑定账户是否属于I类户。银行可根据自身经营策略以及与其他银行协议，自主决定是否开通小额支付系统客户账户信息查询功能。约定通过小额支付系统实现客户账户信息查询的，查询行通过“批量客户账户信息查询报文(beps39400L01)发起查询，被查询行通过批量客户账户查询应答报文“(beps.395.OOL01)进行回复。当拟绑定账户状态正常时，被查询行应反馈“已开户为I类户”、“已开户为类户”或“已开户为HI类户二2、一般情况下村镇银行如何接入CNAPS实现资金清算村镇银行并不会直连CNAPS,所以需要找一家代理行接入CNAPS才能实现跨行资金划转，那么一般村镇银行通过发
33、起行的清算账户进行清算，发起行是许昌农商行。具体支付系统的链接参见银行业金融机构加入、退出支付系统管理办法,从村镇银行诞生起，各地央行中心支行都会制定具体的代理接入办法。代理行与村镇银行签订业务代理协议，为村镇银行办理支付结算业务。代理行可以是村镇银行的主要出资行，也可以是其主要出资行以外的具备办理支付结算业务资质的其它银行业金融机构。代理行还应在行名行号管理系统中为村镇银行申请间接参与者行名行号，人民银行总行审核确定该机构加入支付系统日期，通过行名行号管理系统公布后生效。3、不同场景下资金清算的路径从目前警方和监管通报看，很可能两种情况都存在，但是绝大部分应该是进入资产负债表：（1）资金清算
34、进入清算行账户，不入资产负债表，内部不做存款入账，直接转出关联方账户。从当地银保监局和金融监管局公告反复督促储户/投资人做登记，且最新公告也显示核实客户信息也是一件非常繁重复杂的工作。从中可以看出，村镇银行内部可能没有一个完整反应储户账户记账信息的登记。但是从后来当地监管把所有业务都归入“账外业务”看，这种类型的业务规模很小或者几乎可以忽略。之所以称之为金融产品销售或者账外业务，只不过是因为银行内部监管数据报送篡改删除，但是大部分还是入表了。因为如果要维持这种不入账的大规模资金进出和清算，银行需要在体外建立一套资金清算和账户系统，且有真实资金支持的资金池支持储户存取款和计结息，难度不亚于真实创
35、建一家银行。既然能够通过表内解决，何苦再伪造一套独立账簿和创建支持这个假账簿的资金池？（2）但是另一方面从昨天河南许昌警方通报可以看出，主要资产端出口是“虚构贷款”，这就说明部分资金还是进入了村镇银行的资产负债表，当然进入资产负债表未必是为每个储户设立的存款账户，也可能是以同业资金或者其他形式计入负债端；只有进入了资产负债表，才有虚构贷款一说。如果是前面第（1）种情形直接从代理行清算账户划走，完全不需要虚构贷款。当然从最新的河南银保监局和金融监管局公告的垫付方案看，都统一界定为“账外业务“，不管你是表内还是表外，但是监管数据报送和统计都彻底隐瞒掉了，所以没有公开透明的台账，那么就是账外，总体这
36、个说法也说得过去。先看第（1）种情形，首先看2021年1月份之前的存款吸收清算路径，非常简单清晰，就是异地储户通过绑定I类户（一般是六大行为主），从大行的I类户申请划转到村镇银行账户。比如工行，那么是通过工行在央行的清算账户和许昌农商行在央行的清算账户之间资金划转（贷记和借记）实现最终的资金转移。但是村镇银行获得资金之后是否当日转出到关联方或实际控股股东河南新财富集团其他账户，目前不得而知。如果当日转出，那么仍然是通过其清算代理行的备付金账户实现，可以做到村镇银行表内不入账，不影响村镇银行的资产负债表；大幅度增加当地监管（当地银保监局和央行中心支行）发现的难度。2021年1月份央行异地存款新规
37、之后，吸收的“存款”通过自营小程序办理，第三方支付实现资金清算通道。存款还是理财的认定更加模糊（尽管出事这几家村镇银行并不具备理财代销和自营发行理财的资质）。此外，储户应该是无法实现通过村镇银行II类户实现对外支付清算，消费功能。因为本质上属于储蓄存款或资金挪用购买第三方理财了，只能提前赎回并原路返回。如果有丰富的消费场景，对村镇银行而言绝无可能，这类活期性质的储值消费及第三方清算一旦实现，就意味着村镇银行造假要造一个整个支付生态链条了。三、村镇银行监管指标和金融风险处置1、如果储户开立类账户且资金纳入资产负债表从警方通报主要资金流出的方式“虚构贷款”看，大部分资金进入资产负债表，当然负债端不
38、一定是个人存款名义。那么400亿元的存款如何被掏空，村镇银行资产端也严重出问题，通过关联方融资的方式掏空银行。但是这里就涉及到很多问题，事后分析看，的确存在很多让人疑惑的地方。（1）大额资金进出一个是村镇银行大额资金进出，从监管报表角度一定引起警觉。尤其2019年包商银行时间爆出来之后，对关联方的穿透核查，对资金流向可以关联方的管控非常严格。还有就是村镇银行400亿大额资金揽储(即便不是存款结果也一样)和资金流出都明显超出正常村镇银行业务范畴。首先村镇银行也报送EAST数据，尽管有一些延迟，但报送的EAST数据是每日底层明细交易数据；即便村镇银行收到储户从绑定I类户转入的存款当日就转出，不入其
39、资产负债表，直接从代理清算行的备付金账户划走，其EAST数据报送还是跑不掉，且无法作假。当然现实情况是报送数据可能是报送当地的银监分局，按最新的EAST4.0和5.0要求村镇银行也同样需要报送EAST数据，但是如果不对村镇银行做现场检查，未必对交上来的天量数据做详细分析；如果做系统直接预警分析，分局是否有能力做预警和检查，是否有系统监测平台也是疑问。从7月10-11日的公告看，这几家银行的确对监管报送数据做了篡改删除，监管对村镇银行的这些违规业务定性为账外业务。此外从人行角度，同业账户资金监测按理也应该明显异币O(2)同业资金结算账户一般而言代理村镇银行接入CNAPS属于结算性同业银行结算账户
40、，这个结算账户资金不会预留太多，足够一天的结算量作为留存资金就差不多。如果这个结算账户资金规模反而是本身资产负债规模的好几倍，也明显会导致同业负债/总负债比例超标（127号文监管指标是不得超过1/3）；同理对村镇银行而言也不会有太多同业往来的结算资金。（3）村镇银行监管报送和账务处理前面假设村镇银行不会真的入资产负债表认定存款，因为如果入账了，几百亿资金出账难度骤增。一旦入账，要不直接计入客户名下的存款负债，要不是计入银行内部大账（一般是短期资金，金额也不会太大）；入账之后资产端想要挪用只能是通过冒名贷款、投资等方式流出，监管异常更加明显。不仅仅是EAST系统监测，日常的04报表也很难自圆其说
41、，长期编写一套虚假的报表体系。如果不计入存款，直接当日入账不进资产负债表直接当日划出，至少资产负债表能不体现。但是这就需要虚拟维护一套客户的记账系统（如果入账了，这就是银行核心系统日常做的事情），给储户的计息、本金等不通过本行的核心系统做账，总得给客户一个交代，同事监管报表里面又不体现这些数据，虽然难度也不小，但看起来似乎隐瞒储户比隐瞒监管要容易很多。从最新的警方通报看，最终的实情很可能是前者，就是作案人员选择入资产负债表和银行核心系统，但是同时成立专门的技术公司删除数据。这样看来似乎专门虚拟建设一套记账系统难度更大，储户存入或投资的资金从代理清算行账户还是要进入银行资产负债表。（4）资产端角
42、度从资产端角度，这么大规模的资金出口不论是村镇银行本身还是代理清算行的农商行，都更加敏感。县域农商行和村镇银行的资金原则上只能本地发放贷款，跨省资金流向只能局限于银行间拆借或者银行间债券市场。当然也可以通过先贷款给空壳公司，再通过企业之间资金划转进行重新调配，包商银行很多资金也是如此操作；这种模式也存在严重的授信审核问题，贷前、贷中、贷后管理都层层漏洞。这种大规模操作不论是1104报表还是EAST系统，都能从两个角度看出端倪，一个是壳公司授信的问题；一个是后续资金流向监测的贷后管理问题，尤其大规模虚构贷款，关联方相关，总是能排查一些额外难题。当然河南村镇银行的案例，通过专门的技术公司进行数据删
43、改，也对监管造成非常大的障碍（报上去的数据可能远小于400亿规模）,外加村镇银行河南省当地就有78家之多，很多也只是省联社代报EAST数据，监管焦点仍然是在大中型银行。从警方通报看，这几家村镇银行就是通过虚构贷款，典型就是通过空壳公司或者通过真实关联方公司但虚构贷款用途来把银行掏空。当然偶尔也能还款的，否则也不可能运作这么久。但总体上这些虚构贷款和真实贷款比最大特点是不符合监管的3+1贷款要求，授信也没有走合理审查流程,最终贷款还款完全没有保障。其实2017年以前村镇银行被作为同业通道，从事监管套利也比较常见。银保监会农金部2018年专门发文严格限制村镇银行同业和票据业务范围： 严禁村镇银行开
44、展同业借款业务和以票据为标的的买入返售（卖出回购）业务； 原则上村镇银行不得与省（自治区、直辖市）外银行业金融机构（含分支机构）开展票据转贴现业务和存放同业业务（结算性用途的存放同业除外）； 村镇银行不得作为受托方，接受他行委托办理银行承兑汇票业务；村镇银行不得委托本机构注册地以外的银行业金融机构（主发起行除外）代理银行承兑汇票业务； 村镇银行原则上不得开办商业承兑汇票贴现、转贴现或其他以商业承兑汇票作为基础资产的相关业务; 加强同业银行结算账户管理。村镇银行开立同业银行结算账户须事前向主发起行备案（在主发起行开立的除外），并在季末统一向属地监管部门备案。2、过往村镇银行风险事件（1）流动性管
45、理一般央行对存款银行要求缴纳法定存款准备金，参考当地农村金融机构比例。同时也会对当地村镇银行做定期监测,主要包括：.监测考核材料报送； 资本约束能力；.资产质量改善情况； 盈利能力情况； 内控管理制度； 法人治理结构完善； 支农服务功能增强； 重大事项报告情况。(2)风险事件的化解央行金融稳定处/局因为案件引发存款无法兑现，村镇银行过往已经有一些案例，所以金额一般在10亿元以内。且存款本身是是真实存款没有争议，存款保险覆盖范围。但贷款挪用基本是标配。比如4年前XXX村镇银行大量工作人员涉案，主要是通过联保贷款实现资金套用，而绝大部分联保贷款为冒名贷款。总资产规模12亿元，绝大部分冒名贷款，涉及
46、贷款客户6600户。该刑事案件导致大量存款客户提前取款，但是此类案件当地人民银行中心支行金融稳定处会紧急应对，也及时向总行金融稳定局汇报，最终都确保资金的及时兑付和储户取现要求。此次河南的案件本身金额过于庞大，性质错综复杂，央行暂时也尚未表态定性，所以尚没有处置的方案。（3）村镇银行和农村金融机构的央行评级分布笔者此前根据央行的公告整理的文章央行评级来了！大概可以对不同类型金融机构风险做一个对比。从整体上看，大部分机构评级结果在安全边界内（1-7级），资产占比约99%o评级结果在“绿区”（1-5级）的机构2201家，“黄区”（6-7级）机构1881家，“红区”（8-D级）机构316家。图120
47、21年四季度央行评级结果分布情况12001216从趋势看，高风险机构数量较峰值减少一半，连续6季度下降。全国高风险机构数量较峰值已减少333家,现有316家高风险机构总资产仅占银行业总资产的1%（这1%大约对应着3.4万亿人民币资产规模）。从机构类型看，大型银行评级结果最好。大型银行评级结果为1级的2家，2级的11家，3级的7家，4级的3家，7级的1家。24家大型银行资产占比71%。中小银行中，外资银行和民营银行的评级结果较好，分别有93%和70%的机构分布于1-5级，且无高风险机构；城市商业银行有67%的机构分布于1-5级，但也有10%的机构为高风险机构（资产占全部城商行的3%）；农合机构（
48、包括农村商业银行、农村合作银行、农信社）和村镇银行风险最高，高风险机构数量分别为186家和103家，资产分别占本类型机构的5%、7%o从地区分布来看，存量高风险机构数量呈现区域集中特点。截至2021年末，全国11个省（市、区）已无高风险机构，13个省（市、区）高风险机构为个位数。存量高风险机构主要集中在四个省份。注意高风险金融机构的数量较此前有所下降，笔者认为央行的统计和评级可信，但是最近几年银行28分化明显，意味着同样是高风险金融机构，其风险恶化程度因为长期高负债和资产端不良增加而加深。1%资产规模的高风险金融机构也差不多3.4万亿体量。3、金融风险化解央地关系7月10日，河南当地金融监管局和银保监局同时发声,明确尽快出台处置方案。因为目前案件尚在侦办阶段，不好下结论地方政府和金融监管部门的各自管理责任。但是出了这么大风险，最终谁来承担后续风险化解和处置责任？大体可以从前不久颁布的金融稳定法（征求意见稿）看到一点思路。具体参见金融稳定法来了！金融稳定法就是从法
