地籍测量学第二章ppt课件.pptx

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1、上节回顾：,1、地籍-概念-功能-类别2、地籍测量-概念-特征3、地籍调查-含义-目的-内容-程序4、地籍测量学-概念-研究 对象-任务,2023/1/1,1,第二章 土地权属调查,土地权属,土地划分与编号,土地权属调查,2023/1/1,2,本章要求,掌握土地权属的含义、确认方式及确认熟悉土地划分与编号掌握土地权属调查的内容、程序。,2023/1/1,第二章 土地权属调查,土地权属,土地划分与编号,土地权属调查,2023/1/1,4,一、土地权属的含义,土地是地球表面的陆地部分，包括滩涂和内陆水域,土地是多学科的研究对象，包括养育功能、承载功能、仓储功能、景观功能、资产功能,2023/1/1

2、,5,第一节 土地权属,土地？,滩涂，这里是海滩、在地貌学上称谓“潮间带”。由于潮汐的作用，滩涂有时被水淹没，有时又出露水面，其上部经常露出水面，其下部则经常被水淹没。,一、土地权属的含义,土地,土地管理观点,经济学观点,综合性观点,地学观点,生态学观点,法学观点,联合国粮农组织观点,2023/1/1,6,第一节 土地权属,2023/1/1,7,2023/1/1,8,土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。反映因利用土地而发生的人与人，人与地之间的社会经济关系。 土地制度的主要内容包括土地所有制

3、度、土地使用制度和土地的国家管理制度。,2023/1/1,9,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,土地制度?,1土地所有制 土地所有制是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定。它表明了土地作为生产资料的分配问题。是土地制度的核心，是土地关系的基础。2土地使用制 土地使用制度是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定。它表明人们怎样对土地加以利用和取得收益。其核心内容是确定独立于土地所有权的土地使用权，以解决土地资源的合理与有效利用问题。,2023/1/1,10,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,两者的关系 1所有制是使用制的前提 2使用制是所有制的反

4、映和体现，是实现和巩固所有制的形式和手段 3所有制为使用制服务 4使用制具有相对独立性,2023/1/1,11,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,2023/1/1,12,一、土地权属的内涵 土地权属：又称地权，是指土地产权的归属，是存在土地之中的排他性完全权利。,土地所有权土地使用权,土地其他权利： 租赁权、抵押权、继承权、地役权,土地权属与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经济结构和社会安定的基础。,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,核心,2023/1/1,13,（一）土地所有权：土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有、使用、收益和处分的权利（二）土地使用

5、权：指土地使用人依照法律对土地加以利用并从土地上获得合法收益的权利,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,2023/1/1,14,我建国以来土地所有权关系的变化：,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,2023/1/1,15,（三）土地权属主：具有土地所有权的单位和土地使用权的单位或个人。土地使用权最高年限 住宅70年；工业50年；教育、科技、文化、卫生、体育50年；商业、旅游、娱乐40年；综合或其他50年,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,2023/1/1,16,2023/1/1,16,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,所有权 在我国，土地所有权实行社会主义公有制，即国家所有和农民集

6、体所有。 城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外， 属于农民集体所有； 宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地所有权受国家法律的保护。,2023/1/1,17,2023/1/1,17,一、土地权属的含义,第一节 土地权属,所有权 在我国，土地所有权实行社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有。 城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外， 属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地所有权受国家法律的保护。,2023/1/1,18,2023/1/1,18,一、土地权属的含义,第一节 土地权属

7、,使用权 在我国，根据土地法律的规定，政府、企业、团体、学校、农村集体经济组织、以及其它企事业单位和公民，根据法律的规定并经有关单位批准，可以有偿或无偿使用国有土地或集体土地。 依照法律规定的各种形式的农村集体经济组织可构成土地所有权单位。乡、镇企事业单位，农民个人等可以使用集体所有的土地,2023/1/1,19,土地权属的确认（确权）：指依照法律对土地权属状况的认定，包括土地所有权和土地使用权的性质、类别、权属主及其身份、土地位置等的认定。,土地权属的确认方式： 文件确认 惯用确认 协商确认 仲裁确认,二、土地权属的确认方式,第一节 土地权属,2023/1/1,20,农村地区（含郊区）土地所

8、有权的确认文件确认、惯用确认、协商确认、仲裁确认结合城市土地使用权的确认文件确认：单位用地红线；房地产使用证书；土地使用合同书、协议书、换地书等；征（拨）地批准书和合同书；有偿使用合同书和国有土地使用权证书；城市住宅用地确权的文件,二、土地权属的确认方式,第一节 土地权属,第二章 土地权属调查,土地权属,土地划分与编号,土地权属调查,2023/1/1,21,2023/1/1,22,概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确定的地块所属地域上的空间层次。城镇 省市区街道街坊宗地（地块）农村 省县（县级市）乡（镇）行政村宗地（地块）图斑,二、土地划分,第二节 土地划分与编号,2023/1/1

9、,23,地籍和地籍子区实际工作中，地籍区相当于街道或乡镇，地籍子区相当于街坊或行政村,二、土地划分,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,24,地块的概念：地块是可辨认出同类属性的最小土地单元。,土地权利上的同一性 权利地块(宗地或丘)利用类别上的同一性 分类地块（图斑）具有质量上的统一性 质量地块(均质地域)是受特别保护的耕地 农田保护区（基本农田保护区）,地块的特征：,A、空间上的连续性B、空间位置固定，边界明确C、同类属性可单一、可集合,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,25,宗地的概念：宗地是指权利上具有同一性的地块，即同一土地权利相连成片的用地范围。

10、宗地的内涵：宗地是一个地块，表明宗地在空间上的连续性。宗地的空间位置固定，边界明确。标识宗地的同类属性为土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素的集合。,第二节 土地划分与编号,二、地块、宗地与界址,2023/1/1,26,土地权属界址（界址）：包括界址线、界址点和界标。 界址线（界址线）：是指相邻宗地之间的分界线，或称宗地的边界线。 界址点：是指界址线或边界线的空间或属性的转折点。 界标：是指在界址点上设置的标志。,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,27,城镇地籍调查规程设计了 5 种界标，分别为：(1) 混凝土界址标桩(地面埋设用),二、地块、宗地与界址

11、,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,28,(2) 石灰界址标桩(用于地面填设),二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,29,(3) 带铝帽的钢钉界址标桩(在坚硬的地面上打入埋设),二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,30,(4) 带塑料套的钢棍界址标桩(在房、墙角浇筑),二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,31,(5) 喷漆界址标志(在墙上喷漆),二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,32,（三）边界类型与边界系统 1、边界类型： 行政边界；宗地边界；地块边界 2、边界系统： 就

12、是人们过政府通常以某种方式所承认的界线存在形式，一般包括普通边界和法律边界。,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,33,2023/1/1,33,（三）边界类型与边界系统 普通边界是指主要依靠自然的或人造的边界要素，依据各地的普通规则，但没有精确的边界数据，或有边界数据但没有法律手续固定下来的边界。 法律边界是指对人造的或自然的边界要素进行精确的测量，获取测量数据，通过法律程序给予承认，并在实地以法律的形式固定下来的边界。,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,34,（四）宗地的划分1.基本方法2.集体非农建设用地使用权宗地划分3.集体土地所

13、有权宗地的划分4.城镇以外的国有土地使用权宗地的划分5.争议地、间隙地和飞地,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,35,1.宗地划分的基本方法： 由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地； 如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地； 如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称为组合宗。 对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与未建成区(如住宅小区)；或用地价款不同，或使用年期不同等情况，在实地又可以划清界限的

14、，可划分成若干宗地。,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,36,2.集体非农建设用地使用权宗地划分 农村和城市郊区依据宗地划分的基本原则划分，农村居民地内建房或其他用地可按集体土地使用权单位的用地范围划分3.集体土地所有权宗地的划分 农村可根据集体土地所有权单位的土地范围划分土地所有权宗地。 共有宗的概念：一个地块由几个集体土地所有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为共有宗。共有宗不存在国家和集体共同所有的情况。4.城镇以外国有土地使用权宗地的划分 依据宗地划分的基本原则划分,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,37,5.争议地、间隙地

15、、飞地的宗地划分 争议地：有争议的地块，即两个或两个以上权属主都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权的地块。 间隙地：指无土地使用权属主的空置土地。 飞地：镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块。,二、地块、宗地与界址,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,38,编号原则： 适应性；唯一性；统一性；可扩展性；可更新性；实用性。编号顺序： 自西向东、自北向南，由01或001开始,三、土地编号,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,39,三、土地编号,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,40,1.城镇地区土地编号 通常以行政区划的街道和宗地两级进行编号，如果街

16、道下划分有街坊（地籍子区）就采用街道、街坊、和宗地三级编号。如：03-05-012，表示省市区第3街道，第5街坊，第12宗地。2.农村地区地籍编号 农村应以乡（镇）、宗地和地块三级组成编号。其原则同上，如：02-04-005表示省县（县级市）乡（镇）第2行政村，第4宗地，第五地块（图斑）。,三、土地编号,第二节 土地划分与编号,2023/1/1,41,3. 其他的编号方法 根据宗地的划分情况，每个宗地编号共13位。110位为该宗地所属行政区代码，11、12、13位为宗地所在街坊/行政村范围内按“弓”形顺序编的序号。,三、土地编号,第二节 土地划分与编号,第二章 土地权属调查,土地权属,土地划分

17、与编号,土地权属调查,2023/1/1,42,2023/1/1,43,一、权属调查的内容 (1) 土地的权属状况，包括宗地权属性质、权属来源、取得土地时间、土地使用者或所有者名称、土地使用期限等。 (2) 土地的位置，包括土地的座落、界址、四至关系等。 (3) 土地的行政区划界线，包括行政村界线(相应级界线)、村民小组界线(相应级界线)、乡(镇)界线、区界线以及相关的地理名称等。 (4) 土地的利用状况和土地级别。,土地权属调查是指以宗地为单位，对宗地的权利、位置等属性的调查和确认（土地登记前具有法律意义的初步确认）。,一、土地权属调查的内容,第三节 土地权属调查,2023/1/1,44,二、

18、土地权属调查的程序,第三节 土地权属调查,2023/1/1,45,二、土地权属调查的程序,第三节 土地权属调查,(1) 拟订调查计划。首先明确调查任务、范围、方法、时间、步骤，人员组织以及经费预算，然后组织专业队伍，进行技术培训与试点。 (2) 物质方面准备。印刷统一制定的调查表格和簿册，配备各种仪器与绘图工具、生活交通工具和劳保用品等。 (3) 调查底图的选择。根据需要和已有的图件，选择调查底图。,2023/1/1,46,二、土地权属调查的程序,第三节 土地权属调查,(4) 街道和街坊的划分。在确定了调查范围之后，还要在调查底图上，依据行政区划或自然界线划分成若干街道和街坊，作为调查工作区。

19、(5) 发放通知书。实地调查前，要向土地所有者或使用者发出通知书，同时对其四至发出指界通知。按照工作计划，分区分片通知，并要求土地所有者或使用者(法人或法人委托的指界人)及其四至的合法指界人，按时到达现场。,2023/1/1,47,二、土地权属调查的程序,第三节 土地权属调查,(6) 土地权属资料的收集、分析和处理。在进行实地调查以前，调查员应到各土地权属单位，收集土地权属资料，并对这些资料进行分析处理，确定实地调查的技术方案。 (7) 实地调查。根据资料收集、分析和处理的情况，逐宗地进行实地调查，现场确定界址位置，填写地籍调查表，绘制宗地草图。(8) 资料整理。在资料收集、分析、处理和实地调

20、查的基础上，编制宗地号，建立宗地档案，准备地籍测量所需的资料。,2023/1/1,48,（一）土地权属来源（权源）调查是指土地权属主依照国家法律获取土地权利的方式1.集体土地所有权来源调查2.城镇土地使用权来源调查3.土地权属来源调查的注意事项,三、土地权属状况调查,第三节 土地权属调查,2023/1/1,49,（二）其他要素调查权属主名称取得土地的时间和土地年期土地位置土地利用分类和土地等级调查,一、土地权属状况调查,第三节 土地权属调查,2023/1/1,50,1.界址调查的指界 是指确认被调查宗地的界址范围及其界址点线的具体位置。 现场指界必须由本宗地和相邻宗地指界人亲自到现场共同指界。

21、当由单位法人代表指界，则出示法人代表证明。当法人代表不能亲自出席指界时，应由委托的代理人指界，并出示委托书和身份证明。由多个土地所有者或使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出示委托书和身份证明。,四、土地权属界址调查,第三节 土地权属调查,2023/1/1,51,对于违约缺席指界的，根据不同情况按下述方法办理： 如一方违约缺席，其界址线以另一方指定的界址线为准确定； 如双方违约缺席，其界址线由调查员依据有关图件和文件，结合实地现状决定。 确定界址线后的结果以书面形式送达违约缺席的业主，并在用地现场公告，如有异议的，必须在结果送达之日起15日内提出重新确界的申请，并负责重新确界的费用，逾

22、期不申请，确界自动生效。 2.权属主不明确的土地界线调查 3.乡镇行政境界调查 4.界标的设置 5.界址的标注和调查表的填写,四、土地权属界址调查,第三节 土地权属调查,2023/1/1,52,使用国有土地的单位，要将实地标绘的界线与权源证明文件上记载的界线相对照。若两者一致，则可认为调查结束；否则需查明原因，视具体情况作进一步处理。对集体所有土地，若其四邻对界线无异议并签字盖章，则调查结束。,五、土地权属界址的审查与调处,第三节 土地权属调查,2023/1/1,53,2023/1/1,53,有争议的土地权属界线，短期内确实难以解决的，调查人员填写土地争议原由书一式 5 份，权属双方各执 1

23、份，市、县(区)、乡(镇、街道)各 1 份。调查人员根据实际情况，选择双方实际使用的界线，或争议地块的中心线，或权属双方协商的临时界线作为现状界线，并用红色虚线将其标注在提供市、区的土地争议原由书和航片(或地形图)上。争议未解决之前，任何一方不得改变土地利用现状，不得破坏土地上的附着物。,五、土地权属界址的审查与调处,第三节 土地权属调查,2023/1/1,54,宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地草编记录。,六、宗地草图的绘制,第三节 土地权属调查,2023/1/1,55,宗地草图记录的内容宗地草图的特征绘制宗地草图的作用绘制宗地草图的基本要求,六、宗地草图的绘制,第三节

24、土地权属调查,2023/1/1,56,宗地草图的特征它是宗地的原始描述。图上数据是实量的，精度高。所绘宗地草图是近似的，相邻草图不能拼接,返回,六、宗地草图的绘制,第三节 土地权属调查,2023/1/1,57,它是地籍资料中的原始资料配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地草图提供了初始信息可为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据,返回,3、宗地草图的作用,六、宗地草图的绘制,第三节 土地权属调查,2023/1/1,58,地籍调查表的填写示例,第三节 土地权属调查,2023/1/1,59,地籍调查表的填写示例,第三节 土地权属调查,2023/1/1,60,地籍调查表的填写示例,第三节 土地权属调查,