第七章 日本数位有线电视.docx

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1、第七章 日本數位有線電視前言截至2004年9月為止，日本有線電視用戶有1726萬，普及率也增加到34.6% 總務省，2004。http:/www.soumu.go.jp。此為最新資料，在後面的表7-3與表7-4中的資料為截至2003年底的比較表。隨著2003年12月數位無線電視的開播，有線電視經營者也開始將數位無線電視、數位BS衛星電視 原文為BS放送。放送一詞，將在本章中多次出現。在日文中，放送有兩個主要的意思。一為，電視台或是廣播業者。而另一為英文之Broadcast，本身含有播放的意思含在裡面，但意思並不侷限於播放出來的節目，只要將訊號傳播出去，就可以使用放送這個詞。及數位CS衛星電視

2、日本的數位電視是從CS的SKY Perfec TV!開始的。所謂的CS，是指一種衛星放送，在日本除了CS外，還有BS。這兩種衛星播放的差別在於衛星最一開始所設定要使用的功能的不同。BS是放送衛星，而CS是通信衛星。不同於美國，在日本無論是在法規上，還是使用上都有嚴格的限制。然而，除了功率的大小之外，並沒有什麼不同。BS是高功率，而CS是中功率。雖然說越高功率的衛星，越能夠用小接收器接收。但是這隨著數位化而改變，CS衛星的訊號，只需要45公分的小型天線就可以接收，唯一的差別只有在下雨的時候可能會有收訊障礙的問題。分組，以付費的方式播出。雖然數位無線電視的收視原則上是免費的，但是許多業者在將其和數

3、位BS衛星電視和數位CS衛星電視一起提供時，都有收取費用。近年來日本有線電視市場週遭的環境變化相當劇烈，具體的說，像是1998年第一個全數位的有線電視台開台、衛星電視的數位化、2003年年底的無線電視數位化，有線電視提供上網連線的寬頻網路多樣服務，以及應用IP技術提供視訊選取的服務，日本最大的網路系統業者Yahoo!BB http:/www.bbcable.tv也提供了以網路來收看有線電視的服務。整個電信通訊市場與媒體市場融合，有線電視的數位化不但可以因應無線電視數位後的產業，更可以輕鬆的打入通信市場。日本政府為了因應寬頻網路時代，於2001年12月就開始召開一連串寬頻時代的有線電視研究討論會

4、，並在2002年7月完成報告書，也在2003年版的情報通信白書中提出對有線電視的具體建言。為了和其他媒體有差別化的發展，在技術層面上，有線電視的數位化、有線電視的網路技術高度化、透過有線電視系統來活用IP技術等都值得再探討。並且希望在2005年先將既有線路設施百分之百光纖化，進而順利在2010年完成有線電視的全面數位化之目標。接著，本文將依序介紹並說明日本當前數位有線電視的發展概況、相關的政策法規，和有線電視業者的數位化推廣策略，以及未來的發展願景等。第一節、數位有線電視數位化現況壹、無線、有線、衛星電視的競爭關係 現今日本的電視系統大致分為無線電視、有線電視及衛星電視三種。然而，相對許多國家

5、在這三種系統之間的市場競爭，日本在這方面並不明顯。其中無線電視的市場佔有將近八成。其主要原因為，無線電視本身製作節目也提供播放平台，而數位電視中也有部分頻道是由無線電視業者製作的。另外，有線電視的發展最主要的目的就是轉載無線電視頻道。其自製節目不多，而有線電視所提供的頻道也罕有需要大筆製作費用的綜合頻道。以下為這三種系統的比較表。表7-1 日本有線電視、無線電視、衛星電視之比較數位傳輸標準業者收視戶主要目標主要困難未來市場趨勢有線Japanese DVB-C727家約1726萬類比用戶2009年完成絕大多數有線電視數位化。市場佔有率及普及率仍偏低。許多網路業者也開始分食有線電視市場。結合通訊。

6、提昇社區傳播功能。衛星DVB-SISDB-S136家約1245萬戶於2011年關閉BS類比訊號。因衛星種類不同而由不同法律管制。無法統一管理。2004年10月針對行動通訊播放的衛星啟用。提供高畫質電視節目。無線ISDB-T353家4800萬戶於2011年7月24日關閉類比訊號。數位將成為主流。費用超過預期。東京鐵塔高度不夠。提供高畫質電視節目，未來電視機均內建數位功能。本研究整理製作表7-2 日本有線電視、無線電視、衛星電視的市場佔有率（總務省2002年資料 本表不包含日本放送協會的收入，因其非民營單位。）業者數營業額金額（百萬日圓）比例無線電視業者AM電台與電視台兼營35429,047電視台

7、單營921,875,645多重播放單營22,415AM、FM單營66165,361社區電台15813,860小計3532,486,32877.97%衛星電視業者數位BS衛星電視1882,448東經110度數位CS衛星電視1810,991CS衛星電視（不含上項）100183,500小計136276,9398.68%有線電視業者314 此處所列之數據為主要業者之數據，主要營業項目非有線電視系統業者的部份不在調查範圍之內。故數字與他處多有出入。425,67413.35%總計8033,188,941100.00% 本研究整理製作 從表中，我們可以很明顯的看到，無線業者佔有了將近八成的同業市場，有線電視

8、及衛星電視來分食剩下極少的市場。在日本，如台灣一般的有線電視專屬系統業者極少，有線電視系統業者所提供的服務仍然還是以轉載衛星及無線電視頻道為主。相較於無線及衛星業者可從頻道經營中獲取大量利潤，有線電視業者只靠系統管理來收取費用，而沒有頻道的廣告費支撐，使得市場規模無法迅速擴大。 接下來，是無線、有線、衛星三個系統的分述：一、無線電視日本使用無線播放的公司大抵上分為日本放送協會 俗稱NHK，為Nippon hoso kyokai（日本放送協會之讀音）的縮寫以及一般民營電視台，使用的是超短波VHF和UHF。NHK是根據放送法 放送法即播放法，放送為英文broadcasting 之意，包含各項播放組

9、織系統中全國性普遍的播放服務目的開台，所以NHK可以以一家電視台涵蓋全國範圍。但是民營電視台是只能以縣為單位開台 除三大區域外。三大區域分別為，關東、中京（名古屋地區）、關西。其他的地方，每家電視台的電波是不能夠跨縣的。惟獨NHK可以一家電視台全國播放。民營電視台以東京地區的五家民營電視台為中心，向全國展開五個全國網路 根據全國各個縣的人口結構和市場機制，並非東京五家Key局都有在全國各縣做聯播網。由於東京的五家電視台在全國中佔有相當重要的地位，如同全國電視台的鑰匙一般，因此我們又稱他為Key局 Key局指的是日本電視播放網、東京播放（TBS）、富士電視台、電視朝日、電視東京等五台。這五家電視

10、台擁有全國的系列電視台，形成全國的節目網。局在日文裡面是台的意思。二、有線電視有線電視的影像服務是專門提供給簽約的使用者。當初開發此系統的目的是為了解決有用戶無法接收無線電波的問題，進而普及起來。最近因開始引進光纖纜線，許多業者開始朝著服務的多樣化發展。另外，最近又因為有線電視所形成的新的社區媒體而造成了話題。 稱作都市型有線電視三、衛星電視利用衛星的電波所提供的播放服務。有分使用播放衛星（BS）的BS衛星電視和使用通信衛星（CS）的CS衛星電視兩種。使用者利用其服務系統專用的拋物線型天線（小耳朵）來直接收訊。 在第二次世界大戰之後，無線電視台成為日本電視的主軸。其中Key局 參照上述註11的

11、部分，規模更是達到了一兆日圓左右。但是，在放送法等各式各樣的行政法規的保護之下，造成了電視業者並沒有將商業的競爭原理徹底的導入市場。有關這一點，是今日日本的媒體最令人詬病的部分。衛星電視當初在發展時就是為了偏遠地區收不到類比訊號無線電視的用戶開始的，而有線電視也是同樣的功能。以NHK的BS衛星電視為例，BS衛星電視的節目最主要是將新聞或是主要節目跟NHK無線台同步播放，另外再增加一些過去的節目。而民營五台的BS衛星台，也都以播放過去的節目帶為主。故此部分和無線電視並沒有很直接的競爭關係。值得一提的是以CS衛星電視系統SKY perfec TV!，由於他起步的早，現已提供了如同台灣有線電視系統一

12、樣的多頻道內容（收費節目）。他的成功限制住了有線電視的發展，目前他的系統成熟，又可以不受地域影響，也不需要重新鋪線，就可以提供像台灣有線電視般的多頻道節目。而有線電視系統也是以轉載無線電視為營業目標。目前除了無線電視台和NHK之外，全國著名的頻道大概只有Wowwow一台。它可以藉由SKY perfec TV!或是有線電視的方式將節目送到觀眾家裡，但是Wowwow一台是使用者付費的頻道，本身並沒有廣告壓力。附註一提的是，Wowwow頻道一開始也是衛星電視裡面的選擇性頻道，並非有線電視的專屬頻道。在日本的收視率調查中，也只有民營五台和NHK有列入計算。貳、有線電視業者現況 日本的有線電視在總務省的

13、統計中，截至2004年9月底為止，共有727家擁有自己製作頻道的大型有線電視業者，其中共服務了1726萬用戶，普及率為34.6%。 日本有線電視業者分為施設與事業者兩種，施設是指提供有線電視服務的公司或子公司。相對於施設，事業者為提供有線電視系統的母公司。一個事業者可能只擁有一家施設，也有可能像MSO一般，擁有很多個施設。一般而言，官方統計資料是以有自製節目的核可設施施設來統計有線電視業者數。表7-3 日本有線電視用戶數（2002年到2003年） 2004年最新資料，有自製節目的核可設施收視戶有1726萬人。（總務省 2004） 表7-4 日本有線電視施設數（2002年到2003年） 2004

14、年最新資料，有線電視施設數有727家。（總務省 2004） 表7-5 日本有線電視事業者數（2002年到2003年）（總務省 2004）圖7-1 日本有自製節目的核可有線電視業者的用戶數及普及率的成長（總務省 2004） 另外，由於有線電視業者當初成立的目的就是將無線電波轉載 轉載一詞為，透過不同的媒介，將它業者原本已播放出去的節目接收後再次播放出去。日文原文為再放送。，因此節目中多包含了BS、CS等衛星系統。此外，而跨足到通信業務，提供網路接續服務，也是其工作之一。根據有線電視放送法 原名為有線放送法第二條的規定，有線電視為，除了有線廣播播放業務運用的法則中所規定的有線廣播外的有線播放系統。

15、也就是說，並非藉由NHK的綜合播放以及民營電視台所使用的無線電視來提供服務，也不是像BS衛星電視一樣使用電波的發射來送訊息，而是使用電視的訊號線或是光纖線等將電視台與各家庭連接的電視系統。但是，有線電視的營業型態隨著系統公司的不同有很大的改變。根據每家公司的創設背景、未來的目標等等的不同，有了各種不同個性及特色的有線電視系統。日本的有線電視業者大致可分為兩種。 此處分為兩種，為最主要的差異。在本章以下將會有更多的細分方式其一是為了解決無線電視收訊不良的問題所成立的業者。而另外一個是擁有雙向互動機能，或是多頻道、擁有各項功能性，甚至自己也有自製節目的業者。這種類型的業者我們又稱做都市型有線電視都

16、市型有線電視，跟初期所創建的有線電視做區別，規模大、擁有互動機能等各項服務的有線電視系統業者。在1985年新媒體熱潮開始，陸陸續續的開台。現在，我們所要探討日本多媒體傳播業者時所指的有線電視業者，多以後者為主。日本有線電視截至目前為止有三次熱潮。50年代後半，為了解決偏遠地區難以收到無線電視的問題而開始的有線電視，一直到1972年有線電視法制訂後，業者的自製節目合法化。業者除了可以將無線電視的電視台轉載之外，還能夠增加一個自製頻道，此誘因促使許多業者陸陸續續開台。這是日本有線電視台的第一次熱潮。第二次熱潮是指1985年前後，以多媒體傳播的角度誕生的都市型有線電視業者陸陸續續創設。1994年，M

17、SO制度開放，而第三次熱潮開始於1996年左右，以多頻道、互動等多功能的服務為目標的都市型有線電視一一開業。在前兩次熱潮時，由於有線電視在都市地區難以達到普及，因此在媒體產業中並不是個重要的產業。歸咎原因，可整理出下列各點：一、早期對有線電視發展的忽略日本早期的電視訊號靠微波傳送，偏遠及離島地區則輔以衛星傳送，如此幾乎達到百分之百的覆蓋率。因此在電視發展的初期，並沒有發展有線電視的必要。而且，在無線電視的法規中，無線電視的營業範圍是以縣為單位，有線電視的發展卻是以市町村密集佈線為目標，地方企業的出資為成立的基本條件。在大部分的地區，能夠有足夠的財力去支撐有線電視發展的大企業相當有限，政府法令又

18、禁止公司跨區經營。這樣的結果造成有線電視系統規模小，無法對未來作投資也無法增加收視戶。二、裝設費用過高由於有線電視纜線裝設費用甚高，有線電視網路大多集中在都市地區，使得郊區居民無法享用有線電視網路，郊區居民則多半使用衛星電視收看電視節目。三、無線電視與衛星電視的普及在地面無線電視和衛星直播電視發展並迅速普及後，市場對有線電視的需求普遍下降，相形下更壓縮了有線電視發展的空間。四、政府法令的限制日本的放送法以其有違禁止主要新聞媒介集中之原則，禁止NHK及其他商業電視台直接經營有線電視，以避免造成新聞事業的壟斷。除了轉載之外的功能外，另外只有再加上一個頻道，對消費者來說並沒有什麼魅力。 九年代的都市

19、型有線電視所成就的第三次有線電視熱潮，促使許多大商社及大型電機廠商的加入，最主要跟政府的方針改變有關。1993年12月，郵政省 現為總務省發表了CATV發展政策中，將過去各式各樣的限制寬鬆。因而吸引了許多大企業資本的投入。直到1994年政府對MSO的成立解禁，一區一公司的政策也被取消。更重要的是，地方企業的出資被放寬，大企業可以加入投資，有線電視也進入了第三次熱潮。現今日本的有線電視系統根據目的和機能的不同可以分成以下幾種：一、MSO型 以都市為中心，通常都是商社、外國的資本等合作所設立的公司。通常是一個業者擁有許多家的子公司，進行營業等營業型態的股份有限公司。許多的主要線路都已經光纖化，頻道

20、數也有40個以上。受到美國有線電視的強烈影響，自製節目並不是公司的經營重點，影棚規模也較小。除了有多頻道的特色外，也有提供互動服務。擁有第一種電器通信事業的執照並提供通信服務的公司也相當多。每一個子公司都有數萬以上的地區分配站，服務10萬以上用戶的大規模公司相當的多。二、都市無通信障礙型 以市區為中心，主要由民間團體的資本在單一區域開設的公司。一般來說，是一個業者持有一家公司營運。通常是由地方自治團體出資所組成的第三部門來營運，並以營利為目的。因為公司都是最近才成立的，因此大多數的主幹線都是寬頻光纖。除了提供多頻道的節目外，還提供互動服務。由於只要再增加一點點投資就可以獲得第一種電器通信事業的

21、執照，因此許多公司都有投資此部份而附加提供了網際網路的服務。每一家公司都有數萬以上的用戶。另外，由於設備較新，平均都可以提供37個頻道的節目，不過因為新公司所以還有很多公司未能將赤字轉為黑字。這些公司通常都為地區影像流通的基礎，並為通信的網路主軸，有一個很大的特徵就是，頻道當中會有一個或數個的地區性頻道。三、都市有通信障礙型 以市區為中心，通常是由地方民間單位的資金所設立的公司。一個業者成立單一公司營業的方式營運，多數也是以營利為目的的股份有限公司。由於當初成立時是因為該地區無線電視收訊不良為由，因此大部分的設施都是較高等級的設備。也因為公司成立的目的是為了解決地方收訊不良的問題，因此地區幾乎

22、所有的家庭都加入了此有線電視系統，普及率極高是此類型的特徵。雖然說有提供多頻道的服務，但是主要的纜線多數都沒有光纖化或寬頻化。而互動的服務也都很難提供。通常一家公司的用戶為5000到數萬左右的中規模公司，由於經營的時間長，經營情況也不差，累積了不少盈餘。其中也有一些公司有發行股票。相反的，許多設備都已經老舊，對於以後數位化的對應，一般都需要花大手筆的設備改善才行。四、農村型 在評估無法達到黑字經營的農村所成立的有線電視業者。公司的成立目的是，農林水產省的構造改善一案裡面，資訊化工作的一環。而隨著此政策，提升了不少過去偏遠地區的設施。在前面所提的三種類型中，都是根據市場原理營運的公司，但在此類型

23、的業者以營利為目的的公司是相當罕見的。通常都是地方自治團體或是第三部門所經營的。傳送的迴路多停留在450MHz，頻道數平均也只停留在16個頻道左右。用戶大多是在2000到一萬左右。光纖和通信服務只有部份的業者有提供。五、解決都市收訊困難型 在都市中，也有許多因為被大樓擋住而無法正常收訊的區域。而此類型的業者就是為了解決這個問題而設立的。在原來的用戶在大樓還沒有建設前可以很清楚的收到無線電視，但是因為大樓建設後而導致無法收訊的情況，由導致此原因的公司（通常為大樓使用者）來提供此項服務。因此提供服務的業者專務無線電視的轉載，大部分的線路都是只能夠提供十台以下的窄頻。相對於以上所描述的三種型態，此型

24、態的業者是完全沒有自製節目的。系統提供者（造成收訊不良的責任者）在一開始鋪網線，提供最基本的設備，並先支付大約20年左右的維持管理費。因為目的的單純，所以多為非營利單位，以合作社團來營運的業者居多，自治團體或是第三部門的比例非常少。多半的設施屬於老舊的設施，平均的營業年數為14年。幾乎沒有公司有鋪光纖線路，互動服務的提供是幾乎不可能的。多為用戶數小於500的小規模，規模較大的業者不多，但是比起小規模的業者來說，有朝向設備提升的方向準備。六、解決邊遠地區收訊困難型 最主要是在山腳等地形的地區，完全無法收到電視訊號的區域所成立的公司。單純為了解決收訊問題，因此大半為非營利機構，也沒有自製節目。專務

25、於無線電視訊號的轉載。纜線多為只能提供10台以下窄頻，設施老舊，互動服務無，100戶以下的小規模業者為大多數。七、集合住宅型 大廈等集合住宅的住戶所擁有的共同設備。使用一組天線，增波後提供給全用戶使用。由於基本構造與有線電視設施相同，因此被定義為一種有線電視的類型，但實際上許多都是屬於不需要提出申請的性質。實際上的營運狀況並不明確。另外附帶一提的，日本的有線電視公司分成三類：核可設施、備案設施、小規模設施 原日文分別為許可施設届出施設小規模施設，地區分配站超過五百的有線電視公司必須經過核可申請營業許可證，稱為許可設施；地區分配站在51到500之有線電視公司稱為備案設施，需提出資料備案。地區分配

26、站在50以下的公司稱為小規模設施，不需申請許可證，只需向政府登記即可營業。後兩者規模較小，通常由地方政府經營。日本的有線電視公司多屬於後兩類，因此數位計畫通常由地方政府主導。 在過去，因為政府的各項法規管制的影響，有線電視沒能得以好好的發展。主要的幾個限制為，地方資本的必要性、外資限制等等，使得一個自治團體平均只能成立一家業者，大筆的資本也無法參與這個市場，營業區域也成為全國各地零散的小公司。現在，無論是通信還是播放系統的科技都有了明顯的進步，提供的服務也隨著擴大範圍，而消費者的行動也更加多元。過去體系零散的這個有線電視業界，沒有辦法繼續競爭。再加上接下來要面對的數位化，有線電視業界有了大搬風

27、：一、日本各大集團進駐有線電視業界的行動（一）JCOM系列 參照http:/www.jcom.co.jp/, http:/www.jcom.co.jp/corporate/，MSO型 日本的住友商事，美國的微軟共同出資的集團。有關的公司有Net Home，Jupiter Program等。Net Home 參照中有分全部頻道和選取頻道兩種契約方式，Net Home所提供的頻道數在2003年時就已經超過100台。還在陸陸續續增加中。（二）Japan Cable Net (JCN)系列 參照http:/www.j-cnet.co.jp/ 透過持股公司Japan Cable Net Holdings

28、，由日本的富士通，Sekomu，東京電力，丸紅，ICO等公司出資。ICO是由一些地方獨立的CATV出資創立的公司，為一家日本經營方式的公司。該公司的契約方式也是分兩種。（三）日本數位配信(JDS)系列 參照http:/www.jdserve.co.jp/ 由首都圈鐵道公司，東京電力，首都圈的有線電視公司等出資成立的。發送端各項設備的共用 參照附圖7-8，通信系統的共用，以及節目播放中心的共用是此集團的最大目標。但是資本關係並不影響各家有線電視業者的獨立發展，各業者個自主性受到尊重。比起MSO的經營方式，這種經營方式擁有更多的彈性。（四）東海數位網路中心(TDNC)系列 參照http:/www.

29、bme-net.co.jp/ 跟以上所介紹的JDS系列的營運方式很類似，是屬於名古屋圈的有線電視業者。（五）關西多媒體服務(ZAQ)系列 參照http:/www.kmsc.co.jp/ 這是家類似Net Home的公司，由關西電力，住友商事等許多家的公司出資所成立的。網際網路的服務是此集團的服務中很重要的一部份。（六）Medeatti Communications系列 參照 日本的外資企業為主要的股東，現在只有幾家有線電視業者加入，但是在2002年底，發表的中期經營計劃中提及了與豐田通商的合併案。之後的發展是業界所關注的對象。（七）關西有線網路系列 參照 由松下電器產業，Jupiter Tel

30、ecom，廣濟堂，丸紅等公司參加經營的MSO。現在有六家關西的有線電視業者參加。二、由於技術開發以及新服務的提供而產生的團體（一）日本有線網路研討會 原名為日本，參照http:/www.jcl.or.jp/ 現在最主要是以討論關於有線電視數位播放的技術性檢討。（二）寬頻有線電視電話研討會 參照http:/www.jdserve.co.jp/topics/020827.html 討論透過有線電視網路傳輸的IP電話的團體。由於BB Phone 由Yahoo BB!這一家ISP所提供的IP電話。等IP電話公司急速展開，為了要與它們競爭而設立的研討會。有相當多家公司參加此研討會。但Jupiter Te

31、lecom及Mediatti這兩家具規模的集團沒有參加此研討會。三、新的動向 根據電氣通信役務利用放送法所開始的BB Cable TV 由一家網路業者Yahoo BB所提供的有線電視系統。透過ADSL及機上盒的方式，提供全國性的有線電視服務。參照http:/www.bbcable.tv/等公司是現在最令人注目的動向。軟體銀行集團的強力背景，再加上一口氣提供全國播放服務。Yahoo BB（ADSL）的此舉動將迫使有線電視業者不得不考慮相對應的方法。 但是因為是使用ADSL的頻寬，影像的安定性將是個很大的考驗。以該公司提供50M ADSL上網服務來看，改良通信品質及機上盒後，將有可能帶起另一波的有

32、線電視風潮。因為不需要重新鋪線的優點將可吸引很多人加入。 除此之外，NTT利用BPON（FTTH）的實驗性播放服務也已經開始進行。從此之後利用FTTH來進行傳播的有線電視業者也有可能會陸續增加。參、有線電視與數位有線電視普及率 1998年，第一個全數位的有線電視台開台。這家電視台是位於鹿兒島縣的鹿兒島有線電視股份有限公司。除此之外，隨著2000年10月BS衛星電視開始播放，以大都市圈為中心的各家有線電視公司開始了數位化的籌劃。日本無線電視發達，長期以來一直抑制了有線電視的發展空間，但在日本政府大力支持日本電視全面數位的計畫下，讓有線電視有了新的伸展台。但由於數位有線電視並沒有法規限制，也沒有正

33、式全面啟動，因此仍無統計數據可以說明。在野村綜合研究所的研究中，有對數位有線電視的未來發展做了預測。圖7-2 日本有線電視及數位有線電視用戶數預測圖（野村綜合研究所，2001）無線電視擁有包括東京鐵塔在內將近一百個發射台，若要將所有的發射台由類比轉為數位，將耗費不眥。而政府的全面數位化強制措施當中，衝擊最大的還不是都會區的無線電視台。在市場規模相較為小的許多縣市中，民營電視台的數量本來就不如東京等大都市。許多地區的營業額更是遠小於都會區的電視台。在全面數位化的硬體及軟體設備提升中，以區域性電視台的營業規模，勢必無法支付足夠的資金進行升級。這也是現在日本推廣數位電視中，受到最大抨擊的問題。因此在

34、不確定市場接受度和投資報酬率的因素下，電視台業者多半對投資數位化這項高科技產業上抱持觀望的態度。無線電視台傾向尋找其他的傳播網路，有線電視系統既有的完整網路即被相中。有線電視系統原先就是為彌補偏遠地區接收不到地面廣播電視訊號而誕生，發展至今，在日本各地也已擁有相當完善的鋪線，無線地面波電視若能結合有線電視既有的管線進行數位化，不但可節省大量成本，亦可加速日本數位化近程，因此在此方面日本政府相當支持有線電視數位化。 但是，其中的設備投資相當大，再加上有線電視業者的營業規模遠不及其他無線民營電視台，資金是目前最大的瓶頸。最近，有線電視的軟硬體分離的委託播放制度引進後，業者的投資負擔將會越來越輕。就

35、此部分將會是有線電視放送法的改定議題。今後的發展還在觀望中。然而由於日本電視數位化於2003年才剛起步，目前日本政府除了主動召開委員會談論數位化規格事宜，討論尚停留在技術層次，政策上或財務上的補助較不完整。肆、推展數位有線電視所遭遇的困難一、因數位無線電視推動不順而波及數位有線電視推動 從2003年12月起，3大都市圈開始了數位無線電視的播放。但是這個構想卻沒有如預期理想的進行。在擬定計畫的時候，政府並沒有考慮到現在的網際網路的普及狀況，以現今網路的傳輸速率看來，網路將會成為數位無線電視的競爭對手。另外，為了讓數位頻道能夠使用，現在的類比訊號變更措施 類比訊號變更措施：為了讓數位訊號能夠正確的

36、進入公共波中，現在各個使用波長數的電視台將配合政府指令改變所佔用的波數。成為了一個很大的問題。不但遠超過預期中的成本，而負擔此追加費用的單位至今仍有爭議。另外，十年後類比訊號完全停止使用，換電視以及天線的購買將會是一般民眾所無法避免的。民眾添設收視的費用，大樓等住宅的設備改修，收信機器的額外費用等等，是不是能夠被一般使用者理解並接受將成為一個很大的問題。再加上現今仍宣傳不周，十年後是否能夠預期的成功將類比畫上休止符將是對政府的一大考驗。 另外，在最大的市場，首都東京。現有的東京鐵塔高度不夠的問題，接下來所要安裝的數位無線電視天線將會安裝在比VHF專用天線（250M）還要低的位置，新一波因為大樓

37、的影響而造成的收訊問題將有可能發生。目前有一個被討論中可能可以解決的對策新東京鐵塔興建案，但具體化的措施還尚未成案。 日本政府原來計畫無線電視數位化推行成功後，即開始著手有線電視數位化的推動。但是因為有線電視數位化所遭遇的種種問題，再加上政策與目標的不明確，使得日本政府無法如當初預期的進度開始對有線電視進行推廣。除此之外，數位無線電視的推廣不盡理想也促使政府重新思考有線電視數位化的相關政策。二、設備提升的問題 就經濟層面來看這個問題，最主要就是設備提升的部份。如果以64QAM方式變頻並傳送所需要更改設備的費用，一個頻道（6MHz）大約需要500萬日元到800萬日元。端末全體數位化所需要的金額，

38、450MHz需要2.94.6億日圓。而770MHz則需5.68.9億日圓。另外每個家庭的機上盒，一台也需要數萬日圓。另外，現在所擁有的頻道數在數位播放的轉載部分所不夠的部份，可能還需要拓頻寬，這部份所伴隨著各項設備的數位化將會是一筆不小的數目。三、多媒體整合的問題 此後的有線電視將會盡可能的將其他的媒體整合，但是像BS衛星電視，CS衛星電視等等，每家業者的影像壓縮方式可能是相同的，但是變頻的方式或是掃描的方式等等確是因公司不同而有所不同。希望以數位有線電視做節目資訊的提供或是顧客管理等，以目前的狀況來說是很困難的。 另外，現行的衛星播放中繼器中，在未來數位化後將會出現容量不足的問題。在450M

39、Hz全面升級770MHz之前，技術上面將會有個過渡期。第二節、數位有線電視政府政策及議題壹、數位有線電視政策及法規、數位化時間進程 負責數位電視的日本政府主管機關是總務省。主管機關在數位無線電視上，無論是政策還是實際的法規，都有相當明確的規定。但是關於數位有線電視並沒有很明確的態度。唯一較具體的部份，是對於各媒體的數位化預定做了以下的裁示：一、無線電視數位電視開始播放（關東，中京，關西三大區域）：2004年初數位電視開始播放（其他區域）：2006年類比波播放截止：2011年7月24日數位廣播實驗播放（東京、大阪）：2003年起二、BS衛星電視BS數位開始播放：2000年末BS類比結束播放：20

40、08年三、CS衛星電視東經110度CS運用開始：2002年衛星移動性通訊設備開始播放：2004年四、有線電視有自製節目之業者全面光纖化：2004年絕大多數有線電視的全面數位化：2009年2003年12月起，在關東、名古屋、關西等三大都會區開始了數位無線電視的播放。而有線電視業者也跟進將這些電視台的訊號做轉載的服務。現行的服務內容模式大致有以下特色：一、只需要經由有線電視業者的線路就可以收看數位地面波無線電視的節目。另外UHF天線也不需要。二、在關東、名古屋、關西三大都會區中，收不到數位電波的區域也可以利用有線電視業者的網路收看數位電視台。三、經由頻率通過的訊號轉換系統，可以將數位電視直接接上即

41、可觀看，而以64QAM的Trans-modulation方式的用戶則需要安裝機上盒。使用有線電視系統收看數位無線電視的內容。一般來說，只要家裡購買數位電視機，或是買數位電視接收器就可以收看地面波的無線電視。如果希望能看數位電視時，只需要使用機上盒即可。但是日本的情況比較特別的是，他們數位化的最主要目的是提供高畫質的節目。但在沒有更換高畫質電視的電視機情況下，高畫質的數位電視節目是無法發揮效果的。貳、推展及相關配套一、有線電視的補助措施如上述，大部分的有線電視業者皆為新興企業，其設備較新，無須因數位電視的發展而重新更換設備。然而，許多歷史已久的小型有線電視業者卻因為無財團支援且線路老舊而難以進行

42、提昇設備以達到可播放數位電視。鑒於此，日本政府訂定出一套補助措施，以利提升數位有線電視之發展。表7-6 日本政府對有線電視的補助措施有線電視的補助措施概要 財務方面 補助金 l 新開發地區的有線電視公司籌備費用之補助金 (1) 由市町村之政府單位籌備及營運的業者（補助）三分之一(2) 由第三部門籌備及營運的業者（補助）四分之一，六分之一，八分之一金融方面財 務 投 融 資 l 播放型有線電視系統籌備 關於播放型有線電視業者籌備的融資 利息：優惠利率第二種（若數位化則使用優惠利率第三種，到2010年為止） l 有線電視之寬頻數位化事業 為了實施數位播放而進行的業者合併或是成立共用數位端子的公司時

43、所需要的資金，將由日本政策投資銀行出資不足的部份。 産 投 無 利息 l 提供高度有線電視播放設備籌劃的業者無息或低利的特別融資l 提供在Teretopia地區 Teretopia構想。郵政省（現在的總務省）在1983年時為了促進區域資訊化而提出的構想。活用有線電視、網路、電腦通信等通信系統促進區域的資訊化，並以此讓區域的發展更多元。在全國各地有指定模範區域，在1999年6月有180個指定區域（486市町村）成立的第三部門業者無息融資 其他l 根據電器通信基盤充實臨時處置法，進行高度有線電視播放籌備的業者，提供債務保證l 根據特定通信及播放系統開發事業圓滑化法，由資訊通信研究機構提供利息的補助

44、。 税 制 支 援 税 制 l 高度有線電視播放設施籌備促進稅制實施高度有線電視播放設施籌備事業的業者適用的稅制支援制度。(1) 光纖纜線（主要幹線）的取得價值的6%，數位通信用的光傳送裝置取得 價格的10%可以獲得特別抵免。(2) 光纖纜線（主要幹線）、數位通信用的光傳送裝置的固定資產稅課稅標 準，在取得後五年中分別使用1/8或1/4的減稅l 電線類地下化的稅制 (1) 電線類地下化設備的取得價格之5%可以特別抵免。 (2) 地下化的電線類固定資產稅之課稅標準，可以獲得取得後五年中分別可獲得1/10的減稅 l 寬頻用戶的普及和促進稅制數據機的固定資產稅課稅標準在取得5年中可以獲得1/4的減稅

45、 l 電信系統信賴性提升之促進稅制 緊急用電源裝置的固定資產稅課稅標準可以在取得後五年中獲得1/5的減免。 l 中小企業等基礎強化稅制業者為了將基礎設備強化用所購買的設施，在取得後可得到7%的稅金扣除或是30%的特別抵免。l 施工負擔金的壓縮記帳制度 I 投資促進稅制：伺服器等電子計算機類的設備取得的情況可以有10%的稅金扣除或50%的特別抵免。圖7-3 日本數位有線電視，合併或合作方式的示意圖（總務省 2004）二、關於有線電視機上盒的討論隨著數位電視的數位化，使用者的數位端子(機上盒)也必須要增設。多頻道播送的業者在面臨傳送頻道數的增加以及地區的資訊傳輸的服務展開時，必須要確保傳送帶能達到770MHz以及HFC傳送路由。根據郵政省 現在的總務省所展開的迎向高度化的數位電視檢討會的報告書 2000年6月中，針對一般的數位傳送方式以及機上盒的標準化，有了以下的討論。三、有線電視的數位傳送方式（一）根據同一頻率的通過方式（只有無線電視台系統使用）（二）根據變換是頻率的通過方式（無線電視台系統和衛星系統）（三）以64QAM的Trans-modulation方式（四）以64QAM的多重網方式（五）機上盒的標準化（六）機上盒品質的確保及低成本化過往的有線電視，如無線類比電視、BS類比衛星電視的轉載、自行節目製作播