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1、我国教育督导发展的趋势分析,自我介绍,?,?,?,?,?,?,?,文新华,教授,200241,上海,华东师范大学,公共管理学院,021-54342946,（办）,13816566283,电子信箱：,目,录,一、教育督导发展的新使命,?,二、教育督导发展的新机遇,?,三、教育督导发展的新任务,?,四、教育督导体制的新架构,?,五、教育督导方式的新发展,?,一、教育督导发展的新使命,?,?,?,（一）为教育现代化服务,（二）为基本形成学习型社会服务,（三）为进入人力和人才资源强国服务,（一）为教育现代化服务,?,?,?,1,、教育现代化的必要性,2,、教育现代化的国际比较,3,、教育现代化的主要指
2、标,1,、教育现代化的必要性,?,?,（,1,）“三次追赶案例”,（,2,）中国的第四次追赶,2,、教育现代化的国际比较,?,?,?,?,?,?,?,普及,9,年以上的义务教育；,高中阶段毛入学率一般在,80%,以上（高收入国家,为,95%,左右）；,高等教育毛入学率一般在,30%,以上（高收入国家,均进入了,50%,以上的普及化阶段）；,成人识字率达到,95%,以上；,青少年平均预期受教育年限（即新增劳动力平均,受教育年限）在,12,年以上（高收入国家为,14,年左右）；,主要劳动年龄人口中接受过高等教育的比例在,15%,以上；,全社会教育经费总投入占,GDP,的比例和人均教育,经费均高于世
3、界平均水平。,3,、教育现代化的主要指标,?,?,?,?,?,?,?,教育普及程度,教育条件,教育质量,教育经费,教育公平,教育体系,教育体制,教育普及程度,?,?,?,?,学前教育：普及学前一年（,95%,），,基本普及学前两年（,80%,），有条件的,地区普及学前三年（,70%,）,义务教育：巩固率（,95%,）,高中阶段教育毛入学率：（,90%,）,高等教育毛入学率：（,40%,）,教育条件,?,?,?,?,办学条件,师资,信息化,校外设施,教育质量,?,?,?,?,义务教育：按时完成率,高中教育：毕业率,中等职业教育：双证率,高等教育：学历、学位获得率；初次就,业率,教育经费,?,?,
4、教育经费总投入,财政性教育经费,财政性教育经费,?,各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教,育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教,育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入,分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长,明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数,平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均,公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的,3%,足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家,财政性教育经费支出占国内生产总值比例，,2012,年达,到,4%,。,教育公平,?,?,?,优先保障机会公平，更加关注过程公,平，不断追求结果公平,义务教育：城
5、乡均衡、“两个为主”,、留守儿童,区域公平,教育体系,?,?,?,?,以终身教育为理念的新型现代国民教,育体系,体系的完整性,体系的贯通性,体系的便捷性,教育体制,?,?,?,?,人才培养体制,办学体制,投入体制,管理体制,（二）为基本形成学习型社会服务,?,?,?,?,1,、学习机会,2,、学习机制,3,、学习制度,4,、学习形式,（三）为进入人力和人才资源强国服务,?,?,?,?,1,、人均受教育年限,2,、劳动者人手一张证,3,、高等教育规模,4,、拔尖创新人才培养,二、教育督导发展的新机遇,（一）行政体制改革,?,（二）教育管理体制改革,?,（一）我国行政体制的改革,?,?,?,?,（
6、,1,）,法治型政府,：人大的宪法地位加强；,依法行政；对政府的法律监督；,（,2,）责任型政府,：责任的规定；问责制；,（,3,）服务型政府：,加强公共服务体系建,设，建设人民满意的政府,（,4,）效率型政府,：机构调整；人员精简；,统一、协调、及时,（二）教育管理体制改革,?,1,、健全统筹有力、权责明确的教育管理,体制。以转变政府职能和简政放权为重,点，深化教育管理体制改革，提高公共,教育服务水平。明确各级政府责任，规,范学校办学行为，促进管办评分离，形,成政事分开、权责明确、统筹协调、规,范有序的教育管理体制。,?,2,、加强省级政府教育统筹。进一步加大,省级政府对区域内各级各类教育的
7、统筹,。统筹管理义务教育，推进城乡义务教,育均衡发展，依法落实发展义务教育的,财政责任。促进普通高中和中等职业学,校合理分布，加快普及高中阶段教育，,重点扶持困难地区高中阶段教育发展。,?,?,促进省域内职业教育协调发展和资源共,享，支持行业、企业发展职业教育。,支持和督促市（地）、县级政府履行职,责，发展管理好当地各类教育。,?,3,、转变政府教育管理职能。各级政府要,切实履行统筹规划、政策引导、监督管,理和提供公共教育服务的职责，建立健,全公共教育服务体系，逐步实现基本公,共教育服务均等化，维护教育公平和教,育秩序。,?,改变直接管理学校的单一方式，综合应,用立法、拨款、规划、信息服务、政
8、策,指导和必要的行政措施，减少不必要的,行政干预。,?,提高政府决策的科学性和管理的有效性,。规范决策程序，重大教育政策出台前,要公开讨论，充分听取群众意见。建立,和完善国家教育基本标准。整合国家教,育质量监测评估机构及资源，完善监测,评估体系，定期发布监测评估报告。加,强教育监督检查，完善教育问责机制。,?,?,4,、建设现代学校制度：,推进政校分开、管办分离。适应中国国,情和时代要求，建设依法办学、自主管,理、民主监督、社会参与的现代学校制,度，构建政府、学校、社会之间新型关,系。,?,适应国家行政管理体制改革要求，明确,政府管理权限和职责，明确各级各类学,校办学权利和责任。探索适应不同类
9、型,教育和人才成长的学校管理体制与办学,模式，避免千校一面。完善学校目标管,理和绩效管理机制。健全校务公开制度,，接受师生员工和社会的监督。,?,完善普通中小学和中等职业学校校长负,责制。完善校长任职条件和任用办法。,实行校务会议等管理制度，建立健全教,职工代表大会制度，不断完善科学民主,决策机制。建立中小学家长委员会。引,导社区和有关专业人士参与学校管理和,监督。,三、教育督导发展的新任务,?,?,?,?,?,?,?,（一）制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。,（二）建立相对独立的教育督导机构，独立行使教育,督导职能。,（三）健全国家督学制度，建设专职督学队伍。,（四）坚持督政与督学并
10、重,（五）监督与指导并重,。,（六）加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中,阶段教育督导检查。,（七）强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督,导检查。,（四）坚持督政与督学并重,?,?,?,?,?,?,?,1,、为什么要并重？,督政的历史经验和长期性,学校督导是根本,性质所决定,2,、如何实现并重？,任务的统筹,验证的互补,（五）监督与指导并重,?,?,1,、对教育事务实施行政监督,教育督导机构代表政府监督下级政,府是否严格执行教育法律、法规，是否,认真贯彻国家的教育方针和教育行政法,规，是否采取有力而切实的措施来实现,上级政府关于教育发展的战略和规划；,?,?,监督各有关职能部门是否认真
11、履行,教育法律、法规所规定的其各自的教育,法律责任和行政责任；,监督下级教育行政部门是否有效地,具体组织和实施教育活动；,?,?,监督有关学校是否加强和改进管理，,是否科学、有效地组织和实施教育、教,学活动，贯彻“两全”方针，促进学生,的全面发展等。,督促被督导对象更好地履行其法定,的教育职责，达成国家和当地的教育发,展目标。,?,?,?,?,?,2,、对有关对象进行指导,（,1,）向被督导对象提供教育法律指导,（,2,）向被督导对象提供政策指导,（,3,）向被督导对象提供思想指导,（,4,）向被督导对象提供方法指导,四、教育督导体制的新架构,?,?,（一）建立相对独立的教育督导机构,（二）独
12、立行使教育督导职能,（一）建立相对独立的教育督导机构,?,1,、教育督导的基本性质决定了必须且只,能相对独立：,它是政府对教育进行管理的行政行为,它是教育法律实施监督行为中的行政监督,行为,它是教育行政机关的教育行政监督行为,教育督导基本性质的相互关系,?,?,?,?,?,?,?,?,2,、如何实现督导机构相对独立,设置政府机构编制,政府任命总督学或主任督学,督导机构自主聘任督学,（二）独立行使教育督导职能,?,?,?,?,?,?,1,、为什么要独立行使教育督导职能？,公正性、客观性,便于实施“同级督政”,2,、如何独立行使教育督导职能？,工作计划、方式、公报的独立性,仍应加强协调,五、教育督
13、导方式的新发展,?,?,?,?,（一）教育督导中的“民主参与”问题,（二）教育督导白皮书,（三）质量监测报告,（四）努力提高教育督导受欢迎度,（一）教育督导中的“民主参与”问题,?,?,?,1,、民主参与的意义,2,、民主参与的对象,3,、民主参与的机制,1,、民主参与的意义,?,?,?,?,?,（,1,）是政治民主的要求,（,2,）是政府行政民主的要求,（,3,）体现了教育督导工作的本质,（,4,）是提高教育督导工作质量的保障,（,5,）是实现教育督导权威的重要机制,2,、民主参与的对象,?,?,?,?,?,（,1,）家庭（学生父母或法定监护人）,（,2,）社会：社区、企业、群众组织（如,妇
14、联、残联等）,（,3,）教师,（,4,）学生,（,5,）被督导单位,3,、民主参与的机制,?,?,?,?,?,?,?,（,1,）公告制度,（,2,）旁听、观察制度,（,3,）信息征询制度,（,4,）公示、公报制度,（,5,）自我评估制度,（,6,）投诉制度,（,7,）信息公开制度，等,（四）努力提高教育督导受欢迎度,?,?,1,、如何使教育督导受到普遍欢迎？,2,、如何减轻被督导单位的接受检查的负,担？,1,、如何使教育督导受到普遍欢迎？,?,?,?,?,?,服务的态度,善于提升好的做法、提炼有益经验,善于发现尚未关注的重大问题,善于提出建设性、操作性建议,依法维护合法权益，等,2,、如何减轻被督导单位的接受检查的负担,？,?,?,?,?,强化随机督导,统筹三类督导,建设信息库,减轻时间负担、财力负担,、文件负,担、精神负担,
